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一、影晌縣級財政平衡的主要因素

1·財政收人的不穩定性。一是財政收入增長缺乏彈性。幾年來，縣域經濟結構調整步履艱難，縣辦及鄉鎮企業效益滑坡，高效創稅農業尚未真正形成，縣域經濟發展速度明顯減慢，財政收入增幅逐年回落，甚至出現負增長，給財政平衡帶來一定壓力。二是財政收人的向上集中性。在改革過程中，當涉及上下級利益關系調整時，上級政府往往通過行政手段將一些盈利企業和有穩定收入的部門上劃，而把一些管理不善、經營虧損的企業下放給基層地方政府，使得縣級財政主體稅源匿乏，影響財政收人的穩定增長。三是收入結構的不合理性。從財政收入結構上看，隨著行政性收費和基金收入納入預算管理，縣級財政收人中，非稅收入占財政收入的比重逐年提高，各項稅收占財政收人的比重逐年下降縣級可用財力相對減少，政府可支配財力明顯不足。

2.財政支出的不可遞減性。一是財政支出基數的擴大性。龐大的政權機構，眾多的機關、事業單位人員，已形成巨大的財政支出基數，而且這個基數只能增不能減，給收支平衡帶來很大壓力。二是財政支出范圍的擴張性。財政支出范圍包攬過多，隨著市場經濟的發展，原來的供給不能減少，新的供給又不斷增加，如社會保障支出、糧改補貼支出等三是財政支出增長的超常性。近幾年，剛性增資政策不斷出臺，財政供養人員不斷增加，財政支出增長快于財政收入增長，致使財政收支難以平衡。四是法規政策的約束性。在國家出臺的有關政策法規中，要求地方財政當年對農業、科技、教育等支出必須達到法定增長比例，對于保工資都困難的縣級財政來說，執行上述政策無疑給財政平衡增加了許多困難。

3·財政管理的軟弱性。在收人管理上，由于征管手段落后，很難做到應收盡收，使財政收入不能與經濟同步增長。受財政體制影響，縣級可用財力不能與財政收人同步增長在財政資金管理上，普遍內緊外松“。預算內資金相當緊張，除了發放工資外，沒有能力安排公用經費和各項事業支出。預算外資金管理雖有所加強，但與預算內資金管理相比，還有明顯區別，突出表現在：預算內外資金”兩張皮“，許多預算外資金游離于財政管理之外形成體外循環，導致政府財力分散，資金調控能力低下。在預算編制上，不夠規范，長期采用基數法，預算編制時間過晚，質量不高。在預算執行上，預算約束力差，臨時追加預算過多，影響預算的正常執行。

4·債務負擔的沉重性。由于縣級財政困難，能維持工資發放，因而，造成建設資金缺。為了建設和發展，一些地方便不顧財力可能，紛紛由財政擔保舉債投資。有些地方，其債務規模相當于一年的財政總收入，有些債務已轉化為財政風險。縣級債務的形成，既有過去留下的歷史包袱，也有近幾年形成的資金沉淀。從縣級債務的種類上看，有以前年度辦企業、上項目由財政擔保的借款；有財政支持企業發展投放的周轉金；有近兩年清理農村合作基金會防止儲戶擠兌的專項借款等，這些債務負擔直接減少縣級可用財力，給縣級財政平衡帶來巨大壓力。

二建立穩固的縣級財政平衡機制

1·建立財政收入穩定增長機制。一要加強農業的基礎地位，加大對農業的投人，推進農業水利化進程，改善農業生產條件。在此基礎上發展特色經濟，抓好特基地建培育龍頭企業和專業村，形成“公司基地農戶”的農業產業化格局，實現農業增效、農民增收、財政增稅的目標。二是進一步深化企業改革，依托優勢企業，培育立縣行業。擴大企業規模，開展技術創新，實施名牌戰略，增強企業市場競爭能力，提高企業經濟效益。三是加快市場建設，大力發展個體私營經濟。實踐證明，個體私營經濟是縣級財政增收的亮點。因此，要制定優惠政策，創造寬松環境，幫助個體私營企業解決貸款、征地等實際困難，保護和鼓勵個體私營經濟發展。四是發揮財政政策的引導作用，啟動民間投資，51導國有、非國有企業增加投入，加快發展。同時，加大對外開放力度，卓有成效地利用外資，形成財源建設多元投人局面，促進經濟快速發展，為財政增收奠定堅實基礎。在發展經濟、培植財源的基礎上，建立健全稅收征管機制，提高征管質量。既要建立和完善稅收征管體系，又要強化稅收征管手段，實現稅收征管現代化。堅持以法治稅，加強稅務稽查，嚴厲打擊偷漏稅等違法行為，做到應收盡收。

2.。建立高效的財政支出機制。按照建立公共財政基本框架的要求，加大財政支出改革步伐，閥整優化支出結構，強化財政支出管理。一是精簡機構和人員。抓住縣鄉機構改革的機遇，清退臨時人員，分流超編人員，大力解決縣級教師隊伍超編問題，重新核定師生配比，調整中小學布局，把教師數量控制在科學合理的范圍內，通過機構改革，切實將行政事業單位超編人員分流出去，減少財政供養人員，減輕財政負擔。二是規范財政資金供應范圍，進一步深化事業單位改革，按照政事分開、事企分開押原則，對現有事業單位的職責、任務、機構性質進行重新界定，根據事業單位服務功能的不同，采取不同的經費供應方式。對必須由政府承擔的社會公益性事業單位，在三定的基礎上，保證其五常經費需要。對承擔社會公益服務又有經營服務收人的事業單位，實行定額或定項補助的辦法。對純經營服務性事業單位，促其走向市場，與財政供應脫鉤。三是推行政府采購制度。通過實行政府采購制度，強化財政約束，節省財政資金，防止浪費，消除腐敗行為，發揮財政資金最大效益。四是推行國庫集中支付制度。由財政將資金從國庫直接撥付給供應商或勞務的提供者，財政資金不再層層劃轉，使財政部門對資金的調度更加靈活，提高財政資金的使用效率和使用效益。同時，能有效防止單位坐支、挪用財政資金的腐敗行為。

3，建立規范的財政管理監督機制。堅持依法理財，將整頓財經秩序與規范管理有機結合起來。第一，硬化預算約束，抓實財政收支。實行“零基預算”和“部門預算”，即在預算安排上，改“基數法”為“因素法”按人員編制和業務工作量核定單位預算；將預算編制到與財政發生領撥關系的各個部門，預算中沒有列出的項目不得開支，增加預算的透明度。大力壓縮車輛、會議、接待等非生產性支出。第二，加強預算外資金管理，從清理預算外資金賬廣入手，規范各單位財務管理，建立零戶統管機制，取消各單位收入過渡戶，實行“票款分離”，全面落實“收支兩條線”管理。第三，建立綜合財政預算，實現預算內外資金統籌使用，統一平衡，集中財力保重點支出。第四，整頓會計秩序，加強會計法規宣傳，實施會計委派制度，加強財政監督檢查，杜絕截留、坐支財政收入的違法行為，減少財政資金的浪費和損失。

，建立財政風險防范機制。一是對原有債務進行分類處理，采取措施，逐步消化。為企業擔保形成的債務，要限期歸還或以資產拍賣形式還貸，對周轉金借款、基金會兌付本息借款，要下力量催繳或采取法律手段收繳，對行政事業單位的借款可采取預算扣款的辦法，對辦實事工程欠賬要列人預算，逐步解決。二是堅持量財辦事、量力而行的原則，嚴禁超財力辦理，包括基礎設施在內的政府投資規模要同本地區實際財力相適應，不能再搞由財政擔保的投資建設。三是要重視提高政府債務使用效率和效益，加強政府債務項目可行性研究和建成后的管理，通過增加建設項目效益，提高政府的償債能力。四是堅持誰用、誰還的原則，建立健全借用、償還相統一的債務制約機制。政府及有關部門要增強債務風險意識和償還意識，加強政府債務管理建立償債基金或償債準備金，形成化解財政風險的良性運作機制，降低財政風險對預算執行的沖擊。