第一條為加大本區(qū)個(gè)人出租房屋稅收征管力度，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和外來(lái)人口管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》和《北京市個(gè)人出租房屋稅收征收管理辦法》(京地稅征〔2003〕685號(hào))，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本區(qū)個(gè)人出租房屋的稅款征收，采取委托代征代繳方式，由區(qū)地稅局委托各街鄉(xiāng)征收上繳。

第三條委托代征的范圍，包括個(gè)人出租房屋應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)。

第四條委托代征辦法。區(qū)地稅局與各街鄉(xiāng)簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》；各街鄉(xiāng)按照屬地原則，征收上繳。

第五條各街鄉(xiāng)代征的各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)單獨(dú)記賬核算，集中上繳入庫(kù)。

第六條建立激勵(lì)機(jī)制。區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)地稅局和各街鄉(xiāng)提供的代征稅款完成情況，將實(shí)際入庫(kù)的代征稅款形成的區(qū)財(cái)力全部返還給街鄉(xiāng)，專項(xiàng)用于各街鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)及外來(lái)人口管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門:

為了充分發(fā)揮職能部門的源頭控制作用,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收協(xié)管工作，徹底杜絕稅收征管中的跑、冒、滴、漏行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)建筑安裝營(yíng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就建筑安裝營(yíng)業(yè)稅、銷售不動(dòng)產(chǎn)稅、車輛營(yíng)運(yùn)稅、房屋租賃營(yíng)業(yè)稅、耕地占用稅、契稅的征收管理工作提出如下安排意見。

一、協(xié)管單位及征收任務(wù)

1、縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)新開基建工程建筑安裝稅收和新建住宅樓契稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為150萬(wàn)元。具體是：在各類基建工程開工放線前，縣規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局和契稅征收管理所開具納稅通知單，督促施工企業(yè)向地稅局先期繳納50%的基建工程建筑安裝稅(包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、教育費(fèi)附加、印花稅、城建稅)，同時(shí)，督促建設(shè)單位按工程預(yù)算的3%向契稅征收管理所交納契稅（工程完工后再由建設(shè)單位將契稅分解到每個(gè)住戶），縣地稅局、契稅征收管理所依此向施工企業(yè)和建設(shè)單位開具相關(guān)稅收完稅憑證，縣規(guī)劃局憑縣地稅局、契稅征收管理所出具的完稅憑證給予放線和簽發(fā)開工通知書。對(duì)總投資在50萬(wàn)元以下的小型工程，縣規(guī)劃局要在開工放線前督促施工企業(yè)一次性繳清全部應(yīng)納稅款。

2、縣城建局：負(fù)責(zé)各類基建工程欠稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為75萬(wàn)元。具體是：對(duì)尚未竣工驗(yàn)收的基建工程，縣城建局應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)施工企業(yè)和建設(shè)單位的納稅情況進(jìn)行認(rèn)真核查，在督促欠稅單位繳清全部稅款后，憑征管單位出具的完稅憑證方可進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收；對(duì)以前年度形成的已竣工工程所欠稅款（征管單位應(yīng)及時(shí)向城建局提供欠稅單位名單），應(yīng)在新的工程招投標(biāo)時(shí)，督促施工企業(yè)和建設(shè)單位向征管單位繳納稅款，在繳清全部欠稅后，憑征管單位出具的完稅憑證，方可準(zhǔn)予施工企業(yè)和建設(shè)單位參加新的工程招投標(biāo)，否則，取消其招投標(biāo)資格，拒絕其參與新的工程招投標(biāo)。

3、縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)全縣各類水利工程建筑安裝營(yíng)業(yè)稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為35萬(wàn)元。具體是：在各類水利工程開工前，縣水務(wù)局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開具納稅通知單，督促施工企業(yè)(個(gè)人)向地稅局先期繳納50%的建筑安裝營(yíng)業(yè)稅;水利工程完工后，要督促施工企業(yè)(個(gè)人)繳清剩余稅金，憑縣地稅局開具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進(jìn)行工程驗(yàn)收。

第一條為加強(qiáng)個(gè)人出租房屋稅收征收管理工作，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市個(gè)人（含外籍個(gè)人、華僑、港澳臺(tái)同胞）出租房屋的稅收征收管理工作適用本辦法。

第三條市地方稅務(wù)局是本市個(gè)人出租房屋稅收征收管理工作的行政主管部門。

各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人出租房屋稅收征收管理工作。

第四條將個(gè)人所有的房屋用于出租并取得收入的，應(yīng)依法分別申報(bào)繳納以下稅費(fèi)：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、個(gè)人所得稅。

第五條個(gè)人出租房屋取得的應(yīng)稅收入是指出租房屋所收取的全部?jī)r(jià)款及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，包括貨幣收入、實(shí)物收入和其他收入。

論文摘要

稅收是每個(gè)階段必不可少的聚財(cái)方式，只不過是在不同的社會(huì)階段采取的聚財(cái)方式有所不同（從奴隸社會(huì)的勞役形式，到封建社會(huì)的實(shí)物形式，以致到當(dāng)今社會(huì)的貨幣形式），在以往的社會(huì)形態(tài)中，雖然沒有明確地提出“稅收”二字，但從根本上來(lái)說(shuō)，與現(xiàn)行的稅收相差無(wú)幾。每個(gè)社會(huì)階段為了更好地維持國(guó)家這個(gè)龐大的機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都在不斷地苦心探討和籌劃更優(yōu)化的聚財(cái)方式和手段。從這一點(diǎn)來(lái)看，稅收制度是需要不斷地調(diào)整和完善的，并非已成定局一成不變。稅收雖然是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是國(guó)家存在的必然產(chǎn)物，但稅收還必須順從和適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要，特別是在當(dāng)今迅猛發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在著多種所有制經(jīng)濟(jì)成分，為使國(guó)家機(jī)器良性運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)論是稅收制度還是管理手段，都應(yīng)該進(jìn)一步完善和優(yōu)化，從而進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展和強(qiáng)大。雖然九屆人大常委會(huì)在2001年4月審議并通過了新修訂的《稅收征收管理法》，對(duì)1992年9月頒布實(shí)施的原征管法進(jìn)行了修訂和完善，但隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在實(shí)際工作當(dāng)中，又出現(xiàn)了一些新的和紕漏，根據(jù)本人經(jīng)驗(yàn)的積累和看法，現(xiàn)對(duì)稅收征管制度方面存在的問題，提出一些探討性的觀點(diǎn)，與大家進(jìn)行討論和。稅收征管法律制度是一部有關(guān)稅收征收管理的程序法。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法律制度的形成、現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了探討；對(duì)如何完善現(xiàn)行的稅收征管法律制度提出了相應(yīng)的建議和觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：稅收法律制度完善

稅收征收管理，指國(guó)家征稅機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序，對(duì)納稅人應(yīng)納稅款組織入庫(kù)的一種行政活動(dòng)，是國(guó)家將稅收政策貫徹到每一個(gè)納稅人，有效地組織稅收收入及時(shí)、足額入庫(kù)的一系列活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)行政執(zhí)法過程。因此，稅收征納各方只有按照法定的方式、和步驟來(lái)進(jìn)行自己的征納稅活動(dòng)，依法行使征稅權(quán)力和履行納稅義務(wù)，才能形成規(guī)范、有序的征納關(guān)系和良好的稅收征納環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)十分重視稅收的征收管理工作，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出了“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的治稅方針，把加強(qiáng)征管提到了非常重要的位置。為了保障新稅制的有效實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作，適應(yīng)加入WTO和推進(jìn)依法治稅的需要，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的稅收征收管理法律制度進(jìn)行改革和完善，構(gòu)建統(tǒng)一、公正、效率的稅收征收管理法律體系，為稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法和納稅人依法保護(hù)自己的合法權(quán)益提供完善的法律保障，以充分發(fā)揮稅收在組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的職能作用。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總要求，我國(guó)正在積極建立統(tǒng)一、公平、法治、開放的稅制。

一、我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法律制度的形成

我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法律制度是隨著新的建立和改革開放的發(fā)展而逐步形成的。依據(jù)稅收征管的立法情況，可以把這一過程分為四個(gè)階段。

為了促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，進(jìn)一步完善和規(guī)范采石場(chǎng)、小磚廠（窯）、河道砂石開采稅收征收管理，公平稅負(fù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《湖南省零散稅收委托代征管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、凡在我縣范圍內(nèi)開采石灰石、從事河道砂石開采的單位和個(gè)人均為繳納地稅、國(guó)稅的納稅人，納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)持有關(guān)證件、資料向主管地稅和國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)與個(gè)人外，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)持有關(guān)證件、資料到主管地稅和國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。必須到地稅機(jī)關(guān)和國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，依照本辦法自覺申報(bào)和繳納。

二、各采石場(chǎng)、小磚廠（窯）、河道砂石開采業(yè)主必須健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)置賬薄，向稅務(wù)部門報(bào)送會(huì)計(jì)處理辦法和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算軟件，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)按月報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和納稅申報(bào)表，申報(bào)繳納應(yīng)繳的稅款。年底再由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)賬簿反映的實(shí)際情況，統(tǒng)一進(jìn)行納稅審查和結(jié)算。

三、凡達(dá)到增值稅一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)申請(qǐng)認(rèn)定為增值稅一般納稅人；對(duì)達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)而不申請(qǐng)認(rèn)定手續(xù)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條的規(guī)定，按銷售額依照增值稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票。鑒于目前我縣采石場(chǎng)、小磚廠（窯）、河道砂石開采賬務(wù)核算不健全、不能按稅收和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度之規(guī)定真實(shí)準(zhǔn)確地申報(bào)納稅的實(shí)際情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十七條第三款規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照耗用的原材料、燃料、動(dòng)力等推算或測(cè)算核定征收。

（一）對(duì)采石場(chǎng)稅款計(jì)算及征收管理方式：

采取開采單位和個(gè)人實(shí)際使用炸藥數(shù)量換算出石灰石開采量的方式，計(jì)算征收應(yīng)納地方各稅和增值稅。

所謂稅收優(yōu)先權(quán)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收稅款的工作中，遇到財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)繳納稅款和償付其他有關(guān)債務(wù)時(shí)，稅款的征收，原則上應(yīng)優(yōu)先于其他債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《稅收征收管理法》第45條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。納稅人欠繳稅款，同時(shí)又被行政機(jī)關(guān)決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。”本條第一次在稅收法律上確定了稅收優(yōu)先的原則。這對(duì)于明確稅收的法律地位，增強(qiáng)稅法的剛性，防止納稅人借助所謂“合法”的手段逃避納稅義務(wù)，有利于實(shí)際操作，具有重要意義，體現(xiàn)了國(guó)家政治權(quán)利優(yōu)先于一部分經(jīng)濟(jì)權(quán)力，在一定程度上體現(xiàn)了稅收的強(qiáng)制性。在實(shí)際工作中，如何正確認(rèn)識(shí)稅收優(yōu)先原則，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)先權(quán)制度，是一個(gè)值得探討的課題。

一、對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)的理解

優(yōu)先權(quán)制度實(shí)際上是各類法律中規(guī)定得較為普遍的一種制度，在稅法領(lǐng)域，亦多有體現(xiàn)。如在稅收征管方面，既涉及到本文研討的國(guó)內(nèi)法上的稅收的一般優(yōu)先權(quán)問題，也涉及到國(guó)際層面上國(guó)家之間的稅收管轄權(quán)何者優(yōu)先的問題。為了解決因跨國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所產(chǎn)生的各國(guó)之間的稅收管轄權(quán)的沖突，需要確定哪個(gè)國(guó)家的稅收管轄權(quán)是優(yōu)先的。經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐，國(guó)際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，把稅收管轄的優(yōu)先權(quán)配置給東道國(guó)(收入來(lái)源國(guó))是更有效率的，由收入來(lái)源國(guó)優(yōu)先行使屬地管轄權(quán)，可以真正實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)跨國(guó)投資、推進(jìn)貿(mào)易自由化等目的，可以從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩方面對(duì)各國(guó)更有利。于是，這樣的優(yōu)先權(quán)配置便經(jīng)常地出現(xiàn)在雙邊或多邊的條約之中。

在國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域，涉及諸多債權(quán)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，基于公共利益和公共需要，在法律上將優(yōu)先權(quán)配置給了稅收債權(quán)。眾所周知，人類不僅存在私人欲望，而且存在公共欲望，公共欲望只能經(jīng)由公共經(jīng)濟(jì)，通過國(guó)家或政府的財(cái)政手段來(lái)得到實(shí)現(xiàn)。為了滿足公共欲望和公共需要，必須由國(guó)家這個(gè)非營(yíng)利的組織體向營(yíng)利性的私人經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)、居民)課征稅收，以此向社會(huì)公眾提供公共物品。這使得稅收成為滿足公共需要的最主要的手段，從而使其具有很強(qiáng)的公益性。而稅收的公益性正是在立法和學(xué)說(shuō)上承認(rèn)稅收的一般優(yōu)先權(quán)，或?qū)?yōu)先權(quán)賦予稅收債權(quán)而未賦予一般債權(quán)的理由。

我國(guó)稅法規(guī)定的稅收優(yōu)先權(quán)，其具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是稅收優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保債權(quán)。這是稅收絕對(duì)優(yōu)先權(quán)的體現(xiàn)，即在當(dāng)事人既欠繳應(yīng)納稅款，同時(shí)其他債權(quán)人也擁有對(duì)該當(dāng)事人的債權(quán)，而這些債權(quán)又未設(shè)定擔(dān)保的情況下，稅收優(yōu)先于其他債權(quán)。我國(guó)的《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。與此相聯(lián)系，我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，其中，有關(guān)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)的順序的規(guī)定，與上述《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定基本相同。這些規(guī)定與現(xiàn)行稅法的規(guī)定相一致，即國(guó)家稅款的征收要優(yōu)先于未設(shè)定擔(dān)保的第三人的債權(quán)，體現(xiàn)了公權(quán)優(yōu)先的原則。二是稅收優(yōu)先于發(fā)生在其后的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)。在納稅人的財(cái)產(chǎn)設(shè)有質(zhì)權(quán)或抵押權(quán)的情況下，若設(shè)定時(shí)間在法定納稅期限之前，則有質(zhì)權(quán)或抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)先于稅收債權(quán)受償。在納稅人的財(cái)產(chǎn)上設(shè)定了留置權(quán)的情況下，如對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行滯納處分，則由留置權(quán)作為擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)先于稅收債權(quán)從該財(cái)產(chǎn)的變賣價(jià)款中受償。留置權(quán)與抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)不同，它無(wú)需進(jìn)行登記，而僅依法律規(guī)定和事實(shí)為依據(jù)即可確定其存在。由于上述對(duì)稅收債權(quán)的優(yōu)先權(quán)存在于滯納處分領(lǐng)域，且滯納處分費(fèi)是優(yōu)先的，因而在學(xué)說(shuō)和立法上認(rèn)為，留置權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)不僅優(yōu)先于稅收債權(quán)，而且也優(yōu)先于質(zhì)權(quán)、抵押權(quán)、先取特權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)。三是稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。《稅收征收管理法》第45條第2款規(guī)定：“納稅人欠繳稅款，同時(shí)又被行政機(jī)關(guān)決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。”這是因?yàn)槎愂沼糜趪?guó)家財(cái)政，直接關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政收入，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而罰款、沒收違法所得是對(duì)納稅人的懲罰，兩者相比較，稅收比較重要，應(yīng)該予以優(yōu)先對(duì)待。此處，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該包括所有的行政機(jī)關(guān)，而不僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)；“同時(shí)”應(yīng)理解為同時(shí)存在，而不是同時(shí)發(fā)生，如果是同時(shí)發(fā)生，則無(wú)論從法理上看，還是從實(shí)踐上看，都違背了立法者的本意。

二、稅收優(yōu)先權(quán)的限制或例外

年，是新世紀(jì)的第一年，也是"十五"計(jì)劃的開局之年。一年來(lái)，我局在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照"三個(gè)代表"的要求，堅(jiān)持以組織收入為中心，以強(qiáng)化征收管理和隊(duì)伍建設(shè)為主題，以加快信息化建設(shè)和深化征管、人事、機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，以促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展為目的，全面落實(shí)市局"四個(gè)會(huì)議"精神，按照"單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一，全面工作創(chuàng)一流"的工作目標(biāo)，依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，加強(qiáng)地稅精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高地稅工作水平，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一年來(lái)，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一、依法組織收入，完成地稅收入任務(wù)

年初，市局分配我局計(jì)劃為2820萬(wàn)元，最后又敲定為2400萬(wàn)，其中縣級(jí)收入計(jì)劃2100萬(wàn)元，省級(jí)收入計(jì)劃300萬(wàn)元。盡管如此，由于去年收入基數(shù)比較高和今年政策性減收因素的增加等原因給完成全年收入任務(wù)帶來(lái)很大難度，任務(wù)依然非常艱巨。但我縣廣大地稅工作者在稅源枯竭、經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，咬緊牙關(guān)，迎難而上，堅(jiān)定信心，共同努力，截止12月底共完成地方各稅萬(wàn)元，較好地完成了全年任務(wù)。我們的做法是：

一是早布置，早安排。在市局沒下達(dá)年計(jì)劃之前，我局于年12月底就把今年元月份的征收計(jì)劃分配到各征收單位，做到了抓早、抓緊、抓實(shí)。全縣地稅系統(tǒng)廣大工作者在完成了去年的任務(wù)之后，沒有松一口氣，就緊接著投身于年的稅收收入工作之中。

二是摸清稅源底數(shù)，合理分配任務(wù)。為確保稅收任務(wù)完成，稅收任務(wù)下達(dá)后，我局及時(shí)組織人員對(duì)全縣稅源進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清各地增收和減收因素及實(shí)有稅源，做到了心中有數(shù)，較為合理地下達(dá)了全年稅收計(jì)劃。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來(lái)，我縣地稅部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力做好納稅服務(wù)工作，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲得了納稅人的真誠(chéng)滿意，既構(gòu)建了和諧地稅，又促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，取得了有目共睹的成績(jī)。

但是，我們?cè)谧龊眉{稅服務(wù)工作的同時(shí)，毋忘征收管理，既要做好納稅服務(wù)工作，又要加強(qiáng)征收管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展聚財(cái)，做到既促進(jìn)納稅服務(wù)工作的深入發(fā)展，又切實(shí)加強(qiáng)征收管理，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)與征收管理的兩促進(jìn)，在納稅服務(wù)中加強(qiáng)征收管理，在征收管理中提高納稅服務(wù)。

當(dāng)前加強(qiáng)征收管理中，要妥然處理好三個(gè)問題。一是現(xiàn)在講究信息管稅工作,作為稅收管理員，對(duì)第一手的企業(yè)個(gè)體信息一定要采集準(zhǔn)確,靠納稅人直接上門主動(dòng)提供信息是不現(xiàn)實(shí)的,納稅服務(wù)毋忘征收管理，要深入基層、深入企業(yè)，通過自己的調(diào)查分析研究，獲取企業(yè)真實(shí)信息。二是從納稅服務(wù)前臺(tái)接受到的管戶信息,稅收管理員要有責(zé)任心將需要做的工作一次性做完,比如：稅源登記、稅種鑒、CA認(rèn)證等工作，要輔導(dǎo)企業(yè)辦稅人員做好納稅申報(bào)工作,做到信息正確。三是嚴(yán)格審核企業(yè)每月申報(bào)資料,現(xiàn)在很多企業(yè)CA認(rèn)證戶不用報(bào)送申報(bào)紙張資料。為此，系統(tǒng)審核很重要,稅收管理員要認(rèn)真仔細(xì)審核，發(fā)現(xiàn)企業(yè)少報(bào)瞞報(bào)等信息,要即時(shí)督促企業(yè)整改。系統(tǒng)審核正確了，可以減少以后的日常檢查與日常評(píng)估工作，提高征管效果，提高稅收工作質(zhì)量。

稅收管理員在處理好上面三個(gè)問題的同時(shí)，還要做好四項(xiàng)工作：一是對(duì)采集來(lái)的納稅人信息資料，按戶及時(shí)進(jìn)行整理歸檔、妥善保管，避免重復(fù)向企業(yè)要數(shù)據(jù)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低稅收成本。二是要積極為納稅人講解稅收政策和有關(guān)辦稅事宜，幫助納稅人提高稅收業(yè)務(wù)水平，避免產(chǎn)生因?qū)Χ愂照卟涣私饣蛄私獠煌冈斐缮倮U漏繳稅款的事項(xiàng)。三是要隨時(shí)掌握分管片區(qū)納稅人的納稅申報(bào)情況，進(jìn)行納稅提醒服務(wù)。對(duì)未按期辦理納稅申報(bào)的納稅戶進(jìn)行催報(bào)，對(duì)未按期繳納稅款的及時(shí)進(jìn)行催繳并下達(dá)稅務(wù)事項(xiàng)通知書。四是要充分運(yùn)用各種涉稅信息，將納稅人的檔案資料與實(shí)地檢查相結(jié)合，為納稅人送政策、送服務(wù)，及時(shí)掌握納稅核定信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，增強(qiáng)日常管理的實(shí)效性。

今天，我的發(fā)言主要是講正確處理納稅服務(wù)與征收管理的關(guān)系，我相信：通過一手抓納稅服務(wù)，一手抓征收管理，就一定能提高我們地稅工作質(zhì)量，促進(jìn)我縣地稅事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

各市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，省地稅局直屬局:

現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法>的通知》(國(guó)稅發(fā)〔20**〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際作如下補(bǔ)充規(guī)定，請(qǐng)結(jié)合**省財(cái)政廳、**省國(guó)家稅務(wù)局、**省地方稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行合肥中心支行《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局中國(guó)人民銀行關(guān)于跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理等有關(guān)文件的通知》（財(cái)預(yù)〔20**〕637號(hào)）(簡(jiǎn)稱《通知》)一并貫徹執(zhí)行：

一、跨省經(jīng)營(yíng)的匯總納稅企業(yè)，在我省設(shè)立的總、分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅征收管理除國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，均按《辦法》和《通知》規(guī)定執(zhí)行。

（一）**省郵政公司，中國(guó)工商銀行股份有限公司**分公司，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行**省分行，中國(guó)銀行股份有限公司**分公司，中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司**分公司，國(guó)家開發(fā)銀行**省分行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行**省分行，中國(guó)石油天然氣股份有限公司**石油分公司，中國(guó)石油化工股份有限公司**銷售分公司，上海鐵路局在**省所屬的由鐵道部投資和管理的站、段及中心等繳納企業(yè)所得稅未納入中央和地方分享范圍的企業(yè)，企業(yè)所得稅征收管理不適用《辦法》，仍然實(shí)行原有“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、集中清算”的征收管理辦法,企業(yè)所得稅暫監(jiān)管到市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，縣級(jí)成員單位不再作為匯總納稅的成員企業(yè)管理，其納稅申報(bào)和企業(yè)所得稅監(jiān)管事宜暫上劃到市級(jí)成員單位。如國(guó)家稅務(wù)總局有新規(guī)定，改按新規(guī)定執(zhí)行。

（二）在國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)合并繳納企業(yè)所得稅政策尚未做出規(guī)定前,原經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)實(shí)行合并繳納企業(yè)所得稅的企業(yè),暫按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

二、跨省經(jīng)營(yíng)的匯總納稅企業(yè)，在我省設(shè)立的總、分支機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)期實(shí)際利潤(rùn)額，按照《辦法》規(guī)定的預(yù)繳分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅預(yù)繳額，分別由總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)分季或分月就地預(yù)繳，總機(jī)構(gòu)就地預(yù)繳稅款和預(yù)繳中央國(guó)庫(kù)分配稅款由總機(jī)構(gòu)合并辦理就地繳庫(kù)。預(yù)繳稅款按照皖財(cái)預(yù)〔20**〕637號(hào)文件規(guī)定的預(yù)算科目和級(jí)次繳庫(kù)。

第一條為加強(qiáng)我縣房地產(chǎn)契稅征收管理，根據(jù)《進(jìn)一步加強(qiáng)契稅征收管理工作的通知》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本辦法。

第二條凡在本縣境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定申報(bào)，繳納契稅。

下列行為屬于轉(zhuǎn)移土地，房屋權(quán)屬行為：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出租；

（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈(zèng)與和交換；

（三）房屋買賣、贈(zèng)與和交換。