導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

指導(dǎo)思想應(yīng)該是漸進(jìn)地發(fā)展新聞自由

（一）過(guò)不好言論、出版、新聞自由關(guān)，就沒(méi)有長(zhǎng)治久安的社會(huì)主義。

可以鮮明地提出這樣的論點(diǎn)：如果過(guò)不好言論、出版、新聞自由關(guān)，社會(huì)主義制度就不能鞏固地確立。這已為社會(huì)主義的世界性實(shí)踐所證明。不能把蘇聯(lián)、東歐的劇變僅僅看作個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤或背叛造成的（那是英雄史觀(guān)、唯心史觀(guān)），也不能僅僅看作是經(jīng)濟(jì)沒(méi)搞上去造成的，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等各方面的原因綜合作用的結(jié)果，其中也包括沒(méi)有處理好言論、出版、新聞自由的問(wèn)題。波蘭借了約二百億美元的外債，媒介不向老百姓透露真情，一味歌頌成就，團(tuán)結(jié)工會(huì)利用此事要求分享媒介。捷克斯洛伐克、蘇聯(lián)都曾有一些勢(shì)力從指責(zé)新聞媒介開(kāi)始發(fā)難。正如鄧小平同志一針見(jiàn)血指出的，我們“長(zhǎng)期認(rèn)為社會(huì)主義制度、計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制”。(1)在新聞出版方面尤其是如此。我們多年來(lái)總是追求建立一種高度集權(quán)的新聞出版體制、超穩(wěn)定的新聞出版秩序。但其后果不外乎以下兩種情況：

一是常常“穩(wěn)定”在一種錯(cuò)誤路線(xiàn)、錯(cuò)誤的主流觀(guān)點(diǎn)上。像、“”，其錯(cuò)誤持續(xù)那么長(zhǎng)的時(shí)間，原因是多方面的，但深究起來(lái)都與那種談不上起碼的自由度的新聞體制有關(guān)系，哪怕是億萬(wàn)人公認(rèn)的吹牛浮夸（例如人民日?qǐng)?bào)報(bào)道廣西環(huán)江縣一塊水稻試驗(yàn)田畝產(chǎn)超過(guò)13萬(wàn)斤，廣西鹿寨縣某天日產(chǎn)生鐵20.7萬(wàn)噸），都不能提出異議和批評(píng)；哪怕是與主流觀(guān)點(diǎn)稍有不同的意見(jiàn)也不能見(jiàn)諸報(bào)端，結(jié)果整個(gè)國(guó)家、社會(huì)都在錯(cuò)誤的道路上狂奔。

只有發(fā)展健康的新聞出版自由，能活躍一個(gè)民族的思想，有利于激發(fā)和集中全體人民的智慧，管理和建設(shè)國(guó)家。實(shí)踐早已證明，高度集權(quán)下的超穩(wěn)定的新聞出版秩序，反而使得國(guó)家和社會(huì)顯得十分脆弱，老是擔(dān)心出事，經(jīng)不起驚濤駭浪；謀求建立這種體制，如同企圖建立只能在風(fēng)平浪靜的海面上航行的輪船，于國(guó)運(yùn)之安泰昌隆有何益處呢？只有讓執(zhí)政黨和政府逐步適應(yīng)在較高的新聞自由度的條件下工作，人民逐步學(xué)會(huì)在新聞自由條件下?lián)裆贫鴱模?guī)范自己的行為，國(guó)家才能真正長(zhǎng)治久安。這當(dāng)然是個(gè)長(zhǎng)期的逐步發(fā)展的過(guò)程，但必須成為我們的奮斗目標(biāo)。因此，新聞學(xué)者對(duì)這一目標(biāo)模式進(jìn)行研究，應(yīng)該受到鼓勵(lì)。

二是這種超穩(wěn)定，總是被若干年后一次大動(dòng)蕩（社會(huì)能量大爆發(fā)）所“補(bǔ)償”、所“抵消”。中國(guó)古語(yǔ)說(shuō)，“蓄之既久，其發(fā)必速?！庇盟脑?huà)說(shuō)，“七八年又來(lái)一次”。似乎安定日子過(guò)夠了，就得來(lái)一段動(dòng)蕩的日子。在那若干年又來(lái)一次的動(dòng)蕩、動(dòng)亂的日子里，總有一兩位過(guò)去被視為當(dāng)然的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)袖人物，受貶受責(zé)，甚至受辱。這種狀況在原蘇聯(lián)和中國(guó)當(dāng)代史上反復(fù)出現(xiàn)。有人說(shuō)：資本主義國(guó)家的領(lǐng)袖人物在臺(tái)上盡管天天挨批，但下臺(tái)后還能撈個(gè)建立圖書(shū)館、紀(jì)念館什么的，我們的一些領(lǐng)袖人物在臺(tái)上天天被夸好，不知道哪一天就一錢(qián)不值。這種說(shuō)法雖然失之于刻薄，但它畢竟說(shuō)明：這種不斷地從安定到動(dòng)蕩，反復(fù)折騰多次，就會(huì)降低政治的可信度，損害黨的威信。

地震理論：地殼下面的能量是很大的，總是有一些能量要尋找機(jī)會(huì)釋放出來(lái)的，小釋放小地震，大釋放大地震。地震專(zhuān)家謀求的是怎樣化大地震為小震，不要積小震為大震，雖然這樣做不容易。

排氣閥理論：社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，總是要產(chǎn)生各種矛盾和沖撞，也會(huì)產(chǎn)生很大能量。是捂著、壓著以保持穩(wěn)定、安定呢，還是讓這種能量能夠找到釋放的渠道，隨時(shí)宣泄出來(lái)呢？如果按照前者，就會(huì)走“七八年又來(lái)一次”的道路。歷史證明，此種選擇極不可取。國(guó)外有一種理論認(rèn)為，社會(huì)如同大鍋爐，氣壓太高時(shí)要通過(guò)排氣閥排氣。新聞媒介就是社會(huì)的排氣閥、社會(huì)的安全閥。

自80年代起，黨內(nèi)外就開(kāi)始探尋溝通和宣泄的渠道。黨的十三大提出，“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度”，“重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”，“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，可以說(shuō)都是基于這種認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在，這種探索不能停頓，只能加快。

據(jù)悉，曾在1975年軍委擴(kuò)大會(huì)議上問(wèn)，為什么美國(guó)兩百年，英法三四百年不發(fā)生政變。無(wú)言以對(duì)。筆者設(shè)想，這是與那些國(guó)家的法制觀(guān)念、民主觀(guān)念（雖然是資本主義的）深入人心有關(guān)系，同時(shí)也與其排氣閥、安全閥機(jī)制有關(guān)系。盡管總是吵吵嚷嚷，似乎一天也沒(méi)有“安定”過(guò)，但是社會(huì)能量在不斷地釋放，所以是小震不斷，大震很少。

只是美國(guó)那種過(guò)分自由放任的新聞出版體制和運(yùn)作方式，不值得我們仿效，我們搞不起，也不需要搞，因?yàn)樗贿m合于中國(guó)的國(guó)情。這種新聞自由體制，是以強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由與金錢(qián)至上為文化背景，即使在這些國(guó)家內(nèi)也頗受一些新聞、傳播學(xué)者（如“批判學(xué)派”）的非議。我們發(fā)展新聞自由，有著重視國(guó)家利益、整體利益和講究道德、道義的儒家文化背景，善于對(duì)這種文化背景揚(yáng)長(zhǎng)避短，就有希望建立更加科學(xué)和理性的新聞出版自由體制。

這種體制的建立應(yīng)該通過(guò)制定新聞出版法來(lái)實(shí)現(xiàn)，以法律來(lái)具體界定現(xiàn)階段應(yīng)該達(dá)到的新聞自由。

（二）目前不是大幅度地提高言論、出版、新聞自由度的時(shí)候。

我國(guó)正處在為建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾容易觸發(fā)的時(shí)期，因此至少最近幾年內(nèi)不是較快地提高新聞出版自由度的時(shí)候。筆者曾經(jīng)在回答美國(guó)新聞教育訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)的提問(wèn)時(shí)說(shuō)：如果說(shuō)，中國(guó)過(guò)去吃虧就吃在沒(méi)有保障公民起碼的新聞出版自由，而使“”壓抑民意達(dá)10年之久，那么今天我們得益也得益于新聞出版自由沒(méi)有完全地放開(kāi)，使我們的經(jīng)濟(jì)改革基本上能有條不紊地進(jìn)行，因而改革開(kāi)放能取得舉世矚目的成就。因?yàn)楦母镌谝欢ㄒ饬x上是利益的再分配，如果這時(shí)讓輿論多元先行，就會(huì)火上澆油，導(dǎo)致社會(huì)情緒化，任何改革方案都難以實(shí)現(xiàn)。

蘇聯(lián)搞公開(kāi)性的教訓(xùn)也能給我們以啟示，公開(kāi)性使新聞出版界面貌大變，但短時(shí)間內(nèi)一切都公開(kāi)，甚至于黨在幾十年所犯的錯(cuò)誤，幾個(gè)月內(nèi)全都搬到報(bào)紙上，一時(shí)間把黨搞臭了，把國(guó)家搞亂了。這說(shuō)明，新聞自由的發(fā)展不宜象炸堤泄洪，而應(yīng)該是如開(kāi)啟水庫(kù)閘門(mén)，逐步提升。

（三）在不斷擴(kuò)大社會(huì)主義民主的進(jìn)程中，逐步提高新聞出版自由度。

上面講了兩層意思：一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)主義必須過(guò)好新聞出版自由關(guān)；二是從當(dāng)前看，并非大幅度提高新聞出版自由度的好時(shí)機(jī)。那么就很容易引出第三層意思：從現(xiàn)在開(kāi)始，就得逐步開(kāi)些口子，漸進(jìn)地發(fā)展新聞出版自由。

筆者不同意這種說(shuō)法：現(xiàn)在形勢(shì)很好，新聞出版只能控制得更嚴(yán)一些，以免破壞了這么好的形勢(shì)。現(xiàn)在國(guó)家形勢(shì)確實(shí)很好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，改革開(kāi)放取得了舉世矚目的成就，國(guó)外輿論普遍看好中國(guó)。近代史開(kāi)始以來(lái)的一百多年里，現(xiàn)在是中國(guó)發(fā)展最快的時(shí)期。人民對(duì)國(guó)家前途很有信心。新聞出版工作者當(dāng)然應(yīng)該以最佳的建設(shè)性的工作，推進(jìn)這種好形勢(shì)的發(fā)展。但是另一方面，腐敗仍在漫延，且不少地方相當(dāng)嚴(yán)重。人民對(duì)前途也有憂(yōu)慮。黨風(fēng)不正關(guān)系黨的生死存亡，腐敗導(dǎo)致動(dòng)亂，不加強(qiáng)各重形式的監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督，不足以遏制腐敗，這些都是人們公認(rèn)的真理。這兩方面的情況說(shuō)明，現(xiàn)在正是新聞出版改革有條件、有動(dòng)力的時(shí)期，同時(shí)也是不改革孕育著危險(xiǎn)的時(shí)期。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家高瞻遠(yuǎn)矚，既關(guān)注目前，也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。如果靠現(xiàn)行新聞出版體制能穩(wěn)住且穩(wěn)住，不思改革，反而去強(qiáng)化這種體制，把好日子先預(yù)支來(lái)過(guò)，以后的麻煩以后再說(shuō)，乃是目光短淺的表現(xiàn)，也是對(duì)未來(lái)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家謀求的是國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而不是象政客那樣，搞政治上的短期行為，“任上樂(lè)當(dāng)太平官，哪管任后洪水滔天”。那種不從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益計(jì)議，得過(guò)且過(guò)，不思新聞出版改革，反而覺(jué)得享其安定無(wú)憂(yōu)，乃是社會(huì)主義新聞出版事業(yè)的優(yōu)越性的領(lǐng)導(dǎo)者，在原蘇聯(lián)、東歐大有人在。但歷史證明，那最終是害了黨。其中有些人甚至當(dāng)初就不過(guò)是假愛(ài)黨，他們真愛(ài)的不過(guò)是自己的既得利益，怕在改革中稍有變化。

現(xiàn)在，我們應(yīng)該敢于承認(rèn)和正視這樣一個(gè)問(wèn)題：在社會(huì)主義國(guó)家里，人們對(duì)于新聞出版普遍有不滿(mǎn)情緒。在十月革命勝利以后，羅莎.盧森堡與列寧有一場(chǎng)關(guān)于出版自由等問(wèn)題的爭(zhēng)論，現(xiàn)在看來(lái)，盧森堡并沒(méi)有錯(cuò)。盧森堡擁護(hù)蘇維埃制度，但她認(rèn)為：“沒(méi)有自由的、不限制的報(bào)刊、沒(méi)有不受阻礙的結(jié)社和集會(huì)活動(dòng)，廣大人民群眾的統(tǒng)治恰恰是完全不能設(shè)想的?！?2)不過(guò)，列寧當(dāng)時(shí)畢竟是為了防止新生的蘇維埃政權(quán)被強(qiáng)大的敵人扼殺在搖籃里，才在出版自由上作出嚴(yán)格的限制，因此在其后的幾年里，新聞出版管理逐漸轉(zhuǎn)為比較寬容。到1923年7月，全國(guó)的出版社中，有三分之一是私營(yíng)的。因?yàn)榱袑幈疽饪磥?lái)正如十月革命勝利后由他簽署的法令指出的：“一旦新制度確立起來(lái)，對(duì)報(bào)刊的各種行政干預(yù)就必須停止。而將依照最開(kāi)明與最進(jìn)步的法律，并在對(duì)法庭負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)對(duì)出版實(shí)行充分的自由?！?3)

但可惜的是，蘇聯(lián)和眾多的社會(huì)主義國(guó)家沒(méi)有沿著這個(gè)法令指引的方向走，而是把高度集權(quán)視為社會(huì)主義新聞出版事業(yè)必須具有的特征。一邊大力宣揚(yáng)東風(fēng)壓倒了西風(fēng)，一邊又特別擔(dān)心和平演變，把集中控制新聞出版業(yè)作為反和平演變理論的組成部分。黨的宣傳部門(mén)開(kāi)過(guò)無(wú)數(shù)次會(huì)，發(fā)過(guò)大量文件，卻沒(méi)有一次是以討論和落實(shí)憲法規(guī)定的言論、出版自由為主題的，甚至于很難見(jiàn)到從肯定意義上提及一下新聞、出版自由，最多不過(guò)是強(qiáng)調(diào)一下“百家爭(zhēng)鳴”這個(gè)沒(méi)有確定的法律涵義和法律保障的說(shuō)法。結(jié)果幾十年過(guò)去了，還沒(méi)有搞清社會(huì)主義的新聞出版自由到底應(yīng)該是何種面貌。

嘴巴理論：人長(zhǎng)的嘴巴有兩個(gè)主要功能，其中第一功能是吃飯，第二功能是說(shuō)話(huà)。它們應(yīng)是生存權(quán)、民主自由權(quán)中的基本內(nèi)容。在嘴巴的第一功能獲得滿(mǎn)足以后，滿(mǎn)足第二功能的要求就強(qiáng)烈了?！澳闷鹂曜映匀?，放下筷子罵娘”，有其不正常的一面，這里暫且不談，但顯然也有其正常的一面。搞“大、公、平、窮”的社會(huì)主義的時(shí)候，人們都只為溫飽問(wèn)題奔忙，加上當(dāng)時(shí)緊張的政治空氣，嘴巴的第二功能就相應(yīng)削弱?，F(xiàn)在，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生活好多了，政治空氣寬松多了，人們得到的信息多了，發(fā)生腐敗和不公平的事情也比過(guò)去多了，嘴巴的第二功能就必然會(huì)加強(qiáng)，這是社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，新聞出版事業(yè)必須順應(yīng)這一趨勢(shì)。維護(hù)并試圖強(qiáng)化高度集權(quán)的新聞出版體制，就有點(diǎn)逆潮流而動(dòng)了。

我們的新聞事業(yè)是有其獨(dú)到之處的。特別是在維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面，在宣揚(yáng)好人好事、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣方面，在抵制黃色新聞、建設(shè)精神文明方面，社會(huì)主義新聞媒介都顯示其優(yōu)越性。在未來(lái)的改革中不能喪失這些優(yōu)越性，但是這需要通過(guò)改革，逐步開(kāi)放新聞自由，革除那些普遍引起人們不滿(mǎn)的監(jiān)督功能弱、信息量小、報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)等弊病才能實(shí)現(xiàn)。否則，在社會(huì)能量大爆發(fā)時(shí)，要么更不敢開(kāi)改革的口子，要么開(kāi)了小口子也收不住，只會(huì)沖出無(wú)法控制的大口子；那時(shí)出現(xiàn)的矯枉過(guò)正，有可能使我們喪失那些本來(lái)很有特色的東西。這也是在社會(huì)主義世界性實(shí)踐中我們已經(jīng)看到的情況。

關(guān)于這個(gè)道理，從當(dāng)前我國(guó)新聞出版實(shí)踐中，也多少能悟出一些。一方面新聞出版自由度不夠高，另一方面非法出版物（特別是黃色書(shū)刊）屢禁不絕，這里面有經(jīng)濟(jì)的、法律的原因，也可能有社會(huì)心理上的原因。一方面由于“向錢(qián)看”的社會(huì)意識(shí)在彌漫，人們的法制意識(shí)和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況都不佳；另一方面恐怕也與一些人對(duì)新聞出版政策的高度集權(quán)的控制產(chǎn)生逆反心理有關(guān)系，甚至于希望有人出來(lái)沖一沖，即使這種行為是非理性的和非法的。在這種氛圍中，那些發(fā)不義之財(cái)?shù)臅?shū)販子就很容易得手。

現(xiàn)在可以回到前面提到的“從現(xiàn)在起開(kāi)一些口子，漸進(jìn)地發(fā)展新聞自由”的問(wèn)題上了。為了實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，我們既要樹(shù)立目標(biāo)模式，又要考慮過(guò)渡模式，即設(shè)計(jì)出一步一步接近目標(biāo)的途經(jīng)、步驟和方法。

根據(jù)憲法關(guān)于“公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”的規(guī)定和其它規(guī)定，我們可以為新聞自由的發(fā)展樹(shù)立以下目標(biāo)：

1.新聞媒介可以評(píng)論執(zhí)政黨和國(guó)家的方針、政策；

2.新聞媒介可以評(píng)論各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的施政活動(dòng)；

3.新聞媒介可以獨(dú)立負(fù)責(zé)地揭露和批評(píng)貪污、賄賂和徇私枉法。

但從漸進(jìn)發(fā)展角度看，提出過(guò)渡模式很重要，新聞自由發(fā)展的上述三種境界，目前應(yīng)該并可以實(shí)現(xiàn)的是第三種：新聞媒介獨(dú)立負(fù)責(zé)地揭露和批評(píng)貪污、賄賂和徇私枉法。