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1建筑工程質量監督存在的主要問題

1.1執法過程重程序輕實效

部分執法人員長期憑經驗辦事，執法過程中重視走流程，沒有重視整改實效。監督過程中，按時巡查了，但巡查不注重發現問題。即使發現問題，發發通知就算，對于整改實效沒及時跟進。程序上看似完備，但對確保工程質量上發揮不了作用。有些質監員在執法實踐中重罰輕糾，在查處違法案件時，存在一切向“錢”看的傾向，只注重對違法人罰款，忽視辦案質量，不講求行政執法的社會效果，對違法行為可能產生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重罰財產或行政警告、責令停工等，這在執法中就產生不了實效。

1.2人員素質參差不齊

建筑工程質量監督工作具有綜合性和很強的技術性，因此往往需要質監人員具備一專多能。質監員不但要熟知質監法律法規，還要了解和掌握先進的技術設備，監管新的領域。但目前鄉鎮一級的工程質監員素質參差，有些專業法規不熟悉，未能及時查處違法行為；有些專業不符，缺乏專業判斷能力；有些人員特權思想嚴重，執法過程中態度蠻橫粗暴；有些欺善怕惡，選擇性執法，甚至利用自身的權力在監督過程中故意刁難，吃拿卡要等。

1.3自由裁量權被濫用

自由裁量權普遍存在于行政執法實踐中，它有效增強了執法的準確性和靈活性。但個別行政執法人員在辦案時受自身思想素質的影響濫用職權以權謀私。或存在辦“關系案”，“人情案”的情況。也有由于法律知識水平不高的因素，導致把握不準確，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當”，行政處罰顯失公正。

2建筑工程質量監督管理的思考

現階段是我國建筑業不斷發展與提升質量品質層次的重要階段，完善行業管理機制，提高管理水平，減少或杜絕工程重大質量事故的發生是每個建設工程質量監督員的神圣職責，筆者認為，須采取以下具體措施：

2.1建立穩固統一的執法制度

統一執法需貫穿建設工程整個管理流程，通過資源整合，實現執法過程“全方位、全過程、全覆蓋”。全方位就是勘察、設計、審圖、施工、監理、檢測、材料等單位機構的安全質量責任一應俱全；全過程就是招投標、承發包等市場經營行為和安全、質量、材料行為納入統一執法；全覆蓋就是大小規模工程、高低資質企業、各種類型工程一覽無余。通過統一執法促成工程項目整體的有效監控。

2.2建立完善的防范和查處工作體系

通過政府監控、市場調控、現場預控，建立多元化、多層次的防范體系。政府監控層面，實施機構能力考核和人員等級考核。強化網絡化在線視頻監管，形成政府監控管理鏈。市場調控層面，通過健全協會能動機制、質量事務所評估機制、保險介入的誠信機制，實現工程現場、保險市場、建筑市場之間聯動，形成市場調控服務鏈。現場預控層面，審圖機構對圖紙負責，設計單位對設計質量負責，施工單位對施工質量負責，檢測機構對來樣負責、對現場檢測對象負責，監理單位對業主負責、對整個工程負責，形成現場預控監督鏈。

2.3建立動態和突擊檢查的監督制度

目前，一些工程為趕工期，采用連軸式不間斷施工。到了晚上，往往是工程監督的薄弱環節。尤其是一些政府道路工程，有些需要進行軟基處理，一些施工隊，利用晚上施工，拋石的材料等級達不到施工圖的要求，或者人為減少樁的進尺，偷工減料等。這些行為，給工程質量監督工作帶來很大的困難。因此，質監員要適應工程施工的節奏，采用動態和突擊檢查，提升執法的震懾力。通過科技手段，利用網絡技術，建立視頻監督，24小時在線監控監督。

2.4建立一支素質過硬，執法嚴明的人員隊伍

即使是完美的制度，關鍵還是需要人來執行。因此需要加強人員培訓，建立一支技術過硬、廉潔務實的監督隊伍。人員的培訓，最起碼涉及兩個方面：一是法律法規和專業知識的培訓。二是廉潔道德的培訓。法律法規，是每位質檢員執法行為的準繩，如果對法律法規不熟悉，就沒法及時對違法行為及時作出處理或造成執法失當。除此之外，質監員還要熟悉一些行業性標準，對違法行為做出專業的判斷。其次是廉潔道德培訓，每個質監員都是保證工程質量的探頭，工程質量必須在資金投入之下才能得到保證。因此在利益驅動下，質監員極易成為施工單位糖衣炮彈襲擊的目標，導致執法過程中顯失公平。加強質監員的廉潔性教育，一方面需要自身自律，道德約束。另一方面可以考慮健全考核制度，探討從違法罰款中給予發現問題和無私執法的質監員獎勵。有了獎勵保證，質監員就無需冒風險和埋沒良心地在執法過程中收取好處費。

2.5建立村級質量監督制度

在中小城鎮，由于現行制度不完善，農民的建設行為一般在得到村一級基層組織同意后，便自行開展。由于這些行為面積廣，造成執法和監督困難，農民自行建設工程的質量得不到保證。城鎮建設行為經常處于一種鎮一級部門無暇監督，村一級部門無力監督的尷尬局面。因此，必須盡快建立村一級工程質量監督部門，完善對農村建設行為的監督。建立誰批準，誰負責的溯源制度，努力將農民的自建行為納入到專業的質量監督范圍。實現鎮村聯防聯治，確保農民自建工程質量和預防質量事故的發生。

3結語

隨著城鎮化的深入，社會建設行為的不斷增多，行政執法部門的執法人員遠遠滿足不了監督所需。要確保建筑工程質量，關鍵還是要加大社會公開監督的力度，讓每一個人都是建筑工程質量的監督者，每一起建筑工程質量問題都受到相關部門和群眾的監督，讓每一條向建筑工程質量伸出手的蛀蟲都必被捉。這樣才能最終確保工程質量和促進社會和諧。

作者:鄧金旺單位:東莞市石排鎮規劃管理所