2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是黨的十八大召開之年，做好全年地稅工作，意義十分重大。全市地稅工作的指導思想是:堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市局和枝江市委、市政府關于經濟稅收工作的決策和部署，按照“依法治稅、信息管稅、服務興稅、人才強稅、廉潔從稅”的治稅要求，強基礎，促規范，嚴管理,保增長，著力構建合理的組織體系、嚴密的制度體系和科學的考評體系，全面完成各項工作任務，全力助推枝江沖刺全國縣域經濟百強，用優異成績迎接黨的十八大召開。

2012年各項稅費收入目標是:財政總收入93813萬元，同比增長21.5％，其中地方公共財政預算收入81900萬元,同比增長28.6％;社保費征繳率達到95％以上。全年重點抓好三個方面工作：

一、強基礎，全面推進稅收專業化管理，著力構建合理的組織體系

（一）建立稅收專業化管理組織體系。按照省局、市局稅收專業化管理改革要求和部署，調整、優化人力資源配置，構建專業化管理組織體系，建立“多元申報、專業評估、強化管理、重點稽查”的稅收征管格局。按照“抓大、控中、協小”的思路，健全稅源分級分類管理，實行重點稅源集中精細管理、一般稅源分區屬地管理、零散稅源社會協作管理。

（二）抓好稅收與經濟協調增長。嚴格執行組織收入原則，嚴肅收入紀律，加強收入督導，優化收入結構,提高收入質量,依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅,嚴禁越權減免稅,確保全面完成各項稅費收入任務,確保稅收增幅高于市平均水平。強化稅收與經濟聯動分析，做好稅收預警與分析平臺建設，認真開展經濟稅收預測分析，構建科學的稅收分析體系，提高收入管理質效，確保各項稅費及時足額入庫。加強稅收待解專戶和稅收票證監管，確保票款安全。

（三）深化納稅評估。大力拓展稅收評估分析決策系統應用，繼續以營業稅、企業所得稅為主，選取重點區域、重點行業和重點納稅人，認真開展納稅評估，“以評促管”，建立預警指標，健全納稅評估體系，推進納稅信用等級管理。深化完善房地產交易計稅價格評估軟件應用，全面加強存量房交易稅收征管。

一、“十一五”時期地方稅收征管工作回顧

稅收管理理念發生深刻變革。統籌做好“兩篇文章”成為稅收征管工作主題，在大力組織各項稅費收入的同時，地稅部門積極發揮職能作用，服務地方經濟和納稅人發展。特別是2008年以來，面對國際金融危機的不利影響，認真落實積極財政政策，有效實施結構性減稅，著力減輕企業負擔，全力保增長、保民生、保穩定。主動改革、積極求變、持續創新成為稅收征管工作主旋律，為適應經濟社會快速發展形勢和納稅人日益豐富的需求，稅費征管模式、手段、方法等不斷創新和發展，基層創造的新鮮經驗層出不窮，征管工作與時俱進求，征管事業充滿生機和活力。

稅收征管機制不斷完善。全面落實34字稅收征管模式，推廣“自行申報、自核自繳、查帳征收、重點稽查”的社保費征管模式。改進“集中征收”，積極推廣網上申報，全面推進財稅庫銀聯網，實行批量扣稅、刷卡繳稅費、簡易申報、簡并征期等，為納稅人提供多元化申報和繳納稅費款的方式。探索試點“同城通辦”、無區域征收。突出“強化管理”，以增強稅收管理員責任心為核心，以過程控制為主線，深化稅收管理員管事基礎上的管戶制，建立一種日常管理和專業評估相結合、分戶管理和綜合管理相結合、全程管戶和環節管事相結合的管理模式。2004年，市地稅局制定出臺了《稅源管理責任制管理辦法》，詳細規定了稅收管理員管戶責任與管事職責，實行重點稅源重點監控，納稅大戶專人管理，中小企業劃片管理，零散稅收部門協作管理，切實解決了“疏于管理、淡化責任”問題，這與2005年國家稅務總局出臺的稅收管理員制度相吻合。近年來，市地稅局不斷完善稅收管理員制度，將原稅收管理員工作職責中的部分重要事項分解出來，以解決原稅收管理員“眉毛胡子一把抓，事事都管，事事都管不好”的老問題，細化管戶責任；把重點行業、重點企業、重點政策執行情況的稅收分析、納稅評估、稅收風險識別以及一些重點涉稅事項的調查等交由專職管事稅收管理員負責。構建協稅護稅網絡，市地稅局先后提請市政府制定下發了《關于加強地方稅收征收管理工作的通知》、《關于加強車船稅收管理的通知》、《關于加強普通發票管理的通知》等涉稅文件9份。在市政府的大力支持下，建立了稅收工作聯席會議制度，要求工商、金融、財政、審計、公安、房地產、建委、交通運輸等部門全力支持地稅工作，共同做好地方稅的源泉控管工作，初步建立了“政府領導、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅模式。

稅收征管基礎工作不斷夯實。加強制度建設，清理規章制度，修訂完善稅務登記、征管質量考核、延期繳納稅款審批、欠稅公告、個體工商戶定期定額征收等各項制度。加強戶籍管理，全面換發稅務登記證件。落實與工商、國稅等部門的信息傳遞，強化動態監控，清理漏征漏管，登記戶數由十五末的2.5萬戶增加到十一五末的4.8萬戶。加強個體稅收征管，規范個體稅收核定程序，改進核定方法，試行電子定稅，最大限度防止核定的隨意性。強化未達起征點納稅人的動態管理。全面推行有獎發票，自2003年起，市地稅局先后兩次簡并發票種類、三次擴大有獎發票使用面，將原來按行業設計票種改為按開具方式設計票種，把原來62種發票簡并為有獎定額發票、有獎統一發票和有獎稅控發票三種，并率先在全省取消手工填開式發票，有獎發票成為我市發票管理的主體，有獎面擴大到營業稅全部稅目。國家稅務總局從2010年1月1日起推行的簡并發票票種統一式樣工作，其內容與我市目前發票管理相吻合。同時，提高發票管理信息化程度，逐步將計算機管理鏈條延伸到發票印制、領購、保存、繳銷等環節，建立發票真偽查詢系統。

基層分局建設扎實推進?！笆晃濉逼陂g，全市地稅系統基層建設在標準化分局創建的基礎上進一步延伸和拓展。2007年省局提出要把基層分局逐步建設成“現代化分局”，全市地稅系統迅速開展探索實踐。2008年，省局正式作出在全系統推進現代化分局建設的總體部署，要求基層分局以“現代服務觀念、現代管理理念、現代技術手段和現代人才結構”為目標，全面加強建設。市局結合實際情況，出臺指導意見，制定五年總體規劃、細化考核標準。各單位加強組織領導，建立工作制度，健全工作機制；認真謀劃，精心部署，結合實際分解省局確定的總體目標，明確落實責任；加強調研指導，定期開展考核，督促整改并嚴格兌現獎懲；改善基層工作條件、征管裝備和辦稅設施，加強基層人員培訓，強化基層建設保障?；鶎臃志趾蛷V大稅干積極參與、全心投入、勇于實踐，掀起了現代化分局建設熱潮。2009年全市共有5個基層分局達到省級先進單位標準，9個基層分局達市級先進單位標準。2010年，結合創先爭優活動和效能建設活動要求，確定現代化分局建設主題是“創優•提效•減負”，要求基層分局做到“支部創先進、黨員爭優秀，分局提效能、企業減負擔”。現代化分局建設已經成為全市地稅系統加強基層建設的戰略平臺和重要抓手，在推進地稅整體工作中發揮了重要的作用。

在全面總結和充分肯定“十一五”全市地稅征管工作成績的同時，我們也清醒地認識到還存在不少困難和問題。差距在理念，思想需要進一步解放，觀念需要進一步更新，創新意識還需要進一步增強。制約在機制，無論是縱向聯動、橫向互動、社會綜合治稅機制都不健全，稅費征管一體化體制也需要進一步落實。滯后在手段，信息化建設與先進市相比明顯落后，征管工作應用水平有待提升。薄弱在管理，稅源管理的科學化、專業化、精細化程度不高，存在不少薄弱環節。各項管理基礎，如發票管理、個體稅收管理的手段、方式，需要進一步改進提高。風險須防范，稅費征管行為的規范性需要不斷提高，稅收風險防范尚未形成完整的體系。

同志們：

一、必須充分認識加強煤炭稅費征收管理工作的重要性

近年來，我區煤炭生產及相關產業得到了迅速發展，煤炭產品及相關行業已成為我區的主要經濟支柱，煤炭稅費占財政總收入的比重越來越大。2011年，全區完成財政總收入91.34億元，其中煤炭稅費收入就完成了17.99億元，占財政總收入的19.7%。按照我區經濟發展的規劃，今后一段時期，煤炭產業仍將是我區經濟發展的重點，煤炭行業稅費收入仍然是我區財政收入的重要來源。中央已經明確提出要對資源稅進行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區域。因此，各縣、市（區）政府（管委會），地直各相關部門要統一思想，充分認識抓好煤炭稅費征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費的征收管理工作，為將要進行的資源稅改革作好充分準備，進一步理順征管體制，做到科學規范地征收煤炭稅費，為促進試驗區經濟的穩步增長打下良好的基礎。

2011年底召開的全區經濟工作會議已經明確2012年全區財政總收入要增長15%以上，其中地方財政收入增長15%以上。要完成這一目標任務壓力很大，主要是因為今年經濟發展還有很多不確定的因素，一些新投資項目還在建設當中，對地方政府來說產生財稅收入的效益不明顯，對于已經在建和今年就要開工建設的機場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設的稅收，省政府已經明確要求就地繳入省級國庫，由省集中安排使用，這對我區今年地方財稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財稅收入任務，我們必須立足現有稅源，充分挖掘增收潛力。當前，最具有增長潛力的就是煤炭行業的稅費，必須切實加強征收管理。

二、必須充分肯定煤炭產量遠程監控系統等科技手段的運用實施對加強煤炭稅費征收管理的重要作用

自我區煤炭產業開發以來，地委、行署高度重視煤炭生產及其相關行業的稅費征收工作，多次出臺關于加強煤炭稅費征收的相關文件，對加強全區煤炭稅費征收起到了重要作用。但隨著煤炭產量的增長，產業的壯大，煤炭稅費征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區煤炭稅費的規范征收。

[摘要]我國農民負擔沉重的根本原因在于不合理的制度安排，因此，農村稅費改革決不能僅僅停留在費改稅的層次上，而應該進行綜合性制度創新。農村稅費改革的根本出路在于建立長期穩定且科學合理的農村稅費制度和地方公共財政體制。

[關鍵詞]稅費改革；制度缺陷；地方公共財政

農村稅費改革是建國以來我國農村繼家庭聯產承包經營之后的又一次重大變革和制度創新。它是在農民收入增長緩慢、農民負擔日益加重和農村社會矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來的，其根本目的是解決農民負擔過重問題，規范農村分配關系從安徽省及全國其他試點地區情況看，本次農村稅費改革雖然在減輕農民負擔、規范稅費管理體制、穩定稅負水平、簡化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒有從根本上消除加重農民負擔的舊體制因素政策設計存在嚴重的制度性缺陷，因此改革過程中引發了諸如農村基層政權機構運轉困難，農村中小學經費得不到保障，農村公益事業難以為繼等方面的問題如果沒有配套措施和對當前改革方案進行適當調整農村稅費改革將很難持續，且農民負擔客觀上存在反彈的可能性。對此應高度重視，因為類似現象曾在中國歷史上多次重演，即每一次稅費改革在短暫減少稅費之后不久，各種稅費問題又回潮，并漲到一個比改革前更高的水平，從而導致所謂的“黃宗羲定律”。

要從根本上減輕農民負擔，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實施制度創新。

一、農村稅費改革的制度性缺陷

農村稅費改革的基本內容可以大致歸納為三個方面：（1）通過取消三提五統、各種雜費、逐步取消勞動積累工、義務工，建立以稅率提高的農業稅以及農業稅附加為主體的農村稅制，可以簡稱為費改稅；（2）通過中央和各級政府配套財政轉移支付填補地方財政缺口；（3）村內興辦各種其他集體生產和公益事業所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠的意義，稅改之后，農民負擔平均水平確實有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設計上的缺陷：

農村稅費改革是建國以來我國農村繼家庭聯產承包經營之后的又一次重大變革和制度創新。它是在農民收入增長緩慢、農民負擔日益加重和農村社會矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來的，其根本目的是解決農民負擔過重問題，規范農村分配關系從安徽省及全國其他試點地區情況看，本次農村稅費改革雖然在減輕農民負擔、規范稅費管理體制、穩定稅負水平、簡化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒有從根本上消除加重農民負擔的舊體制因素政策設計存在嚴重的制度性缺陷，因此改革過程中引發了諸如農村基層政權機構運轉困難，農村中小學經費得不到保障，農村公益事業難以為繼等方面的問題如果沒有配套措施和對當前改革方案進行適當調整農村稅費改革將很難持續，且農民負擔客觀上存在反彈的可能性。對此應高度重視，因為類似現象曾在中國歷史上多次重演，即每一次稅費改革在短暫減少稅費之后不久，各種稅費問題又回潮，并漲到一個比改革前更高的水平，從而導致所謂的“黃宗羲定律”。

要從根本上減輕農民負擔，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實施制度創新。

一、農村稅費改革的制度性缺陷

農村稅費改革的基本內容可以大致歸納為三個方面：（1）通過取消三提五統、各種雜費、逐步取消勞動積累工、義務工，建立以稅率提高的農業稅以及農業稅附加為主體的農村稅制，可以簡稱為費改稅；（2）通過中央和各級政府配套財政轉移支付填補地方財政缺口；（3）村內興辦各種其他集體生產和公益事業所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠的意義，稅改之后，農民負擔平均水平確實有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設計上的缺陷：

1稅費改革目的具有單一性和短期性。減輕農民負擔是此次稅改的根本目標，其他各種配套改革都是圍繞減輕農民負擔展開的。然而，農民收入低、負擔重只是問題的一種表現，并不是農村社會的根本問題。農村社會的根本問題是發展問題。目前，中國整體經濟生產能力過剩，農村勞動力回流，鄉鎮企業經營狀況惡化，農民收入增長放緩，農業收入基本停滯，收入的地區差距十分巨大。稅費改革必須以當前的形勢為背景，不僅要減輕農民負擔，改變稅收累退性的格局，更要以轉換政府職能，提高農民收入，促進農村要素流動，加快工業化和城鎮化步伐作為基本目標。僅僅將“費”改為“稅”不可能真正解決農村的根本問題。

2稅費改革政策設計缺乏系統性。農民負擔沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉二元結構下城市偏向的財政體制導致農村公共事業經費嚴重短缺；政治體制改革滯后導致鄉鎮機構行政管理費用膨脹；不完善的分稅制導致地方政府特別是縣以下政府財力入不敷出；城鄉分割的戶籍政策阻礙了城市化進程，使農業生產規模不經濟等等。因此，單純依靠財稅體制的行政性調整不可能最終解決農民負擔問題，農村稅費改革決不能僅僅是規范農民與農村基層政府之間的分配關系（費改稅）或基層組織的行為（制止亂收費），而必須從政治體制與經濟體制的聯系上，從統籌城鄉經濟社會發展的戰略上，改革原有的制度安排，進行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動就業體制、財稅制度、社會保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創新。但現實則不然，本次農村稅費改革政策設計明顯滯后，缺乏系統性，經常是出現問題后再去尋找解決方法，致使農村稅費改革進展緩慢，各種新問題層出不窮，效果不盡如人意。

同志們：

認真履行職責、開拓進取的結果，這些成績的取得。也是旗局領導班子帶領全體地稅干部團結拼搏、扎實工作、埋頭苦干的結果。此，代表旗委、旗政府對辛勤工作在地稅戰線的全體干部職工表示衷心地感謝!

總結年工作、研究和部署年地稅工作，今天旗地稅局召開這次會議。很及時、很必要。邢局長對今年全旗地稅工作進行具體部署，希望大家認真分析新一年的地稅形勢，深入研究新一年地稅增收目標任務的有效舉措，并在今后的工作中很好地落實下去。這里，講兩點意見，供大家參考。

服務大局，一、圍繞中心。為我旗經濟建設作出突出貢獻

十五”最后一年，剛剛過去的年。也是旗經濟快速發展的一年，經濟建設和社會事業邁上了新的臺階。全旗地區生產總值達到16.28億元，2000年的3.2倍，年均遞增25.8%財政收首次突破億元大關，達到1.5571億元，同比增長70.2%總量排全市第7位，增速排全市第3位；規模企業工業增加值累計完成2.92億元，增速達到68%規模企業經濟效益綜合指數完成235.25點，同比增長79.69點；全旗固定資產投資達到15億元，同比增長74.4%城鎮居民可支配收入完成7090元，同比增長15.2%牧民人均純收入完成4433元，同比增長1.6%全旗各項社會事業全面發展，社會和諧穩定，人民生活日益提高。這種形勢的帶動下，旗地稅局各項工作取得了長足進步：一是全面深化征管改革，實施科學化、精細化管理，實施稅源分級、分類、分片管理。二是實現了稅費一體化管理，形成了一人進廠，稅費統管”管理模式。三是實現了一窗多能、一機多用、一崗多責”一窗式”服務，加快信息化建設、不斷提升糾風工作及辦稅服務水平，推進了地稅事業的全面發展。

各項稅費累計入庫6841萬元。其中，地方稅收累計入庫5333萬元，完成旗委、旗政府下達任務的100.1%,截止年11月30日。同比增收2116萬元，增長65.7%社會保險費累計入庫1508萬元，完成年度計劃任務1159萬元的130%同比增收708萬元，增長88.5%

（一）重點工作

1、全面服務組織收入中心工作，著力提高稅收收入占比?？茖W分解落實收入計劃，及時監控全縣稅收收入開票與入庫進度，加強稅收預測，強化稅源摸排，及時與財政、國土等部門聯系，加強對稅源的掌控并有計劃組織入庫。

2、大力推行優質高效智能稅費服務，提高納稅人滿意度。逐步完善基層分局微稅廳建設，打造點多面廣的就近辦事服務模式。落實辦稅服務5Q質效指標考評，嚴控辦稅效率，實行量化管控，科學配置服務資源，智能采集“好差評”、滿意度等數據，精準響應訴求，對一線人員常態化開展學習培訓。

3、全面推進稅收征管數字化升級。持續深化“以數治稅”，基本實現法人稅費信息“一戶式”、自然人稅費信息“一人式”智能歸集。穩步實施發票電子化改革，著力降低制度性交易成本。深化稅收大數據共享應用，建立健全與相關部門常態化、制度化數據共享協調機制。

4、不斷完善稅務執法制度和機制。堅持依法依規征稅收費，做到應收盡收，同時，堅決防止落實稅費優惠政策不到位、征收“過頭稅費”等行為。堅持包容審慎原則，落實“首違不罰”清單制度，有效運用說服教育、約談警示等非強制性執法方式，讓執法既有力度又有溫度。

5、精準有效實施稅務監管。健全納稅繳費信用評價制度，落實納稅信用修復制度，優化分類服務管理措施，對納稅繳費信用高的市場主體給予更多便利。持續完善增值稅后續管理措施，定期開展本地增值稅快反任務應對，對相應的企業所得稅扣除項目跟蹤進行納稅調整。

迎難而上找突破團結一心創佳績

回首200*年，是分局極具挑戰性的一年，也是我們全體干部職工奮力拼搏取得重大成績的一年。一年來,在縣局和鎮委、鎮政府的正確領導下，按照縣局工作的總體要求，分局干部職工認真貫徹黨的十六大會議精神，以開展黨員先進性教育活動為契機，認真學習、查找問題抓整改；以稅費精細化管理為中心，強化征管、依法治稅、創新思維；以愛崗敬業的進取精神，與時俱進、開拓創新、扎實工作；以求真務實的工作作[]風，真抓實干，團結拼搏，使各項稅收收入任務取得了歷史性的突破，年入庫稅收收入4177萬元、社保費收入996萬元，圓滿地完成了縣局分配的各項工作目標。我們主要作了以下工作：

一、認清形勢，在強化認識上求突破

今年的稅費計劃增幅之高、任務之重、完成難度之大在我們分局是前所未有的?！练志质莻€點多公務員之家，全國公務員共同天地面廣（原六個鄉鎮）戰線長、稅源差的農村分局，各鄉鎮部分個體戶納稅意識淡薄，市場疲軟，經濟環境差，主體稅源煤炭行業生產不穩，2005年煤礦無一戶正常運行轉，全年共停產達6個月之久，百分之七十的礦縣、縣政府要求整改，整改期間不許出煤，整改期限為2年，加之煤炭監控站、卡撤銷以后，30%的煤礦產量難以控制，分局骨干稅源嚴重滑坡，面對這樣嚴峻的稅收形勢，分局班子統攬全局，審時度勢，正視現實，理清工作思路，采取了強有力的收入工作措施，提出了向征管要稅源，向改革要稅源，向考核要稅源，有效地彌補了主體稅源的不足，努力做到三個到位，實現了稅收收入總量和質量的提高。

首先，確保思想認識到位。思想決定行動，思路決定出路。思想不解放，認識上不去，必然導致顧慮重重，患得患失，放不開手腳，思路不明確，必然缺乏奮斗目標和工作動力。為此，分局多次召開收入工作專題會，客觀分析稅收形勢，摸清稅源現狀，充分認識有利條件和不利因素，號召大家克服困難，堅定信心，頑強拼搏，努力工作，打好收入攻堅戰，以完成收入任務的實際行動來支持地方經濟建設，樹立地稅部門的形象。使大家進一步堅定了抓收入、促進度的信心和決心，以飽滿的精神、高昂的斗志投入到了稅費征管中，為完成稅費收入任務打下了堅實的思想基礎。

其次，確保任務落實到位。年初，我們在上級未下達收入任務之前，不等不靠，提前安排任務，牢牢抓住組織收入的主動權。同時，我們按照縣局分配的任務基數，對2004年度的稅收任務完成情況進行了分析，找出了稅收增減變化的因素，并以此為依據，對各組2005年稅費任務進行了分解，再由征收組分解到專管員和納稅戶，實現了千斤重擔眾人人挑。

征管、納稅服務是稅收兩大核心業務，信息化為其提供重要技術支撐。上述三大工作是稅收鏈條中的最基本環節，隊伍建設、廉政建設等工作都是圍繞以上基礎工作，為其提供人力保障、政治基礎等必要條件。此前，我局的征管、服務、信息化工作取得了一定成績，但總體來說基礎不夠扎實、推進不夠均衡、進展不夠深入，整體有待進一步加強。從組織收入來看，今年上半年，共入庫稅費收入36.12億元，同比增長40.42%，看似增幅不少，但若綜合考慮收入結構、宏觀政策、稅款清欠等相關因素，下半年的稅收形勢不容樂觀，風險依然存在。首先，主體稅種營業稅增長乏力，上半年，營業稅共入庫8.37億元，同比增長0.82億，增幅僅為10.85%，遠遠低于稅費增長幅度；其次，房產稅上半年同比增幅不足1%，個人所得稅即將迎來政策調整，上述稅種增收難度加大；同時，上半年清欠稅款較多，剔除清欠因素，實際增長僅為10%，稅費持續增收面臨嚴峻挑戰。

綜上所述，今年系統內的工作較多，創先爭優、效能建設、文明創建和征管、服務、信息化等工作要統籌兼顧；下半年組織收入難度較大，房地產宏觀調控、可清欠稅款空間趨小、個稅起征點提高等對收入增長提出全新挑戰；各單位要以本次會議召開為契機，將相關要求傳達好、貫徹好、落實好，在稅源專業化管理、納稅服務體系構建、稅收信息化建設等方面積極探索、大膽創新、狠抓落實、務求實效，確保稅費收入持續穩定增長，全面推進稅收管理轉型升級。下面，我主要講四點意見。

一、加強領導，統一思想，持續注入新活力。

風險管理、遵從管理、人本管理等現代管理理念和手段的引入，正影響著我們的思維行為方式，并由此引發了稅收征管模式、納稅服務創新和稅務資源配置的重大轉型。對此，各單位要高度重視，理性思考、積極應對，將管理、服務、信息化放在服務地方經濟發展、維護社會和諧進步、促進管理轉型升級的時代大背景下通盤謀劃，立足新形勢、拓展新載體、運用新方法、解決新問題、開創新局面。統籌做好思想動員、示范引導、制度完善、創新激勵等工作，激發系統廣大稅干的工作激情和創業潛能，營造風清氣正、奮發進取、爭先進位的良好氛圍。

二、認清形勢，理清思路，瞄準鎖定新目標。

當前，我市正處于大開發、大建設、大發展的關鍵時期，形勢喜人、形勢逼人、形勢催人。我們既要正視挑戰，增強風險意識與憂患意識；又要搶抓機遇，增強發展意識與責任意識，認真做到五個“堅定不移”。

為切實加強財稅征管，提高財政收入質量，形成政府依法管稅、財稅部門依法征稅(費)、相關職能部門協稅護稅、納稅人依法繳稅、社會各界綜合治稅的良好局面，實現“政府主導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息共享”的財稅征管新格局，促進經濟又好又快發展和財政收入穩定增長，現提出如下意見。

一、加強財稅征管工作的組織領導

(一)成立綜合治稅工作領導小組。為使財稅征管工作開展更加有序、高效，由縣分管財稅工作的副縣長任組長，縣紀委監委、政府辦、公安局、檢察院、法院、財政局、稅務局、審計局等部門以及各鄉鎮(辦事處、管委會，下同)負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，縣財政局局長兼任辦公室主任，縣財政局、稅務局分管副局長任辦公室副主任，負責領導小組日常工作。每季度召開一次綜合治稅領導小組會議，分析全縣稅收形勢，研究解決存在的問題，部署下一階段的工作。

(二)成立財稅聯席協調領導小組?？h財政、稅務、紀委監委、公安、消防、市場監督管理、住建、自然資源、人防、生態環境、水利、教育、衛健、交通、電業等部門為財稅聯席協調領導小組成員單位，成員單位明確一名分管領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，財政局分管副局長任辦公室主任，領導小組每半月召開一次工作例會，協調解決財稅征管工作中存在的困難和問題。

(三)建立協稅護稅機制。各鄉鎮、各執收執罰單位要定期向聯系或分管本鄉鎮、本部門的縣處級領導匯報財稅工作，爭取上級領導的支持和幫助，與縣處級領導一起研究分析財稅征管工作。各鄉鎮、各執收執罰單位要明確一名分管同志負責協稅護稅工作，并將協稅護稅人員名單報綜合治稅領導小組辦公室備案。

二、建立稅費源普查機制