導(dǎo)語：現(xiàn)代教育制度探討管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國教育正在進行一系列深化改革，新教育體制的基本框架即將建成，教育制度的創(chuàng)新，特別是建立現(xiàn)代教育問題提到了議事日程。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)涵蓋著現(xiàn)代化教育的建設(shè)，而現(xiàn)代化教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的人才保障，現(xiàn)代教育制度是現(xiàn)代教育的組成部分，為了探索現(xiàn)代教育制度，有必要了解什么是現(xiàn)代教育與教育現(xiàn)代化。

一、社會現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化對教育提出新的要求

1．社會現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的進步過程

世界范圍內(nèi)，對現(xiàn)代化的研究有經(jīng)濟特征學(xué)派、政治特征學(xué)派、科技特征學(xué)派、思想心理學(xué)派以及多維綜合學(xué)派。要準(zhǔn)確地把握現(xiàn)代化看來不可專注于某一個角度。美國著名社會學(xué)家阿·英格爾斯在《從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人》一書內(nèi)也認(rèn)為，社會現(xiàn)代化是一個體系，是由不同的系統(tǒng)構(gòu)成的；整個社會結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟、政治、社會文化和社會服務(wù)四個基本方面。一個社會是否是現(xiàn)代化的，要用系統(tǒng)的觀點從這四個方面進行綜合考察。我國社會學(xué)家司馬云杰在《文化社會學(xué)》中闡述道：“我們所說的現(xiàn)代化，乃是社會主義形態(tài)的一種高度發(fā)展的文明形式，它標(biāo)志著一個歷史時代的全部特征”。總而言之，社會現(xiàn)代化雖然是個綜合的社會體系，但它的基礎(chǔ)是人的現(xiàn)代化，也就是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化。

社會的現(xiàn)代化對現(xiàn)代教育提出一系列新的要求，具體地說，主要有如下十點：

（1）實施普及義務(wù)教育。英文中在educa－tion（教育）前面所冠的形容詞obligatory，其含義為義不容辭的、必須的、義務(wù)的。所以這里的義務(wù)應(yīng)當(dāng)理解為帶有強制性的，也就是必須實施接受的意思。義務(wù)教育準(zhǔn)確的定義為：“根據(jù)國家法律規(guī)定對適齡兒童實施一定年限的普及的、強迫的、免費的學(xué)校教育”（顧明遠(yuǎn)主編《教育辭典》第1卷，第69頁）。1619年誕生于德意志魏瑪邦的義務(wù)教育，到19世紀(jì)七十年代后期經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家已普遍實行，爾后義務(wù)教育的年限逐漸延長。目前義務(wù)教育已成為世界多數(shù)國家普遍實行的教育制度，年限一般在5年到12年之間，可見義務(wù)教育是現(xiàn)代教育的基本特征之一。

（2）建立起現(xiàn)代教育體系。在學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育之上，構(gòu)筑起職業(yè)教育、中等教育、高等教育、成人教育等各級各類教育的完整體系。

（3）職業(yè)教育得到充分的發(fā)展，形成以中高等職業(yè)教育為主的職業(yè)教育體系。

（4）成人教育高度發(fā)展，終身教育思想逐步取代傳統(tǒng)的教育思想，并作為一種教育制度貫穿整個教育體系。

（5）教育事業(yè)法制化，實現(xiàn)依法興教、依法治教、依法施教。也就是說，從教育思想到辦學(xué)、管理、教學(xué)等各個方面都有以教育法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的標(biāo)準(zhǔn)，以教育法制化為手段推進教育現(xiàn)代化。

（6）學(xué)校教育與生產(chǎn)勞動從分離走向結(jié)合，高等教育走向“教學(xué)——科研——生產(chǎn)”一體化之路，職業(yè)教育走教學(xué)與生產(chǎn)實習(xí)相結(jié)合之路。

（7）教學(xué)內(nèi)容豐富而協(xié)調(diào)，各級各類教育各有側(cè)重地設(shè)置由人文科學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)組成的完整的課程體系。

（8）在教學(xué)方法與教學(xué)手段上，采用以現(xiàn)代電子技術(shù)為主要手段的現(xiàn)代聲像教學(xué)與電子計算機教學(xué)。

（9）在教育教學(xué)管理上，采用現(xiàn)代管理理論與管理制度。

（10）形成完整的現(xiàn)代教育理論體系。社會現(xiàn)代化對現(xiàn)代教育提出的十點要求，大多與教育體制相關(guān)，特別是前五條的內(nèi)容，是建立現(xiàn)代教育制度必須解決好的課題。

2．教育現(xiàn)代化給現(xiàn)代教育提出的新要求

教育現(xiàn)代化，一般是指經(jīng)濟與教育相對落后的國家，采取一系列改革與發(fā)展政策，推進教育事業(yè)的發(fā)展，爭取達(dá)到現(xiàn)代教育水平的過程，以及最終使得教育高度發(fā)展，滿足本國現(xiàn)代生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)文化發(fā)展與社會進步的需要，實現(xiàn)教育向現(xiàn)代社會所要求的先進水平的轉(zhuǎn)化。教育現(xiàn)代化的水準(zhǔn)并無一個絕對的尺度。由于教育本身具有較為復(fù)雜的屬性，如有社會性、生產(chǎn)性、歷史性、階級性、民族性、繼承性等等，因而有的教育規(guī)律具有世界性，有些規(guī)律依附于不同的社會制度。因社會價值觀念、意識形態(tài)、民族傳統(tǒng)等方面的區(qū)別，不可能劃定全世界統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。我們所追求的教育現(xiàn)代化，現(xiàn)階段可以參照經(jīng)濟中等發(fā)達(dá)國家教育所達(dá)到的教育現(xiàn)代化水準(zhǔn)，結(jié)合我國物質(zhì)、觀念、制度、傳統(tǒng)等若干層面的實際狀況，確定教育的具體目標(biāo)與各個主要項目的內(nèi)涵，在實踐中形成有中國特色的社會主義的教育現(xiàn)代化。

具體地說，教育現(xiàn)代化給現(xiàn)代教育提出如下七點要求：

（1）教育思想的現(xiàn)代化。要以有中國特色的社會主義理論與終身教育思想為指導(dǎo)，樹立起現(xiàn)代的教育發(fā)展觀、價值觀、質(zhì)量觀、人才觀、教學(xué)觀、教師觀、學(xué)生觀等等，為教育現(xiàn)代化奠定思想基矗。

（2）教育目標(biāo)的現(xiàn)代化。教育要使社會成員具備適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的現(xiàn)代人所應(yīng)有的素質(zhì)。21世紀(jì)最成功的勞動者將是全面發(fā)展的人，將是對新思想和新機遇最開放的人。

（3）教育結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。建立起各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，功能齊全，效益優(yōu)良，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的終身教育體系。

（4）教育管理的現(xiàn)代化。要建立完善教育法規(guī)體系，加強管理手段與制度的現(xiàn)代化建設(shè)，為教育管理的現(xiàn)代化提供法律上與條件上的保障。

（5）教育內(nèi)容的現(xiàn)代化。教學(xué)內(nèi)容反映現(xiàn)代科技文化的最新成果，不斷更新教材，建設(shè)優(yōu)秀的教材體系，為提高教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造良好的條件。

（6）教學(xué)手段和教學(xué)方法的現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)代視聽工具和信息傳播工具進行教學(xué)，擴大施教范圍，提高教學(xué)效果與效率。

（7）教育理論和教育科研方法的現(xiàn)代化。以先進的教育科研方法與教育實驗手段，揭示出教育教學(xué)規(guī)律，促進教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的大幅度提高。教育現(xiàn)代化對現(xiàn)代教育的七點要求，涉及建立現(xiàn)代教育制度的思想基儲價值觀念、管理原則等問題，故必須認(rèn)真研究，加以解決。

二、現(xiàn)代教育制度的建立

1．教育制度、教育體制、教育機構(gòu)

教育制度與教育體制這兩個概念是隸屬與包容的關(guān)系。教育體制是指教育機構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限與有關(guān)制度的總合，而教育制度是指整個國家各種教育機構(gòu)的體系，教育體制包容教育制度，而教育制度隸屬于教育體制。教育體制的改革，其中就包括著教育制度的改革。但是教育制度改革有其自身具有的更深刻的內(nèi)涵，教育制度的創(chuàng)新必須以深化教育體制改革為條件。教育機構(gòu)指的是進行各級各類教育工作的場所和從事教育管理及研究的機關(guān)。教育應(yīng)當(dāng)做廣義的理解，所以教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括：各級各類學(xué)校（如中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等院校、職工學(xué)校等）、學(xué)前教育機構(gòu)（如托兒所、幼兒園）、校外教育機構(gòu)（如少年宮、輔導(dǎo)站）、成人教育機構(gòu)（如職工大學(xué)、干部管理學(xué)院、廣播電視大學(xué)、成人考試站、高等教育自學(xué)考試輔導(dǎo)班）、各級教育行政機關(guān)（如國家教委、省市教委等）、教育科學(xué)研究機構(gòu)（如教科院、教科所、教育教學(xué)研究室等）。我國的現(xiàn)代教育制度，就是符合我國國情與現(xiàn)代教育的要求，為實現(xiàn)現(xiàn)代化教育服務(wù)的教育機構(gòu)體系；其目的就是為了更好地貫徹落實我國的教育方針，提高全民族素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

2．現(xiàn)代教育制度的框架

我國現(xiàn)代教育制度的框架可以概括為：堅定正確的教育目標(biāo)、科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)、完善的終身教育體系、均權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)管理模式、法制化的管理制度、健全的教育科研機構(gòu)與信息網(wǎng)絡(luò)。

（1）堅定正確的教育目標(biāo)

我國的教育方針是“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。我們要建立的現(xiàn)代教育制度必須貫徹執(zhí)行國家的這個教育方針，培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的四有新人。這是建立現(xiàn)代教育制度的出發(fā)點與歸宿所在。“社會現(xiàn)代化人的現(xiàn)代化教育現(xiàn)代化”這個雙向制約影響鏈條的中心環(huán)節(jié)是人的現(xiàn)代化。現(xiàn)代教育制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、組織原則、政策規(guī)定，都要以這個教育方針為核心。衡量教育制度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要是看它是否有利于堅持教育的社會主義方向，培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人；是否有利于調(diào)動各級政府、教育界乃至社會的積極性，提高教育質(zhì)量與辦學(xué)效益；是否有利于促進教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。堅持這三個有利于的核心，正是為全面貫徹落實國家的教育方針。誠如1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出的“在整個教育體制改革的過程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”。

（2）科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)

教育制度的基本內(nèi)容之一就是學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)就是學(xué)校教育制度（簡稱學(xué)制），也稱學(xué)校系統(tǒng)。學(xué)制是指一個國家各級各類學(xué)校的體系，規(guī)定著各級各類學(xué)校的教育形式、教育性質(zhì)、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標(biāo)以及各級各類學(xué)校之間的銜接與溝通關(guān)系。現(xiàn)代教育制度建設(shè)，要求建立包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育及包含各級成人學(xué)歷教育在內(nèi)的完善的學(xué)校教育制度。我國實行九年制義務(wù)教育制度。各級人民政府采取各種有效措施實現(xiàn)保障適齡兒童與少年接受義務(wù)教育。因此適齡兒童與少年的父母或其他監(jiān)護人以及有關(guān)的社會組織和個人，要保證適齡兒童與少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。同時還實行制訂一系列與學(xué)制相配套的完善的制度，如國家考試制度、學(xué)生證書制度、學(xué)位制度，以及掃除文盲的教育工作與教育督導(dǎo)、教育評估制度。這些內(nèi)容既是教育法的規(guī)定，也是建立科學(xué)的學(xué)制的基本要求。

（3）完善的終身教育體系

《教育法》第十一條明確指出：“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”。終身教育體系不僅是一種教育思想，也應(yīng)作為教育制度統(tǒng)攝各級各類教育形成完善的終身教育體系。這正是現(xiàn)代教育制度建設(shè)的核心內(nèi)容。建立現(xiàn)代教育制度，要摒棄傳統(tǒng)的教育觀念，除實施上述的學(xué)校教育制度外，還應(yīng)實施一系列非正規(guī)教育。

正規(guī)教育一般指的是學(xué)校教育。與之相對應(yīng)的非正規(guī)教育，主要指的是利用圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育館（場）等社會公共文化體育設(shè)施與歷史文化古跡和革命紀(jì)念館（地），以及廣播、電視臺（站）等大眾宣傳媒介形式，向社會公民有組織實施的教育。值得提出的是，我國80年代初期誕生的高等教育自學(xué)考試制度，就是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的一種非正規(guī)教育形式。實踐證明，這是一種符合我國國情的投資少效益大的新制度、新形式。

非正規(guī)教育可以包容在廣義的社會教育之內(nèi)。社會教育在終身教育思想的影響下必將得到高度發(fā)展。社會教育中的社區(qū)教育同社區(qū)建設(shè)的結(jié)合，是教育與社會一體化建設(shè)的重要形式。城市與農(nóng)村將逐步形成“中心城市一縣一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”為基本形式的網(wǎng)狀社會教育結(jié)構(gòu)。這些都是建立現(xiàn)代教育制度值得探索的問題。非正規(guī)教育與社會教育為社會公民提供了與工作、生活密切聯(lián)系的廣袤的學(xué)習(xí)空間與豐富多彩的學(xué)習(xí)內(nèi)容。它具有實用性、直接性、現(xiàn)實性與靈活性，并且具有與個人的需求和社會發(fā)展要求相一致的特點，因此是建立完善的終身教育體系不可或缺的重要組成部分。再說學(xué)校教育制度在終身教育思想統(tǒng)攝下，要進行一系列變革。用終身教育的觀念運行教育，教育不再只是人生前一個階段的事情，而要貫穿于整個人生。

終身教育思想用最簡單的話概括，可以說是使一個在需要接受某種教育的時候，能夠受到以恰當(dāng)?shù)姆绞胶蛢?nèi)容給予的最有效的教育。這樣，教育就不必也不可能全部集中于人的年輕時代，必須在人的一生中分散地進行。相應(yīng)地，對每一個人來說，不僅是有機會接受終身教育，而且還應(yīng)當(dāng)主動地要求接受終身教育。

為此，學(xué)校教育就為實施終身教育或使社會公民從事終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。這其中包括屬于認(rèn)識能力的智力因素條件與屬于志趣、意志、毅力等非智力因素條件，特別是應(yīng)具有的學(xué)習(xí)的主動性、積極性與掌握科學(xué)的、有效的學(xué)習(xí)態(tài)度和方法。否則，終身教育與終身學(xué)習(xí)就是一句空話，無法得以實現(xiàn)。學(xué)校教育的課程內(nèi)容、教育方法，要相應(yīng)地進行調(diào)適，重點是突出教育的個性化、多樣化、創(chuàng)造性、教學(xué)的雙向交流等。僅此還不夠，各級各類學(xué)校都應(yīng)向社區(qū)乃至整個社會開放，學(xué)校的設(shè)施如教室、圖書館、實驗室、體育場館等可為成人提供服務(wù)，還應(yīng)開講座、搞培訓(xùn)、辦函授，采取多種形式發(fā)揮終身教育機構(gòu)的作用。終身教育體系，大致來說，包括作為準(zhǔn)備教育的學(xué)校教育與成人教育兩大部分。學(xué)校教育是相對穩(wěn)定的，而成人教育是靈活多樣的。但從整個終身教育體系來說，它是個靈活性的教育體系，實施終身教育要考慮教育設(shè)施和教育機構(gòu)，但更值得我們重視的是教學(xué)的模式、培訓(xùn)的方式和教學(xué)的手段，要求管理機構(gòu)通過聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)、咨詢、中介等全方位的服務(wù)，使得各級各類教育機構(gòu)充分發(fā)揮教育與培訓(xùn)的職能。

（4）均權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)管理模式

反映國家教育制度上的特點的模式，稱之為教育制度模式。從世界范圍看，教育制度模式大致可分為集權(quán)的、分權(quán)的與均權(quán)的三種類型。原蘇聯(lián)、中國、法國屬集權(quán)型代表，強調(diào)國家辦學(xué)、集中統(tǒng)一管理；美國為分權(quán)型代表，強調(diào)地方分權(quán)，實施開放、多樣的管理；日本為均權(quán)型代表，強調(diào)集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合，中央與地方政府均有一定的教育決策權(quán)。這里“均權(quán)”不是指平均分配權(quán)力，而是指大權(quán)在中央，小權(quán)在地方，中央與地方兩權(quán)結(jié)合。這只是個大致的區(qū)分，每個國家在管理上都有自己的特色，不盡一致，不盡典型。我國解放以來，經(jīng)濟上采取原蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式，教育管理上也仿效原蘇聯(lián)的集權(quán)型管理模式，強調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)。

這種方式在建國初期的歷史條件下，集中運用較為有限的教育資源，為開創(chuàng)新中國的教育事業(yè)立下不可磨滅的功績。但隨著國家經(jīng)濟與政治的改革和文化與社會的發(fā)展，特別是實行市場經(jīng)濟體制以來，集權(quán)型教育管理模式不僅不符合國際社會的潮流，而且有悖于我國的國情，已大大不適應(yīng)我國教育改革與發(fā)展的要求，更與建立現(xiàn)代教育制度相左。建立現(xiàn)代教育管理制度，正是與世界教育管理改革的趨勢即均權(quán)化相一致的。我國的教育管理制度的取向是采取在國家掌管大政方針的前提下，發(fā)揮地方管理教育的積極性、主動性與創(chuàng)造性的原則。

《教育法》第十四條中明確提出：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。”更具體一點，《教育法》第十四條與十五條的內(nèi)容指出：①中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理；②高等教育由國務(wù)院和盛自治區(qū)、直轄市人民政府管理；③國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)；④縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作；⑤縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)教育工作。以上這些規(guī)定，不僅是規(guī)范我國教育行政管理的條款，引導(dǎo)教育管理體制改革的方向，也是我國建立現(xiàn)代教育制度的基本要求。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)教育決策的民主化、管理的科學(xué)化、手段的現(xiàn)代化；特別是要注意加強學(xué)校與社會的密切聯(lián)系和合作，學(xué)校的組織管理要廣泛地吸納社會各界的參與與介入。

（5）法制化的管理制度

教育法制化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是教育現(xiàn)代化的根本保障。現(xiàn)代教育制度建設(shè)，要求在教育行政管理與學(xué)校管理上實現(xiàn)依法管理、依法治教。

（6）健全的教育科研機構(gòu)與信息網(wǎng)絡(luò)

建立現(xiàn)代教育制度，要通過一系列深化教育改革來實現(xiàn)。在教育的改革與發(fā)展中涌現(xiàn)出大量新的現(xiàn)象與新的問題，遇到許多熱點問題、難點問題和重點問題。凡此種種問題需要以建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，通過教育科研和教育實驗來探索其中的規(guī)律，指導(dǎo)教育實踐，也需要教育政策研究為教育行政提供決策咨詢。教育科學(xué)（含教育技術(shù)）是教育改革與發(fā)展的“第一生產(chǎn)力”。《教育法》第十一條中提出：“國家支持、鼓勵和組織教育科學(xué)研究，推廣教育科學(xué)研究成果，促進教育質(zhì)量提高”。脫離理論的領(lǐng)導(dǎo)是盲目的領(lǐng)導(dǎo)，脫離實際的研究是空洞的研究。現(xiàn)代教育制度需要教育科研與教育實踐、教育行政緊密地結(jié)合。因此，建立現(xiàn)代教育制度需要建立起各級教育科研機構(gòu)，形成專業(yè)研究與群眾性兼職研究相結(jié)合，上級領(lǐng)導(dǎo)部門研究與基層研究相結(jié)合、教育內(nèi)部研究與科技經(jīng)濟等社會各界的研究相結(jié)合，即形成“專兼結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合”的三個結(jié)合。教育信息是教育科研與實踐的血液與養(yǎng)分，應(yīng)當(dāng)健全靈敏的教育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障教育科研、教育實踐與教育管理立于準(zhǔn)確、牢靠、嶄新的基礎(chǔ)之上，不斷地邁上新的臺階，從而推進與保障現(xiàn)代教育制度的建立與完善。