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我國自改革開放后，經濟得以迅猛發展，人們生活質量與水平迅速提高，社會公共事業也取得了一定的發展。在新形勢下，我國進入社會轉型關鍵期，在迎來了良好的發展機遇的基礎上，也面臨著巨大的社會風險。勞動與社會保障事業發展水平關系著我國社會的和諧穩定，因此，做好這項工作對促進我國社會穩定發展具有重要作用。但在實際生活中，我國在開展勞動與社會保障事業的過程中存在諸多矛盾，如保障資源與需求的矛盾、基礎能力建設與保障內容的矛盾、行政管理模式與服務的矛盾等。如何妥善解決好這些矛盾是我國各地區勞動與社會保障機構急需重點探討的問題。

一、當前我國勞動與社會保障事業中存在的矛盾

1.保障資源與實際需求的矛盾。我國自實施改革開放政策以后，經濟得以迅猛發展，人們對勞動保障要求也進一步提高，而傳統的勞動保障很難滿足當前人們多樣化的保障需求。我國發放養老金實施統賬融合的方針，就使社會統籌基金與個人賬戶基金可以交叉使用。當前，我國人口結構呈現出老齡化特征，為了緩解這一現狀，發放養老個人賬戶基金，用來滿足退休職工的需求，但卻出現了“空賬”情況，這表明個人需要繳納的那部分養老基金并未進行長期積累，需要籌集專項資金來補充缺口的社會統籌基金。此外，在就業和再就業中也有這樣的情況，雖然政府加大了就業再就業的補助額度，但財政用于這方面的專項資金并沒有很大增幅，逐年增加了無業和失業的外來人員，而所設置的就業崗位十分有限，就業壓力越來越大，與有限的資金補助的沖突也不斷增大。2.傳統管理方式與新服務模式的矛盾。大多數省勞動與社會保障工作模式依然使用以前的工作方式，這種工作方式過于傳統和落后，顯然與新時代的保障服務要求不相符，工作質量低，影響了服務質量的強化。在經濟全球化背景下，勞動和社會保障部的職能有了新的變化，已經從過去企業勞動管理轉變為新時代的社會勞動保障服務，注重綜合服務水平，以確保社會分配的公平。想要做到這一點，勞動與社會保障部門勢必要大力整合社會力量，運用形式多樣的管理方式，強化社會保障管理水平，真正提升公共服務質量，確保社會整體經濟效益。3.保障內容與基礎能力建設的矛盾。當前，我國已經逐漸擴大了勞動與社會保障體系的范圍，也增加了服務對象的數量，但勞動保障系統人員總體人數卻沒有增加。通過調查發現，部分縣市并未構建起社會保障一體化服務場所，已經建立的勞動與社會保障公共服務機構需要重新裝修，辦公地點沒有集中在同一個地方，沒有專門針對人們群眾辦事的指南，加大了群眾辦事的難度。無論是監察人員，還是公務用車，都十分缺乏，裝備不完善，基礎建設功能與服務內容二者有明顯的沖突。

二、引發社會保障事業發展中矛盾出現的幾點原因

1.宏觀經濟政策提高了GDP，但勞動保障事業卻沒有得到發展。我國推行積極財政政策后，充分使用了國債基金，對基礎產業與設施加大了投入力度，對經濟結構進行了有效調整，推動了國民經濟健康有序發展。部分省份在發展基礎設施與產業中使用了這些資金。同時，政府在經濟發展戰略制定過程中，都過度追求GDP的增長速度，造成很多社會事業發展項目被擱置。勞動保障事業效率太低，雖然短期內GDP提高了，但勞動保障事業卻較為落后。社會保障能力降低，矛盾必須加大，宏觀經濟政策雖然促進了我國經濟的發展，但卻未因地制宜地結合各地區勞動保障事業的發展情況，導致勞動保障事業發展水平跟不上宏觀經濟政策的增長速度。2.社會轉型中多項社會矛盾釋放是引發矛盾的主要原因。當前，我國社會正處于轉型的關鍵時期，在這個關鍵時期，涌現出很多社會問題，如改革前的人們生活質量低、改革同期的剩余勞動力、改革后國有企業職工下崗問題等，都在這一關鍵時期涌現。在逐漸改革市場經濟體制的背景下，企業不但要抓生產，也要轉變僅僅追求經濟利潤的模式。因此，企業要盡可能地從之前的勞動與社會保障工作中解脫出來，單位保障制度不完善體現出原有勞動與社會保障水平的低下。我國實施漸進式改革，先是改革經濟體制，然后才是改革政治體制，勞動與社會保障的改革被放在整個社會改革進程的最后，在這樣的計劃下，勞動與社會保障事業發展必然會落后于市場經濟發展水平，導致當前的制度難以滿足保障城鄉所有居民的實際需求，難以發揮社會收入分配調節效用。一個沒有年齡界限、城鄉界限、性別界限、職業界限的社會保障制度很難達到市場經濟發展需求。

三、解決好勞動與社會保障事業發展中矛盾的思路

1.促進經濟健康發展。在確保公共經濟穩定運作基礎上，有效調整政府公共財政支出結構，盡可能降低經濟建設支出，對行政管理支出加以控制，加大對公共產品的提供力度，盡可能從多方面對我國國民收入分配格局進行調整，構建起經濟社會的新體制。明確中央與地方財政二者的權責，避免權責不清。對于有助于鞏固與穩定全國性的公共產業，以及有助于各少數民族共同發展的區域性產品，必須要參照有關少數民族地區的管理條例，由中央與地方財政共同提出政策，而中央財政起主要作用。充分發揮財政補助、價格政策、稅收優惠政策等，大力鼓勵和支持更多民間資本流入社會事業中，鼓勵更多社會主體積極參與到建設社會發展事業的過程中。2.促進社會事業穩定發展。結合每個省的實際情況，快速構建起與市場經濟發展相適應的勞動與社會保障制度，構建起分層次、覆蓋面廣的社會保障體系。對改革前和改革后期的矛盾，以尊重歷史為原則，構建城市最低生活保障制度，提高人們生活質量，減少城鄉貧困現象。對于在改革同期出現的沖突，使用分類對待的基本原則，提高就業和再就業水平，有效控制城鎮登記失業率，轉移好農村剩余勞動力。對改革之前存在的問題，及時制定強有力的措施，解決好國有企業員工下崗失業的問題，真正做好每一件與群眾利益相關的各項工作。

四、解決勞動與社會保障事業發展過程中矛盾的對策

1.完善基本標準與制度。要結合具體狀況，有效強化勞動與社會保障事業公共服務水平，處理好沖突，從健全基本標準與制度入手，確保本地區GDP增長率與社保支出增長率相符，明確社會保障支出各項費用的比例，確保勞動與社會保障事業發展情況跟得上本地區經濟發展速度。此外，加大力度在勞動與社會保障方面上，尤其是在二次分配與調控中應重點調控，結合我國國務院要求，構建完善的法制體系，保證不斷提高企業離退休人員社會保障待遇水平。2.轉變政府職能。從強化全民法律意識入手，培養他們知法、懂法、用法的意識。政府需要轉變自身職能，從單一管理職能的政府轉變成為綜合型政府，并積極轉變發展思維，不斷向前推進審批改革制度。盡可能簡化多余環節，從各方面強化工作質量，讓廣大人民群眾切實體會到政府工作人員的辦事效率和服務質量。此外，還要建設一支素養高、執行能力強的監察隊伍，構建起三位一體執法監察管理機制，充分發揮好監察、督察、行政等各大機構的作用，保證維護好執法的公信力、權威性。3.提升社會服務能力。轉變工作作風，強化社會服務水平和理念。以最新的服務方式來服務好每位群眾，切實提升服務質量。改善服務態度與環境，簡化辦事程序。在工作過程中，要加強對“窗口服務”的重視，完善基礎設備與電子設施，從而為廣大人民群眾提供更加熱情的服務，切實得到廣大人民群眾的認可和好評。同時，還需要建立完善的獎懲制度，對工作中服務態度好、工作表現優異的工作者及時給予獎勵，獎勵形式包括物質獎勵和精神獎勵，以物質獎勵為主，進而提高工作人員工作的積極性和主動性。反之，對于表現差、態度不和善的工作者應及時給予處罰，以便給其他工作人員敲響警鐘，營造出良好、和諧的工作氣氛，本著一心一意為群眾服務的原則做好勞動與社會保障事業。4.大力建設基礎設施。要想達到全面覆蓋鄉鎮居民社會保障這一目的，就需要全面建設鄉鎮勞動與社會保障機構。可使用分級負責的方法，全方面構建勞動與社會保障基礎體系，強化建設基礎能力。大力改善縣級勞動與社會保障機構的現有條件，為普通居民提供更為便利的業務辦理條件。在信息時代，要充分利用網絡信息技術條件，大力完善勞動與社會保障網絡服務，形成城鄉覆蓋與資源共享的勞動保障信息體系。

五、結語

促進勞動與社會保障事業的發展并不是一蹴而就的，其是一個循序漸進的過程，需要各方主體充分發揮作用，才能做好這項工作，真正為人民群眾提供更多服務。在推動勞動與社會保障事業發展過程中，政府必須要充分發揮自身的主體作用，結合當地實際水平，建立起相應勞動與社會保障機構，統籌規劃、協調發展，真正實現從整體上促進勞動與社會保障事業的穩步發展。

作者:郭世朋 單位:煙臺經濟技術開發區人民法院

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