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一、邊區(qū)銀行幣發(fā)行過程簡介

在土地革命時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)流通的是蘇維埃貨幣，簡稱“蘇票”，當(dāng)時(shí)發(fā)行貨幣“主要目的是解決軍費(fèi)和財(cái)政困難”。1935年，邊區(qū)以陜北省蘇維埃銀行的名義，印制和鑄造了一角、二角、一分、二分、五分的紙幣和少量“鋼蹦”。1936年，陜北省蘇維埃銀行改名為陜甘晉省蘇維埃銀行，增印了面值五角的貨幣。蘇維埃銀行以紅軍繳獲敵人和打土豪分田地獲得的銀元等貴重物資為基金，也發(fā)動(dòng)人民群眾募捐和投資入股。當(dāng)時(shí)的“蘇票”對(duì)于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與革命戰(zhàn)爭的發(fā)展起到了積極的作用，方便了邊區(qū)的貨幣交換，繁榮了經(jīng)濟(jì)，也助益了政治建設(shè)。1935年11月，國民黨政府實(shí)行法幣制度，規(guī)定全國一律使用法幣。1936年西安事變之后，根據(jù)第二次國共合作協(xié)議，邊區(qū)不成立銀行，不發(fā)行貨幣，當(dāng)時(shí)邊區(qū)銀行對(duì)外不公開，實(shí)際是財(cái)政的支付機(jī)關(guān)。所以從1937年至1941年皖南事變之前這一時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)一直是法幣的流通領(lǐng)域，而且以法幣的主幣居多，大多數(shù)是5元、10元幣，搭配的輔幣極少，不便于市面流通。蘇維埃銀行發(fā)行的“蘇票”又以法幣逐步收回，這導(dǎo)致邊區(qū)市場上輔幣極其缺乏，群眾被迫以郵票代輔幣使用。邊區(qū)政府與國民政府多次交涉，但是在1年半內(nèi)，僅兌換給邊區(qū)2000萬輔幣，無法滿足邊區(qū)市場流通的需要。為了方便市場交易，1938年6月，邊區(qū)政府以光華商店的名義發(fā)行了“光華商店代價(jià)券”作為輔幣，簡稱“光華券”。光華商店成立于1938年4月1日，是為了辦理對(duì)外貿(mào)易、解決邊區(qū)的軍需民用而成立的公營商店。光華商店的業(yè)務(wù)中既有商業(yè)工作，又涉及金融工作，在管理上隸屬于陜甘寧邊區(qū)銀行?！肮馊A券”代價(jià)券面額有貳分、伍分、壹角、貳角、伍角五種，隨后又發(fā)行了面額柒角伍分的一種。代價(jià)券是以光華商店資產(chǎn)作保證，持券者可按1:1的比價(jià)兌換法幣?！肮馊A券”在市面流通期間，信用很好，商人自動(dòng)使用，流通范圍甚至隨商業(yè)活動(dòng)擴(kuò)大到邊區(qū)以外?！肮馊A券”雖不是邊區(qū)的主幣、本位幣，但它是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，根據(jù)地發(fā)行最早的一種貨幣，在邊區(qū)，乃至在抗日根據(jù)地起了“開路先鋒”的作用。代價(jià)券與法幣是主輔幣的關(guān)系，是共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在貨幣制度方面的反映。自1940年，國民黨在邊區(qū)設(shè)立了封鎖線，逐步地從軍事上、經(jīng)濟(jì)上封鎖邊區(qū);1941年更是制造了駭人聽聞的“皖南事變”。在“皖南事變”之前，邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)大部分依靠外援，主要包括國內(nèi)外人士的捐款以及國民黨發(fā)的軍餉，“皖南事變”發(fā)生之后，國民黨徹底斷絕了發(fā)給八路軍的軍餉，并且嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖使得外界的援助根本無法進(jìn)入邊區(qū)，邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)陷入了困境。為了度過難關(guān)，1941年1月28日，邊區(qū)政府正式作出決定，由邊區(qū)銀行發(fā)行邊區(qū)銀行幣，并禁止法幣在邊區(qū)市場上流通。邊幣是我黨面對(duì)國民黨的背信棄義發(fā)行的一種獨(dú)立自主的貨幣。它與法幣的關(guān)系，是一個(gè)國家兩個(gè)地區(qū)、兩種社會(huì)制度、兩種不同的貨幣體系。邊幣的發(fā)行標(biāo)志著邊區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入獨(dú)立自主、自力更生的新階段，標(biāo)志著邊區(qū)銀行由財(cái)政支付機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎y行，是完善邊區(qū)金融工作的新開端。直到1944年邊區(qū)銀行幣停止發(fā)行，其在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展起了十分重要的作用，不僅切實(shí)解決了邊區(qū)財(cái)政的困難，而且也為日后新中國成立之后的貨幣體系建設(shè)積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，很多規(guī)章制度在建國之后仍然沿用。

二、銀行幣發(fā)行過程中共產(chǎn)黨貨幣認(rèn)知的提升

(一)深入調(diào)查，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制定正確的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)方針政策

陜甘寧邊區(qū)銀行幣的發(fā)行是迫于財(cái)政困難而為之，所以它的目的首先是要解決邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)時(shí)在的號(hào)召下，邊區(qū)開展了“自力更生”的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，采取自救的方針，而后共產(chǎn)黨制定了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”這個(gè)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的總方針。此后，邊幣的發(fā)行工作一直遵循這個(gè)總方針。在1941年邊幣發(fā)行初期，為了解決財(cái)政困難，確實(shí)有較大數(shù)量的財(cái)政性發(fā)行，那是當(dāng)時(shí)不得已而為之的措施。隨著生產(chǎn)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，邊區(qū)銀行財(cái)政性的發(fā)行日益減少，財(cái)政性發(fā)行在邊幣發(fā)行總額中的比重逐年下降，1941年上期為62%，1942年上期為49%，1942年終為41%，到1944年達(dá)到了財(cái)政平衡，已沒有財(cái)政性發(fā)行了。在邊幣發(fā)行過程中，基本都堅(jiān)持了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針，當(dāng)然中間也由于自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足走了很多彎路，有時(shí)沒有控制好邊幣發(fā)行的數(shù)量，但隨后都及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，當(dāng)邊幣對(duì)法幣比價(jià)下跌時(shí)，適當(dāng)減少發(fā)行量，對(duì)于產(chǎn)生的不良影響也盡力做了彌補(bǔ)，這些都為日后的貨幣發(fā)行工作積累了經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)爭時(shí)期的幣值本身就不固定，時(shí)刻受外界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多種因素的影響，邊幣的整個(gè)發(fā)行歷程，基本上遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，除了不得已的純粹財(cái)政性發(fā)行，共產(chǎn)黨人也逐漸掌握了經(jīng)濟(jì)工作的方法，為建國后經(jīng)濟(jì)體系的建立、工作重心往經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)移打下了良好基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟(jì)手段與政治手段相結(jié)合推行邊幣

1941年3月，邊幣正式投放邊區(qū)市場，禁用法幣，但是邊幣的推廣卻遇到了一系列的問題。一是，當(dāng)時(shí)邊幣發(fā)行是為了解決邊區(qū)財(cái)政困難，比較突然，發(fā)行前期的宣傳工作等前期準(zhǔn)備工作沒有做到位，十分倉促，這造成了邊幣投放初期很多群眾難以接受，一些地方出現(xiàn)了拒用邊幣的情況。還有的邊區(qū)情況比較特殊，邊區(qū)管轄地與國民黨統(tǒng)治區(qū)犬牙交錯(cuò)，聯(lián)系十分密切，很多邊區(qū)的生活必需品和重要物資不能自給，必須依靠外界的輸入。只使用法幣，確實(shí)有些現(xiàn)實(shí)困難。再者，國民黨勢(shì)力不肯善罷甘休，采取了很多阻撓邊幣順暢流通的措施。比如，國民黨方面派遣了很多特務(wù)以及奸商，將法幣拋入邊區(qū)，大量吸收邊幣，使得某些地區(qū)邊幣量非常少，使得不得不使用法幣。此后，國民黨勢(shì)力又將收到的邊幣集中拋出，導(dǎo)致邊幣的幣值猛跌，使人們對(duì)邊幣的信任下降，邊幣信用下降造成了群眾拒用邊幣的情況。再有，國民黨方面收買了很多商人，教唆商人拒用邊幣，只能使用法幣買賣貨物，這就造成群眾不得不使用法幣來購買一些生活必需品。面對(duì)拒用邊幣、邊幣幣值猛跌、信用下降、黑市猖獗等情況，邊區(qū)政府開始采取了各種政治手段解決，相繼頒布了《關(guān)于宣傳邊幣的訓(xùn)令》、《關(guān)于停用法幣使用邊幣的布告》等，為邊幣的推行鋪路。但是后來在實(shí)際操作中，確實(shí)出現(xiàn)了很多不便的地方，商人感覺限制過嚴(yán)，使得后來對(duì)法幣的使用有所放開。隨后，邊區(qū)銀行根據(jù)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的方針，廣泛深入地開展了社會(huì)調(diào)查，陜甘寧邊區(qū)土壤貧瘠、生產(chǎn)力落后，幾乎沒有什么工業(yè)品，很多生活必需品必須依賴外界輸入，與外界發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就得使用法幣，再加上陜甘寧邊區(qū)與國民黨統(tǒng)治區(qū)犬牙交錯(cuò)，很難防止法幣的流入，這就使得邊幣獨(dú)占邊區(qū)市場變得不現(xiàn)實(shí)。根據(jù)這種情況，邊區(qū)銀行在各地成立了貨幣交換所，滿足人們對(duì)于日常使用法幣的需求，這樣也能夠有效地打擊黑市。

(三)邊區(qū)銀行的歸屬問題

1937年10月，陜甘寧邊區(qū)銀行成立，歸中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部領(lǐng)導(dǎo);后來歸邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，不發(fā)行貨幣，實(shí)際上充當(dāng)?shù)氖秦?cái)政支付機(jī)關(guān)，主要經(jīng)營光華商店和收支國民黨發(fā)給八路軍的軍餉?！巴钅鲜伦儭敝?，邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，金融混亂，財(cái)政與銀行之間出現(xiàn)了矛盾，在當(dāng)時(shí)對(duì)銀行認(rèn)識(shí)不到位的情況下，銀行失去了獨(dú)立性。1943年，邊區(qū)銀行被劃歸財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)。在銀行劃歸財(cái)政廳管理后，1943年，由于邊幣發(fā)行量過多，其中財(cái)政放款占的數(shù)目最大(據(jù)統(tǒng)計(jì)，1943年下半年比上半年財(cái)政放款增長了8倍)，引起了物價(jià)上漲、邊幣大跌、金融波動(dòng)。1943年12月，邊區(qū)政府對(duì)1943年下半年的錯(cuò)誤做了檢討，決定停發(fā)邊幣，統(tǒng)一調(diào)劑公營商店，采取各種措施極力挽回。同時(shí)，重新將邊區(qū)銀行劃歸邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，并明確銀行為企業(yè)性質(zhì)。

(四)外匯管理的重要性

外匯在當(dāng)時(shí)的邊區(qū)其實(shí)就是指相對(duì)邊幣而言的法幣。在邊幣發(fā)行之初，邊區(qū)頒布布告禁用法幣，頒布了《審批法幣出境細(xì)則》，但是在實(shí)行一段時(shí)間之后，邊幣猛跌，市場金融混亂，黑市猖獗，而且發(fā)現(xiàn)完全不使用法幣是不可能的，所以在1941年4月后，便放寬了審批規(guī)定，但邊區(qū)內(nèi)部仍然禁止法幣流通。1941年下半年，邊幣發(fā)行過快，引起邊法幣匯率下跌，市場上開始公開使用法幣。1941年12月，在邊區(qū)召開的生產(chǎn)會(huì)議上，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在金融上必須嚴(yán)明各種法令，嚴(yán)禁法幣流通，而且要將各種外匯集中于銀行，由銀行集中統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)外匯的調(diào)劑和管理。繼而頒布了《破壞金融法令懲罰條例》，規(guī)定了對(duì)于私自行使和攜帶法幣出境者，必須給予經(jīng)濟(jì)、法律制裁。

1942年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，日本帝國主義制造偽幣瘋狂搶購國統(tǒng)區(qū)大后方的物資，引起法幣貶值、物資緊張。國民黨竟然如法炮制，也采取相同策略，在邊區(qū)投入大量法幣，瘋狂搶購邊區(qū)的物資。對(duì)于這種情況，邊區(qū)采取了積極進(jìn)攻的策略，也集中了大量的法幣，進(jìn)入國統(tǒng)區(qū)搶購物資，并在這場物資爭奪戰(zhàn)中取得了勝利，同時(shí)進(jìn)一步鞏固了邊幣在邊區(qū)的信用和地位，提升了邊幣對(duì)法幣的匯率比價(jià)。1943年，國民黨方面準(zhǔn)備進(jìn)攻邊區(qū)，這使得邊區(qū)群眾人心惶惶，再加上當(dāng)時(shí)邊區(qū)邊幣發(fā)行過量，法幣又比較短缺，法幣交換所又實(shí)行1∶2．1的固定牌價(jià)，黑市的邊法幣比價(jià)竟然高達(dá)1∶18，造成金融混亂，商人掀起了擠兌法幣的風(fēng)波。為了平息風(fēng)波，邊區(qū)通過各種渠道籌集法幣，保證商人的兌換，這才使得金融形勢(shì)得到穩(wěn)定。從此之后，貨幣交換所采取了浮動(dòng)匯率，根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整匯率。

這一過程中，邊區(qū)政府的外匯管理認(rèn)知得到提升。與外界物資交流不可避免，貨幣兌換是常事，應(yīng)積極調(diào)控匯率，采取像大禹治水一樣的“疏導(dǎo)”方法，采取政治上的強(qiáng)制方法是解決不了經(jīng)濟(jì)問題的，必須尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。貨幣交換所的牌價(jià)不能脫離黑市，比價(jià)不能太高或者太低，要合理決定牌價(jià)，平衡法幣的供求。而“在政局動(dòng)蕩時(shí)，牌價(jià)不能隨黑市，應(yīng)脫離黑市，因?yàn)檎植话玻谑幸蝗諗?shù)變，牌價(jià)也一日數(shù)變的話，會(huì)加速降低邊幣的信用?！笨傊厧攀侵袊伯a(chǎn)黨在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)發(fā)行的貨幣，對(duì)于邊幣的管理經(jīng)驗(yàn)還有很多，這些經(jīng)驗(yàn)都是中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史不可或缺的一部分，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的寶貴財(cái)富。