如何解決三農問題

內容提要：本文從法律和實踐等角度分析了我國農村集體土地所有權虛置現象存在的原因。作者認為，我國現行法律雖然規定了農村土地三級農民集體所有，但卻沒有明確規定農民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則；沒有明確產權代表和執行主體的界限和地位；沒有解決農民集體與農民個人的利益關系。而在實踐上，農村集體土地所有權的基本權能已事實上由土地使用權所代替。這種權能替換在很大程度上改變了土地所有權的法律地位，使土地所有權高度弱化、使用權對所有權的分割程度很高。特別是國家對農民集體行使土地所有權超法律強制，使本來在法律上已虛擬化了的農民集體只能是有限的土地所有權人，國家才是農村土地的終極所有者。

關鍵詞：土地所有權權利主體權能替換超法律限制

目前，理論界有關我國農村集體土地所有權虛置的具體表現及對農村進一步改革的影響已多有論述，而對為什么會產生這一現象卻很少深究。我認為，我國農村集體土地所有權虛置現象之所以存在主要有三個方面原因：法定權利主體的多級性和不確定性、所有權與使用權權能的相互替換以及國家對農民集體行使土地所有權超法律限制。

一、法定權利主體的多級性和不確定性

我國憲法、民法通則、土地管理法和農業法都有關于農村集體土地所有權的規定。年憲法第十條規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。年施行的《民法通則》第七十四條將憲法中的集體所有具體規定為：集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有。年修改的《土地管理法》第八條在民法的基礎上進一步規定：村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業集體經濟組織的農民集體所有。年的《中華人民共和國農業法》第十一條也作了與土地管理法相同的規定。上述這些法律，將農村集體土地所有權規定為三級制的農民集體所有。這就是村農民集體所有、鄉（鎮）農民集體所有和村內兩個以上的集體經濟組織中的農民集體所有。也就是說，農村集體土地所有權的法定主體是三個級類的農民集體。

一、農村集體組織是否是集體土地所有權人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農業法都有關于農村集體土地所有權的規定。這些法律，將農村集體土地所有權規定為三級制的“農民集體所有”。這就是“鄉（鎮）農民集體所有”、“村農民集體所有”和“村內兩個以上的集體經濟組織中的農民集體所有”。也就是說，農村集體土地所有權的法定主體是三個級類的“農民集體”。但是，“農民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統公有制理論在政治經濟上的表述，不是法律關系的主體。

為了解決這一問題，經濟理論界和有關的行政管理部門都力圖明確“農民集體”的性質。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關于對農民集體土地確權有關問題的答復中就指出：“‘農民集體’是指鄉農民集體、村農民集體和村內兩個以上農業集體經濟組織，包括由原基本核算單位的生產隊延續下來的經濟組織。”行政執法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農民集體”確定為“農業集體經濟組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規定，導致了經濟實踐中的混亂。

從我國現行法律關于農村集體土地所有權的立法本意和相關規定上來分析，“農民集體”在概念上與“農村集體組織”有著十分明顯的區別。“農民集體”不是指鄉（鎮）、村或者村以內的農村集體經濟組織、也不是指某級行政組織如鄉（鎮）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規定由農村集體經濟組織或者村民委員會經營管理屬于村農民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農村集體經濟組織或者村民委員會都沒有土地所有權，它們只能經營管理屬于“農民集體所有”的土地。但我們在調卷復查時發現，有些地方的集體土地使用權證上“土地所有權人”一欄填寫為“XX村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規定，應予及時糾正。

將法律規定上的“農民集體所有”理解為“全體農民共同所有”，目前被稱之為農村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內，就不作涉及了。

二、村民小組是否享有集體土地所有權。

1、農村集體組織是否是集體土地所有權人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農業法都有關于農村集體土地所有權的規定。這些法律，將農村集體土地所有權規定為三級制的“農民集體所有”。這就是“鄉（鎮）農民集體所有”、“村農民集體所有”和“村內兩個以上的集體經濟組織中的農民集體所有”。也就是說，農村集體土地所有權的法定主體是三個級類的“農民集體”。但是，“農民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統公有制理論在政治經濟上的表述，不是法律關系的主體。

為了解決這一問題，經濟理論界和有關的行政管理部門都力圖明確“農民集體”的性質。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關于對農民集體土地確權有關問題的答復中就指出：“‘農民集體’是指鄉農民集體、村農民集體和村內兩個以上農業集體經濟組織，包括由原基本核算單位的生產隊延續下來的經濟組織。”行政執法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農民集體”確定為“農業集體經濟組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規定，導致了經濟實踐中的混亂。從我國現行法律關于農村集體土地所有權的立法本意和相關規定上來分析，“農民集體”在概念上與“農村集體組織”有著十分明顯的區別。“農民集體”不是指鄉（鎮）、村或者村以內的農村集體經濟組織、也不是指某級行政組織如鄉（鎮）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規定由農村集體經濟組織或者村民委員會經營管理屬于村農民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農村集體經濟組織或者村民委員會都沒有土地所有權，它們只能經營管理屬于“農民集體所有”的土地。但我們在調卷復查時發現，有些地方的集體土地使用權證上“土地所有權人”一欄填寫為“XX村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規定，應予及時糾正。

將法律規定上的“農民集體所有”理解為“全體農民共同所有”，目前被稱之為農村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權。

我國長期實行三級所有，隊為基礎的農村集體所有制。據國家統計局1981年公布的統計數據，我國農村99％是以上生產隊為基本核算單位，90％以上的土地歸生產隊所有。在1983年撤銷時，生產大隊和生產隊也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規模和范圍上作了調整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關系。根據這種情況，《土地管理法》和《農業法》將《民法通則》規定村和鄉（鎮）兩級“農民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農業法》規定的“村內兩個以上農業集體經濟組織”是否就是生產隊解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規司關于對《土地管理法》有關問題請示的答復中指出：“農業集體經濟組織”必須有一定的組織機構、管理人員、資金，具有一定的民事權利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨立承擔民事責任。“”在生產隊解體為村民小組后，原生產隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應的農業集體經濟組織的農民集體所有，不應理解為村民小組擁有土地所有權。“那么，什么是與村民小組相應的農業集體經濟組織？有關部門沒有進一步解釋和確定。

1、農村集體組織是否是集體土地所有權人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農業法都有關于農村集體土地所有權的規定。這些法律，將農村集體土地所有權規定為三級制的“農民集體所有”。這就是“鄉（鎮）農民集體所有”、“村農民集體所有”和“村內兩個以上的集體經濟組織中的農民集體所有”。也就是說，農村集體土地所有權的法定主體是三個級類的“農民集體”。但是，“農民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統公有制理論在政治經濟上的表述，不是法律關系的主體。

為了解決這一問題，經濟理論界和有關的行政管理部門都力圖明確“農民集體”的性質。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關于對農民集體土地確權有關問題的答復中就指出：“‘農民集體’是指鄉農民集體、村農民集體和村內兩個以上農業集體經濟組織，包括由原基本核算單位的生產隊延續下來的經濟組織。”行政執法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農民集體”確定為“農業集體經濟組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規定，導致了經濟實踐中的混亂。從我國現行法律關于農村集體土地所有權的立法本意和相關規定上來分析，“農民集體”在概念上與“農村集體組織”有著十分明顯的區別。“農民集體”不是指鄉（鎮）、村或者村以內的農村集體經濟組織、也不是指某級行政組織如鄉（鎮）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規定由農村集體經濟組織或者村民委員會經營管理屬于村農民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農村集體經濟組織或者村民委員會都沒有土地所有權，它們只能經營管理屬于“農民集體所有”的土地。但我們在調卷復查時發現，有些地方的集體土地使用權證上“土地所有權人”一欄填寫為“XX村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規定，應予及時糾正。

將法律規定上的“農民集體所有”理解為“全體農民共同所有”，目前被稱之為農村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權。

我國長期實行三級所有，隊為基礎的農村集體所有制。據國家統計局1981年公布的統計數據，我國農村99％是以上生產隊為基本核算單位，90％以上的土地歸生產隊所有。在1983年撤銷時，生產大隊和生產隊也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規模和范圍上作了調整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關系。根據這種情況，《土地管理法》和《農業法》將《民法通則》規定村和鄉（鎮）兩級“農民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農業法》規定的“村內兩個以上農業集體經濟組織”是否就是生產隊解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規司關于對《土地管理法》有關問題請示的答復中指出：“農業集體經濟組織”必須有一定的組織機構、管理人員、資金，具有一定的民事權利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨立承擔民事責任。“”在生產隊解體為村民小組后，原生產隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應的農業集體經濟組織的農民集體所有，不應理解為村民小組擁有土地所有權。“那么，什么是與村民小組相應的農業集體經濟組織？有關部門沒有進一步解釋和確定。

為加快推進農業集體規模經營，促進**現代農業發展和新農村建設，在《**區加快土地流轉推進農業規模經營的實施意見》文件基礎上，現就進一步推進本區農業集體規模經營提出以下補充意見。

一、關于土地向集體規模經營流轉的有關規定

（一）為加快推進現代都市農業建設，鼓勵、引導土地向集體規模經營流轉，通過規模化、組織化、產業化生產經營，提高農業經濟效益，拓展農民就業途徑，增加農民收入。

（二）在實現糧食集體規模經營的基礎上，用3年時間，實現蔬菜、林果等其它經濟作物集體規模經營。

（三）土地承包經營權流轉應堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農民將土地流轉到鎮、村集體經濟組織，并簽訂土地流轉的相關協議書，以保證農民的合法利益。通過土地流轉取得的土地經營權不得再進行流轉。

二、關于農業集體規模經營的形式

【關鍵詞】蘇聯農業/集體化/歷史意義/深刻教訓/啟示

【正文】

［中圖分類號］A831［文獻標識碼］A［文章編號］1001-4799(2001)05-0011-07

十月革命的勝利，開辟了社會主義革命和建設的新時代。在當時蘇俄小農經濟占優勢的條件下，如何向社會主義過渡，建設社會主義經濟基礎，鞏固社會主義制度，成為擺在蘇聯共產黨人面前的一項艱巨而緊迫的任務。在列寧逝世之后，以斯大林為首的聯共（布）中央大力推進了農業全盤集體化運動。這一運動始于1929年下半年，經過四年多的時間，到1933年基本上完成。斯大林的農業集體化道路大致可概括為：在很短的時期內，通過群眾運動的方式，用行政命令將農民使用的土地集中起來，組成勞動組合式集體農莊。消滅富農階級。國家還通過組織機器拖拉機站，提高農業機械化水平。派工人下鄉，向農村增派管理干部，提高農民文化與技術水平，加強對農莊的領導。以期在不長的時間內實行農業集體化。它是蘇聯共產黨在領導人民進行社會主義工業化的同時，對個體農民進行社會主義改造，引導千百萬個體農戶向社會主義生產關系轉變的偉大運動。斯大林領導的農業全盤集體化運動，曾付出高昂的代價，但也提供了正反兩方面的豐富經驗與教訓。分析和研究蘇聯農業全盤集體化的實踐，總結其正反兩方面經驗教訓，對于我們推動農村社會經濟的發展，促進社會主義建設，具有十分重要的借鑒意義。

一、斯大林大力推進農業全盤集體化的起因

1.為了擺脫帝國主義國家的包圍及其戰爭的威脅，是迫使斯大林推進農業集體化的重要外因

【內容提要】蘇聯農業全盤集體化運動，第一次開創了農業社會主義改造的道路，在一定程度上促進了蘇聯農業的發展，為迅速改變當時蘇聯內外交困的被動局面，鞏固新生的蘇維埃政權，起到了一定的積極作用。但當時推進農業全盤集體化的條件是不成熟的，它是在特定歷史條件下展開的一場過早過急過快的運動，曾付出高昂的代價，留下深刻的教訓。分析和研究蘇聯農業集體化運動，總結其正反兩方面經驗教訓，對于我們推動農村社會經濟的發展，促進社會主義建設，具有十分重要的借鑒意義。

【關鍵詞】蘇聯農業/集體化/歷史意義/深刻教訓/啟示

【正文】

十月革命的勝利，開辟了社會主義革命和建設的新時代。在當時蘇俄小農經濟占優勢的條件下，如何向社會主義過渡，建設社會主義經濟基礎，鞏固社會主義制度，成為擺在蘇聯共產黨人面前的一項艱巨而緊迫的任務。在列寧逝世之后，以斯大林為首的聯共（布）中央大力推進了農業全盤集體化運動。這一運動始于1929年下半年，經過四年多的時間，到1933年基本上完成。斯大林的農業集體化道路大致可概括為：在很短的時期內，通過群眾運動的方式，用行政命令將農民使用的土地集中起來，組成勞動組合式集體農莊。消滅富農階級。國家還通過組織機器拖拉機站，提高農業機械化水平。派工人下鄉，向農村增派管理干部，提高農民文化與技術水平，加強對農莊的領導。以期在不長的時間內實行農業集體化。它是蘇聯共產黨在領導人民進行社會主義工業化的同時，對個體農民進行社會主義改造，引導千百萬個體農戶向社會主義生產關系轉變的偉大運動。斯大林領導的農業全盤集體化運動，曾付出高昂的代價，但也提供了正反兩方面的豐富經驗與教訓。分析和研究蘇聯農業全盤集體化的實踐，總結其正反兩方面經驗教訓，對于我們推動農村社會經濟的發展，促進社會主義建設，具有十分重要的借鑒意義。

一、斯大林大力推進農業全盤集體化的起因

1.為了擺脫帝國主義國家的包圍及其戰爭的威脅，是迫使斯大林推進農業集體化的重要外因

【內容提要】蘇聯農業全盤集體化運動，第一次開創了農業社會主義改造的道路，在一定程度上促進了蘇聯農業的發展，為迅速改變當時蘇聯內外交困的被動局面，鞏固新生的蘇維埃政權，起到了一定的積極作用。但當時推進農業全盤集體化的條件是不成熟的，它是在特定歷史條件下展開的一場過早過急過快的運動，曾付出高昂的代價，留下深刻的教訓。分析和研究蘇聯農業集體化運動，總結其正反兩方面經驗教訓，對于我們推動農村社會經濟的發展，促進社會主義建設，具有十分重要的借鑒意義。

【關鍵詞】蘇聯農業/集體化/歷史意義/深刻教訓/啟示

【正文】

十月革命的勝利，開辟了社會主義革命和建設的新時代。在當時蘇俄小農經濟占優勢的條件下，如何向社會主義過渡，建設社會主義經濟基礎，鞏固社會主義制度，成為擺在蘇聯共產黨人面前的一項艱巨而緊迫的任務。在列寧逝世之后，以斯大林為首的聯共（布）中央大力推進了農業全盤集體化運動。這一運動始于1929年下半年，經過四年多的時間，到1933年基本上完成。斯大林的農業集體化道路大致可概括為：在很短的時期內，通過群眾運動的方式，用行政命令將農民使用的土地集中起來，組成勞動組合式集體農莊。消滅富農階級。國家還通過組織機器拖拉機站，提高農業機械化水平。派工人下鄉，向農村增派管理干部，提高農民文化與技術水平，加強對農莊的領導。以期在不長的時間內實行農業集體化。它是蘇聯共產黨在領導人民進行社會主義工業化的同時，對個體農民進行社會主義改造，引導千百萬個體農戶向社會主義生產關系轉變的偉大運動。斯大林領導的農業全盤集體化運動，曾付出高昂的代價，但也提供了正反兩方面的豐富經驗與教訓。分析和研究蘇聯農業全盤集體化的實踐，總結其正反兩方面經驗教訓，對于我們推動農村社會經濟的發展，促進社會主義建設，具有十分重要的借鑒意義。

一、斯大林大力推進農業全盤集體化的起因

1.為了擺脫帝國主義國家的包圍及其戰爭的威脅，是迫使斯大林推進農業集體化的重要外因

一、論兩種漁業權的法律性質及其物權法保護

本文認為，在我國存在兩種不同法律性質的漁業權，其性質分別是用益物權和準物權，但均應對之適用物權保護。

1、兩種漁業權的區分：全民所有水域上的漁業權，以及集體所有水域上（或者全民所有由農業集體經濟組織使用水域上）的漁業權

我國《憲法》第九條的規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”由此可見，我國領土內的水域可分為全民所有和集體所有兩類。

我國《漁業法》第十一條即針對這兩種類型的水域作了不同的規定：其第一款規定了全民所有的水域上的養殖漁業權；第二款規定了集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域上的養殖漁業權。

2、全民所有水域上的漁業權，其法律屬性是準物權，應準用物權法針對用益物權的保護規定。

[摘要]在傳統個體農業向現代農業的轉變中，確定了個體農民通過勞動互助社經過合作社到這一組織制度創新環節，實現農業經營方式的轉變。盡管他在實踐中否定了家庭經營的特殊而有效的作用，但也為中國當代農業發展定下了集體經營和共同富裕的原則，找到了農業發展的社會主義道路，成為我國農業制度發展的路徑依賴。

的農業改造觀，來源于馬列主義合作化理論和中國農民互助合作傳統，是中國制定農業政策的理論基礎。它包含了農業改造的目標、途徑、方式等內容，其核心是通過農業組織制度的創新，建立了中國社會主義農業經濟體制。對此進行研究，既有助于我們準確理解的農業改造思想，也有利于探索我國當代農業發展的基本道路。

一

盡管在民主革命時期對中國農業改造的論述比較零散，但他已定下農業改造的社會主義道路，指出了傳統農業改造的起點是個體農業，方向是集體農業。因戰爭影響而帶有軍事經濟色彩的勞動互助社，還僅是戰勝經濟困難的農民生產組織形式，但它已被確定為傳統農業社會主義改造的初始形態。

（一）勞動互助社為中心的合作社經濟是新民主主義社會的經濟基礎。他總結了根據地農民建立互助組織的經驗，提出勞動互助社“是解決勞動力問題的必要的辦法”，認為包括它在內的各種合作社經濟是農村根據地的經濟成分，“和國營經濟配合起來，……將對私人經濟逐漸占優勢并取得領導的地位”[1]（p132，133-134）。他還預示到“由個體逐步地向著集體方向發展的農業經濟”[2]（p1255）是中國農業改造的未來。

（二）傳統個體農業改造的方向。他認為廢除封建土地所有制是中國農業發展的第一個革命，會“造成將農業國轉變為工業國的可能性”[3]（p1074）。個體農業發展的方向和目標是現代化和集體化，集體化就是社會主義，在農民中建立以勞動互助社為中心的合作社經濟，現代化就是農業機械化。未來的社會主義社會要“用農業集體化和農業機械化的方法去解決”[1]（p311）工人階級與農民階級的矛盾。工業化是中國發展的未來，必須與農業集體化進程相適應。