導(dǎo)語：廣電業(yè)體制研究管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]：面對全球化，中國廣電業(yè)體制正在進行著結(jié)構(gòu)性裂變和戰(zhàn)略性重組。論文就中國廣電集團化進程中的“大整合”——即集團化現(xiàn)象進行了較為全面、深入地分析。本文認為：中國廣電業(yè)的這次“大整合”，其本質(zhì)還是進入新世紀以來中國廣電業(yè)的重大體制改革。由于廣電業(yè)在“新經(jīng)濟”格局中，特別是媒介產(chǎn)業(yè)形態(tài)格局中的龍頭地位和作用，這次改革的成功與否，直接關(guān)系到我國傳媒業(yè)，甚至是社會經(jīng)濟發(fā)展的進程。當然，這次中國廣電業(yè)的改革，也體現(xiàn)了政府對居于強勢地位的廣電媒體進行治理整頓、加強管理的意圖；表現(xiàn)出對廣電媒體多重本性的某些認可；表露出國加入WTO后的緊迫感與焦慮感。論文也認為，這次中國廣電業(yè)的改革，還存在著十分突出的三大問題：首先，這場改革是否真正成為了大整合；其次，這次改革是否缺乏市場經(jīng)濟的法制基礎(chǔ)；第三，這次改革采用的治理結(jié)構(gòu)是否得當。對于這些，論文進行了較為深入的理論闡述和回答。

[Abstract]:Thisthesisprobesintothe“merging”phenomenonofChina’sBroadcastingandTelevisionGroupanddrawsacomprehensiveanddeepanalysisofthisphenomenon.Theintrinsicmeaningofthismerger,however,istheradicalrestructuringreformofChina’sBroadcastingandTelevisionGroupsincethethresholdofthiscentury.OwingtotheleadingpositionandfunctionofBroadcastingandTelevisionGroupinthe“neo-economy”pattern,especiallyinthemediaindustrypattern,thesuccessofthisreformbearsdirectrelationshipwiththeprogressinourmediafield,eveninthesocialeconomicfield.Ofcourse,thisreformofChina’sBroadcastingandTelevisionGroupalsogivesexpressiontotheintentionofChinesegovernment’smakingfurthereffortsinsupervisingandreorganizingtheGroupwhichholdsaprioritypositioninthesociallife.Italsomanifeststheapprovalofmedia’smultiplenatureandthepressingworriesofChinawiththeentrytoWTO.Thethesisalsoholdsthatthereexistthreeprominentproblemsduringthisreformasfollows:itdoubts,firstly,whetherthisreformisofrealmergerornot;secondly,whetherthisreformlacksinthelegalfoundationofMarketEconomy;andthirdly,whetherthisreformwilldevitalizethecompetition.Thethesispenetratesintoallthesethingsmentionedaboveandofferstheoreticalelaborationandanswersforus.

[關(guān)鍵詞]：中國廣電集團化、廣電業(yè)、體制、裂變

重組

中國廣電業(yè)裂變與重組：體現(xiàn)出意欲深層變革的意蘊

時下，中國廣電業(yè)進行了前所未有的體制變革，即傳媒領(lǐng)導(dǎo)高層所倡導(dǎo)并推進的“先著手組建中央一級和省一級的廣播電視集團。這些集團要做到廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三臺聯(lián)合，省、地、縣三級貫通，資源共享，人才共用，優(yōu)勢互補。”【1】電視界有些人士將此舉稱之為中國廣電業(yè)的“大整合”。雖然，這次的大整合并非僅僅涉及電視業(yè)，但由于電視業(yè)在廣播、電視、電影三者間的龍頭老大地位和實際上以電視為主來進行“組閣”的方式，使得人們用電視業(yè)“大整合”來簡稱這次廣播、電視、電影業(yè)的大整合就不奇怪了。

應(yīng)當說，眼下誰都承認中國廣電業(yè)面臨的諸多問題只有通過深層次的改革來解決。

可問題卻在于，這種深層次的改革由誰、在何時、用何種方式進行。國務(wù)院辦公廳早在1999年82號文件中所提及的“資源整合”、“網(wǎng)臺分離”，就讓人們感受到電視業(yè)“大整合”的一些氣息。【2】但是，真正作為上層的正式?jīng)Q定和全力推進，還是2000年1月的部長會議，特別是2000年8月在蘭州召開的全國廣電廳局長會議。在部長會議上，不僅系統(tǒng)地提出了組建傳媒集團的戰(zhàn)略性決策，而且還提出了諸如“股份制改革、多媒體兼并、跨地區(qū)經(jīng)營”等重大問題。【3】在全國廣電廳局長會議上，針對廣播、電視、電影業(yè)的改革，不但提出了“大整合”的整體方案”，而且還制定了“大整合”的時間表：2001年7月1日前省與計劃單列市的廣播電視部門要先行到位。【4】至于用何種方式來進行這次“大整合”，顯然還是“自上而下”的以下發(fā)“紅頭文件”執(zhí)行的政府行為（盡管在論及中國諸多改革時也還常提“改革是千百萬人民群眾的創(chuàng)造”）。

2000年12月27日，湖南率先開始了動作，宣布成立全國第一家廣播影視集團。并頗為火暴地提出了“六分開”的原則：即“政事政企業(yè)分開”；“宣傳經(jīng)營逐步分開”、“制作播出分開（新聞、廣告除外）”、“創(chuàng)作制作與制作生產(chǎn)分開”、“經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分開”、“有線的網(wǎng)臺分開”。爭取在5至10年的時間里，集團的總資產(chǎn)要從現(xiàn)在的40億元增長達到100億元人民幣，影視劇生產(chǎn)每年達到1000集，電視節(jié)目制作能力每年達到10000小時。最值得關(guān)注的是，在相關(guān)的基礎(chǔ)硬件建設(shè)上，一個占地6平方公里的“金鷹影視娛樂城”正在興建中，這將是湖南新興的娛樂產(chǎn)業(yè)的第一個起點。也就是現(xiàn)在湖南廣播影視集團所說的“要成為全國重要的影視產(chǎn)品生產(chǎn)基地和文化產(chǎn)業(yè)基地”。我們通常把這種模式比喻為“中國的好萊塢”。【5】2001年4月20日，上海文化廣播影視集團正式掛牌成立。上海文廣集團堪稱航空母艦，它擁有3家電視臺、4家報紙、16家演出機構(gòu)，大大小小近70家公司，總資產(chǎn)超過100億元。2001年12月6日，中國最大的新聞集團中國廣播影視集團正式掛牌成立。中國廣播影視集團成立后，將形成擁有廣播、電視、電影、傳輸網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)站、報刊出版、影視藝術(shù)、科技開發(fā)、廣告經(jīng)營、物業(yè)管理的綜合性傳媒集團，其固定資產(chǎn)將超過200億元人民幣，年收入也將過百億，被中國新聞界稱為“傳媒航母”的集團也誕生了。而后，江蘇、浙江、天津等地以不同形式的先后成立的諸多廣電集團，構(gòu)成了中國廣電業(yè)重新“洗牌”的惹人景觀。

此間，十分值得注意的是，中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見的通知》（即17號文），文件進一步明確了要積極推進媒體集團化改革，組建跨地區(qū)、多媒體大型新聞集團的目標，對比較敏感的傳媒業(yè)融資問題、媒體與外資合作、跨媒體發(fā)展等問題都做了積極、具體的回應(yīng)。這更為中國電廣電業(yè)“大整合”奠定了理論依據(jù)，注入了政策活力。對于中國這樣的社會制度形態(tài)和傳媒管制方式，這一“文件”，顯然應(yīng)當成為我們分析研究問題的重要邏輯起點之一。

當然，這一問題必然伴隨著著國際間媒介全球化復(fù)雜和深刻的政治、經(jīng)濟與文化背景。

中國廣電業(yè)裂變與重組：彰顯著整治、探索和焦慮

對中國廣電業(yè)“大整合”的認識，其本質(zhì)還得歸于：這畢竟是中國廣電業(yè)進入新世紀以來的重大改革。這種改革以電視業(yè)體制改革的形式充分地表現(xiàn)出來，其實質(zhì)，卻體現(xiàn)著中國媒體業(yè)，特別是電視業(yè)的一次思想解放。當然，對此我們還應(yīng)當有更深入地透析。

首先，這次的“大整合”，體現(xiàn)了政府對居于強勢地位的電視媒體進行治理整頓、加強管理的意圖。在中國，由于早就確立了“四級（中央、省、市、縣）辦電視”的指導(dǎo)思想，因此，中國的廣電業(yè)采取的基本是外延擴張式的發(fā)展模式。中國報刊業(yè)的數(shù)次治散、治濫、治亂大整頓，都沒危及電視業(yè)。但是，這次電視業(yè)“大整合”，推進“兩級（中央、省）辦電視”做法，明顯地帶有治散、治濫、治亂的大整頓意味。這比之報刊遲來好些年的“整頓”，多少體現(xiàn)了政府對各類媒體的“公允”。當然，就目前中國社會發(fā)展的進程來看，對媒體進行的整頓與管理，卻有著強烈的政治學意義上的雙重思考：防止媒體失控引發(fā)社會更大震蕩，與此同時，注重政治改革的成本。

其次，這次的“大整合”亦表現(xiàn)出對電視等媒體多重本性的某些認可。改革開放以來，政府、業(yè)界、學術(shù)界對中國媒體的屬性進行了不少的探究，但至今尚未有一個達成共識的界定。但是，中央領(lǐng)導(dǎo)同志1996年視察人民日報時發(fā)表的“如今，在市場經(jīng)濟條件下，新聞傳媒既要宣傳，又要經(jīng)營”的講話，顯然體現(xiàn)了中央高層在媒體問題上的開放思想。而后中國主管領(lǐng)導(dǎo)在多次講話中涉及的“媒體具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性”，“媒體是一種相當特殊產(chǎn)業(yè)”【6】等提法，都顯露了對電視等媒體具有多重屬性的某種認可。在中國，對電視媒體的看法，也許以這樣的描述較為合適：從政黨政府角度看電視是喉舌，從社會系統(tǒng)運作看電視是媒體，從信息經(jīng)濟形態(tài)看電視是產(chǎn)業(yè)。從這一角度看，特別是從第三方面看，這次的電視業(yè)“大整合”，無疑帶有十分強烈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，只不過主管高層在“提法”上仍留有很充分的回旋余地。

再者，中國加入WTO的緊迫與焦慮，促成了中國廣電業(yè)的這次“大整合”。與前面二者不同，在這一問題上，無論是政府、業(yè)界，還是學界，幾乎都表達了同一的看法。無論我們怎樣看待中國經(jīng)濟、中國媒體與世界的接軌，“海外媒體的直接進入、海外媒體資金的介入、跨國度跨地區(qū)媒體經(jīng)營的實現(xiàn)”總是懸在我們頭上的“達摩克里斯”利劍。這幾柄利劍，都正在顯示著逼人的“寒光”。包括美國在線－時代華納、新聞集團、維亞康姆以及迪斯尼等在內(nèi)的“傳媒帝國”的潛在威脅，更是讓中國傳媒界如坐針氈。維亞康姆當家人雷石東毫不掩飾其對中國市場的濃厚興趣，他表示，潛力巨大的中國、印度等新興市場，將是其下一步戰(zhàn)略進攻的重點。其旗下的MTV頻道不僅與中國電廣業(yè)的霸主中央電視臺合辦音樂盛典，還通過與內(nèi)地三十七家有線電視臺的合作，把其節(jié)目推向了內(nèi)地超過五千萬觀眾。目前維亞康姆正在爭取把NICKELODEOON節(jié)目引進中國。新聞集團將鳳凰衛(wèi)視成功引進到內(nèi)地，但其野心顯然不止于此。目前在中國三星級以上酒店可以接受到的總計二十九個境外頻道中，新聞集團就占了八席。STAR資深副總裁劉香成更是預(yù)言，未來只有中國的傳媒市場才有可能與美國相媲美。美國在線－時代華納與聯(lián)想在FM3上的合作，一直被人看成其曲線試探中國媒體市場的一塊敲門磚；加上時代華納先后在中國上海以及香港舉辦《財富》論壇，為中國經(jīng)濟增長造勢不遺余地，可謂用心良苦。隨著海外兩大傳媒集團的整體頻道廣東落地等更為現(xiàn)實狀況的紛至沓來，人們都清楚，雖然中國“入世”除電影外，并沒有在其它傳媒，特別是廣播電視方面做出過更多的具體承諾，但隨著中國更全面和深刻地融入到全球化的浪潮之中，在洶涌暗流的沖擊之下，中國傳媒業(yè)將面臨著巨大的沖擊和隨機的變局。

從1993年底國務(wù)院正式《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》以來，至今國家廣電總局已經(jīng)批準了29家境外衛(wèi)星電視頻道在大陸地區(qū)合法落地。隨著中國加入WTO，會開放更多的空間給境外衛(wèi)星電視臺。以廣東省為例，有線電視臺已經(jīng)可以轉(zhuǎn)播境外衛(wèi)星節(jié)目。

中國批準可接收的29家境外衛(wèi)星電視頻道（1993～2002）

序號

加密/數(shù)碼衛(wèi)星電視頻道名稱

所屬公司

國家/地區(qū)

1

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）

美國時代華納集團

美國

2

家庭影院亞洲頻道（HBO）

美國時代華納集團

美國

3

CINEMAX亞洲頻道（CINEMAX）

美國時代華納集團

美國

4

亞洲財經(jīng)頻道（CNBC）

美國全國廣播公司

美國

5

娛樂體育節(jié)目網(wǎng)亞洲頻道（ESPN）

美國廣播公司/迪斯尼公司

美國

6

音樂電視亞洲頻道（MTV）

美國哥倫比亞廣播公司/維亞康母公司

美國

7

國家地理亞洲頻道（NGC）

美國新聞集團

美國

8

衛(wèi)視國際電影臺（STARMOVIESINT''''L）

美國新聞集團

美國

9

索尼動作影視娛樂頻道（AXN）

美國索尼影視娛樂公司

美國

10

探索亞洲頻道（DISCOVERY）

美國有限電視公司（TCI）

美國

11

豪馬娛樂電視網(wǎng)電影臺（HALLMARK）

美國豪馬娛樂電視網(wǎng)公司

美國

12

英國廣播公司世界頻道（BBCWORLD）

英國廣播公司

英國

13

日本廣播協(xié)會收費娛樂電視頻道（NHK-WORLDPREMIUM）

日本廣播協(xié)會

日本

14

日本娛樂電視頻道（JETV）

日本娛樂電視股份有限公司

日本

15

日本NHK-1

日本廣播協(xié)會

日本

16

日本NHK-2日本廣播協(xié)會

日本NHK-2日本廣播協(xié)會

日本

17

鳳凰衛(wèi)視電影臺

香港鳳凰衛(wèi)星電視有限公司

香港

18

香港無線八頻道（TVB8）

香港電視廣播有限公司

香港

19

香港無線星河頻道（TVBGALAXY）

香港電視廣播有限公司

香港

20

香港陽光文化頻道（陽光衛(wèi)視）

香港陽光文化網(wǎng)絡(luò)有限公司

香港

21

香港世界網(wǎng)絡(luò)頻道（NOW）

香港盈科集團

香港

22

香港鳳凰衛(wèi)視中文臺

香港鳳凰衛(wèi)星電視有限公司

香港

23

香港衛(wèi)視體育臺（StarSports）

香港鳳凰衛(wèi)星電視有限公司

香港

24

香港衛(wèi)視音樂臺（Channel[V]）

香港鳳凰衛(wèi)星電視有限公司

香港

25

澳門衛(wèi)星電視旅游臺

澳門衛(wèi)星電視有限公司

澳門

26

澳門衛(wèi)星電視五星臺

中國五星媒體（澳門）有限公司

澳門

27

澳門衛(wèi)星電視亞洲臺

中國五星媒體（澳門）有限公司

澳門

28

華娛頻道（CETV）

美國的AOL/時代華納公司旗下

美國

[page_break]29

香港鳳凰衛(wèi)視頻道

新聞集團控股

香港

通過ACNielsen公司2001年在北京、上海、成都、南京、武漢、沈陽6個城市做的專門針對300戶能夠收到Phoenix,Channel[V]andSTARSports家庭的收視調(diào)查（StarPMPanel）我們也可以看到，有60%以上的觀眾在過去一個月內(nèi)收看過鳳凰衛(wèi)視中文臺的節(jié)目，僅次于CCTV的一、二、五、六套位于第五位，但從平均收視時間來看，還要大大高于一般的電視臺。其他幾個境外衛(wèi)星臺在過去一個月內(nèi)也都有30%左右的收視率。由此可見，在能接收到這些境外衛(wèi)星臺的住戶中，其收視率還是相當可觀的。

電視頻道收視率排行（ACNielsen統(tǒng)計）

排名

頻道

過去四周收看率%

過去四周平均收視時間/觀眾

1

中央電視臺一套(綜合/新聞/時事)

78.37小時

28分鐘

2

中央電視臺六套(電影)

71.24小時

45分鐘

3

中央電視臺五套(體育)

68.83小時

52分鐘

4

中央電視臺二套(財經(jīng))

65.12小時

4分鐘

5

鳳凰衛(wèi)視中文臺

63.16小時

52分鐘

6

中央電視臺八套(娛樂/電視劇)

62.63小時

7分鐘

7

中央電視臺三套(戲曲/音樂)

60.22小時

32分鐘

8

浙江電視臺-新聞

56.61小時

26分鐘

9

山東衛(wèi)視

55.82小時

2分鐘

10

中央電視臺四套(外語新聞)

54.71小時

21分鐘

11

湖南衛(wèi)視

53.11小時

45分鐘

12

中央電視臺七套(兒童/軍事/科學)

49.31小時

37分鐘

13

北京電視臺-新聞

48.24小時

53分鐘

14

廣東衛(wèi)視

46.11小時

16分鐘

15

上海衛(wèi)視

45.92小時

36分鐘

16

四川衛(wèi)視

44.01小時

23分鐘

17

福建東南電視臺

39.41小時

55分鐘

18

Channel[V]音樂臺

37.02小時

53分鐘

19

安徽衛(wèi)視

36.13小時

13分鐘

20

鳳凰衛(wèi)視電影臺

35.610小時

32分鐘

21

重慶衛(wèi)視

35.21小時

13分鐘

22

STARSports

32.51小時

32分鐘

23

云南衛(wèi)視

32.41小時

10分鐘

24

遼寧電視臺一套

30.63小時

16分鐘

25

江蘇衛(wèi)視

30.02小時

57分鐘

如果我們采取“機遇說”（既中國加入WTO是“挑戰(zhàn)與機遇并存”），而不采取“涅盤說”（即中國加入WTO后，將一時無法抗御海外媒體的強大入侵，要“死”而后生），那么我們只有通過改革，特別是盡快實施集團化戰(zhàn)略，打造一批能與海外媒體抗衡的中國媒體集團。當然，這種改革必須是深層次的！

中國廣電業(yè)裂變與重組：凸現(xiàn)著不可否認的迷思

縱觀世界媒體業(yè)的發(fā)展，政府主導(dǎo)變革確實是潮流。無論是87年德國的“廣播電視發(fā)展協(xié)議”；還是90年的意大利“公共和私人的廣播電視體制的規(guī)定”（即223法）；還是96年2月美國的“96年電信法”，都體現(xiàn)了政府在“規(guī)制性”媒體業(yè)發(fā)展上的主導(dǎo)作用。【7】由是，中國廣電業(yè)的這次“大整合”作為政府行為，不但無可厚非，而且還體現(xiàn)了強烈的國際化傾向。但是，中國電廣業(yè)的“大整合”，也面臨著若干問題，值得深刻反思。一、這場改革是否構(gòu)成了真正意義上的“大整合”？在中國，電視業(yè)如此大的改革動作，在行業(yè)內(nèi)確實有些“驚天動地”。何況，這種“大整合”在主管領(lǐng)導(dǎo)的改革方案中還有相當發(fā)揮的余地（如成立跨媒體集團，進行跨地區(qū)經(jīng)營等），似乎是為了求穩(wěn)，尚未把拳腳都施展開來。但是，面對世界媒體業(yè)的急遽變革，即便我們把手腳全部放開，使出渾身解數(shù)，這樣的“大整合”在世界媒體業(yè)改革中，恐怕也僅僅是游離深層的“小動作”。在這方面，我們其它暫且不論，即便僅就美國96年2月8日由當時美國總統(tǒng)克林頓簽署的“96年電信法”而言，那種徹底打通電信業(yè)、傳媒業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)壁壘的重大改革舉措，那種大大放寬媒體經(jīng)營范圍的做法，不僅引發(fā)了美國，而且引發(fā)了世界范圍內(nèi)的媒體業(yè)和其它行業(yè)的石破天驚變革：并購、聯(lián)合、重組。經(jīng)過近五年的實踐，這種變革的巨大成功已使世界矚目，在機構(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資金融合、技術(shù)平臺等方面不僅形成了新興的實力巨大的“娛樂傳訊業(yè)”，并很快地成為美國出口業(yè)榜首，而且，使之扶搖直上，成為了“新經(jīng)濟”的極其重要的產(chǎn)業(yè)支柱。如今在美國，娛樂傳訊業(yè)被歸為“以版權(quán)為基礎(chǔ)的”制造業(yè)。2001年被稱之為“王中王”的影視業(yè)，以及所帶動相關(guān)的錄像帶、錄音帶、音樂出版行業(yè)等方面的總收入高達800多億美元，占美國出口額的第一位，其中160多億美元是由影視業(yè)直接創(chuàng)造的。在美國影視巨子的眼中，中國大陸不但是一個13億人口的巨大影視市場，而且是世界影視最后的一個大市場。

而在這方面，我們僅局限在狹小視野內(nèi)進行的“大整合”就顯得十分局促了。別的不說，我們至今還將電視業(yè)與電信業(yè)割裂開來的做法，根本無法實現(xiàn)戰(zhàn)略上的“大整合”。為什么近來盛傳的信息產(chǎn)業(yè)部與廣播電視電影總局可能合并的消息一經(jīng)權(quán)威網(wǎng)站披露，就引起那么強烈的反響甚至是震蕩？在此問題上，網(wǎng)通首席科學顧問候自強教授認為“成立一個一個高效的通信管理委員會是通信業(yè)管理的方向所在”。候自強教授說，在歐洲和美國，都是由一個機構(gòu)來管理國內(nèi)的電信運營，在美國有FCC(聯(lián)邦通信管理委員會)，在英國有OFTEL，只有中國同時有兩個通信管理部門并存，將有線電視和電話網(wǎng)、計算機網(wǎng)分開管理。信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局雙頭管理的結(jié)果是導(dǎo)致三網(wǎng)分離、重復(fù)建設(shè)、互不買帳、消費者受損，同時也延誤了中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照候自強對通信管理機構(gòu)改革步驟的理解，首先是信息產(chǎn)業(yè)部將IT產(chǎn)品制造業(yè)管理功能剝離出去，由國家經(jīng)貿(mào)委歸口管理，同時廣電總局將電視內(nèi)容管理功能剝離出去劃歸新聞出版總署，然后國務(wù)院在此基礎(chǔ)上組建一個新的機構(gòu)來管理國內(nèi)的通信運營業(yè)。當然，對此說法，信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局有關(guān)方面負責人各執(zhí)一詞，但是，對目前中國廣電業(yè)與通訊業(yè)間存在的重大體制問題，都表示要實施改革。【8】顯然，我國在電視業(yè)進行的“大整合”存在著“洗牌”中的重大缺陷。這種缺陷，不但可能喪失我國電視業(yè)發(fā)展的良好機遇，而且還可能使我國的電視業(yè)發(fā)展由于受到體制上的羈絆而誤入歧途。

二、中國廣電業(yè)的“大整合”是否缺乏市場經(jīng)濟的法制基礎(chǔ)？中國廣電業(yè)在市場主體缺位的情況下實施整合，顯然有著先天的缺憾：缺乏“大整合”的市場經(jīng)濟法制基礎(chǔ)。缺乏產(chǎn)權(quán)的媒體成為行政附屬，必然帶來與虛設(shè)的所有者權(quán)益保護間的沖突，即政事不分、政企不分帶來矛盾。在這種產(chǎn)權(quán)不清的情況下，必然帶來電視部門的身份不明：我們的電視部門究竟是黨和政府的宣傳機構(gòu)（行政性的組織機構(gòu)）呢？還是新聞傳播事業(yè)單位（事業(yè)性單位）？是帶有福利性質(zhì)的公共事業(yè)單位呢？還是產(chǎn)業(yè)化運作的商業(yè)企業(yè)？【9】中國電視集團化發(fā)展是事業(yè)型還是產(chǎn)業(yè)型的不同思路，客觀上反映了國家體制轉(zhuǎn)軌過程中復(fù)雜并是不平衡發(fā)展的一面，但根子上表露出的是搞意識形態(tài)型媒介還是搞產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型媒介這兩種不同認識的對立與交鋒。在中國電視沒有形成公辦公營和公辦商營兩大系列的今天，面對滾滾市場大潮，政府的取舍在目前想變難變的重重矛盾中偏重前者，所以在集團化中仍然堅持推行至今已是相互矛盾的一種典型二元化結(jié)構(gòu)的運行體制“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，其中來源于背后更深層次的原因，就是政府對媒體行政控制權(quán)是否因產(chǎn)業(yè)改革而受到削弱的最大擔憂上。要化解這一擔憂，推動產(chǎn)業(yè)集團化的進程，這里不能不涉及時下讓人諱言的“產(chǎn)業(yè)化”情結(jié)。【10】這些，無疑構(gòu)成了中國廣電業(yè)改革的癥結(jié)。也許有人會說，前面不是已經(jīng)論及政府主導(dǎo)媒體變革是世界性的潮流，為什么在這兒又出現(xiàn)這樣的矛盾呢？顯然，問題在兩方面：一是海外政府主導(dǎo)媒體變革大多是在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進行的；二是，海外政府主導(dǎo)媒體變革往往是用出臺法律、法規(guī)形式來推進的，而我們在這兩方面都與之有很大的差別。總之，中國廣電業(yè)的改革尚缺少市場經(jīng)濟的法制基礎(chǔ)，這是中國廣電業(yè)“大整合”必然要碰到的重大問題。

在這方仍以美國為例。2001年9月13日，也就是美國遭受到“911”襲擊后的兩天，美國又通過了刺激美國媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更為寬松的法案。2002年2月19日美國上訴法院做出判決，駁回了美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）有關(guān)禁止一家企業(yè)在同一座城市里同時擁有有線電視系統(tǒng)及電視臺的規(guī)定，同時上訴法院還取消了有關(guān)禁止一家企業(yè)擁有的電視臺為超過35%以上的美國家庭提供電視服務(wù)的規(guī)定。1996年、2001年、2002年美國三次極為重要的“制度性安排”都為電視業(yè)的發(fā)展，提供了巨大的發(fā)展空間，其昭示的意義，不言而喻。面對2002年新舉，有分析人士指出，上述判決有可能導(dǎo)致包括AOL時代華納、迪斯尼以及Comcast在內(nèi)的大型媒體公司紛紛尋求收購其他公司或是成為其他公司的收購對象，也許新的傳媒購并浪潮又將驚濤拍岸。

三、中國廣電業(yè)的“大整合”后，能否實施符合市場經(jīng)濟的“制理結(jié)構(gòu)”？在我國，政府不僅控制著傳媒集團的新聞?wù)撸疫€對傳媒集團的產(chǎn)業(yè)政策實施嚴格管制，特別是產(chǎn)業(yè)進入管制、產(chǎn)權(quán)管制、許可權(quán)限管制、數(shù)量管制等。建立完善的中國傳媒集團治理結(jié)構(gòu)，當然首當要確立適應(yīng)市場機制的政府治理結(jié)構(gòu)，其次要有效發(fā)揮外部治理的作用。但是，中國廣電業(yè)的“大整合”實施的本身，已經(jīng)基本結(jié)束了“中國電廣電業(yè)要不要實施這樣戰(zhàn)略性重組”的爭論，某種意義上說，“怎樣重組”的問題也不在爭論之列。“尊重國情、尊重現(xiàn)實”成為中國廣電業(yè)目前改革的“口頭禪”。

顯然，真正走向市場的媒介運作體系應(yīng)當是三種治理結(jié)構(gòu)（政府治理結(jié)構(gòu)、外部治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)）的合理互動。我們是在暫不涉及“政府治理結(jié)構(gòu)”（如進一步放寬媒介的管制、進一步探索所媒體有制形式等），也不更多地涉及“外部治理結(jié)構(gòu)”（如近年來，由于不同新聞媒體的主體紛紛展開不同形式的資本運營，業(yè)外資本、民營資本事實上已經(jīng)在不同程度上融入媒體行業(yè)中來）的情況下，來探討“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”問題的。面對中國電視業(yè)集團化中出現(xiàn)的“尊重國情、尊重現(xiàn)實”的特殊情況，我傾向于這樣看法：中國目前的傳媒集團設(shè)置以社委會、監(jiān)事會、編委會、經(jīng)理會為基本框架的組織結(jié)構(gòu)，實行決策層、管理層(包括采編和經(jīng)營)、監(jiān)督層相互制約的領(lǐng)導(dǎo)體制。上級主管部門以及出資方委派代表參加社委會，社委會下設(shè)經(jīng)理會和編委會，分別由總經(jīng)理和總編輯負責，集團的經(jīng)營活動和新聞編輯出版分開。社委會由國家和有關(guān)投資方委派，代表履行所有者的權(quán)利，決定集團的發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題。經(jīng)理會作為經(jīng)營管理機構(gòu)，依照法律規(guī)定的職權(quán)和社委會授權(quán)，決定集團經(jīng)營活動；編委會負責新聞的編輯出版，保證內(nèi)容質(zhì)量。監(jiān)事會作為集團的監(jiān)督機構(gòu)，由國家委派代表和集團職工代表組成，對集團的編輯出版和經(jīng)營管理進行有效監(jiān)督。監(jiān)事長和監(jiān)事會成員不應(yīng)在傳媒集團內(nèi)擔任行政職務(wù)。要保證1/3的監(jiān)事由職工代表大會選舉產(chǎn)生，為職工負責。在可能的情況下，社委會可用高薪聘請專業(yè)人士充當外部監(jiān)事。【11】當然，這些改革的建議，如何更好地進入決策的視野，還是需要進一步探討的。