導(dǎo)語：研討完善流動(dòng)人員的社會(huì)保障制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1流動(dòng)人員社會(huì)保障制度目前存在的具體問題

1.1流動(dòng)人員社會(huì)保障制度不健全，參保中斷現(xiàn)象頻繁

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，中央制定宏觀政策，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同，實(shí)施具體政策時(shí)會(huì)有所差異，如社保繳費(fèi)、發(fā)放保障金等政策各地不統(tǒng)一，部分險(xiǎn)種還具有屬地性，因此流動(dòng)人員社會(huì)保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與跨省流動(dòng)存在沖突，導(dǎo)致他們參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。在流動(dòng)人員中，低收入群體占很大比例，他們干的活一般是服務(wù)行業(yè)的體力勞動(dòng)，工資較低，除了自己省吃儉用外，還要拿出相當(dāng)一部分收入補(bǔ)貼家庭，沒有能力按照城市的社會(huì)保障繳費(fèi)比例繳費(fèi)。經(jīng)筆者向有關(guān)勞動(dòng)保障部門了解，即使流動(dòng)人員已繳納社保費(fèi)，離開所在城市想退保時(shí)，也只能退回個(gè)人繳費(fèi)部分，統(tǒng)籌部分還留在當(dāng)?shù)亍４送猓壳皣?guó)家政策強(qiáng)制要求企業(yè)為全體勞動(dòng)者辦理社保，而許多流動(dòng)人員工作流動(dòng)性大，當(dāng)辭職到異地謀生時(shí)，很少去當(dāng)?shù)剞k理社保賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，導(dǎo)致大量社保資金浪費(fèi)。另一方面，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋了城鎮(zhèn)戶籍人口,而流動(dòng)人員尤其是農(nóng)民工，很難享受到最低生活保障的社會(huì)救助等權(quán)益。

1.2流動(dòng)人員缺乏認(rèn)識(shí)，參保率低，加深了社會(huì)保障權(quán)益的缺失

大部分流動(dòng)人員來自農(nóng)村，小學(xué)文化以下的占一半左右。他們進(jìn)城務(wù)工主要是為了賺錢改善家庭生活，不關(guān)心甚至不知道自身的社會(huì)保障問題。而且，他們認(rèn)為自己還年輕，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，會(huì)減少他們的打工收入，還擔(dān)心政府政策可能會(huì)變化，若干年后自己繳納的保費(fèi)不能得到回報(bào)。另一方面，政府各部門對(duì)社會(huì)保障政策宣傳力度不夠，未做到家喻戶曉、人人皆知。尤其是在外打工的流動(dòng)人員，白天大多數(shù)人在工作，且工作時(shí)間較長(zhǎng)，就使得僅有的政策宣傳起不到預(yù)期的效果。此外，由于流動(dòng)人員工作流動(dòng)性大，沒有一個(gè)固定的組織來維護(hù)他們的利益，拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議和人身損害賠償案件較突出。許多流動(dòng)人員缺乏相關(guān)法律知識(shí)，一旦利益受損，總是找不到正確的方法途徑，有的人只能忍氣吞聲，離開所在工作地重新謀職，或者集體上訪，引發(fā)一幕幕上訪告狀的群體事件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

1.3流動(dòng)人員的社會(huì)福利水平較低

主要表現(xiàn)在：

（1）在住房方面，政策制定者重點(diǎn)關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，較少考慮到在城市里生存的流動(dòng)人員，況且流動(dòng)人員收入水平有限，無法享受與城市居民同等的住房條件和機(jī)會(huì)，特別是農(nóng)民工，他們的住房條件特別艱苦，還有一些剛畢業(yè)的大學(xué)生在異地工作，很多人擠住在一間很小的民房里，出現(xiàn)了“蝸居”、“蟻居”的社會(huì)現(xiàn)象。

（2）在子女教育方面。由于戶籍制度的限制和地方政府的“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)辦理”政策，流動(dòng)人員的子女不能享受到與城市子女同等的教育機(jī)會(huì)，部分義務(wù)教育年齡的流動(dòng)兒童處于失學(xué)、輟學(xué)狀態(tài)。由于政府的干預(yù)，部分地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策，就學(xué)條件有所改善，但是農(nóng)民工子女只能選擇有限的學(xué)校，或者繳上大筆的贊助費(fèi)才能與城里的孩子一樣去教育設(shè)施較好的學(xué)校上學(xué)。

（3）在就業(yè)方面，由于受到戶籍壁壘和地方保護(hù)主義政策的制約，一些流動(dòng)人員也未能享受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢ね甑拇觥Ｒ恍┢髽I(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，法制文化建設(shè)薄弱，對(duì)來自五湖四海的員工精神生活關(guān)注不夠，管理人員采取簡(jiǎn)單粗暴的管理方式，任意侵犯員工的權(quán)益，損害人格自尊，導(dǎo)致一些員工產(chǎn)生嚴(yán)重的心理障礙，走向極端。如：2010年不到半年時(shí)間，深圳富士康公司連續(xù)10多名員工跳樓自殺，震驚全國(guó)，令人深思。

1.4國(guó)家財(cái)政對(duì)流動(dòng)人員社會(huì)保障資金投入不足

近年來，我國(guó)社會(huì)保障基金出現(xiàn)缺口。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，根據(jù)中行的一份研究報(bào)告預(yù)測(cè)，到2013年中國(guó)社保的養(yǎng)老金缺口可能將達(dá)到18.3萬億。中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝也曾表示：“我國(guó)的養(yǎng)老金缺口確實(shí)非常大。”從中長(zhǎng)期看，隨著我國(guó)老齡化加劇，養(yǎng)老金缺口問題終究會(huì)暴露出來，應(yīng)引起政府高度重視。國(guó)家把主要資金都投入到城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障改革和建設(shè)中，較少顧及流動(dòng)人員的社會(huì)保障問題。現(xiàn)在繳納社保金的人數(shù)日益減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人不斷增加。當(dāng)今國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率越來越高，若對(duì)農(nóng)民工等流動(dòng)人員進(jìn)行全覆蓋，甚至實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，我們的養(yǎng)老金缺口將會(huì)非常大。加大財(cái)政資金投入是補(bǔ)充社保資金不足的關(guān)鍵。歐美國(guó)家每年至少劃撥30%甚至50%的財(cái)政資金用于社會(huì)保障，而我國(guó)投入到社會(huì)保障的財(cái)政資金不足20%，明顯偏少。

2完善流動(dòng)人員社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

健全流動(dòng)人員社會(huì)保障制度，是涉及人民群眾切身利益的大事，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求。針對(duì)上述問題，建議著重抓好以下幾方面的工作：

2.1完善管理和服務(wù)機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)社保資金的投入

優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)，建立以各級(jí)政府為主導(dǎo)、企業(yè)及第三部門等多元主體廣泛參與的流動(dòng)人員社會(huì)保障公共治理機(jī)制。一是按照《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，在中央統(tǒng)一部署下，各級(jí)政府制定相應(yīng)政策，未雨綢繆，多策并舉，多渠道籌集資金。首先加大政府財(cái)政資金投入，并發(fā)揮社會(huì)力量使現(xiàn)有的社保資金保值、增值，如：加大國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保資金力度；發(fā)行彩票公開募集社保資金；通過舉辦公益活動(dòng)籌集社保資金；發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)投資增值的作用充實(shí)社保資金；賦予專門的社保資金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)投資管理的市場(chǎng)化和專業(yè)化，提高社保基金管理效率，并加強(qiáng)外部監(jiān)督，增加投資管理的透明度等等，逐步解決社保資金缺口的難題。二是依法管理和規(guī)范流動(dòng)人員社會(huì)保障事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定，如：取消戶籍制，逐步建立適合流動(dòng)人員的社會(huì)保障體系，為流動(dòng)人員提供完善的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。建立最低生活保障制度，保障流動(dòng)人員的基本生活；提高流動(dòng)人員的社會(huì)福利，出臺(tái)流動(dòng)人員的住房?jī)?yōu)惠政策，如：流動(dòng)人員可同等享受廉租房的待遇，對(duì)于交不起房租的流動(dòng)人員，政府可在核查其經(jīng)濟(jì)收入之后給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼，保障基本的居住權(quán)；建立平等的義務(wù)教育制度，使適齡兒童和青少年接受平等的義務(wù)教育；改善流動(dòng)人員就業(yè)環(huán)境，大力推行親情化管理與服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人員對(duì)流入地的歸屬感、認(rèn)同感，社會(huì)各界多為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)和免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，營(yíng)造共創(chuàng)繁榮、共保安寧的和諧氛圍。

2.2整合社會(huì)資源，提供維權(quán)法律服務(wù)

流動(dòng)人員屬于弱勢(shì)群體，我們應(yīng)整合司法和行政執(zhí)法等多方面的力量對(duì)他們的合法權(quán)益予以保障。通過建立法律援助中心、法律服務(wù)所、人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患調(diào)解中心、司法鑒定所、法律咨詢熱線12348、工會(huì)維權(quán)（欠薪投訴）熱線12351、社區(qū)（鄉(xiāng)村）基層普法網(wǎng)絡(luò)等，最大限度地維護(hù)他們的合法權(quán)益。例如：2008年3月，福州市法律援助中心為農(nóng)民工易小寧與某建筑公司工傷損害賠償糾紛案開通法律援助綠色通道，農(nóng)民工易小寧終獲賠款10萬余元。福州市法律援助中心近年來援助外來勞工上萬例,受到廣大農(nóng)民工的好評(píng)。筆者近日還從福州市總工會(huì)了解到：目前市總工會(huì)已開通12351欠薪投訴熱線，近三年來在有關(guān)部門支持下，已為13000余名職工追討欠薪1532萬元，其中大部分是農(nóng)民工來求助。

2.3加大社會(huì)保障政策的宣傳力度可以采取以下方式：

（1）積極開展上門宣傳活動(dòng)。例如：福州市流動(dòng)人員主要集中在晉安區(qū)、馬尾區(qū)、長(zhǎng)樂市、連江縣、羅源縣、閩清縣等地,我市結(jié)合“六五普法”活動(dòng)，整合社會(huì)資源，積極協(xié)調(diào)司法、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政、工會(huì)、婦聯(lián)及用工單位在社區(qū)、城鎮(zhèn)和企業(yè)等地開展形式多樣的流動(dòng)人員社會(huì)保障政策法規(guī)宣傳活動(dòng),吸引周邊農(nóng)民工踴躍參加，同時(shí)組織編印了《流動(dòng)人員法律知識(shí)100問》、《企業(yè)常見法律知識(shí)100問》等普法小冊(cè)子，發(fā)放到流動(dòng)人員手中，不斷提高流動(dòng)人員的法制觀念和社會(huì)保障維權(quán)意識(shí)。充分發(fā)揮司法所、12348專線和律師、公證員、基層法律工作者的作用,在街道設(shè)立了法律援助站,為社區(qū)流動(dòng)人員提供法律服務(wù),解疑釋惑,建立維護(hù)流動(dòng)人員合法權(quán)益的綠色通道,并向農(nóng)民工陸續(xù)發(fā)放法律援助證,深得農(nóng)民工的普遍贊揚(yáng)。

（2）充分發(fā)揮大眾媒體的優(yōu)勢(shì)。例如：我市運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等各種傳媒，加大流動(dòng)人員社會(huì)保障及法制宣傳力度,以群眾喜聞樂見的形式，講解發(fā)生在流動(dòng)人員身邊的案例，對(duì)他們進(jìn)行法制和維權(quán)教育。同時(shí)，不斷創(chuàng)新普法載體，利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、LED電子顯示屏等新興媒體普法，創(chuàng)建了法治社區(qū)（鄉(xiāng)村）信息化服務(wù)平臺(tái)下的300多個(gè)網(wǎng)站集群，創(chuàng)新服務(wù)模式，大大提高了流動(dòng)人員法制宣傳的實(shí)效性、覆蓋面和影響力。

2.4轉(zhuǎn)變社會(huì)保障的傳統(tǒng)觀念，借鑒西方的合理制度

西方國(guó)家的社會(huì)保障對(duì)象主要是弱勢(shì)群體，如農(nóng)民、失業(yè)人員、孤寡老人等，在職人員的社會(huì)保障主要是商業(yè)保險(xiǎn)，這樣使社會(huì)貧富差距保持在合理的范圍之內(nèi)，人們的生活得到保障，并最終促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。例如：美國(guó)社保署建立全國(guó)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，政府通過發(fā)放社保卡實(shí)施有效管理，社保卡全國(guó)通用，流動(dòng)人員可以通過到當(dāng)?shù)卣块T登記，享受義務(wù)教育、房貸優(yōu)惠、稅費(fèi)減免政策等各項(xiàng)權(quán)益。而我國(guó)目前社會(huì)保障的對(duì)象仍以城市里具有穩(wěn)定收入的居民為主。流動(dòng)人員處于弱勢(shì)地位，缺乏基本的社會(huì)保障，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)就容易走投無路。其實(shí)，流動(dòng)人員承受的風(fēng)險(xiǎn)比城市居民更大，對(duì)基本社會(huì)保障的需求也更迫切。所以，我們應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，借鑒西方合理制度，提升對(duì)流動(dòng)人員這一弱勢(shì)群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，并把其納入政府部門的重要服務(wù)范疇，創(chuàng)建“以人為本”的和諧社會(huì)。黨的十八大工作報(bào)告提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)“美麗中國(guó)”和“幸福社會(huì)”，這些都需要廣大流動(dòng)人員的參與和支持。因此，建立和完善流動(dòng)人員的社會(huì)保障制度，是順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提。我們應(yīng)在目前社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，建立廣覆蓋、多層次、普惠民的社會(huì)保障制度，真正建立一個(gè)永續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)。

作者：賀小蘋單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院