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（一）

“烏拉圭回合”達成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》是WTO成員必須共同遵守的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我們應當認真面對這些規(guī)則，切實施以有效的應對策略。

為消除農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對不同的國內(nèi)支持措施進行分類處理。一是“綠箱”措施，指由政府提供的、其費用不轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務?！熬G箱”措施主要包括：一般農(nóng)業(yè)服務支出，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；糧食安全儲備補貼；糧食援助補貼；與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；收入保險計劃；自然災害救濟補貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼；農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；落后地區(qū)援助補貼等。二是“黃箱”措施，指政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，包括對農(nóng)業(yè)投入品的補貼和農(nóng)產(chǎn)品營銷補貼等。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方必須承擔約束和削減義務。三是“藍箱”措施，指按固定面積、產(chǎn)量和牲畜頭數(shù)實施限產(chǎn)計劃給予的補貼，成員方不須承擔削減義務。

為適應上述規(guī)則的要求，我們必須對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策進行認真檢討和全面清理，修正以“黃箱”措施為特征的農(nóng)業(yè)“保護”政策，加大“綠箱”措施對農(nóng)業(yè)的支持力度。

（二）

長期以來，我國農(nóng)業(yè)政策的顯著特點之一就是政府對農(nóng)業(yè)的直接干預。政府對農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的直接干預，其初衷是要增加農(nóng)產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入。但由于這種干預違背市場規(guī)律的客觀要求，其實施效果通常適得其反。改革開放以來，為了改變我國農(nóng)產(chǎn)品價格長期偏低的狀況，國家從80年代初開始大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，但由于工業(yè)品特別是農(nóng)用工業(yè)品價格沒有相對穩(wěn)定，且以高于農(nóng)產(chǎn)品提價幅度上漲，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品提價中得到的好處很快就喪失了。其結(jié)果，一是導致通貨膨脹和物價的全面上漲；二是挫傷了農(nóng)民的積極性，造成80年代中期和90年代初的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)。隨后，為了刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和抑制通貨膨脹，國家對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購，并為此支付了大規(guī)模的補貼。但由于收購價過高（1999年，我國大米、小麥、玉米、大豆價格比國際市場分別高12.3%、51.5%、56.2%和41.8%），當農(nóng)產(chǎn)品市場價格出現(xiàn)周期性下行時，農(nóng)產(chǎn)品購銷部門無法“順價銷售”，以致巨額虧損。1998年全國糧食部門虧損掛帳2000多億元。在虧損壓力下，糧食部門不愿按保護價收購糧食，導致農(nóng)民賣糧難，嚴重影響了農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。可見，政府的農(nóng)業(yè)價格補貼政策并沒有使農(nóng)民真正得到實惠。

從國外的情況看，許多國家在經(jīng)濟發(fā)展過程都實施過對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，其實施的結(jié)果，雖然能在一定程度上能增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入，然而更應該看到，其巨大的經(jīng)濟代價遠遠超過其成效。其代價和損失主要表現(xiàn)在：一是政府財政負擔沉重。1982—1984年，對農(nóng)產(chǎn)品實行直接補貼的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)收入中政府補貼所占的比重：美國22%，歐共體33%，日本72%。二是資源配置效率損失。政府直接干預政策扭曲了市場配置資源的機制。相對于按各自的比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)，通過直接干預政策謀求農(nóng)產(chǎn)品自給，要承擔較大的機會成本或效率損失。三是高價格對消費者的福利損失。農(nóng)業(yè)直接補貼政策導致糧食等農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于世界市場價格，如日本國內(nèi)大米價格相當于國際市場價格的7倍，給消費者帶來巨大的福利損失。四是補貼出口和限制進口引起貿(mào)易摩擦。這一矛盾到80年代中期“烏拉圭回合”開始前后已發(fā)展到不可收拾的地步，特別是美國與歐共體的貿(mào)易摩擦逐步升級。五是對農(nóng)民的不利影響。農(nóng)業(yè)直接補貼政策在農(nóng)民獲得短期利益的同時，也強化了農(nóng)民對政府的依賴心理，并使他們在一定程度上失去了對市場變動的反應和調(diào)節(jié)能力，經(jīng)營素質(zhì)和科技水平下降，從長期看，這對農(nóng)民是不利的。由于這些問題，進入80年代以來，農(nóng)業(yè)直接補貼和價格干預政策受到嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是1986年開始的“烏拉圭回合”對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護提出嚴格限制，烏拉圭回合形成的“農(nóng)業(yè)協(xié)議”提出降低關(guān)稅與非關(guān)稅手段對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制；削減政府對農(nóng)產(chǎn)品價格和其他方式的支持；削減政府對鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口提供的各種補貼，等等。

由上可見，修正以“黃箱”措施為特征的農(nóng)業(yè)政策，不僅是遵守WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的需要，也是新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。為此，我們一方面要逐步完善農(nóng)產(chǎn)品價格的形成機制，使農(nóng)產(chǎn)品價格政策真正反映市場供求關(guān)系及其變化規(guī)律；另一方面，要遵循WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，修正農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，加速農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，進一步放開和搞活包括糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易市場。

（三）

在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則允許和鼓勵實施的“綠箱”措施中，根據(jù)我國的實際，需要著重加強的有以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)科技投入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際競爭主要是農(nóng)業(yè)科技水平的競爭，當前我國農(nóng)業(yè)增長中科技進步的貢獻率不及發(fā)達國家的一半，這是導致我國農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家差距的主要因素?？s小這種差距需要加大農(nóng)業(yè)科技的投入，除繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科學基礎(chǔ)研究的投入外，目前重點是要加大對應用研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散的投入，包括新品種、新技術(shù)和新機械的推廣、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓、咨詢服務、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣風險基金的設(shè)立等，以加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的重要措施。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)逐步削弱的趨勢，這種狀況嚴重阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展。WTO鼓勵政府（特別是發(fā)展中國家）增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這是我國今后應當重點加強的領(lǐng)域之一。

3、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)和資源環(huán)境的現(xiàn)狀及其惡化趨勢令人堪憂，結(jié)合西部大開發(fā)，政府要增加對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入，重點要加大對中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和資源環(huán)境治理的力度。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是我們應對WTO挑戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，拓展我國農(nóng)產(chǎn)品的市場空間和提高農(nóng)業(yè)效益的當務之急，要加大投入，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，包括農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等。

5、糧食安全儲備。許多國家尤其是發(fā)達國家，都有完善的糧食安全儲備體系。建立糧食安全儲備體系，不僅是保證WTO框架下我國糧食安全的需要，而且對于推進糧食部門的改革，實現(xiàn)糧食經(jīng)營和糧食儲備系統(tǒng)分別運行，完善我國糧食流通體制具有重要的意義。因此，政府要抓緊糧食安全儲備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并從機構(gòu)、人員、管理體制和制度建設(shè)等方面保證糧食安全儲備體系的正常運行。

6、農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和自然風險，決定了農(nóng)業(yè)必須實行大面積、長期性和強制性保險，農(nóng)業(yè)保險基金應由國家、集體和農(nóng)戶共同負擔。農(nóng)業(yè)保險是當前我國保險業(yè)中的薄弱領(lǐng)域，要以政府投入為導向，積極促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展。

7、農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度建設(shè)。WTO對農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品安全有嚴格的要求，我們應遵循世貿(mào)組織《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》的規(guī)定，建立健全我國農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度，重視樹立我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的良好形象，并有效抵制國外不合格農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場。

8、對落后地區(qū)的援助。落后地區(qū)一般自然條件差，資源貧乏，農(nóng)民文化水平和科技素質(zhì)低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。我國加入WTO后，落后地區(qū)（特別是中西部農(nóng)村的許多落后地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平短期內(nèi)不僅難以趕上發(fā)達地區(qū)，而且差距勢必會進一步擴大，這就要求政府要更加重視實施對落后地區(qū)的援助計劃，以加快落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度，保證這些地區(qū)農(nóng)民收入水平的逐步提高。

參考文獻：

1.石廣生，中國加入世界貿(mào)易組織知識讀本（一），人民出版社，2001年11月。

2.雷海章，農(nóng)業(yè)不是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)——關(guān)于“農(nóng)業(yè)保護”問題之我見，《調(diào)研世界》，2002.1。