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職稱制度是專業(yè)技術人才評價和管理的基本制度，是評價專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要方式。深化職稱制度改革主要以“健全職稱制度體系、完善職稱評價標準、創(chuàng)新職稱評價機制、改進職稱管理服務”等方式為切入點，意在樹立正確的用人導向，建立業(yè)內和社會認可的評價機制，形成科學、分類、動態(tài)、面向全社會的職稱制度，鼓勵更多有理想、有抱負、有學歷、有技術的各類人才加入到專業(yè)技術人才隊伍中來，使專業(yè)技術人才隊伍結構更趨于合理，整體素質進一步提升。

一、新疆職稱制度改革現(xiàn)狀

2012年新疆第八次黨代會關于深化職稱制度改革做了重要部署，要求“加快構建更加科學合理、以能力業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價體系，進一步調動廣大專業(yè)技術人才的積極性和創(chuàng)造性”，并在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關于加快人才發(fā)展的若干意見》的指導下，出臺了《自治區(qū)深化職稱制度改革的意見》，對新疆職稱制度進行了重大改革探索，建立了新疆專業(yè)技術人員職稱管理系統(tǒng)，推行了評審量化賦分辦法，修訂了各系列專業(yè)任職資格評審條件，完善了以實際業(yè)績?yōu)橹鞯脑u價標準，加大了對基層一線的政策傾斜力度，開辟了特殊人才晉升通道，逐步形成了具有新疆特色的面向全社會各類專業(yè)技術人才的職稱制度。2012年以來，新疆全面推進專業(yè)技術人員職稱評審信息化，目前，共有25個系列85個專業(yè)已實施網(wǎng)上評審工作，覆蓋全疆14個地州市，注冊單位1.6萬余家，上線人次達20余萬，各類人才工程選拔工作上萬人次，簡化了專業(yè)技術人才的申報評審程序，極大地方便了新疆廣大專業(yè)技術人才。2018年新疆以《中共中央印發(fā)<關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見>的通知》精神為指導，創(chuàng)新人才評價機制，發(fā)揮人才評價指揮棒作用，在總結上一輪職稱制度改革經(jīng)驗的基礎上，深入了解新疆各重點領域人才發(fā)展狀況，出臺了《自治區(qū)進一步深化職稱制度改革的實施意見》，并提出“聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以人才強區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為立足點，以職業(yè)分類為基礎、科學評價為核心、開發(fā)使用為目的，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度”的新目標和“到2022年，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面、符合自治區(qū)專業(yè)技術人才隊伍實際的職稱制度體系”的新要求。

二、新形勢對新疆職稱制度改革的新要求

1.服務新疆發(fā)展大局。圍繞黨中央治疆方略，以新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設需求為立足點，以服務人才強區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用為契機，引導和鼓勵新疆廣大專業(yè)技術人才扎根邊疆、服務基層，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安傾其所學，為打贏新疆脫貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會竭盡所能。2.用好用活新疆人才。關注新疆各類人才職業(yè)發(fā)展特點，掌握專業(yè)技術人才成長規(guī)律，把人才評價與使用有機結合起來，充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，有效銜接各類用人制度，平衡職稱評審與人才培養(yǎng)、使用的關系，推動改革相互配合，形成良性互動，最大限度滿足用人單位選才用才的需要。3.符合新疆人才實際發(fā)展需要。針對新疆專業(yè)技術人才現(xiàn)狀，進一步健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、升級管理服務，鼓勵和引導專業(yè)技術人才向基層一線流動，為專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制保障。

三、關于新疆職稱制度改革的具體建議

1.貫徹落實黨管人才的原則。各級黨委及組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調，準確把握職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，制定《新疆專業(yè)技術人才隊伍發(fā)展規(guī)劃》，有計劃、有目的地加強新疆專業(yè)技術人才隊伍建設，根據(jù)各類專業(yè)技術人才的工作特點，設置合理的工作目標、基本的工作要求、科學的工作方法和各項有效的措施。在人才評價中堅持把政治表現(xiàn)放在首位，突出政治品格、強化社會責任、堅守政治底線，修改完善新疆相關配套政策，形成自治區(qū)、市、縣層層配套的立體式政策體系，引導專業(yè)技術人才數(shù)量不斷增加、質量不斷提高、結構更趨合理。2.合理下放職稱評審權限。新疆現(xiàn)有30個系列64個專業(yè)，各專業(yè)高、中、初級評審委員會分布在不同的部門、行業(yè)以及地州市，積極引導廣大專業(yè)技術人才支持和參與職稱制度改革，通過人人參與、集思廣益的方式，完善職稱系列專業(yè)，健全職稱層級設置，摸底各專業(yè)評審委員會，實現(xiàn)科學界定、合理下放。在新疆現(xiàn)有職稱系列專業(yè)的基礎上，結合國家分類標準和自治區(qū)新形勢的變化，廣泛征求各行業(yè)各專業(yè)領域、各人才智力密集型單位以及各類專業(yè)技術人才代表的意見，特別是高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)、自治區(qū)人才管理改革試驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)等。如建筑專業(yè)高級工程師評審權限于2016年下放到烏魯木齊市進行先行先試，運行的兩年中，為烏魯木齊市建筑專業(yè)高級工程師職稱申報和評審提供了更便捷的服務。同時，應充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，鼓勵具備條件的單位開展自主評審，評審結果實行事后備案管理。3.有效監(jiān)管職稱評審全過程。對職稱評審實行全過程監(jiān)管，落實相關人才規(guī)劃，結合自治區(qū)各行業(yè)人才發(fā)展需求和各系列專業(yè)實際發(fā)展情況，合理設置評審通過率，對專業(yè)技術人才數(shù)量和結構進行宏觀調控；明確各系列專業(yè)評審委員會、評審辦事機構、評審專家的職責；制定標準的職稱評審程序和評審規(guī)則，設置關鍵監(jiān)管節(jié)點，動態(tài)監(jiān)管職稱評審全過程；建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，試行隨機抽查巡查制度、復查投訴機制和倒查追責機制；公開職稱評審工作全過程，對評審政策、評審標準、評審程序、評審結果和單位推薦、評委會評審結果進行公示，增加職稱評審工作的透明度，讓制度在陽光下接受監(jiān)督。4.升級專業(yè)技術人才管理服務系統(tǒng)。在新疆專業(yè)技術人員職稱管理平臺基礎上，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，升級專業(yè)技術人才管理服務系統(tǒng)，進一步簡化職稱申報手續(xù)和環(huán)節(jié)，讓信息多跑路，讓專業(yè)技術人才少跑腿；進一步優(yōu)化職稱在線申報、審核、評審、結果公示和查詢服務，如通過現(xiàn)場培訓、網(wǎng)絡培訓等方式開展職稱申報輔導服務，提高專業(yè)技術人才的申報效率；進一步加強專業(yè)技術人才信息化管理，實現(xiàn)專業(yè)技術人員數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持與人社領域其他信息系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，為專業(yè)技術人才、用人單位提供個性化、多樣化、更具效率、更有針對性的信息服務。5.以點帶面創(chuàng)新職稱評價機制。分類評價各類專業(yè)技術人才，堅持政治標準、德才兼?zhèn)洌颜伪憩F(xiàn)放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考查專業(yè)技術人才的創(chuàng)新能力，突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻，關注成果創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益；以服務產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展為目標，建立完善社會化評審機制，通過個人自主申報、業(yè)內公平評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督等滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求；在同行專家評議的基礎上，引入市場評價和社會評價，同時，積極探索第三方評價方式；通過打破各類制約條件，暢通兩非組織、自由職業(yè)、對口援疆省市在疆工作的專業(yè)技術人才、“一帶一路”沿線國家專業(yè)技術人才職稱申報通道；組建社會化評審機構，以較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會、大型企業(yè)等社會組織為依托，形成更符合新疆人才隊伍發(fā)展的評價體制機制。6.政策引導人才協(xié)調發(fā)展。通過健全和完善一系列職稱政策，引導專業(yè)技術人才在新疆各地區(qū)、各領域協(xié)調發(fā)展。針對服務基層一線和南疆地區(qū)的各類專業(yè)技術人才設置更接地氣的評審條件，在學歷資歷、實踐能力、業(yè)績成果等方面的設置更符合基層工作特點的條件，如重點考察基層工作業(yè)績，淡化或不作論文要求，適當放寬學歷和任職年限要求等；探索“定向評審、定向使用”的面向基層一線和南疆地區(qū)法人專業(yè)技術人才職稱制度，設置基層評價標準和取得方式，在該系統(tǒng)下取得高級職稱的專業(yè)技術人才限定基層使用；將專業(yè)技術人才的基層服務經(jīng)歷，包括基層掛職、基層兼職、志愿者服務等作為職稱評審的必要條件之一，引導和鼓勵專業(yè)技術人才通過多種渠道服務基層一線和南疆地區(qū)；對在維穩(wěn)工作中貢獻突出、業(yè)績顯著的專業(yè)技術人才可實行一步到位直接認定的方式。7.信息技術實現(xiàn)人才共享。建立專業(yè)技術人才信息庫，包括潛在專業(yè)技術人才庫、在職專業(yè)技術人才庫等，結合各類專業(yè)技術人才信息，實現(xiàn)內部人才盤點、外部潛在人才挖掘，搭建人才共享服務平臺，為自治區(qū)盤活各類專業(yè)技術人才，同時解決人才短缺、雇用人才成本高、匹配人才幾率低等問題，從真正意義上實現(xiàn)人才共享。采用新的大數(shù)據(jù)思維方式，運用大數(shù)據(jù)技術改進傳統(tǒng)的人才決策方式，對結構化和非結構化的數(shù)據(jù)進行全面分析，實現(xiàn)人才決策的定量化，科學分析評估新疆專業(yè)技術人才的總體狀況，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，提升專業(yè)化、精準化、智能化服務水平，結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢進行深入分析，掌握未來人才流動趨勢。

作者:翟玲紅 單位:新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院