電建施工企業黨建工作存在的問題與對策（調查報告）

年以來，江總書記就加強黨的建設問題，集中地、連續地提出了許多重要的思想和觀點。十五屆六中全會全面分析了新世紀我黨面臨的新形勢、新任務，做出了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，這一切充分說明黨中央高瞻遠矚，把加強黨的建設擺在了重要的位置。

企業黨建工作是極其重要的組成部分，特別是我司作為擁有多名職工、年歷史、產值近億的電力建設施工企業，已經完全被推向市場，靠企業實力在競爭中求生存、求發展。黨建工作是實力的重要方面，直接關系到社會的穩定和企業的健康發展。如何加強，怎樣改進？我們帶著這個問題從總結企業黨的建設的經驗教訓入手，深入我司基層多個單位進行了為期天的調查。我們認為，以下經驗教訓雖然存在于我們企業，但某些方面具有一定的普遍意義。

一、企業黨建的旗幟作用仍然矚目

⒈黨員的整體形象良好。我司現有黨員人，占職工總數的四分之一。其中在職黨員人，施工一線黨員人。絕大多數黨員都能嚴格履行黨員義務，在企業兩個文明建設中發揮骨干作用，與企業同舟共濟，黨員領導干部達到，影響和激發了一大批積極分子，自愿申請加入黨組織的人逐年增多，××年達到人。一個黨員一面旗幟，組成一道亮麗的風景線。

⒉黨建工作普遍受到重視。各基層黨組織負責人，絕大多數黨員、干部、職工認為加強國有企業黨建工作是鞏固執政黨地位的需要，不僅不會影響正常的生產經營，而且會保證企業健康發展。對黨建工作普遍重視，黨政領導能正確定位，換位思考，相互支持，形成合力。

為認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號，以下簡稱《條例》），規范房屋建筑和市政工程生產安全事故報告和調查處理工作，現提出如下意見：

一、事故等級劃分

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下100萬元以上直接經濟損失的事故。

摘要：文章是在梳理現行有效的環保法律法規和驗收技術規范的基礎上，結合新條例的要求和省內外調研成果，對公路建設項目竣工環保驗收條件、范圍、期限、工作程序和自主驗收審查等驗收工作要點進行了總結，以期指導建設單位更好地開展竣工環保驗收工作。

關鍵詞：公路建設；竣工；環境保護；驗收新版

《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第682號）（簡稱“新條例”）的頒布，要求建設單位自主開展建設項目環保竣工驗收工作。新形勢下如何規范地開展項目竣工自主驗收、把控竣工環保驗收工作質量，是當下迫切需要解決的實際問題。本文是在梳理現行有效的環保法律法規和驗收技術規范的基礎上，結合新條例的要求和省內外調研成果，對公路建設項目如何開展環保自主驗收進行了歸納總結，以期能夠指導建設單位自主開展環保驗收工作，提高其環境保護工作質量，避免法律、社會、經濟等方面的風險。

1公路項目竣工環保驗收條件

公路建設項目開展竣工環保驗收，需滿足以下條件：（1）環境保護審查、審批手續完備，技術資料與環境保護檔案資料齊全。（2）環境保護設施及其他措施等已按環評文件及其批復和項目設計文件的要求建成或者落實，環境保護設施試運行合格，其防治污染能力適應主體工程的需要。（3）環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準。（4）具備環境保護設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規程及相應的規章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求。（5）污染物排放符合環評文件及其批復和項目設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求。（6）各項生態保護措施按環評文件及其批復規定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞并恢復的環境已按規定采取了恢復措施。（7）環評文件提出需對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的，已按規定要求完成。（8）環評文件要求建設單位采取替代措施降低項目占地或其他資源消耗的，其相應措施得到落實。

2公路項目竣工環保驗收范圍

為進一步做好和規范建設項目“三同時”驗收管理工作，強化建設項目全過程環境監管，根據《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》等相關法律、法規、規章的要求，現就市環保局負責審批及受上級環保部門委托的項目“三同時”和驗收管理工作提出以下意見：

一、市、縣環保相關部門職責：

市環保局與各縣、區、金巢經濟開發區環境保護局（以下簡稱縣環保局）實施建設項目聯動監管機制，分工負責，相互配合。

1、市環保局監管科職責市局監管科歸口管理和調度建設項目驗收工作，組織驗收監測和調查報告的內部審查，受理驗收申請報告，辦理驗收審批手續。

2、環境監察支隊職責市環境監察支隊歸口管理和調度建設項目“三同時”監督檢查工作，對建設項目現場監督檢查進行業務指導，組織建設項目“三同時”執行情況的執法檢查，依法查處建設項目違法行為。對市本級及金巢經濟開發區建設項目，按項目逐一建立檔案管理，每個項目落實2名環境監察人員負責建設項目的全程跟蹤監管。

3、監測站職責環境監測站參與建設項目驗收監測管理工作，負責驗收監測報告和驗收調查報告的技術審核，建立技術審核制度；項目單位未建設環保設施，監測站不得進行監測。

1工作內容及重點

蓄水前階段驗收作為一個中間驗收，建設項目在蓄水前階段驗收其間，尚有未完成工程內容，但其主要的設計工作、開工所需的行政手續均已全部完成，為了明晰整個項目對環境的影響程度，該蓄水前階段竣工環境保護驗收的內容和重點與項目整體竣工環境保護驗收相近。綜合上述法律法規和工作中的經驗，竣工驗收調查單位接到任務后，應在項目樞紐下閘前完成包括調查單位的現場調查和編制調查報告工作，并獲得環保部門的下閘允許(即階段驗收批復)。其中為獲得環保部門的下閘許可批復文件，遞交調查報告書后的工作還包括現場檢查、專家評審、調查報告審查、等待項目批準四個主要環節。技術上，由于導則中缺乏行業指引文件，調查工作中基本以環境影響評價報告書及其批復文件對項目蓄水階段所要求的具體措施落實情況、項目建設對周邊環境影響，進行一一對應的落實情況調查。如有發現未落實的環境保護措施工作，則需要立即向建設單位提出補充或整改意見，引導建設單位完成環保措施，以滿足相關環境保護要求，并待環保措施落實情況達到環評階段預期效果后，方能向審批部門遞交調查報告，申請蓄水前階段驗收。以下就實際工作中遇到的水利水電項目驗收的重點和內容進行介紹：1.1建設項目竣工環境保護驗收技術規范要求《建設項目竣工環境保護驗收技術規范水利水電》(HJ464-2009)中4.6小節和《建設項目竣工環境保護驗收技術規范生態影響類》(HJ/T394-2007)中4.7小節，在總體上對驗收重點進行描述，而項目具體、細化的調查內容，就必須依靠調查人員對項目的熟悉和對審批要求的把握。1.2環評文件及其批復對驗收內容的要求需要注意的是，雖說竣工驗收工作中，重點是對著環評及批復要求“照單捉藥”，但由于分項工程建設的階段性，某些環保措施不一定達到其建設階段，比如施工營地仍在用不能進行拆除等，這種情況下，應參考“三同時”原則，對已開工建設的工程內容，必須進行相應配套的環保措施，并評判其運行效果是否達標。總結實際工作，蓄水階段驗收調查時，重點調查工作一般包括以下幾點：(1)實際建設工程內容包括工程建設內容、規模、地理位置，取土石料場、棄渣場的實際情況及與環評方案相比的變化情況。(2)規劃的符合性規劃方面主要是項目建設是否符合流域發展規劃，附有發展改革部門同意開展建設工作的意見作為附件即可。(3)占地由于蓄水前階段調查并非竣工調查，現階段未有準確的征占地情況匯總，在后期工作中，也會有部分規劃外新征地或者臨時征地歸還的，因此現階段驗收主要為整體征地占地的合法性，需要出具的文件包括有土地使用證、取棄土場使用合同、施工營地租賃合同等。(4)生態調查、保護和補償主要包括項目建設對所在地的生態影響及生態保護措施的落實情況，一般情況下，水利水電項目的生態保護措施包括有：下泄低溫水的減緩措施、魚類保護措施和方案、陸生珍稀動植物保護、生態流量的下泄設施和計劃、珍稀植物移栽、珍稀動物人工培育和放養等。當以貨幣形式作為生態補償時，需要調查補償資金的落實情況。(5)水土保持措施落實情況(6)移民安置環境影響報告及其批復文件中，關注點在于當采用建設安置區形式集中安置移民時，安置區的水土保持、污染治理措施落實情況。因此工作中，除需要調查移民情況、安置方式外，還需要針對移民安置區的水土保持和環境污染措施落實情況進行調查，當以貨幣形式補償時，需調查賠償資金的落實情況。(7)庫底清理1.3其他需調查的工作內容除1.2節中環評及其批復中常見的環保措施要求外，為滿足階段驗收調查報告要求，針對水利水電類項目，還需要進行以下內容的調查和匯報：(1)建設過程的環境監測落實情況及其結果匯編(2)監理制度的落實情況(3)風險管理調查(4)環境保護設計(5)污染物處理及排放情況(施工生活營地、作業面、倉庫、機修)(6)征地賠償、林木、青苗賠償情況(7)文物遷移的方案及其落實情況(8)施工期水土流失監測結果(9)施工對下游的影響(包括下游水文情勢變化及其生態影響，下游用水戶受影響情況及其處理措施)(10)施工期間，周邊居民的投訴反映情況及其處理方案。

2可獲得的材料及信息

調查單位進行工程項目整體驗收時，必須了解整個水庫工程的施工建設內容、過程、步驟和相關的法律法規和建設管理文件，以便獲得相關的信息。整體驗收其間，可參考(HJ464-2009)中5.1章節內容出列的資料清單進行資料調查，但蓄水階段的調查中，以上資料清單中的內容可能是未編制(或收集)的，甚至需要調查單位代為提醒建設單位補充部分資料。由于水利水電項目為大型建設項目，建設過程參與設計、施工、建設、管理、安全、質量監管等參建單位多，涉及的大小事項均有記錄，文件眾多，格式不一，不可能一一研讀，加上建設過程文件不一定能及時歸檔，作為調查單位，并不能只單靠與建設單位接觸解決所有文件和材料的獲取問題。下文就某水電工程項目的實際情況，概述項目在下閘蓄水時的工程進度，對下閘蓄水時已有材料進行匯總，為以后同類型項目材料收集工作提供參考。2.1該水電工程項目蓄水前階段環保竣工驗收工作中需要關注的工程建設內容包括有：(1)工程的籌建(水文、地質、文物、礦產勘查，可行性研究及專項設計，環境影響評價，征地，移民安置規劃等)(2)工程施工準備(“三通一平”工作、施工工廠設施、生活及辦公房屋、場內公路)(3)部分主體工程的施工(主要包括：主壩和副壩填筑及庫周防滲、導流泄洪洞的建設、生態放水管的敷設、電氣及金屬結構、水道及廠房工程土建工程)(4)廠企拆遷、移民安置(5)樞紐工程導(截)流驗收(6)庫底清理(7)庫內地形的測量其余工程內容和進度要求可參見《水電站建設工程蓄水驗收管理辦法(試行)》(水電規計[2007]0009號)。2.2對應上述工程進展，調查單位可采用材料有：(1)環境影響評價文件(含附圖、附件)及其批復；(2)當地環保部門關于項目采用的環境影響評價標準的資料；(3)可行性研究報告(含附圖)及批復；(4)初步設計及批復(如有，含附圖)，其他設計文件(包括六大專項報告：水資源、地質災害、水土保持、環境保護、施工總布置規劃、移民安置規劃)；(5)征用土地批文及附件；(6)征地、拆遷、移民安置協議；(7)下游用水戶補償合同；(8)環保措施建設、管理合同，垃圾收運合同；(9)水土保持工程施工、監測、監理合同；(10)主要材料采購合同；(11)生態補償協議、合同；(12)(蓄水階段)工程建設報告(或蓄水階段工程建設管理工作報告)；(13)水土保持監測(月/季/年)報告、水土保持監理(月/季/年)報告；(14)環境監測(月/季/年)報告、環境監理(月/季/年)報告；(15)已完成工程的施工總結(主要為公路系統、庫底清理)；(16)庫底清理專項驗收意見；(17)征地移民專項階段驗收報告；(18)當地環保部門收集到的居民投訴、意見；(19)應急預案及環境管理體系說明；(20)施工期間施工、環境保護、生態保護等相關視頻、照片影像資料。需要說明的是，配合工程下閘蓄水進度需要，下閘蓄水前，應當取得環保部門的階段驗收批復。因此，計算現場調查、報告編制、開展評審會及等待批復的工作時間，按照經驗，最晚在下閘計劃時間的6個月前，調查單位就必須進入工程現場。因此，調查單位初次進駐時工程施工進度和相關文件材料的編制進度都未達到下閘蓄水要求。同時，蓄水階段也未編制工程變更總結，調查單位需要就工程實際建設內容與環評階段建設方案進行一一比對，認真校核。

3驗收常見的存在問題及建議

3.1建設單位施工過程無專人負責環保方面的監管

調研報告格式

調研報告的格式及寫作方法

什么是調研報告?

對某一情況、某一事件、某一經驗或問題，經過在實踐中對其客觀實際情況的調查了解，將調查了解到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質，尋找出規律，總結出經驗，最后以書面形式陳述出來，這就是調研報告。

調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調研報告主要包括兩個部分：一是調查，二是研究。調查，應該深入實際，準確地反映客觀事實，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細地占有材料。研究，即在掌握客觀事實的基礎上，認真分析，透徹地揭示事物的本質。至于對策，調研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、復雜的、綜合的研究過程，調研報告提出的對策是否被采納，能否上升到政策，應該經過政策預評估。

調研報告的格式

1概論

施工活動中發生的工程損害納入質量事故處理程序。建設工程生產安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規的規定執行。

2安全事故的調查處理

2．1安全事故調查

2．1．1特別重大事故南國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別南事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。

2．1．2事故發生的項目部應積極配合事故調查組調查、取汪，為調查組提供一切便利。不得拒絕調查、不得拒絕提供有關情況和資料。若發現有上述違規現象，除對責任者視其情節給予通報批評和罰款外，責任者還必須承擔由此產生的一切后果。

加強農村公路建設作為交通行業當前的一項中心工作，是服務社會主義新農村建設、切實解決“三農”問題的一項重要舉措，也是“惠農”政策看得見、摸得著、農民得實惠的具體體現。

進一步強化對農村公路建設的審計監督，是保障黨和國家大政方針順利實施，促進農村公路建設任務全面落實的有力措施。為切實搞好這項工作，根據全省交通審計工作計劃安排，特制定本實施方案。請各單位認真貫徹執行。

一、審計（調查）的目的

了解農村公路建設在資金籌措、管理、使用各環節的基本情況及有關制度的執行情況，特別是工程進度和工程質量情況，以及有無侵害農民利益的問題。找出存在問題的原因，有針對性地提出審計意見和建議，促進被審計單位完善農村公路建設的各項管理制度，加強資金監管，加快工程進度，確保建設質量，防止損失浪費，提高投資效益，并為交通主管部門加強行業管理和宏觀決策提供翔實的資料和可靠的依據。

二、審計（調查）的依據

（一）交通部《關于下達*年交通審計工作計劃的通知》（交審發〔*〕49號）；

第一章總則

第一條為了規范生產安全事故的報告和調查處理，加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條本市行政區域內生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故（以下簡稱事故）的報告和調查處理，適用本規定。

消防火災、道路交通、水上交通、鐵路路外、民用航空、環境污染、核設施以及國防科研生產等方面的事故報告和調查處理，依照有關法律法規執行。

第三條縣級以上人民政府負責事故的調查處理。

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱為安監部門）為事故調查的牽頭部門，負責事故調查的組織實施。

為了更好地《生產安全事故報告和調查處理條例》，規范本市生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，特制訂本規定。

一、本市行政區域內生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人員傷亡或者一定數量直接經濟損失以及其他社會影響惡劣的生產安全事故（以下簡稱“事故”）的報告和調查處理，適用本規定。

環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理，不適用本規定。

火災、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設備等事故的報告和調查處理，有關法律、法規或者國務院另有規定的，依照其規定。

二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經濟損失的統計，按照國家有關規定執行。

事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關規定劃分。