摘要：民法是我國市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的保障，伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，民法在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)還存在了一些問題，破壞了市場經(jīng)濟(jì)的秩序。本文通過民法在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的局限性實(shí)踐思考，找出民法在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不足，并結(jié)合我國實(shí)際情況提出相關(guān)的解決建議。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì);民法;公民的民法;意識

一、民法在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用

民法是在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的，民法穩(wěn)固我國市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和為我國市場經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展起到了促進(jìn)作用。目前處在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)期，要全面促進(jìn)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民族振興、國家富強(qiáng)、人民幸福的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)我國“中國夢”基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)“中國夢”我們要積極發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，要不斷的完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。解決市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的諸多問題，維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。為了更好的促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，民法在我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用。民法是我國法律體系中的重要組成部分，所以在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，民法更滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，市場經(jīng)濟(jì)無法自身解決問題時(shí)，民法可以幫助解決市場經(jīng)濟(jì)存在的不足，使市場經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。民法中“公平、誠實(shí)守信、自愿”都在我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中得到體現(xiàn)。法律面前每個(gè)公民都是平等的，是我國市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的核心。我國市場經(jīng)濟(jì)在自由、平等基礎(chǔ)上正常運(yùn)行。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，進(jìn)行商品交易時(shí)需要考慮到自身的發(fā)展利益，以公平競爭的原則在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行商品交易。市場經(jīng)濟(jì)承認(rèn)民法在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的地位，是維護(hù)市場交易和市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的保障。我們應(yīng)該尊重民法在市場經(jīng)濟(jì)的地位，充分利用民法中的原則有效的調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保障了市場經(jīng)濟(jì)有秩序的發(fā)展繁榮。

二、資本主義國家民法在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的局限性

在20世紀(jì)初期，資本主義國家逐步進(jìn)入壟斷資本主義，進(jìn)入壟斷資本主義市場階段的在市場經(jīng)濟(jì)中限制競爭的行為越來越突出。市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷也顯露出來，市場資源配置在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下得不到正常的發(fā)揮。市場機(jī)制失靈及市場本身缺陷都給市場經(jīng)濟(jì)帶來了非正常市場現(xiàn)象。民法對于壟斷資本主義市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在著很大局限性。民法中所提到的抽象性平等并不能實(shí)際解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中存在的不平等社會(huì)矛盾問題。民法是調(diào)解主體平等的人身關(guān)系及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律，平等原則是民法最基本原則。然而民法在平等人格中更注重的是抽象人格平等原則卻忽略了現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中已經(jīng)存在的事實(shí)上不平等的現(xiàn)實(shí)。不平等主要是社會(huì)的差別及經(jīng)濟(jì)個(gè)體所引起，由于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是優(yōu)勝劣汰原則，這種市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對民法上所提出的抽象人格平等情況提出了挑戰(zhàn)。實(shí)際生活中存在的不平等引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，這些問題使用民法并不能完全的解決所有問題。例如消費(fèi)者和勞動(dòng)者的保護(hù)問題，從表面上看消費(fèi)者及勞動(dòng)者在民法里具有生產(chǎn)者和用人單位的平等人格及法律地位。但由于實(shí)際上的社會(huì)因素或經(jīng)濟(jì)等問題使消費(fèi)者和勞動(dòng)者在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中處于劣勢的地位，使這種交換關(guān)系和雇傭關(guān)系在一開始時(shí)就處于不平等的狀態(tài)，表現(xiàn)出一種壓迫與被壓迫和支配與被支配的狀態(tài)，這種在世紀(jì)市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象所造成的處于弱勢一方被強(qiáng)勢的一方所壓迫及支配等不平等現(xiàn)象，這些不平等現(xiàn)象是民法抽象的平等原則所不能實(shí)際去解決的。

為增強(qiáng)憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，按照《關(guān)于印發(fā)<2020年市“憲法宣傳周”工作方案>的通知》文件要求，我局積極開展以“深入學(xué)習(xí)宣傳法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神”為主題的宣傳活動(dòng)。

一、高度重視，精心組織。

我局認(rèn)真按照《2020年市“憲法宣傳周”工作方案》開展工作，要求各股室、人員切實(shí)加強(qiáng)憲法、民法典學(xué)習(xí)，深入宣傳憲法的基本原則、精神和內(nèi)容，引導(dǎo)全局干部職工牢固樹立憲法意識，自覺遵守憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

此次宣傳活動(dòng)以民法典為重點(diǎn)。一是發(fā)放書籍，專門購置一批民法典學(xué)習(xí)用書，為每名審計(jì)人員發(fā)放一本《中華人民共和國民法典》；二是專題學(xué)習(xí)，將民法典納入12月專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求全員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳。

三、創(chuàng)新形式，營造氛圍。

論文關(guān)鍵詞：憲法意識；公民意識；公民意識教育；寧夏

論文摘要：公民意識的核心是公民的憲法意識，公民意識教育實(shí)質(zhì)是公民的憲法意識培養(yǎng)，是從深層次推動(dòng)公民對憲法精神與內(nèi)容的理解、認(rèn)同和情感培養(yǎng)。通過對寧夏公民憲法意識現(xiàn)狀的調(diào)查，分析公民憲法意識和公民意識的一致性、公民憲法意識對公民意識的影響，提出了推進(jìn)公民意識教育的途徑。

公民的憲法意識水平不僅直接關(guān)系到憲法權(quán)威的樹立和國家民主與法治建設(shè)的進(jìn)程，更決定著一國公民意識的強(qiáng)弱和公民意識教育的推進(jìn)。多年來，大家雖然都比較關(guān)注我國公民憲法意識問題，但是一直缺乏比較準(zhǔn)確的定量分析。20o2年中國人民大學(xué)韓大元教授曾帶領(lǐng)課題組在全國范圍進(jìn)行過一次中國公民憲法意識調(diào)查活動(dòng)，各個(gè)省區(qū)關(guān)于公民憲法意識的調(diào)查和研究幾乎是個(gè)空白，對于寧夏回族自治區(qū)這樣地處西部經(jīng)濟(jì)較為落后的少數(shù)民族地區(qū)，公民的憲法意識現(xiàn)狀與全國相比既有相同點(diǎn)，又有一些特性，本課題組通過問卷調(diào)查，選取了寧夏各市縣區(qū)5l6位公民，對其憲法意識水平進(jìn)行了調(diào)查和分析，并針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決對策。

一、公民憲法意識和公民意識的一致性

公民憲法意識是公民對憲法現(xiàn)象的心理活動(dòng)，是社會(huì)意識的一種具體表現(xiàn)形式，是公民對憲法思想、觀點(diǎn)、知識和心理的綜合反映，包括人們對于憲法知識和基本原理的掌握、憲法地位和功能的認(rèn)識程度、以及對基本權(quán)利義務(wù)和行使?fàn)顩r的感受等。公民意識則是指身份上作為一個(gè)國家的公民對國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等活動(dòng)主體的一種心理認(rèn)同與自我認(rèn)識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)感融為一體的自我認(rèn)識，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)一個(gè)人在社會(huì)、國家中所處的地位及個(gè)人對自己政治地位和法律地位的自我認(rèn)識。我國憲法第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”一般而言，公民意識有三層含義。首先，公民意識是一種歸屬意識，是身份上隸屬于一個(gè)國家的人對賦予自己某國公民的國家的歸屬意識。其次，公民意識是一種權(quán)利和義務(wù)意識。在現(xiàn)代社會(huì)，任何國家都必須尊重和保障人權(quán)，同樣，任何公民都要對國家履行義務(wù)，公民意識反映的是身份上隸屬于一個(gè)國家的人在全面認(rèn)識憲法和法律對公民權(quán)利規(guī)定的基礎(chǔ)上，具體要求國家保護(hù)其各項(xiàng)權(quán)利，特別是公民權(quán)利在受到侵害時(shí)能要求保護(hù)并依法得到救助；權(quán)利義務(wù)的一致性決定公民必須意識到隸屬一個(gè)國家的公民要明白自己對國家和其他主體的基本義務(wù)，自己在行使權(quán)利的時(shí)候不能浸害其他主體的利益，我國憲法第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。最后，公民意識是一種平等意識。公民意識要求公民認(rèn)識到身份上隸屬一個(gè)國家的人有權(quán)力要求國家給予每個(gè)公民平等的法定權(quán)利的保護(hù)，不因種族、身份、性別、地域和年齡等個(gè)體因素不同而有所差別。由此可見，公民意識的核心是公民的憲法意識，二者具有一致性。

首先，二者都要普及憲法知識和憲法理念。憲法知識是公民意識和憲法意識形成的基礎(chǔ)，沒有憲法知識，公民就不可能形成憲法意識，也不可能產(chǎn)生以參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識、主體意識、權(quán)利義務(wù)意識等為核心的公民意識。寧夏公民憲法知識比較欠缺，調(diào)查中能夠正確回答人民代表大會(huì)為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人數(shù)僅占57．7％；73％的人能夠準(zhǔn)確回答國家主席由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而能夠準(zhǔn)確回答我國采用單一制國家結(jié)構(gòu)形式的占57．7％；只有53．9％的被調(diào)查者知道全國人民代表大會(huì)的代表由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。關(guān)于憲法理念，本次調(diào)查主要圍繞公民對國家權(quán)力與公民權(quán)利的正確認(rèn)識和理解及憲法訴訟問題進(jìn)行的。對于憲法是規(guī)范政府權(quán)力并保護(hù)公民權(quán)利的法律和政府權(quán)力是有限的，應(yīng)該受到人民權(quán)利的制約的認(rèn)識，同意的只占45．5％；而對于政府權(quán)力是有限的，應(yīng)該受到人民權(quán)利的制約只有53％的被調(diào)查者同意。大部分公民不知道憲法具有限制國家權(quán)力和保障公民權(quán)利的作用，他們認(rèn)為政府的權(quán)力是無限大的，沒有法律能夠規(guī)范和約束國家權(quán)力。對于憲法應(yīng)該進(jìn)入訴訟領(lǐng)域的認(rèn)識，只有38．1％的被調(diào)查者同意憲法必須進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，成為法院判案的依據(jù)。

[提要]：憲法意識和憲法司法化問題一直都是我進(jìn)入法學(xué)專業(yè)后的一個(gè)思考方向，平時(shí)也比較關(guān)注這一問題。憲法的司法化，即適用性是理論界為之爭論的一大焦點(diǎn)。我一直是認(rèn)為是憲法司法化是發(fā)展趨勢之一，這是受憲法的法律特性及司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、活動(dòng)方式所決定，憲法在司法活動(dòng)中予以適用是必然的。中國憲法目前在司法活動(dòng)中還不具有適用性，致使憲法的根本法地位及憲法與人們之間的密切聯(lián)系不甚明朗。在今年里，我們學(xué)校組織了一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃活動(dòng)，我于是就把這一問題帶到了課題研究的嘗試階段，同時(shí)在期間也映證了我的部分想法。

[關(guān)鍵詞]：憲法意識司法化調(diào)查實(shí)踐憲法監(jiān)督

一、前言部分

在今年暑假中，我們法學(xué)專業(yè)的學(xué)生參加了我校舉行的大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃，我們把此次活動(dòng)作為一次具有深刻意義的暑期實(shí)踐活動(dòng)。我作為“大學(xué)生憲法意識調(diào)查及構(gòu)建憲法司法化可行性探究”課題小組的組長，組織策劃了此此課題運(yùn)作。其實(shí)選這個(gè)課題題目時(shí)，我已經(jīng)在先前做了一個(gè)初步設(shè)想和規(guī)劃的，因?yàn)閼椃ㄒ庾R和憲法司法化的問題一直是我的一個(gè)思考點(diǎn)，我想通過這個(gè)活動(dòng)讓這個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展到面，讓一些想法得到驗(yàn)證和開拓我在這個(gè)問題的思考領(lǐng)域空間。

我們在暑假初便制定了詳盡的操作細(xì)則，對工作進(jìn)行了較為細(xì)致的分工。四名成員組成這個(gè)課題小組，我們進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)查和研究。這個(gè)活動(dòng)充分地調(diào)動(dòng)了我們的積極性和動(dòng)手能力，不僅學(xué)到了相關(guān)專業(yè)知識，而且訓(xùn)練了我們的協(xié)作配合的能力，也提高了我們的寫作能力和研究水平。我們能充分和合理地利用有限的資源，制定行之有效的預(yù)算。本次有關(guān)我國在校大學(xué)生憲法意識調(diào)查的目的，是想客觀地了解我國在校大學(xué)生的憲法意識水平，了解在校大學(xué)生對于憲法問題的觀點(diǎn)和態(tài)度，當(dāng)然我們把憲法司法化這一問題作為調(diào)點(diǎn)，研究憲法司法化在我國實(shí)施的可行性問題。這次調(diào)查的結(jié)果，將成為我們進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的第一手材料。經(jīng)過半年的一些探索和嘗試我們有了一些自己的體會(huì)。

我們走訪了具有代表性大學(xué)群體，收集了較為客觀的數(shù)據(jù)作為我們的研究依據(jù)。為了客觀地了解我國大學(xué)生的憲法意識水平，了解大學(xué)生這一群體對于憲法司法化問題的觀點(diǎn)和態(tài)度，本次計(jì)劃項(xiàng)目將進(jìn)行一次較為詳實(shí)的調(diào)查。

[提要]：憲法意識和憲法司法化問題一直都是我進(jìn)入法學(xué)專業(yè)后的一個(gè)思考方向，平時(shí)也比較關(guān)注這一問題。憲法的司法化，即適用性是理論界為之爭論的一大焦點(diǎn)。我一直是認(rèn)為是憲法司法化是發(fā)展趨勢之一，這是受憲法的法律特性及司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、活動(dòng)方式所決定，憲法在司法活動(dòng)中予以適用是必然的。中國憲法目前在司法活動(dòng)中還不具有適用性，致使憲法的根本法地位及憲法與人們之間的密切聯(lián)系不甚明朗。在今年里，我們學(xué)校組織了一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃活動(dòng)，我于是就把這一問題帶到了課題研究的嘗試階段，同時(shí)在期間也映證了我的部分想法。

[關(guān)鍵詞]：憲法意識司法化調(diào)查實(shí)踐憲法監(jiān)督

一、前言部分

在今年暑假中，我們法學(xué)專業(yè)的學(xué)生參加了我校舉行的大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃，我們把此次活動(dòng)作為一次具有深刻意義的暑期實(shí)踐活動(dòng)。我作為“大學(xué)生憲法意識調(diào)查及構(gòu)建憲法司法化可行性探究”課題小組的組長，組織策劃了此此課題運(yùn)作。其實(shí)選這個(gè)課題題目時(shí)，我已經(jīng)在先前做了一個(gè)初步設(shè)想和規(guī)劃的，因?yàn)閼椃ㄒ庾R和憲法司法化的問題一直是我的一個(gè)思考點(diǎn)，我想通過這個(gè)活動(dòng)讓這個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展到面，讓一些想法得到驗(yàn)證和開拓我在這個(gè)問題的思考領(lǐng)域空間。

我們在暑假初便制定了詳盡的操作細(xì)則，對工作進(jìn)行了較為細(xì)致的分工。四名成員組成這個(gè)課題小組，我們進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)查和研究。這個(gè)活動(dòng)充分地調(diào)動(dòng)了我們的積極性和動(dòng)手能力，不僅學(xué)到了相關(guān)專業(yè)知識，而且訓(xùn)練了我們的協(xié)作配合的能力，也提高了我們的寫作能力和研究水平。我們能充分和合理地利用有限的資源，制定行之有效的預(yù)算。本次有關(guān)我國在校大學(xué)生憲法意識調(diào)查的目的，是想客觀地了解我國在校大學(xué)生的憲法意識水平，了解在校大學(xué)生對于憲法問題的觀點(diǎn)和態(tài)度，當(dāng)然我們把憲法司法化這一問題作為調(diào)點(diǎn)，研究憲法司法化在我國實(shí)施的可行性問題。這次調(diào)查的結(jié)果，將成為我們進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的第一手材料。經(jīng)過半年的一些探索和嘗試我們有了一些自己的體會(huì)。

我們走訪了具有代表性大學(xué)群體，收集了較為客觀的數(shù)據(jù)作為我們的研究依據(jù)。為了客觀地了解我國大學(xué)生的憲法意識水平，了解大學(xué)生這一群體對于憲法司法化問題的觀點(diǎn)和態(tài)度，本次計(jì)劃項(xiàng)目將進(jìn)行一次較為詳實(shí)的調(diào)查。

一、對憲法的認(rèn)識

在今年暑假中，我們法學(xué)專業(yè)的學(xué)生參加了我校舉行的大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃，我們把此次活動(dòng)作為一次具有深刻意義的暑期實(shí)踐活動(dòng)。我作為“大學(xué)生憲法意識調(diào)查及構(gòu)建憲法司法化可行性探究”課題小組的組長，組織策劃了此此課題運(yùn)作。其實(shí)選這個(gè)課題題目時(shí)，我已經(jīng)在先前做了一個(gè)初步設(shè)想和規(guī)劃的，因?yàn)閼椃ㄒ庾R和憲法司法化的問題一直是我的一個(gè)思考點(diǎn)，我想通過這個(gè)活動(dòng)讓這個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展到面，讓一些想法得到驗(yàn)證和開拓我在這個(gè)問題的思考領(lǐng)域空間。

我們在暑假初便制定了詳盡的操作細(xì)則，對工作進(jìn)行了較為細(xì)致的分工。四名成員組成這個(gè)課題小組，我們進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)查和研究。這個(gè)活動(dòng)充分地調(diào)動(dòng)了我們的積極性和動(dòng)手能力，不僅學(xué)到了相關(guān)專業(yè)知識，而且訓(xùn)練了我們的協(xié)作配合的能力，也提高了我們的寫作能力和研究水平。我們能充分和合理地利用有限的資源，制定行之有效的預(yù)算。本次有關(guān)我國在校大學(xué)生憲法意識調(diào)查的目的，是想客觀地了解我國在校大學(xué)生的憲法意識水平，了解在校大學(xué)生對于憲法問題的觀點(diǎn)和態(tài)度，當(dāng)然我們把憲法司法化這一問題作為調(diào)點(diǎn)，研究憲法司法化在我國實(shí)施的可行性問題。這次調(diào)查的結(jié)果，將成為我們進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的第一手材料。經(jīng)過半年的一些探索和嘗試我們有了一些自己的體會(huì)。

我們走訪了具有代表性大學(xué)群體，收集了較為客觀的數(shù)據(jù)作為我們的研究依據(jù)。為了客觀地了解我國大學(xué)生的憲法意識水平，了解大學(xué)生這一群體對于憲法司法化問題的觀點(diǎn)和態(tài)度，本次計(jì)劃項(xiàng)目將進(jìn)行一次較為詳實(shí)的調(diào)查。

通過設(shè)計(jì)合理科學(xué)的調(diào)查問題，并針對統(tǒng)計(jì)后數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為定量分析大學(xué)生的憲法意識提供第一手材料，和在我國是否能進(jìn)入憲法司法道路的構(gòu)想等工作內(nèi)容，目的是準(zhǔn)確評價(jià)在高校內(nèi)我國普法教育的效果提供客觀的依據(jù)，并提出有關(guān)憲法司法化可行性的建議。

二、研究項(xiàng)目基礎(chǔ)

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是依法行政的必然要求。近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)大力推進(jìn)依法治稅，極大地促進(jìn)了稅收法制化進(jìn)程，使稅收執(zhí)法工作取得了明顯成效。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，對依法治稅提出了更高的要求。因此，依法治稅仍然是稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的迫切重要的任務(wù)。

一、現(xiàn)存問題

（一）稅法體系不夠完善。一是目前的單行稅法多為暫行條例、辦法等行政法規(guī)，由人大立法的真正意義上的稅收立法較少，使我國的稅收法律顯得相對薄弱。“我國現(xiàn)行的19個(gè)工商稅收實(shí)體法和程序法中，只有3部是經(jīng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法的稅收法律，其余16個(gè)法規(guī)均是全國人大及其常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院制定的暫行條例”。[1]由于缺少稅收基本法作為稅收法律體系的統(tǒng)領(lǐng)，使稅法和憲法有關(guān)涉稅內(nèi)容難以銜接，出現(xiàn)了明顯的空檔，稅收法律體系難以達(dá)到嚴(yán)密合理，影響其法律效力。二是稅收法律體系不健全，具體表現(xiàn)為，稅收領(lǐng)域中有些法律、法規(guī)不符合法理，下位法與上位法之間存在沖突，有的法律規(guī)范不健全，有的同位階的規(guī)范性文件互相矛盾，造成稅務(wù)部門內(nèi)部“依法打架”的情況時(shí)有發(fā)生；三是稅法與其他部門之間缺乏聯(lián)系與互補(bǔ)，形成不了有機(jī)的整體，導(dǎo)致銀行、工商、司法等部門在如何配合依法征稅上存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，缺乏法律約束。

（二）稅收環(huán)境不夠理想。一方面，存在地方政府干預(yù)稅收執(zhí)法工作的現(xiàn)象。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了當(dāng)?shù)氐睦妫瑢Χ愂展ぷ鬟M(jìn)行行政干預(yù)，有的越權(quán)制定與統(tǒng)一稅法相悖的文件，有的擅自決定減免國家稅收，有的通過各種媒體向社會(huì)公開宣布無權(quán)作出的稅收優(yōu)惠政策；有的用隱蔽的方法違規(guī)減免緩國家稅款；有的通過權(quán)利向稅務(wù)部門施壓，寅吃卯糧進(jìn)行預(yù)征。另一方面，由于一些稅務(wù)人員依法行政、依法治稅的意識不強(qiáng)，“個(gè)別稅務(wù)干部甚至與犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)，同謀參與虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅等犯罪活動(dòng)，使依法治稅工作受到嚴(yán)重?fù)p害”[2]。

（三）管理職責(zé)不夠明晰。一是缺乏全面管理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。由于稅收計(jì)劃任務(wù)的確定是以前一年的基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，以后每年增長一定比例，用“基數(shù)法”核定，弊端顯而易見，稅務(wù)機(jī)關(guān)遇豐年則不全額征收保留余地，遇稅收任務(wù)吃緊時(shí)則“政策服從任務(wù)”，背離了依法治稅原則。二是稅收征管模式轉(zhuǎn)換以后，由于管理制度不健全，職責(zé)不清，致使有些工作環(huán)節(jié)銜接不嚴(yán)密，出現(xiàn)了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，依法治稅不能落到實(shí)處；三是重結(jié)果輕過程，忽視了工作運(yùn)行程序的過程控制，使得依法治稅難免流于形式。

（四）監(jiān)督機(jī)制不夠健全。從歷年的有關(guān)資料來看，在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)所發(fā)生的稅務(wù)案件中，稅務(wù)機(jī)關(guān)多有敗訴，究其主要原因是稅務(wù)人員不按程序辦事，不按稅法辦事，執(zhí)法行為不規(guī)范。而根本的問題是責(zé)任不清，缺乏追究。所謂責(zé)任不清，是指執(zhí)法人員職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限界定不清，重權(quán)力，輕責(zé)任，執(zhí)法與責(zé)任脫節(jié)，導(dǎo)致該做的不做，不該做的卻做了。所謂缺乏追究，是指這些大量普遍存在的執(zhí)法過錯(cuò)行為，恰恰是現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章管不著的“真空”地帶，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，造成錯(cuò)而不究，終成大錯(cuò)。

1、研究項(xiàng)目基礎(chǔ)

我國現(xiàn)行憲法頒布并實(shí)施了已經(jīng)20余年，我國的民主法制建設(shè)有了很大的進(jìn)步。憲法學(xué)的理論研究也取得了豐碩的成果。但是，對于公民的憲法意識一直缺乏比較準(zhǔn)確的定量分析，這方面的實(shí)證調(diào)查和研究很少，而針對大學(xué)生這一群體的有關(guān)調(diào)查更是寥寥無幾。憲法意識狀況是憲法權(quán)威的思想基礎(chǔ)，研究大學(xué)生憲法意識對研究我國公民的憲法意識具有現(xiàn)實(shí)和積極的意義，研究范圍包括當(dāng)今大學(xué)生對于憲法知識的基本原理的掌握程度，對憲法功能的認(rèn)識，對憲法實(shí)施的評價(jià)，對于基本權(quán)利保護(hù)和行使?fàn)顩r的感受，以及對我國憲法實(shí)施所遇到具體問題的改進(jìn)建議。針對當(dāng)前社會(huì)的憲法司法化呼聲漸高，本次項(xiàng)目將針對有關(guān)數(shù)據(jù)研究構(gòu)建我國實(shí)施憲法司法化的可行性，就憲法司法適用性如何操作問題，設(shè)計(jì)若干具有現(xiàn)實(shí)意義的方案。

憲法是國家的根本大法，是制定一切法律法規(guī)的依據(jù)，目前已初步形成的中國特色社會(huì)主義法律體系，就是以憲法為基礎(chǔ)的。在談到我國憲法的發(fā)展歷程時(shí)，中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師韓大元教授說：“逐步從不成熟走向成熟，從原則走向現(xiàn)實(shí)。”

據(jù)韓教授介紹，我國憲法曾經(jīng)多次修改，1954年以來，憲法后來就進(jìn)行過八次修改。現(xiàn)行憲法是于1982年頒布的，是第四部憲法。1988年、1993年和1999年我國又先后進(jìn)行過三次修憲，先后將黨的一些新的政策和主張補(bǔ)充為憲法的條款，如確立了私營經(jīng)濟(jì)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法化；將社會(huì)主義初級階段理論、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論、一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)等內(nèi)容寫入憲法總則；確定了鄧小平理論的憲法地位，并在憲法中規(guī)定了“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略。三次修憲，使憲法的價(jià)值在社會(huì)改革進(jìn)程中得到普及，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系提供了統(tǒng)一的憲法基礎(chǔ)，同時(shí)，對確保中國走向法治社會(huì)和民主憲政奠定了良好基礎(chǔ)。在形式上，這三次修憲采取了修正案的方式，即不對憲法的正式文本的文字進(jìn)行變動(dòng)，而只是在憲法文本之后，另起序號增添?xiàng)l文，以后法優(yōu)于前法、新法優(yōu)于舊法的原則，確定實(shí)際有效的憲法規(guī)定。這種修改方式既有效地解決了不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與法律條文之間的沖突，又較好地保持了憲法應(yīng)具備的穩(wěn)定性和連續(xù)性。[1]

其中山東女青年齊玉苓狀告陳曉琪冒名頂替上學(xué)侵害其受教育權(quán)就是其中的典型。2001年8月13日，最高人民法院專門就此對山東省高級人民法院作出了有關(guān)批復(fù)，認(rèn)定“陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。針對公民因憲法基本權(quán)利受到侵害而產(chǎn)生的法律適用問題，最高人民法院專門進(jìn)行司法解釋，這為我國憲法進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，強(qiáng)化公民基本權(quán)利的司法保護(hù)提供了有益的范例，并將在我國憲政發(fā)展過程中起到積極作用。韓大元認(rèn)為，類似這種憲法賦予的公民平等權(quán)受侵犯的事情在我們生活中其實(shí)并不鮮見，比如在就業(yè)問題上普遍存在的性別歧視、身高歧視等，就屬于同類問題，還有些部門規(guī)章中就存在違憲原則，同樣侵犯了公民的合法權(quán)益。所以，如何用憲法維護(hù)公民的權(quán)益，建立有中國特色的憲法訴訟制度仍是個(gè)值得探討的話題。

2、實(shí)踐目的和實(shí)施方案

本文作者：蔣淑波工作單位：大慶師范學(xué)院

一、公民意識是民主意識的基礎(chǔ)，憲法意識是公民意識的核心

用憲法意識來審視公共權(quán)力是公民主動(dòng)政治參與的前提。憲法意識是人們關(guān)于憲法的知識、情感、態(tài)度和價(jià)值觀的統(tǒng)一體，其中價(jià)值觀居于核心地位。我國當(dāng)代的憲法意識的靈魂是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，這一意識的精辟表述就是總書記所提出的，“三個(gè)至上”。2007年12月25日，總書記在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談會(huì)上提出了堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的要求。“三個(gè)至上”是我國人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體和依法治國基本方略的必然要求，國體和政體是憲法的核心內(nèi)容，因而“三個(gè)至上”正是當(dāng)代中國憲法意識的靈魂。“三個(gè)至上”的政治性、人民性、法律性是公民有序政治參與的基本理念。黨的利益至上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是公民有序政治參與的政治保障；人民利益至上，堅(jiān)持國家利益、集體利益和個(gè)人利益的統(tǒng)一，是公民有序政治參與的基本價(jià)值準(zhǔn)則；憲法和法律至上，憲法和法律是公民有序政治參與的法律制度保障。我國的國家機(jī)關(guān)是人民意志的執(zhí)行者、人民利益的捍衛(wèi)者。明確這一思想，才能解決我國公民政治參與的積極主動(dòng)性不高的問題。公民有序的政治參與的重要保障是憲法、法律的有效實(shí)施，民眾的憲法意識是憲法實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。梁啟超曾謂“：然立憲之動(dòng)機(jī)起自政府而不起自人民，則其結(jié)果必?zé)o可觀者，此不可不熟查也。”孫中山先生在回顧制定《臨時(shí)約法》時(shí)的政治局面與思想潮流的狀況時(shí)說過一段意味深長的話，他指出：一國之趨勢，為萬眾之心理所造成；若其勢已成，則斷非一二因利乘便之人之智力可轉(zhuǎn)移也。他認(rèn)為，我國數(shù)千年專制之毒，深中乎人心，這是中國缺恨之點(diǎn)。故改造中國，就必須把民主共和國精神明確地用法律固定下來，才能使帝統(tǒng)為之?dāng)亟^，專制為之推翻。我國社會(huì)主義憲法的確立，意味著一種廣泛的、真實(shí)的民主權(quán)利制度的確立，意味著公民廣泛有序的政治參與獲得了制度的保障，但這種有序參與的實(shí)現(xiàn)程度的提高還需要當(dāng)代憲法意識的不斷提高。從世界的憲政發(fā)展史看，法治發(fā)達(dá)國家非常重視提高公民的憲法意識。一些國家專門設(shè)有憲法節(jié)，有的國家把憲法的頒布日作為紀(jì)念日，有的國家定期舉辦紀(jì)念活動(dòng)。通過宣傳，使人們認(rèn)識到憲法是保護(hù)自己權(quán)利的一種最有力的武器。現(xiàn)在我國每年的12月4日被確定為“全國法制宣傳日”。其中，宣傳的重點(diǎn)就是憲法。我們要通過切實(shí)有效的形式使人們形成關(guān)于憲法方面的有明確觀念的思想體系，形成正確的關(guān)于憲法方面的心理感覺和態(tài)度、評價(jià)。

二、強(qiáng)化公民的憲法意識，提高公民有序政治參與的積極性

憲法意識不強(qiáng)，是影響公民有序政治參與積極性的重要因素。表現(xiàn)在對憲法的了解少、興趣低，憲法權(quán)利意識差，沒有形成憲法至上的理念。這導(dǎo)致著目前在我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，還存在著一些不符合公民要求的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為參與社會(huì)政治生活的熱情有待提高，缺乏應(yīng)有的公共關(guān)懷、法治意識比較淡漠。首先，對全國人民代表大會(huì)和全國人民政協(xié)會(huì)議的關(guān)注熱情不高。“兩會(huì)”是中國民主政治的盛事，對“兩會(huì)”的關(guān)注，集中體現(xiàn)了公民的民主熱情。但在一項(xiàng)對大學(xué)生的探查中發(fā)現(xiàn)，43.4%的大學(xué)生表示對此并不關(guān)注，民主熱情并不是很高。其次，選舉的熱情不高，對選舉制度不了解。當(dāng)被問及是否愿意參加人大代表選舉時(shí)，10%的人表示不愿意參加，另有28%的人表示無所謂，兩者達(dá)到了總數(shù)的2/5。選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為最基本的憲法權(quán)利，一旦遭到漠視，對整個(gè)民主制度的影響是巨大的。另外，64.9%的人對選舉程序比較陌生，他們只是零星地從新聞媒體上得知一些有關(guān)選舉的知識，真正通過閱讀《憲法》、《選舉法》來了解選舉的人少之又少。再次，對某些民主制度的改革方向比較茫然。比如，對人大代表專職化這一問題，41.3%的大學(xué)生表示反對，另有24.3%的人對此表示“清楚”，真正持支持態(tài)度的人不多。這說明大學(xué)生對這一問題缺乏深入的思考。傳統(tǒng)的官本位思想難以產(chǎn)生現(xiàn)代的憲法意識。我國傳統(tǒng)的“出世”“入世”說使許多人認(rèn)為政治參與是為官者的專利，儒家思想追求一種“學(xué)而優(yōu)則仕”“，仕”就是去做官，同時(shí)也是積極地參與政治活動(dòng)。傳統(tǒng)官本位思想束縛人民參與的熱情。我國歷史上民主實(shí)踐的滯后也嚴(yán)重制約著公民的憲法意識的強(qiáng)化。我國歷史上長期的封建專制統(tǒng)治使得順從型政治文化在我國特定領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)主要地位，在我國民眾的心理上積淀了“權(quán)威崇拜”、“清官思想”等復(fù)雜的政治意識和政治思想，使人們在政治生活中喪失了獨(dú)立個(gè)性和政治自主意識，處于附庸的地位，表現(xiàn)出普遍的非參與現(xiàn)象。而人們對清官越是向往和依賴，其政治自主意識和獨(dú)立人格也就越發(fā)萎縮。從而導(dǎo)致公民參與政治多體現(xiàn)為被動(dòng)性。

三、推進(jìn)基層的民主實(shí)踐，增強(qiáng)公民有序政治參與的能力

[一、

在今年暑假中，我們法學(xué)專業(yè)的學(xué)生參加了我校舉行的大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃，我們把此次活動(dòng)作為一次具有深刻意義的暑期實(shí)踐活動(dòng)。我作為“大學(xué)生憲法意識調(diào)查及構(gòu)建憲法司法化可行性探究”課題小組的組長，組織策劃了此此課題運(yùn)作。其實(shí)選這個(gè)課題題目時(shí)，我已經(jīng)在先前做了一個(gè)初步設(shè)想和規(guī)劃的，因?yàn)閼椃ㄒ庾R和憲法司法化的問題一直是我的一個(gè)思考點(diǎn)，我想通過這個(gè)活動(dòng)讓這個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展到面，讓一些想法得到驗(yàn)證和開拓我在這個(gè)問題的思考領(lǐng)域空間。

我們在暑假初便制定了詳盡的操作細(xì)則，對工作進(jìn)行了較為細(xì)致的分工。四名成員組成這個(gè)課題小組，我們進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)查和研究。這個(gè)活動(dòng)充分地調(diào)動(dòng)了我們的積極性和動(dòng)手能力，不僅學(xué)到了相關(guān)專業(yè)知識，而且訓(xùn)練了我們的協(xié)作配合的能力，也提高了我們的寫作能力和研究水平。我們能充分和合理地利用有限的資源，制定行之有效的預(yù)算。本次有關(guān)我國在校大學(xué)生憲法意識調(diào)查的目的，是想客觀地了解我國在校大學(xué)生的憲法意識水平，了解在校大學(xué)生對于憲法問題的觀點(diǎn)和態(tài)度，當(dāng)然我們把憲法司法化這一問題作為調(diào)點(diǎn)，研究憲法司法化在我國實(shí)施的可行性問題。這次調(diào)查的結(jié)果，將成為我們進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的第一手材料。經(jīng)過半年的一些探索和嘗試我們有了一些自己的體會(huì)。

我們走訪了具有代表性大學(xué)群體，收集了較為客觀的數(shù)據(jù)作為我們的研究依據(jù)。為了客觀地了解我國大學(xué)生的憲法意識水平，了解大學(xué)生這一群體對于憲法司法化問題的觀點(diǎn)和態(tài)度，本次計(jì)劃項(xiàng)目將進(jìn)行一次較為詳實(shí)的調(diào)查。

通過設(shè)計(jì)合理科學(xué)的調(diào)查問題，并針對統(tǒng)計(jì)后數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為定量分析大學(xué)生的憲法意識提供第一手材料，和在我國是否能進(jìn)入憲法司法道路的構(gòu)想等工作內(nèi)容，目的是準(zhǔn)確評價(jià)在高校內(nèi)我國普法教育的效果提供客觀的依據(jù)，并提出有關(guān)憲法司法化可行性的建議。

二、研究項(xiàng)目基礎(chǔ)