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摘要：對當前鐵路建設物資管理存在的機制管理、采購管理、備品備件及工器具配置、鋼軌扣配件成本控制不足等問題進行了分析,并提出了解決問題的對策和措施。

關鍵詞：鐵路建設;物資管理;問題和對策

截止2017年底，根據國家公布的統計數據顯示，全國鐵路營業里程已達12.7萬km，其中高速鐵路運營里程已超2.5萬km。按照鐵路“十三五”規劃，到2020年，我國鐵路運營里程將達到15萬km，其中高速鐵路3萬km。鐵路工程大規模、高標準的建設，對建設管理工作提出了更高要求。物資管理是鐵路建設管理的重要內容之一，先進高效的物資管理是鐵路建設得以順利進行并實現預期目標與效益的重要前提與基礎。

1鐵路建設物資管理現狀

1.1物資管理的內容。鐵路建設工程物資成本占到工程投資費用的60%左右。物資管理是指鐵路建設工程所需物資采購、供應、質量及投資控制等活動的具體工作，貫串于鐵路建設管理的全過程。物資管理的重要性主要體現為：一是建設工程質量控制的源頭；二是工程成本控制的關鍵；三是新材料、新技術在工程建設中推廣的紐帶。1.2物資供應分類管理。按照中國鐵路總公司管理規定，建設物資實行分類管理，分為甲供物資和自購物資兩類。甲供物資由中國鐵路總公司或建設單位負責采購供應，自購物資由施工單位負責采購供應。中國鐵路總公司根據建設物資市場情況和管理需要，對甲供物資目錄進行、調整。物資分類管理對鐵路建設工程質量和投資控制，調動和發揮參建各方建設管理積極性和潛能，促進鐵路建設物資管理水平的提高發揮了積極作用。

2鐵路建設物資管理存在的問題分析

目前，鐵路建設物資管理在物資管理行為、物資采購、備品備件及工器具配置管理、鋼軌扣配件成本控制等方面仍然存在著一些不足之處。2.1機制管理的不足。2.1.1管理機構設置和人員配置不足。按照鐵路標準化管理要求，建設項目管理機構應設置物資設備部，負責本項目物資管理工作。由于少數單位對物資管理重要性認識不足等原因，存在機構設置不健全，人員配置數量不足、專業不強，有的項目存在長期不設物資部門或人員兼職等現象。2.1.2信息化管理手段不足。目前，在采購、供應、結算、臺賬資料等管理工作中基本采用傳統手工管理模式，缺少規范統一的建設物資管理信息系統和智能化物資供應過程控制方法等先進的輔助管理工具。2.2采購管理的不足。2.2.1競爭性談判采購程序不完善。相關物資管理文件規定：提交投標文件的投標人少于3個并經重新招標仍少于3個的，在向原建設項目審批、核準部門辦理不再進行招標手續后，按規定選用其他方式采購。實際操作中，建設單位向原建設項目審批、核準部門辦理不再招標手續不具備操作性，而只是向上級監管部門進行了備案，就直接采用了競爭性談判等其他采購方式，不符合相關法律法規和中國鐵路總公司相關管理規定。同時，由于采購工作均由項目管理單位組織，存在評委專業不足、監管不到位和廉政風險等問題。2.2.2低于成本價認定困難。在招標投標實踐中，“低于成本”的認定是個難點問題。“成本”的理解通常有兩種，一是社會平均生產成本，二是企業的生產成本。前者一般在招標前做好行業公開價格信息調查，沒有公開價格信息的，可以委托專業價格鑒定機構進行鑒定；后者由于企業自身管理水平和技術能力不一，通常難以通過合適的技術手段進行認定。在評標過程中，即使某一投標人的報價異常，明顯低于成本，但由于缺少成本價的認定依據，最終評標委員會也無法做出否定其投標的決定。2.3備品備件及工器具配置管理的不足。為了保障工程建成后運營維護管理的需求，按照相關規定和標準，設計院在工程設計階段分專業對每條線路的備品備料及工器具進行編制并計列費用。項目開通運營前，運營維管單位負責接收使用和管理對應專業的備品備料及工器具。運營維護用備品備料及工器具配置不合理，主要存在的問題有4個方面。2.3.1設計時間超前。在施工圖設計階段，設計院已完成了備品備料及工器具清單編制工作，而采購配置是在工程開通運營前期開始，時間間距一般在5年以上，在實際采購配置過程中，均因設計清單已不能滿足運營維護需求而進行變更。2.3.2供應方式混亂。備品備料及工器具采購供應過程中，有的委托施工單位采購供應，有的委托運營維護單位采購供應，有的由項目管理單位采購。2.3.3存儲設施不完備。項目設計中未同步考慮長大備料存儲、運輸環境及吊運工具，導致工務用軌料道岔等大宗物資無法到達指定的現場或達現場后無法存放。由于缺少專用的運輸吊裝工具，一旦需要使用備料時，也無法及時吊運到施工現場。2.3.4重復配置造成浪費。按照中國鐵路總公司相關標準和要求，設計院均以項目為單位進行備品備料及工器具的設計編制。經過十多年大規模、高標準的鐵路建設，數百條鐵路線路相繼開通運營，很多運營維護單位已先后承接著多條鐵路的運營維護任務，由于重復配置，一方面軌道結構材料等大量的備品備料及重型軌道車等設備出現閑置現象；另一方面即使需要使用道岔等長大備料時，也因吊運工具不足而放棄使用備料，選擇由生產廠家直接發貨，導致不必要的浪費。2.4鋼軌扣配件成本控制的不足。鋼軌扣配件是鐵路工程的關鍵零部件之一，占工程投資成本的比例近1%。軌道工程施工時，首先完成鋼軌鋪設再進行軌道精調。線路精調是對軌道幾何狀態進行精密的再調整，是保證鐵路運營平穩性的關鍵。軌道精調過程中，根據實測軌道幾何狀態對鋼軌扣配件中的橡膠墊板、軌距塊、軌距擋板等進行抽換，抽換率在30%以上，有的項目達到100%。鋼軌鋪設時，鋼軌扣配件中的橡膠墊板、軌距塊、軌距擋板等采用的均是標準件，在鋼軌精調過程中，抽換上道的均是非標件。更換下來的標準件廠家不予回收，項目管理單位無法進行二次利用。不僅造成大量的浪費，也不利于環境保護。

3對策措施

針對上述問題和現狀，結合目前鐵路建設管理的形勢和要求，須理清管理思路，進一步規范建設物資管理制度和辦法，創新管理機制，充分調動各級物資管理人員的積極性。3.1完善機制管理。3.1.1各級建設管理人員要高度重視項目物資機構設置和人員配備工作。物資管理人員不僅要具備良好的職業素養、較強的綜合管理和協調溝通能力，還必須具有一定的物資、站前、站后及設備等專業水平，有條件的要為他們在技術職稱和職務晉升上提供便利。3.1.2加快研發和應用鐵路建設物資管理信息系統。充分利用計算機網絡信息、二維碼等技術手段，實現甲供物資計劃、供應、結算過程網絡化；實現合同、供應商、自購物資管理及臺賬資料信息化；實現甲供物資發貨、點收、進場檢驗智能化。3.2優化采購管理。3.2.1規范競爭性談判約束機制。一是加強競爭性談判的約束，對二次掛網招標不成功的物資采購行為，招標人要進行充分的市場調查，確認該物資在其他鐵路建設項目招標成功與否，排除設置不合理業績、資格條件限制和排斥潛在投標人等不良行為的出現；二是要求招標人對招標不成功原因進行分析總結，并形成書面材料上報上級物資主管部門備案；三是慎用競爭性談判采購方式，對鐵路運營安全影響較大、生產廠家少且明確的鐵路專用物資可參照鋼軌采購供應方式，建議由中國鐵路總公司或鐵路局集團公司實施戰略性采購，再分配到各建設單位簽約實施。對確需采用競爭性談判采購方式的，要制定出具有可操作性的相應審批流程指導意見，確保競爭性談判依法合規；四是加強競爭性談判的組織和市場管理，利用鐵路局集團公司物資采購平臺開展甲供物資競爭性談判工作。嚴格按照鐵路局集團公司管理規定和要求進行采購行為管理、評委組織、市場監督等。3.2.2優化評標方法。針對鐵路建設物資采購市場出現的不合理低價中標等不良現象，須對現行唯一的評標方法進行優化。一是在堅持以經評審的最低投標價法為主的原則下，采用合理低價投標價法、綜合評估法等評標辦法；二是建立低于成本價的評價機制，以社會組織公布的市場價格信息為依據，針對部分鐵路建設物資生產所需要的主要原材料進行價格分析，確定招標物資成本價指標，作為評標參考依據。3.3創新儲配管理。結合鐵路運營管理體制和特點，充分發揮鐵路局集團公司主體地位和核心作用，創新鐵路建設工程備品備料和工器具儲配管理新機制。3.3.1計劃管理。鐵路局集團公司在提前介入項目期間，要求項目管理單位對設計院提供的備品備料及工器具清單進行清理，摸清投資額度、備品備料及工器具的設計明細等情況，并將投資額按專業進行分劈。由相關運營接管單位按照投資額度、配置標準，結合目前市場情況和運營維護需求，分別編制備品備料和工器具需求計劃。鐵路局集團公司根據管理要求及運營單位需求與項目管理單位協商辦理變更手續。3.3.2采購管理。備品備料按照自購物資和甲供物資分類原則，分別由對應的施工和項目管理單位采購供應，原則上由原物資供應商按投標定價供應。工器具按照專業分劈，分別由相關運營單位按照鐵路局集團公司物資管理辦法規定實施采購管理，鐵路局集團公司指定相關運營單位分別與項目管理單位簽訂委托代購協議。3.3.3應急保障管理。針對鐵路建設的現狀和規模，在鐵路局集團公司范圍內規劃建設1~3個區域性應急保障中心，實現應急備料和搶修設備區域化儲備。對道岔、鋼軌等大宗備料、重型軌道車等大型設備進行集中儲備，在區域內實行“聯儲共享”。同時配置專業化的吊裝、運輸設備和人員，保障應急備料、搶修設備的供應和日常維護。通過配置機制的創新，不但有效避免備品備料和工器具重復配置導致大量浪費，而且可以極大地提高事故應急搶修的效率。3.4健全利舊機制。針對軌道工程施工特點和要求，一方面制定相應的技術標準，對軌道精調施工中更換下來的橡膠墊板、軌距塊、軌距擋板等零部件再利用提供規范依據；另一方面物資管理部門要做好節支增效工作，由項目管理、運營、施工、供應商等相關單位共同參與完成精調過程中更換下來零部件的回收和再利用工作。

4結束語

綜上所述，做好鐵路建設項目工程物資管理工作，關系到鐵路建設項目的投資成本、工程質量以及廉政建設。解決好當前鐵路建設項目工程物資管理問題，能夠提高物資管理的工作效率，保障鐵路建設項目的順利實施。

作者:陳國寶 單位:中國鐵路上海局集團有限公司物資管理處