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農產品質量安全不僅與消費者的切身安全、健康有關，還會影響農業整體發展與社會穩定；瑪納斯縣歷來重視農產品質量安全監管工作。2007年起宣傳禁止使用五種高毒農藥；2011年，依托農業部項目建成農產品檢驗檢測中心，人員編制采取在農技推廣中心加掛牌子；2012年在全縣各鄉鎮農技站加掛鄉鎮監管站的牌子。在八個農區鄉鎮配備了農產品快速檢測的相關設備，建成監管站，開始從縣到鄉鎮的農產品質量安全檢測監管。從近年來蔬菜、水果、食用菌和谷物的檢測結果來看，瑪納斯縣的農產品質量總體上說是安全可靠的，合格率能夠始終保證在98%以上。但是，目前各鄉鎮的基礎條件存在較大差異，導致在農業生產經營的管理中，較為分散，監管力度欠佳，管理工作有待提升。因此，全縣農產品在質量與安全上存在隱患，要結合農產品質量安全監管工作中出現的問題，通過提出加強農產品生產經營中的管理工作，以加強對安全與質量監管的對策。

一、農產品質量安全監管中存在的問題

1、監管機構不夠完善。目前農產品質量安全監管工作主要由縣級農業部門進行管理，所以在管理范圍上還沒有延伸到鄉鎮村中，并且在管理中存在缺機構、缺人員、缺經費、缺手段的問題。雖然，縣農產品監管機構的構架已初步形成雛形，但目前人員稀缺，鄉鎮農技站及監管站人員編制不夠，近處鄉鎮2-3人，遠處的只有1人，要承擔惠農補貼的信息錄入統計，土壤肥料、植保、農技推廣，農產品檢測，農產品質量安全監管等諸項工作，加上值班備勤等，往往顧此失彼，縣級監管辦也只是在農業執法大隊抽出1-2人兼任監管工作。縣農產品質量安全監管機構存在農業執法、檢測等部門聯合辦公，并沒有完全獨立，導致監管工作沒有具體的責任人員進行管理。多數鄉鎮監管機構掛牌，但不能實際落實監管工作，沒有固定監管的人員和工作經費，嚴重影響了基層監管服務工作的正常開展。農民在零散生產谷物油料、水果、蔬菜、食用菌等農產品時，村一級沒有農產品質量安全協管員進行協管，導致農產品的生產過程缺乏村級力量的直接監管。2、檢測體系能力較弱。縣級農產品質量安全檢驗檢測機構存在成立時間較短，在檢測中，經費沒有納入財政預算，經費無保障；專業檢測人員編制不夠，鄉鎮沒有固定的檢測人員，人員無保障；無法保證縣域內農產品檢驗檢測面面俱到。基層農產品質量安全檢測人員的技能和水平有待提升，檢測方法、檢測范圍、檢測指標、檢測速度都十分有限。速測技術還不夠成熟，準確率只有60%以上；樣品前期處理提取凈化的效果不盡如人意。鄉鎮級機構的檢測項目基本以農藥殘留的檢測為主，普遍存在“人員沒保障、檢不準、檢得少”等問題，村級檢測工作沒有得到落實。目前大部分鄉鎮的檢測系統仍未完善，生產基地、專業合作社和市場等區域多數未成立相應的檢測機構，無法保證檢測合格的產品才能進入市場。3、投入品監管有難度。農藥使用不規范導致大量的農產品有農藥殘留，不僅無法保障農產品的安全健康，也對當地的土地環境造成了污染。農藥經營者素質不一，給農藥監管帶來一定難度。農藥限用中限制農藥的使用卻不限制農藥的銷售，導致管理難度較大、監管困難，發現問題也很難處罰。農藥回收沒有后續處理措施，導致縣監管部門在實際執法工作中，收繳的大量高毒高殘留、假冒偽劣、過期等農藥沒有實際銷毀的途徑，就造成了銷毀困難的現象。4、監管制度不健全。全縣多數農產品沒有完全實現市場準入準出制度。由于市場的復雜性，在市場上銷售的農產品渠道眾多，一旦產品發生安全質量問題，很難找到直接的責任相關人。由于上述的市場準入準出制度沒有落實，未從源頭上管起，造成后面的監管被動。相關法律條款約束范圍不足，沒有針對分散農戶的違法行為設立處罰條款，導致在監管部門管理的時候，監管起來難度大，找不到相應的法律依據。

二、對策

1、加強機構體系建設。給予資金保障，把相關監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算。建立健全“縣-鄉鎮-村”全覆蓋的監管體系，加強監管隊伍的監管力度，充實監管隊伍。明確監管人員的崗位工作和職責，做到責任到人。將農產品質量安全工作的檢查納入到各級政府的目標考核中，以此來促進各級政府關心并關注農產品的監管工作。重點加強村級農產品質量安全協管員隊伍的建設。保障協管員對生產一線的農產品進行最及時和直接的監管，真正做到從源頭監管。發現問題隨時向上匯報并處理。讓聯系戶干部參與到農戶農產品投入品的監管上。2、強化檢驗檢測能力。加強基層農產品檢測機構的建設，添置和更新檢測的新型儀器設備，保障檢測工作的科學性和專業性。為監管人員提供編制，吸引更多以的專業人員加入。通過開展技術培訓，提高檢測人員的專業技能，實現人員、設備、場地都到位，確保基層農產品檢測工作的開展。加大例行檢測和抽檢的力度，尤其是對農產品中的蔬菜、水果等進行多次重復抽檢，并加強對家庭農場、種養殖大戶等在生產過程中的抽檢力度。通過這樣的方式為周邊的零散農合起到帶頭和促進作用，將監管關口前移，預防為主，懲治為輔。3、繼續推進農業標準化建設。政府加大政策支持和財政投入，大力培育和扶持龍頭企業、農村合作社、家庭農場和種養大戶等農業生產經營主體，擴大農業生產規模、提高機械化管理，保障農產品的標準化水平，能夠帶動更多的零散農戶加入其中，實施標準化生產。創建“三品一標”的農產品品牌，通過對農產品進行一定程序的抽檢、監測等環節，促進農產品全程標準化管理模式的生成。建立系統的農產品安全質量標準化體系，將農產品的產地標準、生產過程標準、檢測標準以制度的形式進行落實。制度并不是一成不變的，要在實際的應用中隨著農產品生產、市場等變化而進行修訂與完善。4、加大農業投入品監管。加大培訓，提高農業投入品方守法意識和素質。對轄區內農業投入品經營單位和各個人進行信息的全面登記，建立生產銷售記錄檔案，一旦發生出售違規藥品問題就要對相關的人員或單位進行追責。完善相關制度，加強對零散農戶的用藥管理，保障農業用藥的安全。5、完善監控手段。加強與食藥、質檢、衛生、公安等部門的聯系和配合，杜絕禁用農藥的流入。明確各部門在農產品監管各環節的責任和分工，統籌建立農產品質量安全監管工作銜接機制。形成農產品市場準入、準出機制，通過準入對準出的作用，推動產地準出機制的建立。加強農產品質量安全追溯平臺建設工作，建立完善的網絡查詢和終端查詢系統，滿足消費者及時查詢和監督的需要[1]。6、加大媒體宣傳培訓。通過網絡媒體或住社區、住村干部的親自宣傳，加強全民的農產品質量安全意識。通過咨詢服務、專題講座、科技下鄉等活動，向鄉鎮地區宣傳和普及農產品質量安全有關知識，提高農戶對農產品安全的認識，增強生產者和消費者對于農產品安全質量的責任認識。積極營造全社會關心、關注、支持農產品質量安全工作的健康綠色農業氛圍。利用互聯網絡，對農產品知識進行宣傳，加強對輿論導向的正確把握，通過建立一個農產品交流平臺，保障農產品質量安全的公開透明。結合有關培訓項目，加強對農戶的技術培訓，規范農戶農藥、化肥等農業投入品的使用用量，建立信息檔案庫，將農產品生產信息、農藥登記信息、休藥期信息等統一進行歸檔整理，規范生產管理行為；加大力度對管理部門的工作人員進行監管、檢測、執法和技術推廣的培訓力度，著力打造管理隊伍“懂法律、懂技術、懂管理”的專業素質。

參考文獻

[1]楊新華.農產品質量安全監管檢測問題及對策探討[J].農業開發與裝備，2017(09):115.

作者:趙紅萍 單位:新疆瑪納斯縣農業技術推廣中心