農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程思考

時間:2022-02-10 08:39:10

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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程思考

摘要:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化問題對我國對于國民素質(zhì)的提升、工業(yè)化水平的提高、民族復(fù)興夢的實現(xiàn)意義重大。然而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程中出現(xiàn)諸多限制。文章從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程的必要性出發(fā),多方分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化中存在的一些問題,理性地提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;城市化;社會保障

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面建成小康社會的重要措施,也是縮小城鄉(xiāng)差距和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。報告著重指出,堅持新的發(fā)展理念,著力推動8000余萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。新時代農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移成為了城市化進程的一個重要趨勢,在轉(zhuǎn)移過程中存在一系列矛盾和問題,須采取積極穩(wěn)妥的措施加以理性應(yīng)對。

1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程的必要性

農(nóng)民問題是我國民生建設(shè)的重點問題,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化對于國民素質(zhì)的提升、工業(yè)化水平的提高、民族復(fù)興夢的實現(xiàn)意義重大。近年來,隨著城市建設(shè)速度不斷加快,城市規(guī)模不斷擴大,原有生活在農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)不再只限于從事農(nóng)業(yè)勞動了,而是城市建設(shè)的一部分。在城市建設(shè)進程中,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很大程度上緩解了城市結(jié)構(gòu)性勞動力不足的問題,勞動強度大、工作環(huán)境差和收入水平比較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的有技能和經(jīng)驗的勞動力,而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在輸送勞動力方面發(fā)揮了重要作用,填補了城市本地居民不能勝任的這些行業(yè)所需的勞動力缺口。因農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城市,使農(nóng)民完成了市民化角色的身份轉(zhuǎn)變,為城市化發(fā)展貢獻了自己的力量,在促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了積極的推動作用。

2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程中存在的具體問題

2.1社會保障問題存在缺失。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期生活在城市,但沒能享有城市居民的社會保障。在現(xiàn)有的社會保障體系下,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的醫(yī)療保障權(quán)、社會養(yǎng)老權(quán)、子女受教育權(quán)等等都屬于自費項目,還不能享受失業(yè)保險、最低生活保障,在城市生活支付成本大大增加。在企業(yè)中,為了減少運營成本,提高利潤,企業(yè)往往逃避責(zé)任,“五險一金”不交或少交。再者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會救助意識的淡薄,致使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作的職業(yè)安全保障方面也存在缺失,近三分之一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期從事建筑、制造等行業(yè),常得不到有效救助與幫扶。當(dāng)前在城里工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不敢也不能完全真正意義地脫離土地,大多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)民還存在城市里干不動了就回鄉(xiāng)種地的觀念,認為自己早晚還是得回到農(nóng)村去,回到土地養(yǎng)老的老路上。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市社會保障體系,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城市人口一樣的同等社會保障權(quán)益,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化的重要途徑。2.2子女教育問題存在困難。教育資源的短缺客觀上限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受城市教育的正常需求,極大地限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的長期、穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女進城入學(xué)面臨多重問題,現(xiàn)在的教育制度是與戶籍掛鉤的,基本上公立的學(xué)校因教學(xué)資源的限制,適齡入學(xué)兒童都是其對應(yīng)學(xué)區(qū)的生源。農(nóng)民子女要進入城市公辦中小學(xué)接受教育,需要辦理各種復(fù)雜的入學(xué)手續(xù)。即使入了學(xué),有的也只是沒有學(xué)籍“借讀生”,孩子中考、高考還得回到戶籍所在地考試。城市教學(xué)設(shè)施與師資力量較好的私立學(xué)校對孩子在進行層層選拔后收取高昂學(xué)雜費,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不堪負擔(dān)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子弟學(xué)校存在資金短缺困難,在一定程度上也存在辦學(xué)硬件設(shè)施不足、學(xué)習(xí)氛圍不濃、教學(xué)質(zhì)量不高等問題。城市教育的條件限制,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的受教育權(quán)利受到了直接損害,這從根本上打擊了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的信心,延緩城市化發(fā)展進程的步伐。2.3城市住房問題存在弊端。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否真正融入城市生活,住房問題是一個重要的衡量參數(shù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作、生活基本都在城市,但在戶籍、學(xué)歷、社會保障等方面受到限制,不能享受住房需求等城市福利。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多數(shù)從事勞動力附加值不高的工作,而且工作不穩(wěn)定,收入也比較低,面對城市高昂的房價,大多無力支付購房款。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市長期生活的愿望猶如水中望月,城市化道路布滿荊棘。在對部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的走訪調(diào)查中,53%的人以獨立租房或者是合租的形式居住,企業(yè)集體宿舍內(nèi)居住的人達34%,在城市有自己住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不到5%,另有極少數(shù)的人暫住在親戚、朋友、老鄉(xiāng)家中。租房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中,有77%租住在空間狹小、價格低廉的偏僻房,甚至是郊區(qū)房,住在企業(yè)集體宿舍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其住宿條件擁擠,生活配套不完備,而自己購房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因每月支付較高的房貸,生活壓力大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房問題不能妥善解決,使他們自身也游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外,這嚴重影響他們在城市生活的質(zhì)量與穩(wěn)定性,給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程帶來重重困難。

3新時代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化轉(zhuǎn)移的具體措施

3.1完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市社會保障體系。第一,建立有效的服務(wù)管理體制。政府通過提供交流學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位等方式,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極與城市居民進行多方交流與互幫互助,幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從情感上逐步融入城市生活,緩解身份的自卑感,增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住城市的歸屬感。第二,建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險檔案。對于輾轉(zhuǎn)遷移的流動性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,政府統(tǒng)一建立一個可以隨身攜帶的社會保險檔案或保險卡,確保他們在不同地區(qū)、不同城市都能及時繳納社會保險金,根據(jù)累計繳納保險的年份與金額大小,切切實實讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受到居住城市的社會保障及相應(yīng)的社會福利。第三,享有同等市民待遇。對已經(jīng)在當(dāng)?shù)爻鞘猩睢⒐ぷ鞯霓r(nóng)民新市民,將其與本地市民一視同仁,統(tǒng)籌安排,共同繳納社會保險金,共同享有城市市民可以享有的所有權(quán)益,以解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、法律等方面的后顧之憂。3.2完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育融入機制。教育公平是一個社會發(fā)展的重要價值取向,也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女隨父母進城生活與上學(xué),這是民生所需,政府需要建立一個有效地維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育公平的新機制。第一,加強教育制度改革。政府將中小學(xué)教育與戶籍制度的對應(yīng)關(guān)系分離開來,加強隨遷農(nóng)民子女的信息采錄、建檔工作,為適齡兒童城市義務(wù)教育確立依據(jù),保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女有機會在城市享有平等的受教育權(quán)。第二,建立健全入學(xué)教育公平機制。各地政府在中小學(xué)和幼兒教育問題上,要敢于打破義務(wù)教育的地域限制,允許隨遷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在其務(wù)工居住地享有接受義務(wù)教育權(quán)利,地方政府可以試行居住地學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生制度,積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相應(yīng)地新建或擴建校舍、增加師資力量,共同解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的城市教育問題。第三,加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子弟學(xué)校監(jiān)管力度。對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子弟學(xué)校,政府加強政策支持、監(jiān)督管理、財政扶持,使他們具有較多的資金,有能力向?qū)W生提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育、教學(xué)資源提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子弟學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量與水平。3.3建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障體制。第一,探索動態(tài)戶籍管理模式。當(dāng)前我國人口流動呈加快、多元變動趨勢,出現(xiàn)大量人戶分離的現(xiàn)象,單純的依靠原有戶口的靜態(tài)管理很難對流動人口進行有效的監(jiān)管。戶籍管理模式可通過全國人口系統(tǒng)比對,將戶籍模式逐步從原有的戶口管理過渡到新型的人口管理,探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口廉租房、經(jīng)濟適用房為內(nèi)容的保障性住房模式。第二,探索建立一元戶籍制度。政府建立統(tǒng)一的常住戶口登記制度,逐步取消農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶的二元戶口對立界限,降低準入城市的落戶門檻,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常住戶籍作為一個重要課題來抓。第三,擴大住房公積金繳納的覆蓋面。政府制定相應(yīng)的住房公積金管理制度,引導(dǎo)企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納公積金,減小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房還貸壓力。3.4重視對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民教育培訓(xùn)。首先,重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市理念教育。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化的宣傳教育,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是有一定技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認識到提升個人修養(yǎng)、維護城市形象的重要性,幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從思想文化、技能、環(huán)境衛(wèi)生等多個方面更好地融入城市生活。其次,充分發(fā)揮社區(qū)管理作用。由于生活習(xí)慣、自我意識、處事方式等的差異,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口倍感來自城市居民的排斥,社區(qū)委員會通過社區(qū)管理、文化建設(shè)方式,通過建立社區(qū)居民文化、生活交流平臺,減少城鄉(xiāng)之間的文化阻隔。再次,完善失業(yè)就業(yè)管理服務(wù)制度。政府規(guī)范企業(yè)用工管理行為,監(jiān)督用工單位執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程與標準,加強對勞動合同簽訂與履行行為的檢查與執(zhí)法監(jiān)察,建立起失業(yè)預(yù)警制度。第四,建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以市場為導(dǎo)向,堅持政府資助、市場主導(dǎo)、監(jiān)管規(guī)范的培訓(xùn)原則,加強勞動力市場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),形成政府、企業(yè)、勞動者、培訓(xùn)機構(gòu)共同參與,整合各方就業(yè)資源信息共享,想方設(shè)法提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)率。

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作者:周茂春 單位:滇西科技師范學(xué)院