導(dǎo)語：新聞輿論監(jiān)督論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]新聞輿論；監(jiān)督；媒體

[論文內(nèi)容提要]新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，新聞輿論監(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會公正和推進民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位；恪守媒體角色，公正介入監(jiān)督事件，在一些特殊領(lǐng)域遵從特殊的監(jiān)督規(guī)律，講究新聞輿論監(jiān)督的時機和形式。

隨著大眾媒介的普及和社會民主素質(zhì)的全面提高，大眾媒介已經(jīng)成為聯(lián)系政府和民眾的重要紐帶和橋梁。與世界許多國家一樣，我國實行的是間接民主制度，人民不直接行使權(quán)力，而是由人民選舉出來的人民代表及其各級人民代表大會行使權(quán)力。這樣，人民作為國家主人，一方面通過人民代表表達自己的參政議政意愿，另一方面通過大眾媒介監(jiān)督國家事務(wù)和選舉的人民代表，行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。所以，自由地、充分地行使新聞輿論監(jiān)督權(quán)，不僅是憲法賦予公民的基本權(quán)利，還是公民關(guān)心國家建設(shè)、參與國家建設(shè)的重要義務(wù)。

新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，它通過報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介，發(fā)表自己的觀點、意見和建議、批評，對國家事物和社會生活中違反法律規(guī)定和社會道德的現(xiàn)象進行揭露和批評，對國家機關(guān)及其公務(wù)員的缺點、錯誤乃至瀆職、貪污受賄、官僚主義作風(fēng)等進行抨擊和譴責(zé)，達到監(jiān)視和矯正社會秩序的目的。我國的新聞媒體是黨和政府的喉舌，在廣大受眾中享有很高的威信，代表民意的新聞輿論監(jiān)督往往能夠產(chǎn)生巨大的社會效果，促使問題在法律框架下得到解決。從20世紀(jì)80年代的“渤海二號”事件，到最近幾年的“南丹礦難”、“孫志剛事件”和“劉涌案”，新聞輿論監(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會公正和推進民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。由此可見，正常的新聞輿論監(jiān)督是民主社會不可缺少的社會構(gòu)成因素，其作用發(fā)揮得越充分，越有利于和諧社會建設(shè)。

但是，新聞輿論監(jiān)督在民主社會里又不能越位，特別是不能包打天下，去代替行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，那樣的話，非但不能充分發(fā)揚民主，反而會破壞社會監(jiān)督體系，破壞正常的社會秩序，不利于社會的和諧發(fā)展。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位。

一、放棄監(jiān)督，放棄批評，就是放棄新聞媒體的職責(zé)，放棄了廣大受眾的重托。媒體工作者似乎可以決定報道什么事件，不報道什么事件，可以批評某些不良社會現(xiàn)象，也可以對這些現(xiàn)象置若罔聞，但是，媒體的監(jiān)督最終決定于受眾的意志、觀點、態(tài)度。媒體如果不關(guān)心民眾疾苦，不直面社會矛盾和問題，它必將被受眾拋棄。我們可以這樣認(rèn)為，是受眾授權(quán)新聞工作者監(jiān)督社會問題，提出批評，提出建議，促進社會和諧發(fā)展。2003年4月25日，《南方都市報》登載《一大學(xué)畢業(yè)生因無暫住證被收容并遭毒打致死》的報道，首次披露孫志剛事件真相，隨后，《中國青年報》、《北京青年報》、《工人日報》、《人民日報》、新華社等主流媒體以及新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)等著名網(wǎng)站先后介入孫志剛事件，并最終導(dǎo)致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。這個新聞輿論監(jiān)督事件，從表面上看是媒體的新聞報道和評論形成了強大的社會輿論，最終促使有關(guān)部門查清事件真相，把不法之徒繩之以法，其實，推動媒體開展新聞輿論監(jiān)督的真正動因是廣大民眾不滿意沿用多年的收容遣送制度，以及要求社會平等對待城市困難群體的訴求。所以，當(dāng)孫志剛事件出現(xiàn)后，媒體如果依然保持沉默，不能及時傾訴廣大老百姓的心聲，那么，就意味著媒體對廣大受眾意愿的漠視，也違背了媒體應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，自然不會得到受眾的認(rèn)可。

德國傳播學(xué)家諾依曼認(rèn)為，輿論是雙重意義上的“我們的皮膚”：個人通過輿論感知社會“意見氣候”的變化，從而調(diào)整自己的行為以適應(yīng)社會發(fā)展需要；同時，輿論又像“容器”的皮膚一樣，防止社會意見過分分裂而導(dǎo)致社會解體，所以，它具有整合和調(diào)節(jié)社會的作用。社會監(jiān)督是一個完整的、有機的系統(tǒng)，行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督都是民主社會不可或缺的重要監(jiān)督方式，在成熟的民主社會中，新聞輿論監(jiān)督與行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、法制監(jiān)督之間是相輔相成、相互補充的關(guān)系，它們各有自己的監(jiān)督方式和意見渠道。一般來說，行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督屬于社會硬性監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，將按照有關(guān)規(guī)定予以制止和徹底糾正，但是，行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督又各有分工，各自側(cè)重在自己權(quán)限范圍內(nèi)開展監(jiān)督。分工是現(xiàn)代社會的顯著特征之一，它意味著社會各個部門按照某種協(xié)議，相互協(xié)作，共同維持正常的社會秩序，但分工也意味著局限性，對社會監(jiān)督來說，分工越細(xì)越容易在各種監(jiān)督權(quán)限的結(jié)合部出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。從我國情況來看，行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督分別適用和側(cè)重一定的范圍，任何一種監(jiān)督都不能對社會每個角落實施監(jiān)督，比如，黨內(nèi)監(jiān)督的對象只能是黨員，對非黨員就不發(fā)揮作用。

新聞輿論監(jiān)督屬于軟監(jiān)督，可以有效地彌補社會硬性監(jiān)督的不足，因為它扎根于廣大受眾的信息互動之中，輿論觸角伸向了社會的各個角落，能夠?qū)ι鐣鞣N矛盾和問題進行預(yù)先式、全程式監(jiān)督，把行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督可能存在的監(jiān)督盲區(qū)暴露在陽光下，發(fā)揮社會硬性監(jiān)督難以發(fā)揮的監(jiān)督作用。所以，決不能因為健全和加強了行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，就漠視和排斥新聞輿論監(jiān)督。社會硬性監(jiān)督和軟監(jiān)督的發(fā)生機制和社會作用具有明顯區(qū)別：一是新聞輿論監(jiān)督比社會硬性監(jiān)督更容易發(fā)現(xiàn)問題。許多重大社會問題都是被媒體首先披露，然后才引起相關(guān)責(zé)任部門的注意和重視的，并形成了中國特有的問題解決流程：媒體披露—社會輿論—政府部門注意和重視—解決問題。問題之所以首先被媒體發(fā)現(xiàn)和披露，并不代表政府的失職和不作為，而是大眾傳播的性質(zhì)和特點使然。報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系千家萬戶，千萬受眾又聯(lián)系社會各個領(lǐng)域和角落；大眾傳播的互動機制，又使廣大受眾的意見能夠及時反饋到媒體，這樣，新聞輿論監(jiān)督比社會硬性監(jiān)督更容易發(fā)現(xiàn)問題，特別是發(fā)現(xiàn)那些尚處于萌芽狀態(tài)的問題，因為，新聞輿論監(jiān)督是真正意義上的多數(shù)人監(jiān)督。二是新聞輿論監(jiān)督和社會硬性監(jiān)督的作用機制不同。新聞輿論監(jiān)督通過全程監(jiān)督防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題越早，監(jiān)督越充分，問題和矛盾越容易化解，給社會造成的損失也越小；社會硬性監(jiān)督主要采用紀(jì)律處分和法律處分進行事后矯正和糾偏，達到懲一戒百的目的，它更強調(diào)維護法律法紀(jì)的尊嚴(yán)。最近幾年，出現(xiàn)了幾起引起爭議的新聞輿論監(jiān)督事件，如2000年湖南經(jīng)濟電視臺拍攝嘉禾縣高考舞弊事件，2001年中央電視臺報道南京冠生園使用陳年霉變的冷藏餡做月餅等，節(jié)目播出后在社會和業(yè)界引起了廣泛的討論和爭議，質(zhì)疑之聲不絕于耳。我覺得大家之所以質(zhì)疑這兩個新聞輿論監(jiān)督事件，根本原因不是記者和媒體是否擁有隱性采訪權(quán)問題，更不是這些事件該不該曝光的問題，而是新聞輿論監(jiān)督是否應(yīng)該如同社會硬性監(jiān)督那樣，實施事后監(jiān)督。具體地說，嘉禾縣僅僅有高考舞弊苗頭，暫時還沒有出現(xiàn)舞弊事實時，南京冠生園僅僅把用剩的變質(zhì)的月餅餡仍進行冷藏，暫時還沒有用它做月餅時，如果媒體通過調(diào)查后及時曝光，新聞的社會轟動效應(yīng)也許不像后來已成事實那么大，但是，媒體的曝光及時地防止事件性質(zhì)發(fā)生變化，糾正了可能出現(xiàn)的違法行為，肯定會得到全社會的贊同，因為這樣的監(jiān)督是防患于未然，較好地履行了媒體作為社會公器的職責(zé)。

強調(diào)新聞輿論監(jiān)督不缺位，還要講究監(jiān)督的方式方法。新聞報道強調(diào)預(yù)見性和前瞻性，新聞輿論監(jiān)督也同樣強調(diào)對所監(jiān)督事件發(fā)展及其結(jié)局的預(yù)見和前瞻，但是，新聞輿論監(jiān)督的預(yù)見性和前瞻性要根據(jù)所監(jiān)督事件的性質(zhì)、發(fā)展程度采用不同的表達方式。一般來說，對那些觸犯法律、危及社會安全的事件，新聞媒體主要通過對客觀事實的充分報道，讓受眾自己做出合乎事件發(fā)展規(guī)律的判斷，期待社會和政府按照法律法規(guī)為事件定性；對那些屬于法律法規(guī)“盲區(qū)”問題或者社會和政府已經(jīng)按照法律法規(guī)做出處理的事件，新聞輿論監(jiān)督可以更為直接、明晰地表達自己的態(tài)度和意見。無論是哪種情形，新聞輿論監(jiān)督切忌利用手里的話語權(quán)，主觀地、武斷地為事件定性，以免混淆黑白，擾亂視聽。

新聞輿論監(jiān)督的預(yù)見性和前瞻性是基于對事實的把握，以及對事件可能的發(fā)展結(jié)局的判斷而采用的相應(yīng)的傳播手段，在成功的新聞輿論監(jiān)督事件中，媒體主要發(fā)揮大眾傳播的功能與特點，采用設(shè)置議程方式引導(dǎo)社會輿論，促使或推動社會、政府關(guān)注問題和解決問題。比如，劉涌二審被改判死緩后，一些網(wǎng)絡(luò)和報紙發(fā)貼、發(fā)文，質(zhì)疑遼寧省高院的判決。網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的介入，可以認(rèn)為是媒體為受眾設(shè)置了議題，把大家的目光和注意力吸引到了“劉涌二審被改判死緩”這一事件上。在新聞輿論監(jiān)督中，媒體雖然表達了鮮明的觀點，但它們的觀點只有在得到受眾認(rèn)可的情況下，才能變成全社會的態(tài)度和意見。從這個角度說，媒體把受眾的眼光和注意力吸引到議題上面來，新聞媒體就完成了發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

二、新聞輿論監(jiān)督必須就事論事。要防止越位監(jiān)督。在現(xiàn)實生活中，新聞輿論監(jiān)督的對象是復(fù)雜多樣的，決不能采用統(tǒng)一的尺度、模式和方法監(jiān)督所有的事件，比如，災(zāi)難事件中既有人玩忽職守，也有人恪盡職守；一個淪為人民罪人的人，有令人唾棄的方面，也有人格權(quán)應(yīng)該受到尊重和保護的方面。所以，在新聞輿論監(jiān)督中，一定要圍繞欲監(jiān)督事件的基本事實展開輿論引導(dǎo)與交鋒，切勿擴大監(jiān)督范圍，旁及當(dāng)事人的其他權(quán)利。從我國新聞輿論監(jiān)督現(xiàn)狀看，傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)越位監(jiān)督現(xiàn)象比較少，網(wǎng)絡(luò)媒體因為沒有傳統(tǒng)意義的“把關(guān)人”，比較容易出現(xiàn)越位監(jiān)督現(xiàn)象，經(jīng)常從對當(dāng)事人以權(quán)謀私、貪贓枉法的監(jiān)督延伸到個人私生活領(lǐng)域，把很嚴(yán)肅的新聞輿論監(jiān)督變成了八卦新聞?wù)褂[。比如，2003年哈爾濱發(fā)生寶馬車撞人案后，網(wǎng)民發(fā)出的貼子中有些情緒化色彩非常濃厚，硬把當(dāng)事人說成是黑龍江省某領(lǐng)導(dǎo)人的親屬，造成了不好的社會傳播效果。正如《新民晚報》所評述的那樣：“千百年來，中國人從來都按捺不住內(nèi)心的疑問——王子犯法，能否與庶民同罪?尤其在少數(shù)富豪為富不仁、權(quán)錢交易而形成民怨、少數(shù)干部子女和親威給中國百姓心里投下陰影的時候；大量討伐聲就順著‘寶馬車撞人案’這一決口噴薄而出，而夾雜其中的，還有種種難以描摹的不平衡心理。流傳甚廣的網(wǎng)上謠言已傷害到案件中許多無辜的人，已給司法獨立造成了巨大壓力，它的沖動和盲目使它背離了理性的知情權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)。”在這個事件中，新聞輿論監(jiān)督在討伐富豪和對“王子犯法，能否與庶民同罪”的質(zhì)疑情緒推動下，變成了對當(dāng)事者的審判和對社會公共權(quán)力的審判，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了新聞輿論作為社會軟監(jiān)督的職責(zé)和監(jiān)督范圍。事實證明，這樣的監(jiān)督不但不利于公正地解決問題，反而擾亂了正常的社會輿論生態(tài)，給徹底弄清事件真相和解決問題設(shè)置了障礙。

新聞輿論監(jiān)督的威力不是來自新聞報道本身，它來自新聞輿論背后的民眾聲音和力量。所以，新聞媒體必須具有高度的社會責(zé)任感，對人民負(fù)責(zé)；必須恪守媒體角色。公正介入監(jiān)督事件。2002年8月18日，延安寶塔區(qū)萬花村某診所主人張某夫婦在家里播放黃碟，被警方帶回派出所接受處理。8月20日開始，《華商報》連續(xù)報道事件的進展情況，引起了公眾、新聞界和法律界的廣泛關(guān)注。該報后來在回顧報道過程時說：“在張某被捕后，為了避免給檢察院辦案造成不必要的干擾，我們暫停報道。直到11月4日，傳來寶塔區(qū)人民檢察院做出不批捕的決定的消息，我們才將結(jié)果報道出來。”《華商報》在監(jiān)督“黃碟”事件中，既充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，又比較好地處理了與法律監(jiān)督的關(guān)系。“黃碟”事件剛剛發(fā)生時，法律監(jiān)督還沒有介入這個事件，《華商報》通過系列報道，引起公眾、新聞界和法律界的關(guān)注，推動司法介入；當(dāng)司法介入“黃碟”事件后，新聞輿論監(jiān)督的重點轉(zhuǎn)入了對司法是否公正的監(jiān)督，而不是對事件進行越位審判。這說明，媒體只有恪守媒體角色，謹(jǐn)守自己行使新聞輿論監(jiān)督權(quán)與尊重司法機關(guān)獨立行使裁量權(quán)的界限，才能真正發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。

防止越位監(jiān)督，還要在一些特殊領(lǐng)域遵從特殊的監(jiān)督規(guī)律，講究新聞輿論監(jiān)督的時機和形式，不是對所有應(yīng)該監(jiān)督的事件都在新聞媒體上大張旗鼓地予以曝光。在我國現(xiàn)行體制下，新聞媒體尤其要處理好對涉及到國防、外交和司法等特殊領(lǐng)域的新聞輿論監(jiān)督問題。

(一)媒體對涉及國防、外交等國家安全領(lǐng)域的問題主要以內(nèi)參等形式開展輿論監(jiān)督，不宜采用公開的新聞輿論監(jiān)督。國家安全直接關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，是關(guān)乎國家長治久安和國計民生的頭等大事，世界各國都根據(jù)本國情況立法保護國家秘密，所以，有些涉及到國防、外交和經(jīng)濟建設(shè)機密的信息是不能公開的，嚴(yán)守這些信息的秘密受到法律的保護。如此以來，新聞輿論監(jiān)督追求信息公開性與保守國家秘密，豈不是形成尖銳的對立和沖突嗎?誠然，新聞輿論監(jiān)督追求信息公開，最大限度地滿足受眾的知曉欲望，把全社會的注意力吸引到輿論上來，但是，媒體開展新聞輿論監(jiān)督是為了解決問題和矛盾，讓社會更加健康地發(fā)展，國家更加繁榮強盛。從這個意義上說，新聞輿論監(jiān)督是手段，不是目的。通過內(nèi)參等形式開展對涉及國家秘密問題的新聞輿論監(jiān)督，同樣能夠起到溝通民意與政府的聯(lián)系，反映人民意見、態(tài)度的目的。如果對涉及國家安全、秘密的事件公開曝光，危害國家的安全和聲望，非但不是正常的新聞輿論監(jiān)督，反而會危及社會的安定團結(jié)，是要受到法律嚴(yán)懲的。

(二)對司法的新聞輿論監(jiān)督要把握“度”。在我國現(xiàn)階段司法不公、司法腐敗現(xiàn)象還存在的情況下，保持新聞媒體對司法的輿論監(jiān)督，確保司法公正，是非常必要的。由于我國沒有實行陪審團制度，由法官直接判決，而法官都經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和選拔，又經(jīng)過長期的司法實踐的磨礪，排除外界輿論干擾獨立審判，理應(yīng)成為他們專業(yè)素養(yǎng)的重要組成部分。但是，新聞媒體也應(yīng)該盡量不干擾司法獨立，防止越位審判：一是把握評論案件的時機。一般來說，對立案前和結(jié)案后的案件，新聞媒體可以報道和評論，對正在審理中的案件，則不宜作定性、量刑的評論，以免用新聞輿論干擾審判工作。二是對正在審理的案件發(fā)表評論時，評論應(yīng)該集中于審判程序是否違法和司法人員辦案作風(fēng)上，確保審判工作在法制軌道中進行。三是在刑事案件判決前，不作定性、定罪報道。從我國當(dāng)前的司法實踐看，行政機關(guān)對司法干預(yù)的影響更大、直接，更容易造成審判不公。因此，加強新聞媒體對司法的監(jiān)督，特別是監(jiān)督案件辦理機關(guān)是否依法辦案，是否依法審判，是非常必要的。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及法制不健全等所導(dǎo)致的各種社會矛盾和問題，嚴(yán)重地干擾和影響了和諧社會建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，新聞媒體只有恪守不缺位也不越位的媒體角色，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，才能贏得民眾的歡迎，成為積極的、不可替代的社會力量。