導(dǎo)語：鐵路廢舊物資管理改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：朔黃鐵路西起山西省神池南站，終到河北省黃驊港口站，全長(zhǎng)592.0km，是我國西煤東運(yùn)的第二條主干線。通過對(duì)朔黃鐵路公司近三年廢舊物資處理的改革研究，提出了提高重視、落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)工作等一些適合本單位廢舊物資管理的具體措施，科學(xué)指導(dǎo)了公司對(duì)廢舊物資的處理過程。

關(guān)鍵詞：廢舊物資;管理改革;科學(xué)指導(dǎo);再利用長(zhǎng)效機(jī)制

1概述

這幾年來，隨著貫徹“改革、開放”，公司經(jīng)營管理水平和素質(zhì)有了很大的提高，經(jīng)濟(jì)效益也有了顯著的增進(jìn)。但也應(yīng)該看到，隨著人們生活水平的提高，公司成本和費(fèi)用開支膨脹,普遍存在著鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。本文對(duì)朔黃鐵路廢舊物資管理過程中所存在的問題進(jìn)行了探討，研究如何有效的管理好廢舊物資，使管理有序，有效充分利用廢舊物資，做到循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)物資各項(xiàng)管理的高效、經(jīng)濟(jì)、完善廢舊物資鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建合理的物資管理模式，提倡全員參與，全過程監(jiān)管，才能有效的完善廢舊物資管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)朔黃鐵路綜合實(shí)力的提升。

2鐵路廢舊物資的界定

鐵路廢舊物資是指在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，已失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)分類、回收、整理、加工或有償轉(zhuǎn)讓，能夠重新具有使用價(jià)值或產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的各類物資，是公司可再生資源。鐵路廢舊物資界定一般有以下幾個(gè)方面：廢舊物資一般指無法使用的物資，比如報(bào)廢的機(jī)車、車輛等機(jī)電產(chǎn)品、設(shè)備器材；報(bào)廢的鋼梁、支柱等鋼鐵制品；報(bào)廢的鋼軌、轍叉等線上料；設(shè)備設(shè)施維修產(chǎn)生的報(bào)廢金屬、非金屬零配件，金屬廢殘料、邊角料等；報(bào)廢的接觸線等金屬線材；報(bào)廢的工器具、儀器儀表；廢潤滑油、柴機(jī)油等油品以及可能造成環(huán)境污染的危廢品；庫齡較長(zhǎng)且無使用價(jià)值的閑置物資；還有其他無法利用或損壞的廢舊物資。公司成立廢舊物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由總經(jīng)理擔(dān)任，對(duì)公司廢舊物資的鑒定、保管、處置等管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。分（子）公司對(duì)各單位應(yīng)成立廢舊物資鑒定小組，對(duì)各單位產(chǎn)生的廢舊物資整體鑒定，鑒定小組應(yīng)由分（子）公司專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備使用單位技術(shù)人員組成，對(duì)分（子）公司產(chǎn)生的廢舊物資進(jìn)行技術(shù)鑒定。經(jīng)過鑒定不具備修舊利廢的，由物資部設(shè)備部按流程處置；可以修舊利廢的廢舊物資交由分（子）公司設(shè)備管理部門，按照國家行業(yè)規(guī)范修復(fù)并且達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求后方可再利用；修舊利廢物資，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，邊角料、廢殘料按87取代材料的80%歸入資產(chǎn)臺(tái)賬，工器具按照原值30%歸入資產(chǎn)臺(tái)賬，機(jī)械設(shè)備零件按原值20%歸入資產(chǎn)臺(tái)帳并且要與新品分別擺放，并對(duì)庫存定期進(jìn)行盤點(diǎn)。對(duì)修舊利廢物資做好出入庫登記，按照“先舊后新”的原則進(jìn)行發(fā)放。

3加強(qiáng)廢舊物資管理的重要性

（1）廢舊物資管理是公司固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。廢舊物資是公司存貨、庫存的一部分，加強(qiáng)廢舊物資管理可以減少公司的資金占用率、盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)增收節(jié)支。加強(qiáng)的廢舊物資管理有利于公司正常的生產(chǎn)運(yùn)營，有利于美化公司沿線的站容站貌，并且可大大提高公司經(jīng)濟(jì)效益和降低運(yùn)營成本。與此同時(shí)，加強(qiáng)廢舊物資管理也是國家能源集團(tuán)和朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司的客觀需要。因此，在國家倡導(dǎo)節(jié)能減排的大形勢(shì)下，加強(qiáng)公司廢舊物資管理已刻不容緩。（2）加強(qiáng)廢舊物資管理是降低庫存物資積壓、減少倉儲(chǔ)成本和公司資金安全的重要保障。隨著近幾年公司大中修以及更新改造項(xiàng)目增多，沿線各站點(diǎn)的廢舊物資產(chǎn)生速度也逐漸增大，加強(qiáng)廢舊物資管理直接影響到了公司倉儲(chǔ)成本以及資金安全。2013年以前，公司大中修以及更新改造產(chǎn)生的廢舊物資暫時(shí)由施工單位保管，公司銷售后，由施工單位與回收單位直接交接。這種以賣代繳的管理模式對(duì)公司的資金安全造成的很大的威脅，極有可能造能資產(chǎn)流失。加強(qiáng)廢舊物資的管理，可以有效控制廢舊物資的產(chǎn)生量，有效加快資金回籠，從而避免公司出現(xiàn)資金安全問題。比如，從2013年到2017年，公司處理了舊軌料銷售共計(jì)12批，共計(jì)114115噸，成交金額22706.82萬元。廢舊固定資產(chǎn)共計(jì)4批，成交金額305.85萬元。閑置物資共計(jì)1批，共計(jì)1970項(xiàng)，成交金額220.00萬元。運(yùn)營維修廢舊物資共計(jì)5批，成交金額1304.92萬元。舊機(jī)動(dòng)車銷售共計(jì)2批，共計(jì)73臺(tái)，成交金額62.36萬元。加強(qiáng)廢舊物資管理，可以不斷提升公司資金保障和資金風(fēng)險(xiǎn)管控能力。（3）加強(qiáng)廢舊物資管理有利于降低公司能耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的發(fā)展目標(biāo)。公司自2000年開通以來，經(jīng)濟(jì)效益取得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，社會(huì)效益很大的提升。隨著近幾年國家對(duì)環(huán)保方面管控力度的增大，對(duì)公司一些特殊的廢舊物資管理提出了更高的要求。例如：危廢的處置、黃標(biāo)車以及老舊車的回收，國家都提出了新的政策要求。目前公司嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求，對(duì)該類廢舊物嚴(yán)格管控，確保處置合法合規(guī)。大大提高公司的社會(huì)效益。

4加強(qiáng)廢舊物資管理的研究

4.1提高重視，統(tǒng)一思想對(duì)廢舊物資管理。公司近幾年多注重生產(chǎn)運(yùn)營，有些單位對(duì)廢舊物資管理缺乏重視，因此，上至公司領(lǐng)導(dǎo)，下至普通員工，加強(qiáng)對(duì)廢舊物資管理，對(duì)公司生產(chǎn)運(yùn)營和經(jīng)濟(jì)效益提升有著重要意義。加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)廢舊物資管理宣傳，從日常工作的細(xì)節(jié)上，提高相關(guān)部門和員工對(duì)廢舊物資管理工作的重視，從而促進(jìn)廢舊物資管理制度的有效落實(shí)。建立廢舊物資回收、處置、管理臺(tái)賬，使廢舊物資管理工作盡可能的公開透明，改善廢舊物資臺(tái)帳與財(cái)務(wù)臺(tái)帳賬實(shí)不符的現(xiàn)象。及時(shí)按照集團(tuán)要求上報(bào)廢舊物資管理的動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格用國家、行業(yè)法律法規(guī)約束自己，確保公司廢舊物資管理工作順利進(jìn)行。朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司廢舊物資管理辦法（2017年11月修訂）中，對(duì)于廢舊物資管理的描述是，按照“統(tǒng)一管理、合理利用、規(guī)范運(yùn)作、集中處置”的管理原則，公司、分公司、工隊(duì)（含站區(qū)、中心）按權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行報(bào)廢、利舊兩條線，收入、支出兩條線管理。公司物資設(shè)備部是公司廢舊物資處置管理工作的職能部門，主要職責(zé)有：制定、完善公司廢舊物資管理辦法；監(jiān)督廢舊物資管理辦法的貫徹執(zhí)行；指導(dǎo)、檢查、考核公司各單位廢舊物資管理工作；負(fù)責(zé)公司廢舊物資統(tǒng)計(jì)、手續(xù)審核、處置方案擬定等管理工作；負(fù)責(zé)向公司廢舊物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)廢舊物資處置方案和已批準(zhǔn)處置方案的組織落實(shí)和結(jié)果匯報(bào)。雖然公司目前在廢舊物資管理出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但是很多產(chǎn)權(quán)管理單位沒有提高對(duì)廢舊物資管理工作的重視度，沒有意識(shí)到廢舊物資管理對(duì)于公司運(yùn)營安全和發(fā)展的效果。制度出臺(tái)后，分（子）分公司沒有出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，一些規(guī)章制度只是停留在表面，沒有實(shí)質(zhì)性的可操作性的指標(biāo)。華而不實(shí)，對(duì)于基層具體從事廢舊物資管理工作的人員沒有起到很強(qiáng)的指導(dǎo)性作用，這對(duì)于基層工作人員來說無疑增大了工作的難度和困難度。所以我們要進(jìn)行必要的改革。分（子）最好能制定出具體的實(shí)施細(xì)則，這樣對(duì)于基層員工來說就大大的減少了工作的難度和困難度。4.2責(zé)任落實(shí)到位，提高工作協(xié)調(diào)成效。責(zé)任落實(shí)到人，通過廢舊物資管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)公司廢舊物資管理的程序和目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，明確產(chǎn)權(quán)管理單位和保管單位的管理責(zé)任，公司物資設(shè)備部與財(cái)務(wù)部應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，樹立大局觀念，通過部門之間的積極配合，細(xì)化廢舊物資出入庫流程，確保廢舊物資管理工作有序進(jìn)行。公司應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)制定廢舊物資管理的總體目標(biāo)。以提高公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，對(duì)公司責(zé)任制度、考核制度進(jìn)行優(yōu)化，做到物盡其用，通過公司各單位間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)提高公司廢舊物資管理成效。朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司廢舊物資管理辦法（2017年11月修訂）中，明確規(guī)定，物資供應(yīng)中心受物資設(shè)備部委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廢舊物資的統(tǒng)計(jì)建賬、回收、銷售處理及財(cái)務(wù)手續(xù)辦理等工作。分公司負(fù)責(zé)本單位廢舊物資的統(tǒng)計(jì)建賬、報(bào)廢鑒定、回收、保管、修舊利廢、集中上繳等工作。工隊(duì)負(fù)責(zé)本單位廢舊物資的統(tǒng)計(jì)建賬、報(bào)廢申請(qǐng)、回收、保管、修舊利廢、分類上繳等日常工作。未經(jīng)公司批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)撥、處置廢舊物資。4.3細(xì)化規(guī)范流程，建立健全廢舊物資管理的工作制度。細(xì)化廢舊物資管理流程，使公司廢舊物資管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。隨著年限增長(zhǎng)，公司現(xiàn)有設(shè)備凈值一步步減小，想要設(shè)備計(jì)提折舊不會(huì)出現(xiàn)問題，只有提高廢舊物資處理效率，從而避免給公司財(cái)務(wù)帶來一定損失。因此對(duì)廢舊物資的報(bào)廢、處置應(yīng)嚴(yán)格審批，避免在用設(shè)備非正常報(bào)廢。對(duì)已報(bào)廢的廢舊物資應(yīng)嚴(yán)加保管，防止丟失。公司大中修以及更新改造等工程涉及到的廢舊物資，施工單位進(jìn)場(chǎng)前，工程管理部門必須書面編制拆除計(jì)劃，施工單位依據(jù)拆除計(jì)劃會(huì)同相關(guān)部門和具體責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)拆除清單，并制定廢舊物資回收計(jì)劃表，確保拆除計(jì)劃的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)廢舊物資過程管理，做到廢舊物資有臺(tái)帳，出入庫有記錄，并定期對(duì)廢舊物資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)和盤點(diǎn)的結(jié)果，按照國家和集團(tuán)要求統(tǒng)一進(jìn)行集中處置。廢舊物資處置前，應(yīng)制訂廢舊物資管理制度，明確廢舊物資管理單位和保管單位的職責(zé)。對(duì)廢舊物資處置的審批、回收、收入等管理，以及廢舊物資丟失單位的考核等做出可操作性規(guī)定，使廢舊物資管理工作形成閉環(huán)管理。加強(qiáng)廢舊物資的回收和保管工作是提升物資管理、防止資產(chǎn)流失的有力措施，各單位要建立健全回收保管責(zé)任制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)廢舊物資的收、發(fā)、存工作，做到收有手續(xù)、發(fā)有記錄、存有標(biāo)準(zhǔn)，做到賬物相符，并應(yīng)做好以下方面工作：對(duì)于存放于鐵路沿線、站場(chǎng)的廢舊物資，各單位必須加強(qiáng)看管，與公安等有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)防丟失被盜。各單位應(yīng)及時(shí)回收運(yùn)營維修產(chǎn)生的各類廢舊物資，做到工完場(chǎng)凈，活完路清，集中分類，規(guī)范堆碼。對(duì)機(jī)車、車輛、橋梁、支柱等大型的、需解體且數(shù)量集中的廢舊物資，分公司要及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，書面通知轄區(qū)物資供應(yīng)中心，由物資供應(yīng)中心報(bào)物資設(shè)備部制定處置方案。對(duì)已回收的廢舊物資，各單位要按廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠等分類存放保管。廢潤滑油、柴機(jī)油等油品應(yīng)單獨(dú)存放，廢舊蓄電池等應(yīng)避免泄露污染。運(yùn)營產(chǎn)生的廢舊物資工隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)回收和保管，做好登記，按照可用、待修、報(bào)廢分類存放，做好標(biāo)識(shí)，經(jīng)鑒定后分類集中上繳并填寫廢舊物資交接單；批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)由實(shí)物管理單位組織回收和保管，公司統(tǒng)一處置后，實(shí)物管理單位與回收單位辦理交接，并填寫廢舊物資交接單。4.4積極開展廢舊物資的再利用工作。（1）廢舊物資應(yīng)先鑒定后處置。設(shè)備管理單位應(yīng)由設(shè)備技術(shù)部門和使用部門的技術(shù)人員一起成立物資鑒定小組，對(duì)廢舊物資進(jìn)行技術(shù)鑒定。因設(shè)備大中修和更新改造更換下來的物資，且型號(hào)落后不能再與現(xiàn)有設(shè)備匹配的；經(jīng)長(zhǎng)期使用，物資設(shè)備老化，耗能高，效率低，經(jīng)濟(jì)效益差的；發(fā)生過重大、特大事故，物資設(shè)備基礎(chǔ)已嚴(yán)重?fù)p壞，修理后其技術(shù)性能不能達(dá)到生產(chǎn)工藝的；根據(jù)國家環(huán)保要求，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的；零配件無法購置的；維修費(fèi)用過高，修復(fù)使用后經(jīng)濟(jì)上不合算的均可以作為廢品進(jìn)行處置。經(jīng)鑒定無修舊利廢的物資，統(tǒng)一由公司物資設(shè)備部負(fù)責(zé)處理。（2）修復(fù)。經(jīng)過物資鑒定小組鑒定，修復(fù)后可以繼續(xù)使用的物資，由物資管理部門組織相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行修復(fù)并按照行規(guī)進(jìn)行試驗(yàn)，按照要求，試驗(yàn)報(bào)告上報(bào)相關(guān)審批機(jī)構(gòu)，獲批后方可進(jìn)行上道利用。（3）入庫及建檔。可利用的物資修復(fù)試驗(yàn)后應(yīng)辦理入庫手續(xù)，并建立物資臺(tái)帳，鑒定、實(shí)驗(yàn)報(bào)告一并建檔。修舊利廢物資與新物資分區(qū)域存放，并對(duì)庫存進(jìn)行定期盤點(diǎn)，做到賬卡物相符。修舊利廢物資的的出入庫要嚴(yán)格登記，出入庫手續(xù)、處置情況等資料應(yīng)整理齊全。物資中心和分（子）公司應(yīng)根據(jù)修舊利廢物資庫存情況，及時(shí)調(diào)整本單位日常運(yùn)營采購計(jì)劃。（4）再利用。公司各單位應(yīng)在日常運(yùn)營生產(chǎn)中充分考慮修舊利廢物資庫中可以滿足生產(chǎn)需求的物資。在日常維修中，各單位應(yīng)認(rèn)真考慮設(shè)備維修方案，并對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保修舊利廢物資使用安全。此外，適當(dāng)控制修舊利廢物資使用數(shù)量，對(duì)于影響公司安全生產(chǎn)的重大設(shè)備，慎重考慮使用。4.5堅(jiān)持廢舊物資處置公開透明。公司為降低庫存，盤活存量資產(chǎn)，物資設(shè)備部定期對(duì)公司廢舊物資進(jìn)行處置。廢舊物資處置應(yīng)盡可能的公開透明，盡可能采用拍賣、競(jìng)價(jià)的形式處理。處置前，通過對(duì)廢舊物資清查，確定處置清單，委托有資質(zhì)（或集團(tuán)公司指定）的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)廢舊物資進(jìn)行評(píng)估。在拍賣形式上，可以采取由集團(tuán)集中處置、委托有資質(zhì)拍賣公司拍賣、正規(guī)資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)掛牌等方式。朔黃鐵路公司廢舊物資處置一直本著“公開、公正、規(guī)范、透明”的原則，主要采取集中處置、拍賣、招標(biāo)銷售和在正規(guī)的資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)掛牌銷售（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)場(chǎng)交易）等方式進(jìn)行。集中處置是指由國家能源集團(tuán)集中處置的處置方式。拍賣是處置廢舊物資賬面價(jià)值在30萬元以下的，可以采取拍賣確定回收廠家的處置方式。進(jìn)場(chǎng)交易是指處置廢舊物資賬面價(jià)值在30萬元（含30萬元）以上的，應(yīng)當(dāng)采取進(jìn)場(chǎng)交易確定回收廠家的處置方式。有償轉(zhuǎn)讓指根據(jù)神華集團(tuán)或公司決議，處置廢舊物資時(shí)，通過談判確定單價(jià)等合同條款的處置方式。2016年前，公司主要采用的是拍賣合進(jìn)場(chǎng)交易方式對(duì)公司廢舊物資進(jìn)行處置。處置過程中在有影響力的報(bào)刊上刊發(fā)廢舊物資處置公告，選擇一些大型拍賣網(wǎng)站網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，從而提高廢舊物資處置的公開、透明度。2016開始，公司與北京產(chǎn)權(quán)交易所簽訂了框架協(xié)議，所有廢舊物資全部委托北交所掛牌銷售，通過北交所這個(gè)平臺(tái)，吸引了更多的買家參與競(jìng)價(jià)，使公司廢舊物資處理的價(jià)格大幅增加，給公司帶來更顯著的經(jīng)濟(jì)效益，并且使公司在社會(huì)和集團(tuán)中產(chǎn)生了較好的影響。4.6建立廢舊物資監(jiān)察監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。中國十八大以來，國家把反腐敗提到了一個(gè)新的高度。廢舊物資處置恰恰又是容易開小差的區(qū)域。建立廢舊物資監(jiān)察監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，定期對(duì)廢舊物資管理進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，能夠進(jìn)一步規(guī)范廢舊物資管理工作。廢舊物資廢舊物資的報(bào)廢、看管、處置、回收、交接、核銷等流程的規(guī)范，使得廢舊物資管理人員無縫可鉆。監(jiān)察監(jiān)督應(yīng)從廢舊物資的報(bào)廢計(jì)劃編制、倉儲(chǔ)保管、現(xiàn)場(chǎng)交接、財(cái)務(wù)核銷等環(huán)節(jié)入手。如發(fā)現(xiàn)有徇私枉法、擅自處置廢舊物資行為，一經(jīng)查實(shí)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯形式的移交司法機(jī)關(guān)追求形式責(zé)任，起到威懾效果。

5結(jié)語

通過逐步細(xì)化廢舊物資管理制度，規(guī)范廢舊物資處置流程，使公司廢舊物資管理更加規(guī)范，從而科學(xué)指導(dǎo)公司對(duì)廢舊物資的處理過程，達(dá)到杜絕因管理不善造成的浪費(fèi)和閑置，減少資產(chǎn)損失，堵塞管理漏洞的目的，促進(jìn)公司增收節(jié)支、將本增效。

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作者:李世波 單位:朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司