導(dǎo)語：農(nóng)村社會保障法律制度缺陷及完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:社會保障制度被稱為社會的減壓器和安全網(wǎng),對社會的穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用.城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略使得我國社會保障制度也呈現(xiàn)二元化的特征.目前我國農(nóng)村社會保障法律制度由于立法層次較低、缺乏有效的保障機制、相關(guān)制度缺乏可操作性等諸多原因,使得其無法高效地發(fā)揮其作用.為此,從農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險三種方面提出了改善我國農(nóng)村社會保障法律制度的突進.

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會保障;法律制度

1我國農(nóng)村社會保障法律制度存在的缺陷

1．1立法層次較低

目前,我國農(nóng)村社會保障法律法規(guī)立法層次較低,使得法律責(zé)任制度和法律效力的缺失.我國農(nóng)村社會保障法本應(yīng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會來制定,法律效力應(yīng)該僅次于憲法,但是目前我國對于農(nóng)村社會保障主要使用“軟法”之治,使得我國農(nóng)村社會保障法律體系的建設(shè)主要依靠各項“規(guī)定”、“辦法”、“意見”、“決定”、“通知”等方式進行,缺乏足夠的法律效力,直接導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會保障法律建設(shè)缺乏連續(xù)性、強制性和穩(wěn)定性,隨意性較大.我國自從改革開放以來,我國全國人民代表大會及其常務(wù)委員會尚未出臺一部專門規(guī)范農(nóng)村社會保障的基本法律,國務(wù)院制定的很少出臺相關(guān)的行政法規(guī),大部分規(guī)定主要是相關(guān)部委頒布,不難看出我國農(nóng)村社會保障立法層次較低的現(xiàn)實.同時,我國社會保障法律體系的管理主要基于國家相關(guān)政策和共產(chǎn)黨決議,導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會保障法律體系的管理存在較強的易變性、臨時性和模糊性,從而使得我國農(nóng)村社會保障體系的管理存在前后矛盾、起起伏伏的特點.在這種管理模式下,我國農(nóng)村社會保障法律體系的運行效率大打折扣,增加了其運作成本.

1．2缺乏有效的保障機制

任何制度都必須與一系列配套制度協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動才能保證其有序的運行,無法獨立存在.社會保障制度體系的良好運轉(zhuǎn)無法脫離司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督、仲裁等其他相關(guān)保障制度的依托.我國農(nóng)村社會保障制度存在著政出多門等一系列問題,對我國農(nóng)村社會保障體系的運轉(zhuǎn)效果起到了嚴重的制約.目前我國農(nóng)村社會保障機制的缺失主要表現(xiàn)在制裁措施和責(zé)任規(guī)范的缺失,同時各類保障基金的管理較為混亂,基金的違規(guī)使用和違規(guī)投資也是較為普遍的現(xiàn)象.另外,社會保險基金缺乏有效的刑法保護,使得相關(guān)的違規(guī)違法行為無法得到有效的制裁和懲罰,使得其管理形成惡性循環(huán),導(dǎo)致了嚴重的后果.

1．3相關(guān)制度缺乏可操作性

目前,我國農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機制較為薄弱.例如,目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的征繳、使用和管理都由當(dāng)?shù)孛裾块T進行,三種權(quán)利集中于一個部門使得養(yǎng)老保險的管理缺乏足夠有效的控制和監(jiān)督.這種模式容易導(dǎo)致基金的違規(guī)使用和發(fā)放、挪用、擠占、揮霍和貪污等情況.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險不用,農(nóng)村養(yǎng)老保險以農(nóng)戶個人繳款為主,集體給與一定的補助.同時,我國養(yǎng)老保險主要投資于政府債券和銀行存款,不能進行直接投資,因此如果一旦市場利率下降,養(yǎng)老保險基金的收入將無法得到保障,使得其無法快速增值,無法滿足現(xiàn)實的養(yǎng)老金發(fā)放需求.國家不對農(nóng)村養(yǎng)老保險給與補貼,農(nóng)村養(yǎng)老保險只能投資于低利率的存款產(chǎn)品,使得農(nóng)村養(yǎng)老保險逐漸萎縮.我國農(nóng)村醫(yī)療保險也存在模式較為單一等問題,仍然局限于“小錢保小病”的合作醫(yī)療制度,對于需要高額醫(yī)療費用的疾病缺乏有效的救助與保障.雖然目前我國逐漸將胃癌、肺癌等多種重大疾病納入了醫(yī)療保障體系中,但是該制度仍然有許多地方急需完善,例如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意見要求為市一級,而其統(tǒng)籌區(qū)域多在縣一級;新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的管理歸屬于不同的部分,使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推進和與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的協(xié)調(diào)存在一定的苦難.

2完善我國農(nóng)村社會保障法律制度的路徑

2．1完善我國農(nóng)村最低生活保障法律制度

首先應(yīng)該從法律規(guī)范著手,制定相關(guān)的法律保證我國農(nóng)村保障制度處于法制化和規(guī)范化的管理之下.目前我國尚未出臺一部完整的農(nóng)村最低保障法律規(guī)范對救濟內(nèi)容、對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、經(jīng)費來源等作出詳細的規(guī)范,因此目前我國應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律規(guī)范對農(nóng)村最低生活保障的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金的籌集、管理體制及操作程序作出全方位的規(guī)定,使其所有流程能有有法可依.其次應(yīng)該構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度,雖然城市與農(nóng)村之間存在著經(jīng)濟發(fā)展水平不同的差異,但是其最低生活保障的本質(zhì)是相同的,因此政府應(yīng)該逐步推進城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度,使農(nóng)村和城市的最低生活保障逐漸趨于統(tǒng)一.另外,對最低生活保障制度與其他救助制度進行整合也是改善目前農(nóng)村最低生活保障的重要方面.目前,我國主要的專項救助包括醫(yī)療救助、教育救助和住房救助等,但是這些救助對象都為最低生活標(biāo)準(zhǔn)的保障對象,使得部分略高于最低生活保障的人群無法享受到相應(yīng)的救助,使得部門本應(yīng)該被救助的對象無法得到相應(yīng)的救助.最后足夠的資金支持是農(nóng)村最低生活保障的關(guān)鍵所在,一旦資金鏈出現(xiàn)問題,農(nóng)村最低生活保障制度將無法充分發(fā)揮其作用,因此應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律規(guī)范對農(nóng)村最低生活保障資金的籌措和管理進行指導(dǎo).一方面應(yīng)該加大政府的資金投入,另一方面應(yīng)該鼓勵社區(qū)組織和民間公益組織參與到農(nóng)村最低生活保障的支持中來.

2．2完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度

研究表明,新的養(yǎng)老保險制度發(fā)揮其功效與效益通常需要20左右時間,我國在未來20年將逐步向老齡化社會發(fā)展,因此目前應(yīng)該積極對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施改革,建立起覆蓋范圍廣、保障方式多樣、保障水平高,資金來源多樣化、服務(wù)社會化和管理規(guī)范化的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度體系.對于農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的改革應(yīng)該從參保對象,制度模式、籌資機制和保障水平四方面著手.保障對象方面,對于參保對象,可以采取強制性參保與自愿參保相結(jié)合的方式,對于相對富裕地區(qū)的農(nóng)民可以采取強制性參保的方式,對于經(jīng)濟條件相對較差地區(qū)的農(nóng)民可以采取自愿的參保方式.對于參保人的年齡要求可逐步放寬至男性16－60歲,女性16－55歲,使得養(yǎng)老保險可以惠及更多的人群.對于投保地區(qū),農(nóng)村可以在戶口所在地參加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險.同時應(yīng)該重視被征地農(nóng)民、本地企業(yè)就是農(nóng)民和外出務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度的完善.制度模式方面,在目前制定全國統(tǒng)一農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時機尚未成熟之際,我國應(yīng)該實施單行立法或者制定地方性條例的方式對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善,為全國統(tǒng)一的立法提供經(jīng)驗.籌集方面,農(nóng)村人口基數(shù)大,政府無法提供全面的資金支持,因此對我農(nóng)村養(yǎng)老保險,仍應(yīng)該以農(nóng)民自繳、集體補助與國家扶持相結(jié)合的方式進行.保障水平方面,可以對農(nóng)村養(yǎng)老保險設(shè)置多個層級,分為高中低三個檔次,滿足不同經(jīng)濟條件的農(nóng)戶需求,自繳越多,達到法定年齡得到的補助相應(yīng)越多.

2．3完善我國農(nóng)村醫(yī)療保險法律制度

對于我國農(nóng)村醫(yī)療保險法律制度的完善應(yīng)該從完善立法、建立多層次的醫(yī)療保障模式、完善監(jiān)督機制和加強農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的監(jiān)管四個方面進行優(yōu)化.立法的完善是我國目前農(nóng)村醫(yī)療保障制度建立的根本,對于其完善應(yīng)該首先提高其立法層次,使更多的和更高等級的職能部門參與到其立法中來.各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在著差異,因此對于農(nóng)村醫(yī)療模式的建立應(yīng)該從實際出發(fā),因地制宜的選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的模式.醫(yī)療保險制度能否穩(wěn)步發(fā)展的前提是完善的監(jiān)督管理機制,首先應(yīng)該制定對醫(yī)院的監(jiān)督管理機制,防范醫(yī)院道德風(fēng)險增加農(nóng)村醫(yī)療保障系統(tǒng)成本;其次應(yīng)該建立對資金的管理部門的監(jiān)督管理機制,防止資金不合理使用的現(xiàn)象.

作者:王乃政 單位:武漢東湖學(xué)院