格萊明銀行發(fā)展論文
時(shí)間:2022-09-17 04:23:00
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摘要:通過(guò)把窮人組織起來(lái)形成小組,“格萊明銀行”創(chuàng)造了利于窮人獲貸的金融和社會(huì)條件。全面地分析了“格萊明銀行”的整個(gè)發(fā)展和演化歷程,并分析了其對(duì)中國(guó)利用“微型金融”的意義。
關(guān)鍵詞:格萊明銀行;小額信貸;格萊明模式;社會(huì)資本
1格萊明模式
在信貸實(shí)踐中,尤諾斯教授打破了傳統(tǒng)商業(yè)銀行要求抵押的方法,創(chuàng)造了一種被稱為“格萊明模式”的信貸模式。
因?yàn)樗J(rèn)為,傳統(tǒng)的信貸模式將會(huì)使富人更富、窮人更窮。
2格萊明銀行的定位
盡管“格萊明銀行”是因“反貧困”而生,然而它卻摒棄了政府“補(bǔ)貼信貸”的做法,基本上是一個(gè)市場(chǎng)性的金融組織,并具有如下幾個(gè)顯著特征。首先,采用“小組信貸”的方法,只向一組大體相近的農(nóng)村窮人提供小額貸款。其次,“格萊明”總會(huì)以一種適合窮人的方式提供信貸產(chǎn)品。例如,借款人無(wú)需到銀行去申請(qǐng)貸款,工作人員就會(huì)準(zhǔn)備好書(shū)面文件來(lái)到他們的門(mén)前,這種以顧客需求為中心的信貸對(duì)農(nóng)民有較大的吸引力。最后,“格萊明”以較為“適中”的利率向窮人提供貸款,通常年利率為20%,比商業(yè)銀行的稍高,但較之“高利貸”窮人則能承受。此外,銀行還向貸款者提供投資咨詢、財(cái)務(wù)管理、技能培訓(xùn)等服務(wù),因此,許多村民覺(jué)得“格萊明”的利率是可以接受的。
與傳統(tǒng)的抵押貸款不同,“小額信貸”的決策是基于小組成員的“可信度”,或借款人的表現(xiàn)而決定的。在這種模式下,五個(gè)成員自由結(jié)合形成“小組”。在形成小組之前,會(huì)員都需要經(jīng)歷一周的培訓(xùn)來(lái)學(xué)習(xí)銀行的信貸規(guī)則和管理制度。小組形成之后,每個(gè)小組都要選出一名組長(zhǎng)和秘書(shū)來(lái)管理小組內(nèi)部事務(wù),并監(jiān)督成員如期參加分支機(jī)構(gòu)召開(kāi)的“中心會(huì)議”。在發(fā)放信貸時(shí),通常是小組內(nèi)兩名最需要資金的會(huì)員首先得到貸款,當(dāng)他們按期歸還后另外兩名會(huì)員才能獲得貸款,而組長(zhǎng)是最后得到貸款的人。由于這種貸款的金額常常在100美元以下,因此也被稱為“小額信貸”。
“格萊明銀行”這種與借款人直接保持持久的聯(lián)系,以及由此而形成的逐步貸款規(guī)則有許多好處,并成為“信貸償還”的有力保證。其一,這一程序能提高銀行職員的決策能力,幫助他們判斷誰(shuí)是需要貸款的人、誰(shuí)又是值得信賴的人,因?yàn)橥ㄟ^(guò)與會(huì)員保持緊密的聯(lián)系,隨著程序的運(yùn)行,銀行職員能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題,從而避免較大的風(fēng)險(xiǎn)。其二,由于信貸行為是在“中心會(huì)議”上公開(kāi)進(jìn)行的,這種操作上的透明度有力地避免了貪污、挪用以及其他增加信貸成本和風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生,而這恰恰是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信貸中致命而又難以克服的問(wèn)題。其三,為了能夠獲得未來(lái)貸款,所有會(huì)員都想保持一個(gè)較好的信貸紀(jì)錄,因此小組成員總會(huì)相互監(jiān)督并支持彼此所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而那些懷疑自己不能還款的人通常也不愿加入小組。除此之外,“格萊明”還會(huì)根據(jù)會(huì)員早期的信貸紀(jì)錄提供金額更大、期限更長(zhǎng)的住房貸款、技術(shù)更新貸款等等。顯然,這項(xiàng)政策也能有力地激勵(lì)借款人及時(shí)歸還早期的貸款。儲(chǔ)蓄是“格萊明銀行”保證還款和減少信貸風(fēng)險(xiǎn)的另一有力的工具。例如,銀行要求每位會(huì)員每周要在“小組儲(chǔ)蓄基金”中存入一塔卡,這種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄基金將被用于彌補(bǔ)小組成員的違約。
近年來(lái),“格萊明銀行”又開(kāi)發(fā)了一些新的制度和機(jī)制。例如,為了防止因裙帶關(guān)系而引發(fā)的腐敗和信貸風(fēng)險(xiǎn),銀行規(guī)定職員不得在本土工作,銀行助理在一年中要輪換到10個(gè)不同的村莊服務(wù)。此外,“格萊明銀行”還開(kāi)發(fā)了一套信息管理系統(tǒng),用于分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及一些重要的指標(biāo),例如退出者的比例、信貸償還率等,一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)或比例異常,銀行就會(huì)及時(shí)采取措施。
3第二代格萊明銀行
3.1誕生的背景
自“格萊明銀行”于1976年開(kāi)始實(shí)施“小額信貸”以來(lái),已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。在過(guò)去的30多年中,“格萊明”遇到過(guò)許多實(shí)施上和制度上的問(wèn)題,為了解決發(fā)展中遇到的許多危機(jī)和問(wèn)題,“格萊明銀行”既拋棄和調(diào)整了某些不必要和無(wú)效率的方法,又開(kāi)發(fā)了一些新方法和新技術(shù)。
在“格萊明”發(fā)展的歷程中,孟加拉遭遇了一些重大的自然災(zāi)害,最嚴(yán)重的一次便是1998年的大洪水,“格萊明”成員和許多其他孟加拉人民的大部分財(cái)產(chǎn)都被這場(chǎng)洪水吞噬。洪水過(guò)后,“格萊明”啟動(dòng)了“重建家園計(jì)劃”,發(fā)行新貸款幫助會(huì)員重新開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和修建房屋。但是,會(huì)員們很快覺(jué)得分期還款的金額超出了承受能力,感到了貸款累計(jì)的壓力。于是,他們逐漸逃避每周的“中心會(huì)議”,償還率開(kāi)始迅速下降。“格萊明”試圖改善這種狀況,但收效甚微。尤其是這種洪水后的危機(jī)又與1995年的償還危機(jī)交織在一起,形勢(shì)非常危急,許多女會(huì)員的丈夫在當(dāng)?shù)卣偷拇碳ず椭С窒陆M織了這次“逃債”計(jì)劃,要求“格萊明”改變規(guī)則以便他們?cè)谕顺鰰r(shí)能拿到“小組基金”中個(gè)人繳納的“小組稅”。這種情況持續(xù)了幾個(gè)月,盡管“格萊明”最后通過(guò)增加規(guī)則的開(kāi)放性解決了這一問(wèn)題,但是償還率還在下降,有些會(huì)員甚至在問(wèn)題解決后仍在逃避還款。
在這次危機(jī)中,外部因素使“格萊明”體系內(nèi)部的一些弊端開(kāi)始彰顯。“格萊明”體系是由一套經(jīng)過(guò)周密設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則組成的,任何人都不允許違背。一旦借款人因某些原因偏離了“格萊明”的規(guī)則和信貸軌道,就很難重回到這個(gè)體系中,因?yàn)樗麄兒茈y達(dá)到規(guī)則的要求。一位會(huì)員停止還款,就會(huì)刺激其他人模仿,隨后就會(huì)有越來(lái)越多的會(huì)員開(kāi)始偏離軌道,最后乘數(shù)效應(yīng)就會(huì)發(fā)生。償還危機(jī)為“格萊明銀行”的新發(fā)展提供了契機(jī),管理層于是著手設(shè)計(jì)新規(guī)則和新技術(shù),并啟動(dòng)了“第二代格萊明銀行”計(jì)劃。
3.2基本原理
新一代“格萊明銀行”或“廣義格萊明系統(tǒng)”(GGS),是緊密?chē)@著一個(gè)被稱為“基本貸款”的信貸產(chǎn)品而建立起來(lái)的。除此之外,其他兩種重要的信貸產(chǎn)品“住房貸款”和“高等教育貸款”與“基本貸款”平行運(yùn)行。所有會(huì)員的貸款都是從“基本貸款”開(kāi)始的,一輪輪地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。然而,人生并非風(fēng)平浪靜,窮人尤其如此,某位會(huì)員很有可能在借款之后因遇到“麻煩”而無(wú)法按基本貸款的償還條件還款。在“廣義系統(tǒng)”中,格萊明銀行為無(wú)力還款的會(huì)員提供了退出機(jī)制,不讓會(huì)員被逼違約或有負(fù)罪感。這項(xiàng)退出機(jī)制便是“靈活貸款”,也叫“重議貸款”,當(dāng)會(huì)員無(wú)法償還“基本貸款”時(shí),銀行、小組和借款人便會(huì)通過(guò)協(xié)商來(lái)重新安排償還計(jì)劃,于是貸款人便進(jìn)入“靈活貸款”計(jì)劃。
“靈活貸款”實(shí)際上就是經(jīng)過(guò)重議的“基本貸款”,但是擁有另外一套規(guī)則。尤諾斯把“基本貸款”比作“小額信貸高速公路”,只要會(huì)員遵守規(guī)則,就能沿高速公路快速運(yùn)行下去。因?yàn)椤盎举J款”規(guī)則事先既定,遵守規(guī)則的會(huì)員就能預(yù)知下一輪更大貸款的額度,并相應(yīng)地安排自己的商業(yè)計(jì)劃。一旦會(huì)員無(wú)力履行“基本貸款”的償還計(jì)劃,只能經(jīng)過(guò)“重議”走下“高速公路”,進(jìn)入“靈活貸款”這條“岔道”。通常,經(jīng)過(guò)重議的貸款期限較長(zhǎng)、額度較小,以便發(fā)生“困難”的成員能夠承受;經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整之后,一旦會(huì)員完成了“重議貸款”,可再行進(jìn)入“信貸高速公路”。
3.3面向顧客的信貸服務(wù)
“古典系統(tǒng)”是一種針對(duì)所有會(huì)員只提供一種產(chǎn)品的信貸技術(shù),“廣義系統(tǒng)”改變了這種方法,創(chuàng)造了為顧客提供個(gè)性化服務(wù)的信貸技術(shù)。在廣義系統(tǒng)中,會(huì)員可以獲得三個(gè)月、六個(gè)月或者任何他期望期限的貸款。在這種信貸技術(shù)中,銀行職員具有較大的創(chuàng)造力,他可以根據(jù)會(huì)員的需要來(lái)安排信貸期限以及償還計(jì)劃等等。“銀行職員越是一位具有創(chuàng)造力的藝術(shù)家,他就越能演奏出更美妙的音樂(lè)”,“格萊明銀行”也將為具有創(chuàng)造力的職員提供空間。當(dāng)新會(huì)員第一次使用“廣義系統(tǒng)”時(shí),“格萊明銀行”象古典系統(tǒng)一樣把他的信貸限定在一年,隨著信貸經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng),他將在銀行職員的幫助下能夠自由地選擇。除了貸款期限可以自由選擇之外,每周的償還額度也可自行確定,會(huì)員可在商業(yè)高峰期償還多一些,也可在低谷時(shí)少還一些,甚至每個(gè)分期償還額度都可以不同。在貸款發(fā)放之前,經(jīng)過(guò)協(xié)商之后,借款人和銀行職員需要簽訂償還計(jì)劃,計(jì)劃一旦確定,借款人必須按計(jì)劃還款;如果借款人不能按議定的計(jì)劃還款,就只能按要求進(jìn)行“重議”,進(jìn)入“靈活貸款”。
即使是經(jīng)過(guò)重議進(jìn)入“靈活貸款”,借款人也有一定的選擇空間。
4格萊明發(fā)生了什么變化
在第二代格萊明銀行中,普通貸款、季節(jié)貸款、家庭貸款以及其他幾十種貸款都被取消了;小組基金被取消了;基于分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)的貸款上限被取消了;每周的固定分期還款也被取消了;隨時(shí)可以獲得一年期的貸款政策被取消了以及在“古典格萊明體系”中,其他的一些大家熟悉的特征都消失了。
(1)“小組基金”的消失。
在“廣義系統(tǒng)”中,一項(xiàng)顯著的變化便是“小組基金”的消失。從創(chuàng)立以來(lái),“格萊明銀行”一直保持著“小組基金”制度,并作為預(yù)防會(huì)員違約的重要手段,但是現(xiàn)在“格萊明”取消了這一重要的制度。因此,在“廣義系統(tǒng)”中,不再存在類似“小組基金”這種具有“連帶責(zé)任”的共同賬戶,但是每個(gè)會(huì)員必須擁有三種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄:個(gè)人儲(chǔ)蓄、特別儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄(借款超過(guò)8000塔卡的會(huì)員)。
“廣義系統(tǒng)”沿用了“古典系統(tǒng)”中5%的“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”制度,在發(fā)放貸款時(shí)自動(dòng)扣除。但是,它們不再是“小組稅”或“小組基金”,而被稱為“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”,其中的一半將被存入“個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶”,會(huì)員可以自由使用,另一半將被存入“特別儲(chǔ)蓄賬戶”,會(huì)員在特定的條件下才可以使用。
(2)小組責(zé)任的變化。
“古典系統(tǒng)”一個(gè)顯著的特征便是隱含的“小組擔(dān)保”或“連帶責(zé)任”,即如果小組中的一位會(huì)員違約,其余的會(huì)員都要為貸款的償還承擔(dān)責(zé)任,“小組稅”等“共同賬戶”便是這一精神的體現(xiàn)。大量的學(xué)者也從“社會(huì)資本”、“同伴壓力”、“社會(huì)擔(dān)保”、“聲譽(yù)機(jī)制”等各個(gè)方面對(duì)這一制度進(jìn)行了較為翔實(shí)的研究,認(rèn)為這種制度不僅是“格萊明銀行”成功的關(guān)鍵,也是“格萊明模式”的顯著特征。然而奇怪的是,“格萊明銀行”對(duì)此并不十分認(rèn)同。早在1982年,尤諾斯教授在《孟加拉格萊明銀行的計(jì)劃》中介紹“格萊明銀行”的概念時(shí),并沒(méi)有把與“共同責(zé)任”有關(guān)的機(jī)制作為重要的特色。(Yonus1982)按照尤諾斯教授自己的說(shuō)法,他從來(lái)沒(méi)有打算讓“小組”或“中心”的會(huì)員為其他違約成員作“擔(dān)保”或承擔(dān)“共同責(zé)任”。在他看來(lái),“小組”和“中心”的作用是使會(huì)員通過(guò)相互幫助以克服和解決那些可能的償還困難;他認(rèn)為,一旦經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)自己的想象從“小組信貸”來(lái)分析“格萊明銀行”,那么“連帶責(zé)任”就出現(xiàn)了。然而,一些實(shí)地考察則表明“格萊明”確實(shí)在使用某些形式的“共同責(zé)任”。
“廣義系統(tǒng)”設(shè)計(jì)了一些新規(guī)則,試圖改變這一局面,并強(qiáng)調(diào)“無(wú)壓力的小額信貸”。當(dāng)會(huì)員無(wú)法償還“基本貸款”的分期付款時(shí),通過(guò)退出機(jī)制,問(wèn)題會(huì)員可以通過(guò)“重議”暫時(shí)退出“信貸高速公路”,進(jìn)入“岔道”進(jìn)行調(diào)整。這樣,銀行就不必通過(guò)小組動(dòng)員向問(wèn)題會(huì)員施壓,也就避免了小組內(nèi)部的矛盾,以及銀行和會(huì)員之間的緊張關(guān)系。因此,在“第二代格萊明銀行”中,任何會(huì)員都不用為他人承擔(dān)責(zé)任,就連乞丐這類特殊的窮人,也不需要用類似于“連帶責(zé)任”的機(jī)制來(lái)監(jiān)督他們的行為,相反,“格萊明”則為他們量身訂制了一套特別的信貸方案。
正因?yàn)槿绱耍谧约旱木W(wǎng)站上,“格萊明銀行”明確地宣稱:不需要抵押,也不需要法律工具;不需要小組擔(dān)保或“連帶責(zé)任”。“格萊明銀行”不需要為小額信貸作任何的抵押;也不需要借款人簽署任何法律文件,因?yàn)殂y行不希望在借款人不能償還貸款時(shí)把他們帶到法庭上。盡管每位會(huì)員必須要加入一個(gè)5人的小組,但是并不要求小組為它的成員作任何的擔(dān)保。會(huì)員僅僅為自己個(gè)人承擔(dān)還款責(zé)任,而“小組”和“中心”是用來(lái)監(jiān)督會(huì)員的行為是否合理,以防出現(xiàn)償還問(wèn)題。因此,“格萊明”不存在任何形式的“連帶責(zé)任”,也就是說(shuō),小組成員不用為其他違約者承擔(dān)責(zé)任。
5格萊明銀行的發(fā)展及啟示
在所有研究“格萊明銀行”成功的理論和實(shí)證研究中,幾乎所有的分析都是從“小組信貸”開(kāi)始的。在這種并非“格萊明”首創(chuàng)模式的模式中,“社會(huì)資本”的出現(xiàn)激發(fā)了大量經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家的興趣。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為,正象許多傳統(tǒng)的“儲(chǔ)蓄基金會(huì)”一樣,通過(guò)利用和培育內(nèi)嵌于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)體系中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任和規(guī)則,“微型金融組織”(MFIs)使窮人通過(guò)“集體行動(dòng)”走出困境成為可能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則更多地關(guān)注在市場(chǎng)失靈的情況下,如何利用非市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行信貸資源的配置。正如許多理論學(xué)家所期望的那樣,“格萊明銀行”和許多其它“微型金融組織”在成功解決小農(nóng)和窮人信貸約束的同時(shí),也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
因此,“小組信貸”、“連帶責(zé)任”、“同伴壓力”、“社會(huì)處罰”等制度和機(jī)制既被認(rèn)為是“微型金融”成功的關(guān)鍵因素,也是被認(rèn)為是與“格萊明模式”有關(guān)的東西。然而,這些制度顯然不是“格萊明”的發(fā)明和創(chuàng)造,因?yàn)樵诿耖g傳統(tǒng)的“基金協(xié)會(huì)”中都閃耀著這些被眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家盛贊的思想。就連尤諾斯自己都這樣說(shuō),“我們從來(lái)沒(méi)有打算讓‘小組’或‘Kendra’來(lái)為成員的貸款作擔(dān)保”(Yunus2002),事實(shí)上他已經(jīng)放棄了“傳統(tǒng)的格萊明銀行”,開(kāi)始建立一個(gè)“無(wú)抵押、無(wú)法律工具、無(wú)小組保證或連帶責(zé)任”的“第二代格萊明銀行”(GrameenBank2)。
倘若“小組信貸”、“連帶責(zé)任”、“社會(huì)處罰”等制度不是“格萊明模式”,那么什么是“格萊明模式”?或者,“格萊明”有沒(méi)有模式?如果“格萊明”沒(méi)有模式,那么世界各地的復(fù)制者在學(xué)習(xí)“格萊明銀行”時(shí)又學(xué)到了什么?例如在20世紀(jì)90年代,當(dāng)菲律賓和馬來(lái)西亞第一次從“格萊明”復(fù)制“微型金融”時(shí)便失敗了,最后通過(guò)所謂的“復(fù)原戰(zhàn)略”時(shí)才開(kāi)始好轉(zhuǎn)。放棄了“社會(huì)資本”中的一些分配信貸資源的非市場(chǎng)機(jī)制,“格萊明”依靠什么來(lái)預(yù)防違約從而保證“金融上”和“制度上”的可持續(xù)性?“格萊明”為什么要放棄這些傳統(tǒng)的制度和機(jī)制?
在浩瀚的對(duì)“微型金融”的研究中,無(wú)論是來(lái)自于經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是社會(huì)學(xué)家,過(guò)多的目光都投向了“信息”、“監(jiān)督”、“處罰”以及“社會(huì)資本”等用以維持和保證“交易”、“合作”得以運(yùn)行的制度和機(jī)制上。而很少有人關(guān)注農(nóng)村金融的微觀運(yùn)行基礎(chǔ)、窮人和小農(nóng)的行為,以及由此而引發(fā)的制度演化問(wèn)題。在研究“社區(qū)治理”時(shí),著名的社會(huì)學(xué)家?jiàn)W斯特羅姆認(rèn)為,當(dāng)代的集體行動(dòng)理論都沒(méi)有關(guān)注制度資本的積累過(guò)程。這暗含著一個(gè)啟示,利用“社會(huì)資本”的非市場(chǎng)手段來(lái)解決“合作”和“交易”并不是目的,更重要的是如何通過(guò)這一過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)從“非正規(guī)制度”到“正規(guī)制度”的演化和發(fā)展。
事實(shí)上,演化和發(fā)展的視角幾乎能為我們提供解決以上所有問(wèn)題的鑰匙。例如,“微型金融”為什么在不同的地區(qū)呈現(xiàn)出不同的模式;“格萊明銀行”為什么要放棄傳統(tǒng)方法;在放棄傳統(tǒng)非市場(chǎng)機(jī)制以后如何預(yù)防小農(nóng)和窮人的機(jī)會(huì)主義行為;以及在什么情況下,用什么樣的機(jī)制才能促進(jìn)金融制度的演化等等。這一認(rèn)識(shí)與國(guó)際主流思想也是不謀而合的,自“蒙特雷共識(shí)”的達(dá)成到建立“內(nèi)生性金融體系”(inclusivefinancialsystemUN2006),主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)肯定了非正規(guī)、半正規(guī)以及正規(guī)金融在農(nóng)村金融中的作用,并且意識(shí)到這一金融制度序列演化和發(fā)展的趨勢(shì)。
然而在中國(guó),對(duì)“微型金融”的認(rèn)識(shí)尚處于起步階段,對(duì)一些重大問(wèn)題的把握甚至是膚淺的,一些主要的顧慮是:“微型金融”在中國(guó)農(nóng)村金融體系中將扮演什么角色,是反貧困的政策工具還是另一種制度安排?政府的作用是什么,如何對(duì)扮演不同角色的進(jìn)行監(jiān)管?如何通過(guò)“微型金融”的制度設(shè)計(jì)或者金融教育制度,來(lái)促使小農(nóng)和窮人行為的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而在促進(jìn)窮人發(fā)展的同時(shí)達(dá)到制度演進(jìn)的目的。顯然,準(zhǔn)確理解和把握這些重要問(wèn)題將對(duì)中國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展和深化有著重要的意義,為我們?nèi)绾谓梃b和利用這一模式提供指南。
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