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同志關(guān)于新聞、宣傳的論述，繼承了、鄧小平這方面的基本思想，在同志1989年以來一系列有關(guān)論述的基礎(chǔ)上，顯現(xiàn)出他特有的思想特征，強調(diào)觀念的與時俱進、強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀、強調(diào)親民。從2002年初起，他就黨的新聞、宣傳工作發(fā)表了一系列的講話。在堅持既定的宣傳方針的基礎(chǔ)上，為了使現(xiàn)有宣傳體制（包括新聞體制）更好地適應(yīng)新的環(huán)境條件，創(chuàng)造性地提出了很多新提法、新措施。他希望：“宣傳思想戰(zhàn)線從新的發(fā)展階段的實際出發(fā)，深入研究新形勢下宣傳思想工作的特點和規(guī)律，積極探索開展宣傳思想工作的新途徑、新辦法，大力推進新聞出版廣播影視業(yè)的改革，在新的實踐中努力開創(chuàng)宣傳思想工作的新局面?！盵1]

在2002年1月的全國宣傳部長會議上，的講話始終貫徹了兩方面的意思，一方面強調(diào)“新聞媒體是黨和人民的喉舌，一定要堅持新聞工作的黨性原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，努力營造昂揚向上、團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新的良好氛圍”；另一方面，他強調(diào)：“要尊重輿論宣傳的規(guī)律，講究輿論宣傳的藝術(shù)，不斷提高輿論引導(dǎo)的水平和效果”，“與人民群眾日常工作和生活的實踐性統(tǒng)一起來，使宣傳教育工作做到形式多樣，生動活潑，為群眾所樂于接受，能夠回答群眾中存在的思想認(rèn)識問題”。[1]也就是說，把堅持新聞、宣傳的黨性原則建立在尊重宣傳規(guī)律的基礎(chǔ)上，這是“科學(xué)發(fā)展觀”思想在宣傳思想工作方面的體現(xiàn)。這個關(guān)于我國現(xiàn)階段宣傳思想工作的基本思路，在他后來的論述中，得到了進一步的深化論證。

在關(guān)于新聞、宣傳和思想工作的論證中，許多觀點體現(xiàn)出他的新思維，這里試概括如下：

一、尊重輿論宣傳的規(guī)律，講究宣傳藝術(shù)

早在2002年1月的全國宣傳部長會議上，在對宣傳提出政治要求的同時，也提出了尊重輿論宣傳的規(guī)律的要求。宣傳的規(guī)律不是幾句話，而是一門學(xué)科。在信息的傳播過程中，諸如新聞價值、受眾接受心理、對信息傳播中規(guī)律性現(xiàn)象的認(rèn)識、傳播技巧等等，是科學(xué)研究的對象，已經(jīng)形成了許多職業(yè)工作的規(guī)范。如果不尊重這些人類傳播中共通的東西，粗暴地干涉、違背信息的生產(chǎn)、傳輸、消費的規(guī)律，形式上可能能夠達到具體的目的，但可能傳播的實際效果是無效或逆向效果。

尊重輿論宣傳規(guī)律，這是一種宏觀的認(rèn)識，他要求“科學(xué)地認(rèn)識和把握新形勢下宣傳思想工作的特點和規(guī)律，形成新思路，探索新辦法，開辟新途徑，取得新成效。”[2]這個思想貫穿在以下各方面的論述中。

二、改革會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動的新聞報道

2003年3月28日，中共中央政治局召開會議研究進一步改進會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道等工作，會議討論了《關(guān)于進一步改進會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道的意見》。這是對2001年12月4日中央兩辦《關(guān)于進一步精簡會議和文件的意見》在新形勢下的具體化，更加全面和更有操作性。

新的《意見》指出，中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席部門召開的會議，一般不做報道。中央領(lǐng)導(dǎo)同志題詞、作序、寫賀信、發(fā)賀電、參觀展覽、觀看演出、給部門或地方的指示或批示、出席地方和部門舉辦的頒獎、剪彩、奠基、首發(fā)、首映等儀式和接見、照相、聯(lián)歡、探望、紀(jì)念會、聯(lián)誼會、研討會等活動，一般不作公開報道。

除了具有全局性的重大會議外，會議報道不應(yīng)把中央領(lǐng)導(dǎo)同志是否出席作為報道與否和報道規(guī)格的惟一標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)完全依照職務(wù)安排報紙版面和電視時段。《意見》要求地方黨報關(guān)于地方領(lǐng)導(dǎo)的報道規(guī)格，不得簡單比照中央領(lǐng)導(dǎo)，因為中央領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)負(fù)著國務(wù)活動的任務(wù)。在這個《意見》中，給予了傳媒一定的選擇權(quán)。例如，雖然原則上規(guī)定了何種情況的領(lǐng)導(dǎo)同志的活動可以不報道，但是也賦予傳媒報道的權(quán)利，《意見》寫道：“如有新聞價值，均可由新聞媒體對海外和在我國新聞網(wǎng)站上自主報道?！薄翱捎尚侣剢挝蛔孕袑彾ǖ母寮?，盡量由新聞媒體自主報道。”[3]一個不長的文件中，兩次出現(xiàn)“自主報道”的用詞，首次在中辦的文件中使用“新聞價值”的概念，顯示出黨中央對新聞工作規(guī)律的尊重。

這個消息一發(fā)表，給我國的傳媒業(yè)界帶來一股清新之風(fēng)。《南方日報》發(fā)表的文章寫道：“2003年4月各報頭條：主持中央政治局會議，討論了《關(guān)于進一步改進會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道的意見》。號召為官者改進作風(fēng)，貼近民眾，嚴(yán)格自律，支持新聞媒體改進報道工作。字字句句如春風(fēng)拂面。一石激起千層浪。北京、上海、福建、浙江、河北等許多省市執(zhí)行中央指示動作迅速，緊接著就將中央精神落實：‘大力減少會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動報道，將重要版面、黃金時段讓位給群眾和基層，使新聞更加貼近實際、貼近生活，受到了群眾的贊揚?！⑴溆桀^條大標(biāo)題：‘會議報道限制字?jǐn)?shù)’。‘兩會’上，曾有報紙標(biāo)題：‘常委新聞變短了’，現(xiàn)在又有‘會議報道限制字?jǐn)?shù)’，顯然，新聞改革了，會風(fēng)改變了?！盵4]

三、“三貼近”和“三深入”

2003年初帶領(lǐng)政治局同志參觀西柏坡，強調(diào)牢記1949年進北京前關(guān)于兩個“務(wù)必”的教導(dǎo)。隨后他在多次講話中強調(diào)“立黨為公，執(zhí)政為民”，強調(diào)“以人為本”，“群眾利益無小事”，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。在新聞和宣傳方面，則提出了“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）的要求。改進會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動的報道，是從一個方面改變傳媒脫離群眾、脫離實際的現(xiàn)狀，而“三貼近”的要求，是從正面提出問題，同樣要解決的是傳媒與群眾、與生活脫節(jié)的問題。“三貼近”從新聞業(yè)務(wù)的角度，為傳媒找準(zhǔn)新聞源頭指示了方向，提供了豐富的源泉。我國近年“民生新聞”、“講述老百姓的故事”等觀念的流行，與提出傳媒報道“三貼近”不無關(guān)系。

而對電影這種文藝傳播的媒介，鑒于它文化創(chuàng)作的特點，提出了“三深入”的要求。他在2005年12月接見電影工作者時說：“電影作為人民群眾喜聞樂見的一種藝術(shù)形式，具有很強的藝術(shù)感染力和社會影響力。大力發(fā)展我國電影事業(yè)，對于繁榮社會主義先進文化、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義?！彼Ｍ叭珖鴱V大電影工作者深入實際、深入生活、深入群眾，注重從人民群眾的偉大實踐中汲取思想營養(yǎng)和藝術(shù)靈感；解放思想、與時俱進、勇于創(chuàng)新，努力創(chuàng)作出更多融思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的精品力作”。[4]這個問題同樣涉及文藝創(chuàng)作的源泉。

四、堅持講真話、報實情

出于各種狹隘的考慮，傳媒不能真實地報告事實在新形勢下已經(jīng)成為一種痼疾。就這個問題談到：“要堅持講真話、報實情，實事求是地反映情況，堅決反對弄虛作假。要切實改進文風(fēng)，寫文章、搞報道都要言之有物、生動鮮活、言簡意賅，切忌八股習(xí)氣?！盵1]依照的指示，中央宣傳部門就新聞?wù)鎸崋栴}正在進行專項整頓，從行政規(guī)章和職業(yè)道德兩方面，切實遏制這種不良作風(fēng)的蔓延。

五、新聞傳播要講究時效

新聞與其他信息的傳播的根大不同點在于它的強烈的時效特征。在論及新聞工作時，注重強調(diào)新聞傳播的時效，這也是信息化社會的環(huán)境所要求的。他指出：“要密切關(guān)注國內(nèi)外大事，善于捕捉信息，進一步增強宣傳報道的敏銳性和時效性。”[1]2003年非典疫情蔓延事件后，總結(jié)工作時從四個“有利于”的角度強調(diào)了及時、準(zhǔn)確報道的重要性，他說：“增強宣傳輿論工作的時效性和針對性，提高吸引力和感召力。做好國內(nèi)突發(fā)事件的新聞報道，關(guān)系到社會穩(wěn)定和人心安定，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到我們處理突發(fā)事件工作的開展。要按照有利于黨和政府開展工作、有利于組織社會力量共同行動、有利于人民群眾自我保護、有利于保持社會穩(wěn)定的要求，及時準(zhǔn)確傳播信息，積極有效引導(dǎo)輿論?！盵5]

根據(jù)這個指示精神，我國從2003年起完善國家各部門的新聞發(fā)言人制度，國務(wù)院開始制定突發(fā)事件信息公開的法規(guī)，并于2004年5月印發(fā)《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》，2006年1月公布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

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六、講究新聞傳播的藝術(shù)

在強調(diào)堅持新聞工作的黨性原則的同時，也要求注意傳播的方式方法。其一，善于用事實說話。他要求：“緊密結(jié)合干部群眾的思想實際和生產(chǎn)生活實際，善于用事實說話、用典型說話、用群眾熟悉的語言和群眾喜聞樂見的方式搞好宣傳教育”。[5]其二，提高新聞的感召力。在視察解放軍報時，除了提出政治方面的要求外，要求：“提高新聞宣傳的吸引力、感召力、戰(zhàn)斗力。”[6]其三，注重改進文風(fēng)。要求“切實改進文風(fēng)，寫文章、搞報道都要言之有物、生動鮮活、言簡意賅，切忌八股習(xí)氣?！盵1]

七、從五大監(jiān)督系統(tǒng)整體上考察輿論監(jiān)督

從1987年起，“輿論監(jiān)督”的概念持續(xù)出現(xiàn)在黨的十三大至十六大的政治報告中。關(guān)于輿論監(jiān)督的單項論述不多，他較為注重從政務(wù)公開的角度，考察我國五大監(jiān)督系統(tǒng)的綜合作用。2005年12月，在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時指出：“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，完善人大、政協(xié)、司法機關(guān)、人民群眾、輿論依法進行監(jiān)督的機制?！盵7]根據(jù)我國的國情，對政務(wù)的監(jiān)督，需要五大監(jiān)督系統(tǒng)共同發(fā)揮作用，單一的監(jiān)督往往由于力單勢薄而難以獲得實效。

八、形成與我國國際地位相稱的外宣輿論力量

隨著中國納入世界交往體系，以及中國國際地位的提升，中國的對外傳播成為一個顯在而緊迫的問題。2003年12月，在全國宣傳思想工作會議上指出：“堅持把加強和改進對外宣傳作為宣傳思想戰(zhàn)線的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，認(rèn)真貫徹中央的對外工作方針，全面客觀地向世界介紹我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明不斷發(fā)展的情況，及時準(zhǔn)確地宣傳我國對國際事務(wù)的主張，著力維護國家利益和形象，不斷增進我國人民同各國人民的相互了解和友誼，逐步形成同我國國際地位相適應(yīng)的對外宣傳輿論力量，為全面建設(shè)小康社會營造良好的國際輿論環(huán)境。”[5]在這里，他要求對外傳播的“全面客觀”和“準(zhǔn)確及時”，顯然意識到尊重宣傳規(guī)律的問題。

在同一會議上，李長春根據(jù)的講話做了進一步的論證，包括一些具體的認(rèn)識和做法，例如對外宣傳實施“走出去”的戰(zhàn)略、以進入國際主流社會和主流媒體為重點、力爭更多的廣播電視節(jié)目在境外落地、充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展對外宣傳，等等。

九、形成網(wǎng)上正面輿論的強勢

高度重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實到新聞、宣傳領(lǐng)域，便是《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》所確認(rèn)的以下任務(wù)：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢?！盵8]在這里，《決定》提出了四方面的具體措施：法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障。通過這四方面的工作，依法管理網(wǎng)絡(luò)。

十、提高傳媒人員的素質(zhì)

新聞、宣傳工作的改進，歸根到底是個人才問題。在2003年12月在全國人才會議上的講話，全面論證了各行業(yè)人才的培養(yǎng)和管理，要求不能以管理黨政干部的方式管理專業(yè)技術(shù)人才。對于具體的傳媒人才，他在2006年1月視察解放軍報時提出的要求是綜合性的，包括政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。他說，提高辦報水平，關(guān)鍵在人，在于建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的新聞隊伍。希望同志們進一步堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，提高能力素質(zhì)。[6]

主持黨和國家的工作三四年來，對現(xiàn)階段我國的文化、宣傳、新聞和思想政治工作進行了全面的論證，思想敏銳，觀點全面，注重辯證地、科學(xué)地看待和處理問題，既堅持了原則性，更重視觀念認(rèn)識的與時俱進，顯現(xiàn)出穩(wěn)健的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

引文：

[1]在全國宣傳部長會議上的講話，2002年1月11日。

[2]《關(guān)于進一步改進會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道的意見》,《十六大以來重要文獻選編》上冊第288－290頁，人民出版社2005年版。

[3]《中國新聞改革春潮來臨》，南方網(wǎng)2003年12月23日。

[4]接見電影工作者時的講話，2005年12月28日。

[5]全國宣傳思想工作會議上的講話，2003年12月5日。

[6]視察解放軍報時的講話，2006年1月3日。

[7]在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時的講話，2005年12月20日。

[8]中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，2004年9月19日。

本文關(guān)于的引文，除具體標(biāo)注的外，均根據(jù)新華網(wǎng)“活動報道專集”