導(dǎo)語(yǔ)：政治體制的突破口解析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政治體制改革的基本內(nèi)涵與具體內(nèi)容

政治體制改革勢(shì)在必行，那么政治體制改革的主要內(nèi)容有哪些呢?根據(jù)我國(guó)政體結(jié)構(gòu)看至少包含以下七個(gè)方面:一是人大制度改革;二是政協(xié)制度改革;三是基層治理體制改革;四是政府管理體制改革;五是司法體制改革，六是黨政關(guān)系改革;七是執(zhí)政黨自身改革和發(fā)展黨內(nèi)民主等等"政治體制改革因內(nèi)容龐雜、涉及廣泛，牽扯利益眾多，因此必須謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的推進(jìn)"最重要的是要找到政治體制改革的合適的突破口，如果貿(mào)然全面推進(jìn)，四面出擊會(huì)對(duì)我國(guó)的穩(wěn)定造成很大的危險(xiǎn)"中國(guó)近代史上的與前蘇聯(lián)的休克療法之所以會(huì)失敗，原因之一就是同時(shí)在多條戰(zhàn)線上全面啟動(dòng)改革，結(jié)果阻力太大而最終失敗"。

二、突破口的選擇意向與基本原則

(一)幾種突破口的選擇意向與簡(jiǎn)單評(píng)析

在實(shí)踐中或?qū)W術(shù)界曾經(jīng)提出很多政治體制改革的突破口，主要涉及以下方面:1.政府機(jī)構(gòu)改革"十一屆三中全會(huì)以后，為了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，從1982年起到現(xiàn)在我國(guó)共實(shí)行了六次政府機(jī)構(gòu)改革，這六次改革都取得了很大的成就"但是政府機(jī)構(gòu)改革目的是轉(zhuǎn)變政府職能，包括今年兩會(huì)上提出的深化行政審批制度改革，也都是為了理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，因此并不觸動(dòng)政治體制改革的實(shí)質(zhì)性問題，也就是它沒有觸動(dòng)兩個(gè)權(quán)力軌道，因此并不能帶動(dòng)政治體制改革其他方面的突破性發(fā)展"而且機(jī)構(gòu)改革難免陷人精簡(jiǎn))膨脹)再精簡(jiǎn))再膨脹的怪圈"2.黨政分開"黨政分開主要是解決兩個(gè)權(quán)力軌道之間的關(guān)系"在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如果一個(gè)政黨贏得選舉勝利并組織起新一屆政府之后，這個(gè)政黨(也就是執(zhí)政黨)就會(huì)/退居二線0，執(zhí)政黨對(duì)政府的影響極其有限"而我國(guó)的政黨由于是/領(lǐng)導(dǎo)式政黨0，黨政關(guān)系非常密切，因此難免會(huì)產(chǎn)生黨政不分、以黨代政的情況"因此，在1987年黨的十三大就把黨政分開作為政治體制改革的突破口"十三大明確規(guī)定了兩個(gè)權(quán)力軌道之間的關(guān)系:/黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)0，/黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是:使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國(guó)家意志0"應(yīng)該說黨政分開確實(shí)抓住了政治體制改革的實(shí)質(zhì)問題，但是由于黨政分開要觸動(dòng)的利益過多，涉及面過大，完全實(shí)現(xiàn)黨政分開目前難度很大，風(fēng)險(xiǎn)也太大"上世紀(jì)蘇東劇變與國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波后，為了確保穩(wěn)定中央基本上不再提黨政分開"3.人大或政協(xié)制度改革"1992年十四大明確指出:/政治體制改革的目標(biāo)，是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治"0近年來人大制度與政協(xié)制度確實(shí)取得了很大的完善與發(fā)展，因此有的學(xué)者提出以人大或政協(xié)制度改革為突破口"但是人大和政協(xié)的問題是二者在整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)中發(fā)揮作用還不充分，人大自主化水平不高，其權(quán)力力量不足"而政協(xié)本身不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，只是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，因此二者都不宜做突破口"4.基層群眾自治"有的學(xué)者提出以基層群眾自治為突破口"理由是新民主主義革命時(shí)期我們是農(nóng)村包圍城市，改革開放時(shí)期是農(nóng)村改革帶動(dòng)城市改革"但問題是村委會(huì)和居委會(huì)都屬于基層群眾性自治組織，并不是一級(jí)政府，基層群眾自治的成就根本無法帶動(dòng)龐大的政治體制改革的突破性發(fā)展"。

(二)突破口選擇的基本原則

中國(guó)政治體制改革突破口的選擇必須要堅(jiān)持幾個(gè)基本原則:1.實(shí)質(zhì)性"突破口的選擇必須能夠切中政治體制改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的命脈，解決權(quán)力過分集中的問題，從而起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效"如果只從淺層的表象切人，像政府機(jī)構(gòu)改革雖然阻力比較小，容易推進(jìn)，但是也難以帶動(dòng)后續(xù)的改革"2.低風(fēng)險(xiǎn)"突破口的選擇必須是低風(fēng)險(xiǎn)的"上世紀(jì)九十年代以后我們不再提黨政分開，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革就是這個(gè)道理"3.統(tǒng)一性"十六大以后，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治要/堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一0"實(shí)際上表明了中央對(duì)于政改的認(rèn)識(shí)更加理性，這也為政改突破口的選擇提供了根本的方法"從國(guó)情出發(fā)，發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)該是政治體制改革的最佳突破口"發(fā)展黨內(nèi)民主用于解決第二個(gè)權(quán)力軌道之間的關(guān)系，切中了權(quán)力結(jié)構(gòu)的命脈，具有實(shí)質(zhì)性;發(fā)展黨內(nèi)民主暫不觸動(dòng)國(guó)家和社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)比較小;發(fā)展黨內(nèi)民主可以以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的統(tǒng)一"十七大明確提出:/要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主0，實(shí)際上也表明中央政府是把黨內(nèi)民主作為政治體制改革的突破口"。

三、以發(fā)展黨內(nèi)民主作為政改的突破口

(一)積極發(fā)展黨內(nèi)民主

這主要是要理順黨的第二個(gè)權(quán)力軌道的關(guān)系"通過堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政"十七屆四中全會(huì)再次重申:/黨內(nèi)民主是黨的生命0，并對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主做了具體部署，主要內(nèi)容如下:1.保障黨員民主權(quán)利"發(fā)展黨內(nèi)民主，要/以保障黨員民主權(quán)利為根本0"十六大以來，黨中央不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，如黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)事務(wù)聽證制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度等，以切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)"比如說四川雅安推行縣級(jí)黨代表直選、江蘇省的縣鄉(xiāng)黨代表監(jiān)督機(jī)制等都切實(shí)保障了黨員的基本權(quán)利"2.完善黨代會(huì)制度"黨代會(huì)是同級(jí)黨組織中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但現(xiàn)行的黨代會(huì)5年才召開一次的制度規(guī)定，使得黨代表難以有效的發(fā)揮作用"因此完善黨代會(huì)制度就要通過完善黨代表聯(lián)系黨員群眾制度、服務(wù)群眾制度、完善黨代表提案制度等，充分發(fā)揮黨代表的作用"還有就是要進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，這包括黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表任期制、設(shè)立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)三方面"十七大明確指出，/完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制0"十七大以后，中央繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)"現(xiàn)在全國(guó)有100多個(gè)縣市都在進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，確保黨代會(huì)成為黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)"3.完善黨內(nèi)決策機(jī)制"這主要是理順黨代會(huì)、全委會(huì)與常委會(huì)三者的權(quán)力關(guān)系以及各級(jí)委員會(huì)內(nèi)部權(quán)力的關(guān)系"權(quán)力從誰(shuí)產(chǎn)生就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，受誰(shuí)監(jiān)督"所以黨代會(huì)的權(quán)力要大于全委會(huì)、全委會(huì)要大于常委會(huì)"但是我們的日常生活中經(jīng)常看到的是權(quán)力倒置的這樣一種情況"因此黨章第十條明確規(guī)定全委會(huì)向同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作"那么在黨代會(huì)5年召開一次，不能有效行使最高權(quán)力的情況下，就要發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，常委會(huì)要就選人用人情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況定期向全委會(huì)報(bào)告工作"如2003年十六屆三中全會(huì)上總書記就代表中央政治局向中央全會(huì)作報(bào)告接受全委會(huì)監(jiān)督"而從各級(jí)黨委會(huì)內(nèi)部來看，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)"并且地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部時(shí)要采用票決制，不能是一把手說了算"4.健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制"對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督，還是權(quán)力從誰(shuí)產(chǎn)生就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，受誰(shuí)監(jiān)督"因此首先是理順黨代會(huì)全委會(huì)與常委會(huì)的關(guān)系"其次就是紀(jì)委垂直化管理的問題"根據(jù)黨章，黨代會(huì)在產(chǎn)生全委會(huì)的同時(shí)也產(chǎn)生了紀(jì)檢委，但是黨章四十三條明確規(guī)定，紀(jì)委要受地方黨委以及上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這就限制了紀(jì)檢委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督"那么從2003年以來，中央做了一系列的部署來解決這個(gè)問題"主要有四方面:第一，中紀(jì)委和中組部從2003年開始建立和完善了巡視制度，派出巡視組直接監(jiān)督黨政一把手"第二，2004年開始中央與地方紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)"第三，2006年，中央直接提名和任命某些省的省級(jí)紀(jì)委書記，打破了由地方黨委提名本地紀(jì)委書記的慣例"第四，進(jìn)行紀(jì)委垂直管理的試點(diǎn)"現(xiàn)在全國(guó)只有兩地紀(jì)委是實(shí)行垂直化管理的試點(diǎn)，河北隨州和浙江永慶的紀(jì)檢委都不再受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，只受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，可以說對(duì)權(quán)力進(jìn)行了有效地監(jiān)督和制約"通過發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)使權(quán)力過分集中的現(xiàn)象得到很大程度的扭轉(zhuǎn)，使我們的政治體制更加煥發(fā)出勃勃生機(jī)"但發(fā)展黨內(nèi)民主不是目的，正如十七大所說，要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主"。

(二)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主主要涉及二個(gè)方面:一是黨通過民主的程序帶動(dòng)人民民主"比如說黨代會(huì)與人代會(huì)是什么樣的關(guān)系，是不是黨代會(huì)形成的決議直接通過人代會(huì)克隆成法律就行了"實(shí)際上黨代會(huì)的決議在形成之前就要在全社會(huì)進(jìn)行充分的調(diào)研與咨詢，在此基礎(chǔ)上才能形成黨內(nèi)的決策"然后把黨內(nèi)決策通過法定程序上升為國(guó)家意志"像2004年修改憲法的立法建議就是按照這個(gè)程序進(jìn)行的，受到了社會(huì)各界的歡迎，原因就在于此"二是把黨內(nèi)民主的好經(jīng)驗(yàn)推廣到人民民主中"在2000年左右很多地方推行一種違憲改革，如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的問題，因?yàn)榘凑諔椃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選是違反憲法的"那現(xiàn)在基層黨組織選舉中的公推直選、雙推一選等可以說為基層人民民主提供了示范作用"/公推直選0、/雙推一選0，實(shí)際上都是將基層黨組織選舉分為兩個(gè)階段:預(yù)選階段和正式選舉階段，因此被稱為兩票制"在預(yù)選階段主要是由廣大非黨員群眾投票產(chǎn)生候選人，候選人確定后再由黨員投票，確定最終當(dāng)選人"現(xiàn)在四川省的洪雅縣已經(jīng)百分之百實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的兩票制選舉，其他省份的很多地方也都在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選的試點(diǎn)"可以說，黨內(nèi)基層民主的發(fā)展為人民民主提供了很好的示范作用"。

(三)依法保障黨內(nèi)民主與人民民主

黨章總綱規(guī)定:/黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)0"因此必須用法治來保障黨內(nèi)民主與人民民主的順利進(jìn)行"像時(shí)期那種/大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論0的無序民主，以及沒有法律保障的民主只會(huì)導(dǎo)致黨和國(guó)家的嚴(yán)重災(zāi)難"而最近幾年有的學(xué)者重提/違憲改革0或者有的地方實(shí)行/運(yùn)動(dòng)式0的改革，實(shí)際上很不可取，是以典型的/人治0來否定依法治國(guó)的現(xiàn)有成果"2004年全國(guó)人大常委會(huì)首次啟動(dòng)違憲審查機(jī)制，可以說是依法治國(guó)的最好診釋"因此，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，政治體制改革才能實(shí)現(xiàn)新的突破"總而言之，要明確政治體制改革的內(nèi)涵是政治體制改革的基礎(chǔ);政治體制改革不是政治制度改革;而選好政治體制改革的突破口是關(guān)鍵;要以中央的三個(gè)統(tǒng)一為基本方法;以黨內(nèi)民主為突破口帶動(dòng)人民民主;這是中央這幾年對(duì)政治體制改革的重大決策與部署"我們期待政治體制改革有重大的發(fā)展和進(jìn)步"。

本文作者：靳冬玲工作單位：運(yùn)城市委黨校