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農業資源豐富發展潛力巨大

俄羅斯人口2008年為1.4億。經過十多年的改革，俄羅斯經濟發展整體情況良好，已經擺脫了1998年金融危機的陰影。國家經濟的不斷發展必將帶動人民收入不斷增加，刺激消費，并且促進農業不斷發展。2008年，俄羅斯國內生產總值增長6%，外匯儲備達到近4350億美元；人均國內生產總值為15800美元；通貨膨脹率為13.9%；失業率為6.2%；出口為4760億美元，主要出口商品是石油及其制品、天然氣、木材及其制品、金屬等；進口為3020億美元，主要進口商品是汽車、機械設備、肉類、水果、消費品等。

與20世紀90年代初前蘇聯解體時期相比，俄羅斯農業通過改革發生了巨大變化。俄羅斯已經從一個糧食凈進口國成為一個凈出口國。同時，由于國家取消了補貼，俄羅斯畜牧業，特別是養牛業大幅萎縮，因此從一個肉類自給國成為一個高值牛肉、豬肉和雞肉進口大國，其中雞肉進口40%來自美國。

俄羅斯土地遼闊，農業土地近2億公頃，具有豐富的農業生產資源。但在原蘇聯解體之后，俄羅斯農業經歷了種種艱難險阻。政府財政補貼幾乎終止，經濟改革變化多端，以及1998年金融危機爆發，導致絕大多數農產品的供應和需求都受到嚴重的打擊。1991~2001年間，農業生產總量下降了1/3，食品產量下降了1/2；1990~2006年間，牛存欄數量下降了60%。

自2000年以來，俄羅斯經濟開始好轉，年均增長率為6%~8%，但是農業生產增長率僅為1%~1.5%。2008年，農業產值占國內生產總值的4.1%，農業勞動力占全國總量的10.2%。進口食品在俄羅斯食品消費總量中約占37%，而在1990年僅占1.5%。20世紀70年代，俄羅斯人口飲食質量在世界上名列前十位，目前僅為第60位左右。全國約有4000萬個家庭，即1.43億總人口中有1億多人在不同程度上從事農業生產。農村居民收入僅為城市居民的40%，導致農村人口逐年減少。

俄羅斯農場包括各類私有農場和公司農場。50%以上的食品產自平均面積為1英畝的“家庭自留地”，6%產自個體農民私有農場，40%產自由國營農場和集體農場改組的公司農場。

隨著使用先進技術、具有優良管理經驗、資本雄厚的大型一體化農業企業數量不斷增加，2000~2008年間，俄羅斯農業產量增長約38%；其中，禽肉產量增長322%，豬肉產量增長37%，但是牛肉產量卻下降了29%。盡管如此，由于在管理、激勵措施、新技術引進、市場聯系等方面存在薄弱環節，俄羅斯農業發展潛力仍未得到充分挖掘。

俄羅斯主要農作物有：小麥、大麥、玉米、油籽、甜菜等。

糧食產量大小麥質量較差

根據俄羅期聯幫國家統計局今年1月11日的數據，2009年俄羅斯糧食總產量為9700萬噸，比上年下降約10%。數據顯示，去年俄小麥產量為6170萬噸，比上年減少200萬噸。其他糧食作物如大麥、燕麥、玉米、蕎麥等產量均有所下降，但大米產量達到90.8萬噸，比上年增加17萬噸。另外，2009年俄羅斯糧食種植面積為4750萬公頃，比上年增加80萬公頃。此外，截至2009年12月1日，俄羅斯糧食儲備為4940萬噸，比上年同期增加110萬噸。

俄官方統計還顯示，2008年俄羅斯糧食獲得大豐收，糧食總產量達創紀錄的1.08億噸，比2007年增長32.6%。

俄羅斯國產小麥質量歷來較差。根據俄羅斯國家糧食檢驗局的統計，2008年食用級小麥產量約占國產小麥總量的71%。國內面粉和面包加工業年均需要消費優質軟麥1800萬噸。

政府于2004年9月宣布實施一項新的國家小麥質量標準，根據谷朊含量將小麥分成各個等級。一級和二級小麥屬于可生產通心粉和面條的高質小麥。由于國產高質小麥數量極少，國內面包加工商不得不依靠進口。三級小麥為標準的面包小麥。四級小麥通常視為飼用小麥，但是如果摻入質量較好的小麥，也可用于生產面包。

俄羅斯是世界上最主要的小麥面粉出口國之一。2008/2009年度，小麥出口為60萬噸，高于上年度的55萬噸。2008年，面粉總產量為1010萬噸，比上年下降1.5%。俄羅斯面粉與糧食加工聯盟擁有198個企業成員，這些企業面粉產量2008年約為800萬噸，約占全國面粉總產量的85%。

糧食出口緩慢牲畜產品進口大幅增長

上上世紀90年代初，隨著國內經濟從計劃經濟轉變成市場經濟，俄羅斯農業生產和貿易結構發生了巨大變化。

俄羅斯已經從一個世界主要牲畜產品生產國和糧食與油籽進口國，轉變成一個主要牲畜產品進口國和糧食出口國。肉類產量1990年為1010萬噸，2000年則大幅下降至440萬噸；年均糧食產量1987~1990年間為1.03億噸，2001~2008年間下降至8300萬噸。然而，由于飼料需求迅速下降，俄羅斯已經成為一個世界主要糧食出口國。

自2000年以來，俄羅斯農產品進口增長迅速，2000年為70億美元，2008年則上升至330億美元。俄羅斯已經成為新興市場國家中僅次于中國的第二大農產品進口國。2008年，主要進口農產品包括：肉類（占20%）、加工產品、水果和蔬菜。進口農產品主要來自歐盟、巴西和美國。

相比之下，俄羅斯農產品出口增長速度則比較緩慢，2000年為13億美元，2008年則為約70億美元。主要出口農產品是糧食（小麥和大麥）。2007年，出口糧食達到1660萬噸，價值41億美元。

導致俄羅斯農業進口迅速增長的主要原因：一是2000~2008年間國內生產總值年均增長率達到7%，帶動消費者收入水平和食品購買能力不斷提高；二是盧布不斷增值（目前已經大大高于1998年經濟危機之前的水平），導致進口產品價格低于國內產品；三是盡管農產品平均進口關稅從2000年的10%增長至2008年的18%，但是與世界平均進口關稅19%相比，俄羅斯農業貿易政策對農產品進口的限制仍然不是特別嚴格。

2008年秋天開始的全球經濟危機，使得近期內俄羅斯農業進口前景出現不確定性。從中短期來看，影響俄羅斯農業進口的主要因素：一是國內生產總值增長態勢；二是盧布兌換率變化；三是世界農產品價格變化；四是國內農業生產情況；五是國內農業政策。

由于俄羅斯國內經濟預計將在1~2年內趨于穩定，而國內農業生產難以在短期內迅速大幅提高，因此，俄羅斯農業進口預計仍將繼續保持不斷增長勢頭。

新政策護航農業發展

進入新世紀以來，隨著國內經濟逐年好轉、俄羅斯政府對農業領域的扶持力度也不斷增強。

2001年，俄羅斯通過了農業法，為創建農業土地市場和解決土地的所有權、購買、出售、出租等問題鋪平了道路。同年，政府還通過立法簡化了稅收制度，并且降低了稅率。

2005年，俄羅斯政府將衛生、教育、住房和農業確定為國家重點扶持領域。2005~2007年間，國家財政對農業的支出增長87%，達到57億美元。政府明確表示，國家農業政策的主要目的，是擴大牲畜業生產，以減少不斷增加的肉類進口。

俄羅斯新農業法——《聯邦農業發展法》于2007年1月11日頒布生效。新農業法將政府零散的農業措施整合成一個完整的系統，并且首次將農業政策納入政府的社會經濟政策之中。新農業法規定了農業發展的定義，規定了包括個人和法人團體在內的農產品生產者與其他個人、法人團體和政府部門之間的關系，闡述了政府農業政策的總體目標、原則、方向和措施，為在農業發展領域實施社會經濟政策確立了法律基礎。新農業法還規定，政府必須每5年制定一個農業發展和市場調節規劃，以確定具體的配套措施和預算。

根據新農業法規定，俄羅斯政府于2007年7月頒布了《2008~2012年農業發展、農產品市場調節、農村發展規劃》。該規劃是自獨立以來俄羅斯頒布的第一個農業發展5年規劃。該規劃提出以下目標：一是可持續性農村發展，其中包括擴大農村就業和提高農村生活水平；二是改進俄羅斯農業的競爭力，其中包括加大財政支持、實現現代化和加快重點領域發展以替代進口；三是保護和恢復自然資源，其中包括土壤保護。2007~2012年期間，農業生產年均增長率為4%，牲畜生產年均增長率為5%。

該規劃規定，為了實現上述目標，各級政府將在2007~2012年期間共撥款11000億盧布（約410億美元），其中聯邦政府和各州政府分別承擔5513億盧布和5443億盧布。政府撥款資金的重點投入方向：一是可持續性農村發展；二是為發揮農業功能創造良好條件；三是發展重點農業領域；四是農業資金可持續性；五是加強農產品市場調節。

該規劃要求，為了方便各類農業生產者獲得貸款，要進一步發展俄羅斯農業銀行及其支行網點；為了更新現有的農業機械，要創建鼓勵私人投資的良好環境；為了降低自然災害所導致的收入風險，要強化國家對農業作物的保險，將作物保險土地面積占全國耕地總面積的比例從2006年的18%提高至2012年的40%，政府為糧食、油籽、工業作物、飼料作物、土豆、蔬菜，以及多年生作物提供40%的作物保險費；為了減少進口，要將國產食品占國內市場份額從2006年的63%提高至2012年的70%，將進口肉類占國內市場份額從2006年的35%降低至2012年的25%；為了穩定糧食市場價格、增加生產者收入和促進糧食出口，要通過平衡生產與消費、提供農產品干預信息和支持糧食出口來實現糧食供求平衡；為了幫助農業生產者提高生產效率，要創建“國家農業信息系統”；在2009年以后將繼續對進口肉類實施稅率配額制度，廢除稅率配額制度中的國家分配，提高超配額稅率。

2009年3月，俄羅斯總統宣布新成立一個聯邦糧食公司，即“聯合糧食公司”。該公司的主要使命，是加強在國內市場上的購銷能力，增加糧食出口，以及改造和修建糧食倉庫和港口設施。

該公司將以目前管理糧食市場的聯邦食品市場管理局為基礎，聯合國內19個地區31個糧食企業組建而成，其糧食儲存能力將達到300萬噸，并將控制國內糧食市場的50%以上。

俄羅斯農業政策最新變化將對該國農業的未來發展產生重大推動作用，其主要意義在于：一是農業被正式列為俄羅斯未來經濟發展重點領域之一；二是農業政策立法逐步成為體系；三是政府對農業生產財政支持力度不斷加大；四是國家重新在農業發展中占有指導地位。