導(dǎo)語：國家助學(xué)貸款法律基礎(chǔ)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]：家助學(xué)貸款證券化是將助學(xué)貸款債權(quán)銷售給私有資本持有者,使它們成為能在私有資本市場上具有投資價值的資產(chǎn)。這為助學(xué)貸款體系提供了更多的資金,并使之具有流動性,分散了違約風(fēng)險。我國當(dāng)前的法律體系中已存在有利于國家助學(xué)貸款證券化發(fā)展的因素,同時也有一些法律障礙和立法空白。改善法律環(huán)境,審慎發(fā)展助學(xué)貸款證券化“二級市場”,有利于推動銀行開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù),增加我國高等教育的非公共基金收入來源,使教育資源短缺的狀況得到緩解,從而為公民提供更多的受教育機會。

[英文摘要]：

[關(guān)鍵字]：國家助學(xué)貸款/證券化/法律分析

[論文正文]：

資產(chǎn)證券化（AssetSecuritization）發(fā)端于1970年代的美國，是發(fā)起人將缺乏流動性但能在未來產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)或資產(chǎn)集合（在法學(xué)本質(zhì)上是債權(quán)）出售給特設(shè)載體（SpecialPurposeVehicle），由SPA通過一定的結(jié)構(gòu)安排，分離和重組資產(chǎn)的收益和風(fēng)險并增強資產(chǎn)的信用，轉(zhuǎn)化成由資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流擔(dān)保的、可自由流通的證券，銷售給金融市場上的投資者。在這一過程中，SPV以證券銷售收入償付發(fā)起人的資產(chǎn)出售價款，以資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流償付投資者所持證券的權(quán)益。資產(chǎn)證券化是融資過程，也是融資方式、金融工具和金融發(fā)展趨勢[1]。

東南亞金融危機之后，具有直接融資和表外融資等優(yōu)勢的資產(chǎn)證券化在亞洲資本市場發(fā)展迅猛，形式也漸趨多樣。日本、韓國、泰國、菲律賓、新加坡、中國香港及臺灣地區(qū)都積極利用這一金融工具為本地經(jīng)濟服務(wù)。我國自1990年代起，成功進行了珠海機動車輛收費、中遠集團航運收入、中集集團應(yīng)收款證券化等資產(chǎn)證券化離岸操作，開始我國的資產(chǎn)證券化[2]。2005年，中國人民銀行公布國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行分別成為信貸資產(chǎn)證券化和住房抵押貸款證券化試點，這標志著信貸資產(chǎn)證券化試點在中國正式啟動。

國家助學(xué)貸款是一種國家貼息的、國有銀行承辦的、適用于普通高等學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生的無擔(dān)保貸款，它集政策、福利、教育、金融為一體，是一種以信用方式提供的個人教育消費信貸。2001年-2004年以來助學(xué)貸款余額在我國個人消費信貸中所占比例為0。4%-0。5%，與個人住房貸款以及汽車信貸、信用卡消費貸款共同構(gòu)成我國個人消費信貸“一個大頭，三個輔助”的格局[3]。因此，在我國信貸資產(chǎn)證券化探索前進的過程中，國家助學(xué)貸款是其中的一個組成部分，并且呈現(xiàn)出自身鮮明的特點。

一國家助學(xué)貸款的法律基礎(chǔ)及其現(xiàn)實困境

（一）國家助學(xué)貸款的法律基礎(chǔ)

1。公民接受高等教育的權(quán)利

受教育權(quán)是公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學(xué)習(xí)促進身心發(fā)展，以獲得平等的生存和發(fā)展機會的基本權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》第二十六規(guī)定了“人人享有受教育的權(quán)利”。《中華人民共和國憲法》第二章第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”這表明受教育權(quán)是我國公民的基本權(quán)利之一，保障公民的受教育權(quán)是國家的義務(wù)和責(zé)任。具體到高等教育方面，《反對教育歧視公約》（1960）第四條要求締約國“使高等教育根據(jù)個人成績對一切人平等開放”。《中華人民共和國高等教育法》第一章第九條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。”

2。政府有責(zé)任幫助公民完成高等教育

約翰斯通（D。BruceJohnstone）的高等教育成本分擔(dān)理論認為，根據(jù)“誰受益，誰付款”的原則，高等教育的各種成本應(yīng)由學(xué)生本人、學(xué)生家長、納稅人、政府以及社會慈善機構(gòu)共同承擔(dān)[4]。該理論符合高等教育產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品屬性，并能在很大程度上解決政府面臨的高等教育財政危機。我國從1989年開始實行大學(xué)收費制，每學(xué)年學(xué)費由最初的200元漲到如今的4000?10000元。漲幅近10倍于居民收入的增長。此時，只有確立合適的資助制度，才能避免高校收費剝奪來自貧困家庭的學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。

聯(lián)合國教科文組織《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》指出應(yīng)積極為一些特殊目標群體的人接受高等教育“提供便利條件”，“特殊的物質(zhì)幫助和特殊的教育解決辦法，可以幫助這些群體克服在接受和繼續(xù)接受高等教育方面所遇到的障礙”[5]，我國政府也提出了“不讓任何一個學(xué)生因貧困而失學(xué)”的政策目標。為了幫助經(jīng)濟困難的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，我國的國家助學(xué)貸款政策于1999年應(yīng)運而生。

3。國家助學(xué)貸款中各方的法律關(guān)系

在我國現(xiàn)行的國家助學(xué)貸款政策中，貸款學(xué)生與銀行之間是借貸合同關(guān)系，屬于法律上的合同之債。該合同受《合同法》、《民法通則》等民事法律規(guī)范的調(diào)整。學(xué)校是介紹人，與學(xué)生關(guān)系密切的自然人（學(xué)生家長、輔導(dǎo)員或班主任等）是見證人。介紹人、見證人并非擔(dān)保人，因此在法律上與貸款之債并無直接聯(lián)系。

由于政府在該貸款體系中只是提供貼息等優(yōu)惠政策，而貸款按銀行的商業(yè)貸款模式運作，學(xué)校和銀行均未得到授權(quán)而成為行政法上的行政主體或被委托的組織，因此政府并未與學(xué)生形成任何行政法律關(guān)系。

2004年，政府對原有國家助學(xué)貸款政策進行了調(diào)整，設(shè)立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，由財政和高校各承擔(dān)50%，分擔(dān)銀行風(fēng)險，促進助學(xué)貸款。該專項資金在國家助學(xué)貸款關(guān)系中具有一定的擔(dān)保功能。

（二）國家助學(xué)貸款政策面臨的困境

1。貸款規(guī)模發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)失衡

我國自1999年實行助學(xué)貸款政策以來，截至2005年2月，相關(guān)部門累計審批國家助學(xué)貸款96億元，涉及學(xué)生115萬人。雖然在總體上取得了一定成效，但是相對于貧困學(xué)生的人數(shù)和貸款需求來說，其規(guī)模還是太小。2004?2005學(xué)年，全國公辦普通高等學(xué)校在校生中來自貧困家庭的學(xué)生約263萬人，其中經(jīng)濟特別困難的學(xué)生有122萬人。2004年，全國有80萬名學(xué)生申請國家助學(xué)貸款，實際發(fā)放人數(shù)為35萬人；申請貸款金額為140億元，實際發(fā)放貸款金額為57億元。同時，國家助學(xué)貸款投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)國家助學(xué)貸款的投入情況較好，例如浙江省獲貸學(xué)生數(shù)達到高校經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)的90。16%，而西部地區(qū)在這一指標上遠遠低于平均水平，青海省僅有30%的經(jīng)濟困難學(xué)獲得助學(xué)貸款[6]。

2。國家助學(xué)貸款的政策性要求和商業(yè)銀行的經(jīng)營目標之間的矛盾

國家助學(xué)貸款作為商業(yè)銀行的一項授信業(yè)務(wù)，受到市場運作規(guī)律的制約。助學(xué)貸款的資金來源是銀行吸收的存款，銀行的營利性和安全性目標要求貸款的發(fā)放必須遵循信貸資金運動的基本規(guī)律。因此，銀行審慎風(fēng)險管理和給予困難學(xué)生足夠的信貸支持之間存在沖突。雖然國家助學(xué)貸款的政策能夠帶來好的社會效益、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的潛在客戶，但是由于成本高、利潤薄，手續(xù)煩瑣，貸前、貸中、貸后都需要耗費大量人力，相對于其他貸款管理成本高，嚴重影響了銀行開展這項業(yè)務(wù)的積極性。

3。貸款風(fēng)險大，違約率高

助學(xué)貸款市場是信息不對稱市場。高校通過核實相關(guān)文件資料來確認申請貸款學(xué)生信息的真實性，但是不能到生源地實地調(diào)查。銀行無法了解貸款學(xué)生的真實還款意愿和還款能力，在選擇發(fā)放助學(xué)貸款的對象時存在逆項選擇。另外，由于學(xué)生就業(yè)的流動性大，銀行很難掌握學(xué)生畢業(yè)后的去向，我國的個人征信體系又很不完備，這又使助學(xué)貸款有著一定的道德風(fēng)險。同時，由于助學(xué)貸款的還款期限（4?6年）較短，大學(xué)生就業(yè)率走低，收入水平不高，導(dǎo)致目前國家助學(xué)貸款違約現(xiàn)象極為普遍，廣州、北京、上海等地國家助學(xué)貸款的不良貸款率高達20%?40%。面對困境，國家助學(xué)貸款如何“突圍”成為當(dāng)前的熱點議題。

二國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式及法律環(huán)境

助學(xué)貸款是各國高等教育財政中最復(fù)雜、最具爭議、經(jīng)常被誤解然而又可能是最重要的問題，在高等教育公共政策議程上越來越受關(guān)注[7]。美國的高等教育助學(xué)貸款體系最為發(fā)達，不僅資助主體多元，而且資助形式多樣。其中，斯坦福貸款約占美國助學(xué)貸款總額75%。該貸款依托于政府的再擔(dān)保來提高助學(xué)貸款的信用等級，進而通過助學(xué)貸款資產(chǎn)證券化實現(xiàn)在二級市場的流通來規(guī)避不良貸款的風(fēng)險，因而其運作極其成功，貸款違約率低至5。4%。他山之石，可以攻玉。在我國開展信貸資產(chǎn)證券化和住房抵押貸款證券化試點的同時，探索國家助學(xué)貸款證券化模式相信對解決當(dāng)前助學(xué)貸款市場面臨的困難有所裨益。

（一）國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式

國家助學(xué)貸款證券化是將貸款債權(quán)銷售給私有資本持有者，使之成為在私有資本市場上具有投資價值的資產(chǎn)，為助學(xué)貸款體系提供更多的資金并使之具有流動性，從而分散違約風(fēng)險。國家助學(xué)貸款證券化過程涉及的范圍很廣，除了高等教育發(fā)展?fàn)顩r、個人消費信貸市場發(fā)育情況、外部政策及法律制度的完備之外，各專業(yè)機構(gòu)分工合作至關(guān)重要。國家助學(xué)貸款證券化的基本參與主體和交易結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計如圖所示。

1。由發(fā)起人組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池（AssetPool）

發(fā)起人分析自身的融資需求，確定符合條件的助學(xué)貸款成為證券化的客體，組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池。在結(jié)構(gòu)上，由于國家助學(xué)貸款均以學(xué)校為單位在新生入學(xué)后統(tǒng)一辦理，因此在資產(chǎn)種類、利率、期限、到期日等方面具有同質(zhì)性，有利于對其資產(chǎn)風(fēng)險進行重組和配置[8]。在形式上，參與國家助學(xué)貸款的商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行對助學(xué)貸款均使用語言規(guī)范、條款清楚、書面材料完備的合同，便于對資產(chǎn)實行有效的管理。

為了避免地域經(jīng)濟波動或衰退影響債務(wù)人履行債務(wù)，組成資產(chǎn)池時應(yīng)盡量選擇資產(chǎn)債務(wù)人的地區(qū)分布相對廣泛的資產(chǎn)。一般來說，助學(xué)貸款的債務(wù)人畢業(yè)后工作地點分布較廣，更符合對證券化資產(chǎn)來源上的要求。

2。組建具有政府信用的特設(shè)載體（簡稱SPV）

要保護投資者的利益，最重要的是要使證券化資產(chǎn)與發(fā)起人風(fēng)險相隔離。當(dāng)發(fā)起人破產(chǎn)清算時，證券化資產(chǎn)不作為清算財產(chǎn)，所產(chǎn)生的現(xiàn)金流按交易契約由SPV擁有，并支付給投資人，從而降低風(fēng)險，保護投資人利益。SPV是資產(chǎn)證券化中必不可少的重要載體，SPV既可以由發(fā)起人建立也可以由第三方組建。

國家助學(xué)貸款帶有政策性和公益性的特征，對SPV的獨立性和穩(wěn)定性要求頗高。設(shè)立有政府信用的、國有獨資公司形式的、以經(jīng)營國家助學(xué)貸款證券化為其惟一目的的SPV，能夠保證其良好的信用，解決由銀行、信托公司設(shè)立SPV時容易產(chǎn)生的利益沖突問題。而且，通過政府組建SPV既能推動銀行在組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池時加強內(nèi)部管理、實現(xiàn)標準化，又能規(guī)范與國家助學(xué)貸款證券化相關(guān)的各中介機構(gòu)的運作。

3。通過實現(xiàn)真實出售（TrueSale）破產(chǎn)隔離（BankruptcyRemote。

如上所述，破產(chǎn)隔離實現(xiàn)）是SPV的本質(zhì)要求。否則，發(fā)起人破產(chǎn)時，SPV可能會沒有足夠的現(xiàn)金流支付給破產(chǎn)者，從而導(dǎo)致國家助學(xué)貸款證券化的目標落空[9]。發(fā)起人將證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給SPV通常可以采用出售和擔(dān)保融資兩種方式。各國法律和會計制度中所要求的真實出售，是指發(fā)起人出售給SPV的資產(chǎn)以及由這些資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流權(quán)益必須是有效的，資產(chǎn)池中的資產(chǎn)能夠從發(fā)起人的資產(chǎn)負債表中移出，SPV對證券化資產(chǎn)擁有完整的控制權(quán)不會被歸入發(fā)起人的破產(chǎn)財產(chǎn)。由于真實出售能夠改變發(fā)起人的資產(chǎn)負債表，因此它在破產(chǎn)隔離的實現(xiàn)上比擔(dān)保融資更為徹底。所以在國家助學(xué)貸款證券化中只有實現(xiàn)真實出售，才能實現(xiàn)已經(jīng)證券化的資產(chǎn)與發(fā)起人的破產(chǎn)隔離。

4。信用增級（CreditEnhancement）

SPV對國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池中的資產(chǎn)采取信用增級手段，使其所發(fā)行的證券獲得更高的資信評級，這有利于降低融資成本、吸引投資者，是一種為了確保證券順利發(fā)行與募集而設(shè)計的附加擔(dān)保制度[10]。信用增級包括外部信用增級和內(nèi)部信用增級。外部信用增級是指外部第三方提供的信用增級工具。在國外的國家助學(xué)貸款證券化實踐中，政府往往充當(dāng)擔(dān)保的角色。我國可以在現(xiàn)有的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金的基礎(chǔ)上成立專門的政策性機構(gòu)??國家助學(xué)貸款擔(dān)保基金，為助學(xué)貸款提供擔(dān)保。內(nèi)部信用增級常見的方式是建立優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)，即對優(yōu)先級證券本息支付先于對次級證券的支付，在付清優(yōu)先級證券本息之前對次級證券僅付利息，在優(yōu)先級證券本息支付完畢后才支付次級證券的本金。國家助學(xué)貸款證券化也可以通過這種結(jié)構(gòu)安排，使優(yōu)先證券的風(fēng)險在很大程度上被次級證券吸收，達到信用增級的目的。

5。對國家助學(xué)貸款證券進行發(fā)行評級，安排證券銷售。

SPV請信用評級機構(gòu)進行正式的發(fā)行評級，向投資者公布評級結(jié)果，準備法律文件和辦理法律手續(xù)，由證券承銷商負責(zé)向投資者銷售證券。SPV從承銷商處獲取證券發(fā)行收入，再按國家助學(xué)貸款買賣合同中的價格把發(fā)行收入的相應(yīng)部分支付給發(fā)起人。至此，發(fā)起人達到了通過國家助學(xué)貸款進行融資的目的。

6。進行資產(chǎn)管理，償付證券權(quán)益。

SPV收取、記錄證券化資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入，并存入托管銀行的收款專用帳戶，首先用于償付投資者持有的到期證券權(quán)益，不得用于任何紅利分配或進入破產(chǎn)，未到期的現(xiàn)金流按資產(chǎn)風(fēng)險輔助安排處理。償付了證券權(quán)益后，SPV向貸款證券化過程中聘用的各類專業(yè)機構(gòu)支付費用。之后，由國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池產(chǎn)生的收入若有剩余，則按SPV與發(fā)起人之間的約定進行處理。至此，整個國家助學(xué)貸款證券化過程完成。

（二）國家助學(xué)貸款證券化的法律環(huán)境

資產(chǎn)證券化是一定市場經(jīng)濟條件下，綜合各項法律制度的新型融資工具。國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式，既是經(jīng)濟過程也是法律過程。在支持資產(chǎn)證券化的環(huán)境中，法律制度的作用具有根本性意義。

1。與國家助學(xué)貸款合同相關(guān)的法律問題

國家助學(xué)貸款證券化的法律關(guān)系主要是通過合同這一法律行為來建立的，因此其法律關(guān)系的內(nèi)容體現(xiàn)在一系列合同上[11]。銀行與貸款學(xué)生簽訂的助學(xué)貸款合同確立了發(fā)起人??銀行享有法律保障的收取應(yīng)收款的權(quán)利，是國家助學(xué)貸款證券化法律體系中的基礎(chǔ)性文件。按照《合同法》的規(guī)定，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但下列三種情形下不得轉(zhuǎn)讓：（1）根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；（2）按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；（3）按照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。因此，發(fā)起人如果將來欲將國家助學(xué)貸款證券化，應(yīng)當(dāng)在訂立助學(xué)貸款合同時做出有利于未來轉(zhuǎn)讓的設(shè)計。只有明確該債權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件，發(fā)起人才有可能將應(yīng)收款匯集成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池，出售給SPV，進行證券化。目前的國家助學(xué)貸款合同對此還未作特別設(shè)計。

2。與SPV設(shè)立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律問題

在國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式設(shè)計中，SPV采取國有獨資公司的形式。這是因為我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和股票業(yè)務(wù)，不得投資于非自用不動產(chǎn)。商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資”，《證券法》規(guī)定“證券業(yè)、銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”，所以我國承擔(dān)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行不能作為SPV的控股公司。而根據(jù)我國《公司法》關(guān)于國有獨資公司的規(guī)定，政府設(shè)立SPV基本具備現(xiàn)實操作性，不存在法律障礙[12]。

要實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，必須首先確認債權(quán)的可讓與性。國家助學(xué)貸款屬于個人信貸，我國《商業(yè)銀行法》并未允許商業(yè)銀行轉(zhuǎn)讓其信貸資產(chǎn)，只有根據(jù)關(guān)于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍的授權(quán)性條款，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)以規(guī)章的形式賦予商業(yè)銀行以資產(chǎn)證券化為目的向SPV轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)的權(quán)利，才能實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

我國《合同法》關(guān)于債權(quán)的轉(zhuǎn)讓采用的是通知轉(zhuǎn)讓原則，這大大節(jié)約了貸款證券化的支出成本。但是，國家助學(xué)貸款的債務(wù)人分布地區(qū)廣泛，流動性大，為了便利操作，可以參照最高人民法院《關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司案件的規(guī)定》：在指定的媒體上債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告即視為履行了《合同法》規(guī)定的通知義務(wù)。

3。與破產(chǎn)隔離、真實銷售相關(guān)的法律問題

在國家助學(xué)貸款證券化結(jié)構(gòu)模式設(shè)計中采用“真實出售”來達到“破產(chǎn)隔離”的目的，這是因為我國尚無法律對SPV的性質(zhì)作特別規(guī)定，普通企業(yè)之間自行借貸是被禁止的，所以擔(dān)保融資的風(fēng)險較大[13]。我國在立法上還沒有關(guān)于“真實銷售”的規(guī)定，但在會計準則上有相關(guān)處理方法可以參考，例如財政部《關(guān)于企業(yè)與銀行等金融機構(gòu)之間從事應(yīng)收債權(quán)融資等有關(guān)業(yè)務(wù)處理的暫行規(guī)定》。為了明確發(fā)起人的表外融資的操作標準，有必要在設(shè)計國家助學(xué)貸款證券化模式時，對發(fā)起人資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓意圖、資產(chǎn)價格、追索權(quán)、回贖權(quán)、剩余利潤抽取等做出規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)真實銷售的操作，避免交易被界定為擔(dān)保融資。

4。與國家助學(xué)貸款證券發(fā)行相關(guān)的法律問題

在我國，股票、公司債券和國務(wù)院依法認定的其他證券的發(fā)行和交易受《證券法》的調(diào)整，《證券法》未規(guī)定的，適用《公司法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。政府債券的發(fā)行和交易由法律和行政法規(guī)另行規(guī)定。

在國家助學(xué)貸款證券化模式中，SPV是發(fā)行資產(chǎn)支持證券的載體，不同于股票、公司債券以及政府債券的發(fā)行。在我國目前的法律條件下，還無法明確該證券的屬性和法律適用問題[14]。從利用現(xiàn)有證券監(jiān)管體系的角度出發(fā)，修改《證券法》，把資產(chǎn)支持證券納入其調(diào)整范圍，是降低立法成本、切實可行的做法。

另外，國家助學(xué)貸款證券發(fā)行中的信息披露制度也存在《證券法》的適用問題。由于國家助學(xué)貸款證券化是以資產(chǎn)信用為基礎(chǔ)的，如果將《證券法》中關(guān)于信息披露的標準用于該證券，可能會使發(fā)行人公開與證券化無關(guān)的一些公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、公司決策信息等內(nèi)容，投資者并不能根據(jù)這些信息了解該證券化資產(chǎn)本身的情況。而適用《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》中關(guān)于銀行資產(chǎn)狀況和風(fēng)險的信息披露要求，能夠加強對銀行的市場約束，有利于投資者了解與證券化有關(guān)的信息，增加投資者的購買動力。

5。與信用增級相關(guān)的法律問題

在外部信用增級方式中，政府擔(dān)保是國外助學(xué)貸款證券化中通常采用的方式[15]。但是我國《擔(dān)保法》規(guī)定國家機關(guān)不能作為保證人，因此不可能直接采用政府擔(dān)保。在當(dāng)前的國家助學(xué)貸款政策中設(shè)立了國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，可以在此基礎(chǔ)上成立國家助學(xué)貸款基金會這樣的政策性機構(gòu)，專門負責(zé)助學(xué)貸款的擔(dān)保，降低違約風(fēng)險，提高資產(chǎn)信用等級。

在內(nèi)部信用增級方式中，超額擔(dān)保方式（指SPV向發(fā)起人支付的價款小于貸款證券化價值）并不適用于國家助學(xué)貸款證券化模式，這是因為根據(jù)《破產(chǎn)法》，超額部分應(yīng)列入發(fā)起人的破產(chǎn)財產(chǎn)，這樣就不能實現(xiàn)破產(chǎn)隔離。因此，建立優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)是目前法制環(huán)境下較好的選擇。

突破國家助學(xué)貸款的困境，建立國家助學(xué)貸款證券化模式，需要有完善的法律環(huán)境。國家助學(xué)貸款證券化過程中除了上述的主要法律問題外，還旁及與之相關(guān)的稅收處理辦法、信用評級的標準、程序等等，在此未能盡述。但從以上分析已可發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前的法律體系中已存在有利于國家助學(xué)貸款證券化發(fā)展的因素，同時也有一些法律障礙和立法空白，有待于調(diào)整和完善。總之，改善法律環(huán)境，審慎發(fā)展助學(xué)貸款證券化“二級市場”，有利于推動銀行開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，增加我國高等教育的非公共基金收入來源，緩解教育資源短缺的狀況，從而為公民提供更多的受教育機會。

注釋

程荃（1975?），女，安徽滁州人，暨南大學(xué)法學(xué)院助理研究員。

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