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摘要:“十三五”期間，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得豐碩成果，但與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，共建美麗鄉(xiāng)村的宏偉藍(lán)圖仍有一定距離。“十四五”期間，面對農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾污染治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理及農(nóng)村工業(yè)污染治理等多方面問題，歸結(jié)于資金保障不足、規(guī)劃能力較欠缺及技術(shù)不完善等方面原因，可通過細(xì)化資金保障來源、科學(xué)匡算投入、科學(xué)幫扶、搭建技術(shù)共享平臺、健全“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道及加大宣傳力度等方式，為“十四五”的順利實施保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞:“十四五”;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對策及建議

黨的五中全會提出，在“十四五”期間要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建設(shè)農(nóng)村宜居環(huán)境將是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，且國家也一直在探索解決辦法。

1“十三五”期間農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作成效

1.1組織架構(gòu)得到完善

完善的組織架構(gòu)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作起到至關(guān)重要的作用。2018年，機(jī)構(gòu)改革組建生態(tài)環(huán)境部，明確了其制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和相關(guān)執(zhí)法工作等一系列主要工作職責(zé)。這次機(jī)構(gòu)改革從本質(zhì)上明確了生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督者的職責(zé)，使我國建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有了基礎(chǔ)和條件［1］。

1.2頂層設(shè)計逐步完善

生態(tài)環(huán)境部在“十三五”期間先后制定并出臺了《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的頂層設(shè)計日趨完善［2］。

1.3不斷完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治監(jiān)管體系

自2018年生態(tài)環(huán)境部組建開始，環(huán)保基層機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理逐步形成多方監(jiān)管、通力合作的良好局面。2019—2020年，生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、執(zhí)法，宣傳“齊下鄉(xiāng)”，以百花齊放的方式宣傳農(nóng)村環(huán)保政策，提升了廣大人民群眾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的同時，也使農(nóng)村環(huán)境整治的監(jiān)管體系得到完善［2］。

1.4持續(xù)加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治力度

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)為抓手，生態(tài)環(huán)境部在“十三五”期間，持續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境整治工作。中央財政在“十三五”期間累計安排近300億的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治專項資金，完成了全國“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定，開展農(nóng)村生活垃圾污染防治，農(nóng)村生活污水、黑臭水體排查和綜合治理試點，讓近13.6萬個農(nóng)村環(huán)境得到綜合整治［2］。

1.5農(nóng)村人居環(huán)境改善成效顯著

通過多種污染防治攻堅戰(zhàn)整治農(nóng)村環(huán)境，“臟、亂、差”的農(nóng)村環(huán)境問題得到有效改觀，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌煥然一新。截至2019年年底，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國已有86%的非正規(guī)垃圾堆放點已完成整治，全國84%以上的行政村覆蓋農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，較大改善了農(nóng)村人居環(huán)境［2］。

2“十四五”期間農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面對的主要問題

2.1農(nóng)村生活污水治理

截至2018年，全國建成30余萬套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，累計完成近160萬km的農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)工作，日處理能力提高到近1000萬t。盡管農(nóng)村生活污水處理率有較大提升，但從總體數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村開展生活污水治理的村莊的占比依然不樂觀，主要表現(xiàn)為全國農(nóng)村環(huán)境綜合治理比例偏低、治理強(qiáng)度分散、治理地域分布不均等。從實際治理效果上看，已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施在實際使用中存在無法有效保障運維資金、治理設(shè)施相對分散、設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差等諸多問題，與此同時，“重建設(shè)、輕管理”的問題難以規(guī)避。因此，農(nóng)村生活污水治理在“十四五”期間依然是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中的一塊較大短板［2］。農(nóng)村污水治理效率不足的問題也同樣存在，全國農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)效率僅為8.6%，有效治理比例在區(qū)域間有較大差異，僅為11.0%，其中有23個省份均小于10%［3］。

2.2農(nóng)村生活垃圾污染治理

由于農(nóng)村村居較為分散，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和垃圾處理站等覆蓋率較低，導(dǎo)致在田間地頭或者坑塘內(nèi)依然隨處可見生活垃圾，有些甚至堆積在水源地內(nèi)，造成嚴(yán)重的水體污染［4］。

2.3農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理

從整體上來看，農(nóng)業(yè)污染主要來自農(nóng)業(yè)點源污染和農(nóng)業(yè)面源污染兩方面。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自兩方面，一是部分農(nóng)作物需要較大量的化肥、農(nóng)藥所造成的農(nóng)藥殘留以及重金屬超標(biāo)的土壤污染;二是由于部分農(nóng)田太過靠近河流，汛期由雨水沖刷等原因所造成的水體污染［4］。農(nóng)業(yè)點源污染則主要是來自農(nóng)村一家一戶的畜禽散養(yǎng)以及少部分水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水的無組織排放。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)工業(yè)污染現(xiàn)象主要有兩方面原因。一是部分礦區(qū)的管理不規(guī)范造成的，如在一些礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，由于管理不規(guī)范，造成礦產(chǎn)裸露，降雨后會沖刷礦區(qū)土壤;另一部分重金屬元素會隨著地表水進(jìn)入附近河流或淺層土壤中，又或在礦產(chǎn)預(yù)處理中使用大量水資源，大量重金屬隨廢水排出造成水體污染及土壤污染［4］。二是農(nóng)村私營作坊的無組織排放，如在參與生態(tài)環(huán)境部組織的洛陽大氣幫扶活動中，發(fā)現(xiàn)洛陽孟津縣朝陽鎮(zhèn)南石山村共有68家唐三彩制作作坊，但無一家擁有正規(guī)環(huán)評手續(xù)，全村也無一家作坊擁有排污許可。

3原因分析

3.1資金保障不足是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中的一大難題

以農(nóng)村生活污水治理為例，目前由縣級財政統(tǒng)管的EPC模式和PPP模式是應(yīng)用最多的兩種建設(shè)模式，但不論哪一種模式，其實質(zhì)都是政府“兜底”。目前，建設(shè)資金保障不足、運維資金來源少的問題在各省普遍存在［5］。中國大多數(shù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，特別是在肺炎疫情的背景下，各級政府要優(yōu)先考慮“六穩(wěn)”“六保”工作，如何保障農(nóng)村環(huán)境治理的資金是一個難題。

3.2基層規(guī)劃設(shè)計能力不足

生態(tài)環(huán)境部在2019年印發(fā)了《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)意見》等文件，文件要求在2020年6月底前要涵蓋“十四五”農(nóng)村生活污水治理的規(guī)劃編制工作，但是基層環(huán)境管理部門在規(guī)劃編制的科學(xué)性、專業(yè)性以及可操作性等方面存在能力不足的客觀因素［5］。

3.3技術(shù)上存在一定難度

以農(nóng)村污水處理為例，目前農(nóng)村污水處理的工藝技術(shù)和設(shè)備缺乏統(tǒng)一的評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和最佳適用技術(shù)指南，不少地方的農(nóng)村水污染治理工作存在“工藝技術(shù)選擇難、工程方案確定難”的問題［5］。

3.4綜合監(jiān)管不到位

目前，雖然全國約30%農(nóng)村生活污水已經(jīng)得到處理，但仍有近30%省份的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的正常運行率低于60%。形式主義在部分地區(qū)問題較突出，后續(xù)運維資金上配套難，監(jiān)管上重視輕，導(dǎo)致農(nóng)村污水治理偏離農(nóng)村實際［5］。

4“十四五”期間農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策及建議

4.1細(xì)化資金的保障來源

建立多方資金籌措機(jī)制，健全以中央補(bǔ)助、地方主導(dǎo)、村民付費、企業(yè)參與的資金籌措機(jī)制。建議國家在“十四五”期間加大中央農(nóng)村環(huán)保專項資金的投入規(guī)模;同時把京津冀、長江流域、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略部署與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實際相結(jié)合，細(xì)化并明確“十四五”期間農(nóng)村環(huán)境整治的資金保障來源［5］。

4.2科學(xué)匡算投入，避免形式主義

“十四五”期間，應(yīng)根據(jù)各地實際情況，不同村莊發(fā)展定位的客觀需求，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同村莊的農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)和要求，科學(xué)核算農(nóng)村環(huán)境治理所需要的資金規(guī)模，確保資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。基層政府也應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等需求，合理確定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境治理的優(yōu)先次序，將所需資金納入基層財政預(yù)算，切實將事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的事辦好，避免“數(shù)據(jù)交差”［5］。

4.3科學(xué)幫扶

應(yīng)加強(qiáng)對編制農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃的指導(dǎo)幫扶工作，通過七大流域機(jī)構(gòu)，技術(shù)專家以及省、市、縣各級環(huán)保機(jī)構(gòu)的全方位、系統(tǒng)化幫扶，切實針對各地在農(nóng)村環(huán)境治理項目布局、技術(shù)選取等方面的不足進(jìn)行科學(xué)幫扶，保障農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃能夠有效落地并實施，有效實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的宏偉藍(lán)圖［5］。

4.4搭建技術(shù)共享平臺

由于不同地域、不同農(nóng)村所需要的技術(shù)與模式不盡相同的原因，應(yīng)組織相關(guān)部門、相關(guān)專家科學(xué)系統(tǒng)地分析評估農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中所采用技術(shù)的特點及空間適宜性，細(xì)化各類技術(shù)指標(biāo)的適用范圍，提出一整套“分門別類”的技術(shù)供給清單。在此過程中，通過技術(shù)手段共享實際治理過程中的好經(jīng)驗、好做法。與此同時，基層環(huán)境管理部門在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的進(jìn)程中，可基于不同區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需求，提出一份“滿足自身需求”的技術(shù)清單。通過多方位的技術(shù)供給與需求清單的有效銜接，逐步形成一批具有中國“特色”的不同農(nóng)村指導(dǎo)意見或指南［5］。

4.5實施有效監(jiān)管

對農(nóng)村生態(tài)治理中的規(guī)劃、建設(shè)、驗收移交和運維等各個流程實行全方位的監(jiān)管工作。在政府層面，依托信息數(shù)據(jù)，強(qiáng)化政府主動監(jiān)管，啟用依托生態(tài)信息化工程建設(shè)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)。在公眾參與層面，全面推進(jìn)強(qiáng)化社會監(jiān)管及公眾參與監(jiān)管，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果、居民滿意度和存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)性、科學(xué)性評估，確保治理成效的有效性，克服“重建設(shè)、輕管理”的問題，確保實現(xiàn)建設(shè)“讓人民滿意工程”的目標(biāo)［5］。

4.6暢通由綠水青山走向金山銀山的轉(zhuǎn)化“通道”

部分農(nóng)村地區(qū)可利用自身良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，嘗試探索推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)部分地區(qū)利用特色鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品基地、休閑農(nóng)業(yè)等與農(nóng)村環(huán)境整治進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時樹立如畜禽糞污資源化利用示范點、生態(tài)文明建設(shè)示范市(縣)等，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)民的增收致富結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境提升與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相融合。總結(jié)和推廣一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治樣板，探索出一條能讓農(nóng)村百姓富起來、讓農(nóng)村生態(tài)美起來的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路［6］。

4.7加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳與科普教育力度

大部分農(nóng)村村民的環(huán)保意識相對薄弱，往往習(xí)慣置身于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任之外，為尋求農(nóng)村百姓的積極配合，推進(jìn)各種政策、制度的有效實施，須持續(xù)加大科普教育與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳力度，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，讓村民由“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸驹刚摺保鞣烬R心協(xié)力，共建共享美麗鄉(xiāng)村［7］。

參考文獻(xiàn)

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［2］王波，鄭利杰，王夏暉．我國“十四五”時期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總體思路探討［J］．中國環(huán)境管理，2020，12(4):51-55．

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［7］諶建宇，駱其金，黎京士，等．中國農(nóng)村水污染防治實施過程的共性問題與對策研究［J］．環(huán)境科學(xué)與管理，2020，45(3):21-24．

作者：譚偉 張建國 李德魁 焦海燕 單位：生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心