導語：工商銀行黨內制度建設研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內法規制度建設，是深化黨的建設制度改革的重要內容，是中國特色社會主義新時代提高黨的建設質量的一項重要任務，是建設中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，對于推動全面從嚴治黨向縱深發展，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，調動全黨積極性、主動性、創造性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，具有十分重要的意義。

一、工商銀行加強黨內制度建設的實踐

長期以來，工商銀行黨委高度重視黨內制度建設。尤其是十八大以來，深入貫徹落實中央管黨治黨新精神新要求，注重結合經營發展實際，從依規治黨實踐中總結經驗，持續查漏補缺、整章建制，陸續制定修訂70余部黨內法規，黨內制度體系的框架基本形成。這些規范性文件作為黨內法規制度的重要補充，為依規管黨治黨提供了金融領域的生動實踐樣本。在全國國有企業黨的建設工作會議上，工商銀行作為中管企業唯一代表，作了交流發言；央視《新聞聯播》也作了專題報道，充分反映了各方對工商銀行黨建工作的認可。在思想建設制度方面，著眼于教育引導黨員干部堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，突出“兩個堅決維護”，以思想理論建設為根本、黨性教育為核心、道德建設為基礎，建立健全思想宣傳、黨組織學習、思想建設考核等制度，推動黨的思想工作任務目標的實現。在組織建設制度方面，著眼于夯實黨的組織基礎，進一步完善了黨內政治生活、落實主體責任、紀檢監察組織建設、基層組織建設等制度，使組織建設在制度化軌道上不斷取得新進展。在干部管理制度方面，著眼于中央關于干部管理工作的新精神、新要求，堅持新時期好干部標準，制定了30余項干部管理制度，涵蓋了選拔任用、交流任職、考核評價、教育培養、任職回避、能上能下、管理監督等各個方面，形成了較為完善的干部管理制度體系。在作風建設制度方面，堅持把作風建設作為全面從嚴治黨的重要組成部分，以嚴格落實中央八項規定精神為著力點，制定了涵蓋勤儉辦行、文風會風、調研檢查、金融服務等方面的多項制度，推動全行黨風行風出現新變化新氣象。在反腐倡廉制度方面，認真貫徹落實廉潔自律準則、黨內監督條例等黨內法規，從巡視工作、責任考核、廉潔風險管控、廉潔文化建設等方面，不斷扎緊織密管黨治黨的制度籠子，為持續推進全行黨風廉政建設提供基本遵循和重要保障。

二、深刻認識黨內制度建設面臨的新形勢

加強黨內制度建設，是一項關系全面從嚴治黨全局、立根本收功遠的工作。在許多重要會議、重要場合就黨內法規制度建設作出一系列重要論述和指示。如，強調法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策；強調全面從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨相結合，堅持依規治黨和以德治黨相統一；強調黨章是黨的根本大法；強調加強黨內法規制度執行力建設，把黨的紀律和規矩挺在前面，特別是嚴守政治紀律和政治規矩，等等。這些重要論述，深刻回答了新形勢下黨內法規制度建設的一系列重大問題，豐富和發展了馬克思主義黨建學說和中國特色社會主義法治理論，深化了我們對執政黨建設規律的認識，為加強黨內法規制度建設指明了前進方向、提供了重要遵循。2016年12月，黨中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》（以下簡稱《意見》），提出了新形勢下加強黨內法規制度建設的指導思想、目標任務和主要措施，特別是對黨內法規制度體系進行了頂層設計，明確了“1+4”的基本框架，勾勒出依規治黨的“四梁八柱”。其中，“1”就是黨章這個根本大法，“4”就是在黨章之下，分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度4大板塊。這一體系劃分是一個重大理論創新，對推動形成完善的黨內法規制度體系具有重要指導作用，是規范黨內法規制度建設的綱領性文件。2016年12月24日至25日，中央召開全國黨內法規工作會議，這在我們黨的歷史上是第一次。會議對過去推進依規管黨治黨工作進行了全面總結，對今后深入推進黨內法規制度建設進行了集中部署，在黨內法規工作歷史上具有里程碑意義。2017年10月18日至24日，黨的召開。報告中明確提出了新時代黨的建設總要求，其中一條就是全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。這一系列會議和要求，為全行加強新形勢下黨內制度建設，既提供了“導航儀”和“指南針”，也明確了“任務書”和“路線圖”。對照中央要求和標準，對照新的形勢任務，工商銀行在黨內制度建設方面還存在一定差距和不足。主要是：全行黨內制度系統性、協調性、科學性還不調研黨建夠，有的領域基礎性、主干性制度還不夠齊全，存在制度空白；有的領域配套性制度尚未跟上，沒有形成緊密銜接的制度合力；有的制度質量不高，過于原則籠統，或重復老化，滯后于發展實踐。有的制度執行不力，落實不到位，執行過程中的嚴肅性規范性還不夠強，執行效率和效果還不夠理想，制度執行的思想自覺還需要進一步提高。全行黨內制度鏈條前端的理論研究和后端的實踐教育相對薄弱，黨內制度研究較少、理論創新成果較少的問題還比較突出，黨內制度建設的整體規劃和頂層設計還有待加強；尚未形成常態化的黨內制度宣傳體系和教育培訓課程，對黨員干部黨內制度培訓的覆蓋面和深度還不夠。這需要全行進一步把思想和行動統一到中央精神上來，深刻領會做好黨內制度建設的新內涵新使命，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺。

三、努力開創新形勢下全行黨內制度建設工作新局面

現在距離建黨100周年不到3年，要形成比較全面、完善的黨內制度體系，時間緊、任務重、要求高。全行應增強對黨內制度建設的責任感緊迫感，積極適應中國特色社會主義進入新時代的新方位、新使命，以改革創新精神和嚴實作風，扎實推進黨內制度建設各項工作，健全相關機制，把全面從嚴治黨、從嚴治行的實踐不斷引向深入。（一）明確黨內制度建設的指導思想和工作目標。指導思想：以黨的精神和新時代中國特色社會主義思想為指引，樹牢“四個意識”，堅持新發展理念，堅持“黨是領導一切的”這一重大政治原則，堅持以黨章為根本遵循，堅持思想建黨和制度治黨相結合，堅持從全面從嚴治黨、從嚴治行實際出發，堅持制定和實施并重，努力把中央要求、員工期盼、實踐需要結合起來，把制度建設貫穿于黨的建設各個方面，加快構建較為完善的黨內制度體系，為堅持黨的領導、加強黨的建設、扎實推進現代金融企業建設提供堅強保證。工作目標：在對現有黨內制度進行梳理的基礎上，抓緊制定和修訂一批實踐急需的制度，力爭到建黨100周年時，全行基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應全面從嚴治黨需要的黨內制度體系框架，形成有效的黨內制度實施體系和有力的黨內制度建設保障體系，使工商銀行依規管黨治黨的能力和水平顯著提高。（二）把握黨內制度建設的基本要求和方向。加強黨內制度建設，應遵循以下原則和要求：一是圍繞中心、服務全局。自覺服務于深化全面從嚴治黨、從嚴治行的總體布局和中心工作，堅持問題導向，扎緊織密黨內制度的籠子，推動黨的制度優勢和黨建工作優勢，更好地轉化為工商銀行改革發展的實際效能。二是整體推進、突出重點。著眼于構建系統完備的黨內制度體系，全方位、立體式推進制度建設工作，既建好“立柱架梁”的主干性、支撐性制度，又做好相關配套制度和實施細則的跟進完善。同時，注重把戰略性目標同階段性重點有機結合，按照急用先立、急需先行的原則，集中精力推進制定實踐迫切需要的黨內制度。三是傳承創新、與時俱進。既要堅持過去行之有效的制度和規定，又要結合新的時代特點，不斷推進工作理念、思路和方法創新，為黨內制度建設注入新的活力與動力。黨內制度建設工作政治性、政策性很強，把握正確方向是第一位的。首先，要認真學習領會新時代中國特色社會主義思想，尤其是關于制度治黨、依規治黨的重要思想和要求，堅持學用結合、學以致用，用黨的創新理論武裝頭腦、指導全行工作實踐。其次，要牢固樹立“四個意識”。把黨的政治建設擺在首位，把堅持黨中央權威和集中統一領導作為政治建設的首要任務，把維護核心作為最重要的政治要求，切實貫穿到各方面的黨內制度之中。第三，要認真學習黨章。黨章是立黨、管黨、治黨的總章程，要把學習貫徹黨章作為推進從嚴治黨、加強制度建設的基本功和必修課，以黨章為根本遵循推進黨內制度建設工作，保證全行黨內制度與黨章要求、與中央黨內政策法規相一致。第四，要深入貫徹黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署，一方面要堅持嚴字當頭，以嚴立規，制定和執行制度中都體現嚴的要求、嚴的基調、嚴的標準、嚴的紀律，通過有效管用的制度，解決少數機構和領域管黨治黨寬松軟問題，以及黨的建設虛化弱化淡化邊緣化問題；另一方面也要注意總結全行近年來全面從嚴治黨的工作實踐，把一些行之有效的做法上升為制度規范，轉化為長期、根本、穩定的制度遵循。（三）突出黨內制度建設的重點和著力點。第一，強化頂層設計，與中央全面對標對表，做好規范動作。對照中央《意見》，結合實際查漏補缺，更新完善，抓緊做好“立柱架梁”和配套制度建設任務。在完善黨的組織制度上，要全面規范全行各級黨組織的職責，夯實管黨治行的組織制度基礎。比如，研究制定各級紀律檢查委員會、派出紀檢組和健全基層黨組織工作等制度。在完善黨的領導制度上，要按照把方向、管大局、保落實要求，繼續健全黨的領導與公司治理有機結合的體制機制，為黨委發揮領導核心和政治核心作用提供制度保障。在完善黨的自身建設制度上，要根據中央加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭的新精神新要求，抓好相關制度的動態完善和配套制度的制定工作，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。在完善黨的監督保障制度上，要切實規范對黨組織工作、活動和黨員行為的監督、考核、獎懲、保障等，鞏固和完善黨務公開、黨內問責、黨紀處分、黨員權利保障等方面制度建設成果。如，要根據“三個區分開來”的要求，完善容錯糾錯制度，加強正向激勵，鼓勵和調動干部員工干事創業的積極性。第二，發揮首創精神，結合銀行經營實際，創新自選動作。要切實把握中央鼓勵黨內制度創新的精神實質，認真總結工商銀行管黨治行的實踐經驗，按照“符合中央要求、突出改革實踐、體現工行特色、強化問題導向”的總體思路，著眼基本組織、基本隊伍、基本工作“三個基本”聚力發力，創新制定一批高質量的黨內規范性文件，為全面依規管黨治黨提供更多基層實踐樣本。第三，統籌推進立改廢釋工作。把立、改、廢、釋作為一個整體考慮，加強黨內制度的全生命周期管理。要統籌立規，以“立”補齊制度短板，探索啟動全行黨內制度制定工作長期規劃的編制，對重點項目按照輕重緩急進行分類梳理。要及時改規，以“改”解決制度不一致不協調和碎片化問題，及時修改完善那些不適應新形勢新要求的制度，使原有制度煥發新的生機活力。要適時廢規，以“廢”解決制度不適應問題，建立制度退出機制，通過集中清理、專項清理、即時清理等手段，廢止滯后于發展、不再具有現實規范意義的制度。要積極釋規，以“釋”促進精準實施，加大對黨內制度的公開解讀力度，明確條文含義。第四，完善黨內制度建設的領導體制和工作機制。要借鑒全行業務領域規章制度管理經驗，進一步強化黨委對黨內制度建設的領導，把黨內制度建設納入全行黨的建設總體安排，與其他黨建工作一同規劃、一同部署、一同落實。著力構建黨委統一領導、黨委辦公室統籌協調、黨委各部門分工負責、各方面共同參與的工作格局，形成黨內制度建設的合力。充分調動基層參與黨內制度建設的積極性，堅持科學立規、民主立規。要充實配強工作力量，加強團隊培養，進一步提高黨務工作者的專業能力，承擔起黨內制度規劃計劃、起草審核、備案清理、督促指導等職責。要把黨內制度建設作為黨建工作責任制和黨建工作述職的重要方面，作為考核評價各級行領導班子和領導干部的內容，健全考核評價機制，并強化考評結果運用，使黨內制度建設的任務成為硬約束。第五，強化宣傳教育，狠抓監督執紀，推進全行黨內制度落地生根。要抓好領導干部這個“關鍵少數”，通過黨委中心組學習和黨校培訓，以及探索建立領導干部任前黨內法規知識考試制度等方式，促進領導干部增強自律意識、標桿意識、表率意識，以實際行動作出示范。要建立黨內制度執行檢查責任制和常態化機制，定期開展督查和專項督查。進一步暢通和拓展黨務公開、民主測評等群眾監督渠道，加大責任追究和懲處力度，形成重執行、強激勵、硬約束的考核評價機制。要創新全方位、立體化、多層次的黨內制度宣傳教育體系，推動黨內制度成為廣大黨員干部的“必修課”。要培育和涵養全行風清氣正的生態，以良好的政治文化來提升制度的執行力和影響力。

作者:中國工商銀行黨委辦公室課題組