摘要：建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新稅收管理，促進(jìn)現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。稅務(wù)稽查部門處在稅收征管工作的一線，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)程中，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”作為稅務(wù)稽查工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，立足稽查職能，貼近工作實(shí)際，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“單一執(zhí)法性”稽查向“服務(wù)執(zhí)法性”稽查的轉(zhuǎn)變。本人結(jié)合稽查工作實(shí)際，談?wù)劧悇?wù)稽查如何做好稅收服務(wù)工作。

一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

稅收服務(wù)，是稅務(wù)行政執(zhí)法的重要組成部分。我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識(shí)教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，牢固樹(shù)立稅收管理服務(wù)的新理念，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的組成部分落實(shí)到稽查工作中。一是要規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法辦事，公正、公平地執(zhí)行好稅法。在內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程規(guī)范操作，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力的制約制衡。同時(shí)，要加大廉政建設(shè)力度，從根本上鏟除執(zhí)法不公，以權(quán)謀私的現(xiàn)象，促進(jìn)公開(kāi)、公正執(zhí)法。二是要依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。一方面要把《征管法》賦予納稅人的權(quán)利宣傳到位，增強(qiáng)納稅人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；另一方面要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，加大對(duì)侵犯納稅人權(quán)利的責(zé)任追究，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格掌握并穩(wěn)妥實(shí)施“懲罰”措施，為維護(hù)納稅人的合法權(quán)益提供保障。三是健全和完善公開(kāi)辦稅、服務(wù)承諾、限時(shí)查結(jié)，推行稽查回訪、稽查服務(wù)考評(píng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。在全社會(huì)特別是廣大納稅人中，樹(shù)起稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。

二、加強(qiáng)稅法宣傳搞好納稅輔導(dǎo)

稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，圍繞納稅服務(wù)需求開(kāi)展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來(lái)看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策及時(shí)宣傳到位，納稅核算輔導(dǎo)工作到位。從我們走訪座談來(lái)看，來(lái)之民營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)和老企業(yè)的新會(huì)計(jì)人員對(duì)這方面呼聲很高，要求強(qiáng)烈。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避偷稅行為的發(fā)生，促進(jìn)稅款及時(shí)足額入庫(kù)，降低國(guó)家稅收和納稅人納稅的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約稅收征納成本，也可更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。因此，稽查部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稽查人員“懂稅法、懂政策、懂財(cái)務(wù)”的資源優(yōu)勢(shì)，下力氣抓好這方面的服務(wù)工作。我們建議在稽查局內(nèi)增設(shè)“稅收咨詢？納稅輔導(dǎo)”辦公室，專門負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅核算輔導(dǎo)工作。同時(shí)，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過(guò)程中，主動(dòng)接受納稅檢查，在接受檢查的過(guò)程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使納稅人的主體地位和合法權(quán)益得到更好地尊重和保護(hù)。

三、提高選案質(zhì)量科學(xué)制定計(jì)劃

編者按：本文主要從多措并舉，加強(qiáng)征管，圓滿完成全年各項(xiàng)地方稅費(fèi)征收任務(wù)；深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷推動(dòng)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展；著力推進(jìn)堅(jiān)定有序的依法治稅舉措，稅收法治環(huán)境更加優(yōu)化；創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)地方稅費(fèi)的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理；繼續(xù)創(chuàng)辦優(yōu)秀辦稅服務(wù)廳，認(rèn)真落實(shí)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度，優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系；著力營(yíng)造充滿活力的以人為本管理機(jī)制，隊(duì)伍建設(shè)更加民主科學(xué)；標(biāo)本兼治、懲防并舉，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的發(fā)展環(huán)境；認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作；認(rèn)真開(kāi)展掛鉤點(diǎn)禁防工作，積極參與“新農(nóng)村建設(shè)”；積極做好其他工作進(jìn)行講述。其中，主要包括：由于受金融危機(jī)以及我縣經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)生較大變化的影響，收入形勢(shì)不容樂(lè)觀、根據(jù)縣委的安排部署，我局全體黨員干部職工參加了第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法、全面深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制及行政管理責(zé)任制工作、加大稽查力度，整頓和規(guī)范地方稅收秩序、做好稅收征管基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化稅源監(jiān)控，加強(qiáng)各稅種管理、切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、水資源費(fèi)以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)等各種規(guī)費(fèi)的征收管理工作、認(rèn)真開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收工作、努力提升先進(jìn)高效的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，信息化支撐力更加深入到位、堅(jiān)持信息共享制度、嚴(yán)格審批檢查制度、按照“牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念”，繼續(xù)開(kāi)展好“優(yōu)秀辦稅服務(wù)廳”創(chuàng)建活動(dòng)、進(jìn)一步完善納稅服務(wù)管理制度和辦法，逐步建立以納稅人滿意度等為內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系、落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，全年共審批辦理81戶納稅戶減免稅42.09萬(wàn)元、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和國(guó)家稅務(wù)總局黨組的《實(shí)施辦法》、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，加大各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查和強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，努力營(yíng)造不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的發(fā)展氛圍、強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展、不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任追究落實(shí)到位、認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作各項(xiàng)制度、層層簽訂責(zé)任書(shū)，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化宣傳、教育，全面推動(dòng)綜治維穩(wěn)工作、全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)工作、禁毒與防治艾滋病方面、新農(nóng)村建設(shè)工作方面、繼續(xù)努力創(chuàng)造條件，保持“花園式”地稅局、認(rèn)真開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)月活動(dòng)、積極開(kāi)展創(chuàng)建“平安地稅”工作，鞏固“職工之家”活動(dòng)成果、組織全局干部職工開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，增強(qiáng)職工活力、按時(shí)完成2009年《云南地稅年鑒》地稅版的資料、照片上報(bào)和審稿工作。六是組織干部職工、離退休人員進(jìn)行一年一次的體檢，把關(guān)愛(ài)送給干部職工和離退休人員等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

2009年，××縣地方稅務(wù)局在州地稅局和××縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局地稅干部認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，不斷解放思想，更新觀念，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州地稅工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持以組織收入工作為中心，不斷深化征管改革，大力實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理

。稅收環(huán)境逐漸優(yōu)化，地方各項(xiàng)稅費(fèi)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2009年，還注重抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，抓好廣大地稅干部的執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化稅收經(jīng)濟(jì)分析和稅源監(jiān)控，強(qiáng)化納稅服務(wù)和稅務(wù)稽查、強(qiáng)化信息化建設(shè)和應(yīng)用，深入推進(jìn)全縣地稅“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮稅收職能作用，為全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將2009年地稅工作作如下報(bào)告。

一、多措并舉，加強(qiáng)征管，圓滿完成全年各項(xiàng)地方稅費(fèi)征收任務(wù)

年初，州地稅局下達(dá)我局的地方稅收計(jì)劃任務(wù)為5,520萬(wàn)元，比2008年實(shí)際完成數(shù)4,897.7萬(wàn)元，增加622.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.7%?？h委、縣政府下達(dá)我局的地方一般預(yù)算收入任務(wù)為5,000萬(wàn)元（不含省級(jí)金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅），比2008年實(shí)際完成數(shù)4,552.7萬(wàn)元，增加447.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.8%。由于國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和龍江公司2009年—2011年稅收收歸州級(jí)，州地稅局最終調(diào)整下達(dá)給我局的地方稅收任務(wù)是5,200萬(wàn)元，比上年實(shí)際完成數(shù)4,897.7萬(wàn)元，增加302.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)6%；縣政府下達(dá)給我局地方一般預(yù)算收入任務(wù)是4,800萬(wàn)元(不含金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅300萬(wàn)元)，比上年實(shí)際完成數(shù)4,552.7萬(wàn)元，增加247.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)5%。

由于受金融危機(jī)以及我縣經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)生較大變化的影響，收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。一方面，龍江公司2009年—2011年稅收收歸州級(jí)，2009年龍江公司實(shí)現(xiàn)的地方稅收1,100萬(wàn)元形成缺口。其中，耕地占用稅800萬(wàn)元，建筑安裝稅收300萬(wàn)元，致使我縣地方稅源大幅驟減。另一方面，由于金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加劇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮嚴(yán)重影響了地方稅收收入的征收。加之國(guó)家政策性調(diào)整，企業(yè)所得稅稅率從33%下調(diào)到25%，××大部分企業(yè)適用20%（微利企業(yè)），運(yùn)輸企業(yè)所得稅附征率由3.3%下調(diào)到2.5%等政策的執(zhí)行，使我縣2009年稅收收入形勢(shì)嚴(yán)峻。

根據(jù)《*》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級(jí)稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對(duì)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識(shí)不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進(jìn)一步提高。

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對(duì)稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來(lái)理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱?！彪m說(shuō)稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對(duì)這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語(yǔ)：是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查。可見(jiàn)，稅務(wù)稽查的目的性很明確，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過(guò)選案分析系統(tǒng)和人工隨機(jī)產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過(guò)特定程序所進(jìn)行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作來(lái)看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對(duì)稅務(wù)登記證所進(jìn)行的檢查、對(duì)停歇業(yè)戶所進(jìn)行的檢查、對(duì)注銷稅務(wù)登記所進(jìn)行的結(jié)算檢查。因?yàn)檫@些檢查都不是通過(guò)選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常管理需要所必須進(jìn)行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個(gè)方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類稅務(wù)機(jī)關(guān)，只不過(guò)征收、管理機(jī)構(gòu)所從事的稅收檢查活動(dòng)實(shí)際上是其管理活動(dòng)的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行稅收檢查的認(rèn)識(shí)是片面的。（2）對(duì)象不同。稅收檢查的對(duì)象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要即可對(duì)其納稅和扣繳情況進(jìn)行核查；而稅務(wù)稽查的對(duì)象是依據(jù)舉報(bào)或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過(guò)選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對(duì)納稅人的某一稅種、某一納稅事項(xiàng)或某一時(shí)點(diǎn)的情況進(jìn)行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對(duì)涉嫌違法的納稅人進(jìn)行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序?？梢钥闯?，過(guò)去我們講的管理性檢查實(shí)際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能

傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)稽查的職能是指稅務(wù)稽查作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為之一在其發(fā)生、發(fā)展及終結(jié)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的固有功能。只要開(kāi)展稅務(wù)稽查，這些固有功能都會(huì)或多或少的發(fā)揮，其發(fā)揮的好壞，直接影響稅務(wù)稽查基本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，這些功能為監(jiān)督、懲處、教育、收入等。結(jié)合當(dāng)前征、管、查分工協(xié)作的職責(zé)要求，根據(jù)對(duì)稅務(wù)稽查內(nèi)涵新的界定，稅務(wù)稽查一些職能得以強(qiáng)化，筆者認(rèn)為它應(yīng)重新表述為具有4個(gè)主要職能：（1）打擊職能。開(kāi)展稅務(wù)稽查的最主要目的，就是嚴(yán)肅查處各種稅收違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊偷逃稅分子，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，保障正常的稅收秩序。（2）震懾職能。通過(guò)對(duì)稅收違法行為的查處打擊，可以對(duì)那些心存僥幸、有潛在違法動(dòng)機(jī)的納稅人起到震懾、警示和教育作用。（3）促管職能。通過(guò)稅務(wù)稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)征管的措施建議，促進(jìn)稅收征管水平和質(zhì)量的提高。（4）增收職能。稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線，把偷逃的稅收追補(bǔ)回來(lái)，增加稅收收入，減少稅收流失。

根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級(jí)稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對(duì)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識(shí)不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進(jìn)一步提高。

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對(duì)稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來(lái)理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱?！彪m說(shuō)稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對(duì)這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語(yǔ)：是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查?？梢?jiàn)，稅務(wù)稽查的目的性很明確，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過(guò)選案分析系統(tǒng)和人工隨機(jī)產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過(guò)特定程序所進(jìn)行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作來(lái)看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對(duì)稅務(wù)登記證所進(jìn)行的檢查、對(duì)停歇業(yè)戶所進(jìn)行的檢查、對(duì)注銷稅務(wù)登記所進(jìn)行的結(jié)算檢查。因?yàn)檫@些檢查都不是通過(guò)選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常管理需要所必須進(jìn)行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個(gè)方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類稅務(wù)機(jī)關(guān)，只不過(guò)征收、管理機(jī)構(gòu)所從事的稅收檢查活動(dòng)實(shí)際上是其管理活動(dòng)的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行稅收檢查的認(rèn)識(shí)是片面的。（2）對(duì)象不同。稅收檢查的對(duì)象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要即可對(duì)其納稅和扣繳情況進(jìn)行核查；而稅務(wù)稽查的對(duì)象是依據(jù)舉報(bào)或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過(guò)選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對(duì)納稅人的某一稅種、某一納稅事項(xiàng)或某一時(shí)點(diǎn)的情況進(jìn)行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對(duì)涉嫌違法的納稅人進(jìn)行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序。可以看出，過(guò)去我們講的管理性檢查實(shí)際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能

傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)稽查的職能是指稅務(wù)稽查作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為之一在其發(fā)生、發(fā)展及終結(jié)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的固有功能。只要開(kāi)展稅務(wù)稽查，這些固有功能都會(huì)或多或少的發(fā)揮，其發(fā)揮的好壞，直接影響稅務(wù)稽查基本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，這些功能為監(jiān)督、懲處、教育、收入等。結(jié)合當(dāng)前征、管、查分工協(xié)作的職責(zé)要求，根據(jù)對(duì)稅務(wù)稽查內(nèi)涵新的界定，稅務(wù)稽查一些職能得以強(qiáng)化，筆者認(rèn)為它應(yīng)重新表述為具有4個(gè)主要職能：（1）打擊職能。開(kāi)展稅務(wù)稽查的最主要目的，就是嚴(yán)肅查處各種稅收違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊偷逃稅分子，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，保障正常的稅收秩序。（2）震懾職能。通過(guò)對(duì)稅收違法行為的查處打擊，可以對(duì)那些心存僥幸、有潛在違法動(dòng)機(jī)的納稅人起到震懾、警示和教育作用。（3）促管職能。通過(guò)稅務(wù)稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)征管的措施建議，促進(jìn)稅收征管水平和質(zhì)量的提高。（4）增收職能。稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線，把偷逃的稅收追補(bǔ)回來(lái)，增加稅收收入，減少稅收流失。

摘要:根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級(jí)稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對(duì)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識(shí)不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵字:稅務(wù)稽查職能思考對(duì)策

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對(duì)稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來(lái)理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。”雖說(shuō)稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對(duì)這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語(yǔ)：是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查?？梢?jiàn)，稅務(wù)稽查的目的性很明確，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過(guò)選案分析系統(tǒng)和人工隨機(jī)產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過(guò)特定程序所進(jìn)行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作來(lái)看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對(duì)稅務(wù)登記證所進(jìn)行的檢查、對(duì)停歇業(yè)戶所進(jìn)行的檢查、對(duì)注銷稅務(wù)登記所進(jìn)行的結(jié)算檢查。因?yàn)檫@些檢查都不是通過(guò)選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常管理需要所必須進(jìn)行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個(gè)方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類稅務(wù)機(jī)關(guān)，只不過(guò)征收、管理機(jī)構(gòu)所從事的稅收檢查活動(dòng)實(shí)際上是其管理活動(dòng)的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行稅收檢查的認(rèn)識(shí)是片面的。（2）對(duì)象不同。稅收檢查的對(duì)象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要即可對(duì)其納稅和扣繳情況進(jìn)行核查；而稅務(wù)稽查的對(duì)象是依據(jù)舉報(bào)或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過(guò)選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對(duì)納稅人的某一稅種、某一納稅事項(xiàng)或某一時(shí)點(diǎn)的情況進(jìn)行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對(duì)涉嫌違法的納稅人進(jìn)行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序?？梢钥闯?，過(guò)去我們講的管理性檢查實(shí)際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”新的稅收征管模式。目前各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局新的征管模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照“積極穩(wěn)妥，先試點(diǎn)后推廣；先城市后農(nóng)村，城鄉(xiāng)有別，逐步統(tǒng)一規(guī)范”的原則，正在積極進(jìn)行征管改革，積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”?？h（區(qū)）稅務(wù)局機(jī)關(guān)股（室）進(jìn)行合并，基層稅務(wù)所按經(jīng)濟(jì)區(qū)域改設(shè)為稅務(wù)分局，并設(shè)立辦稅大廳，開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)；稅務(wù)專管員由原來(lái)的管戶制向管事制轉(zhuǎn)變，并相應(yīng)組建了稅務(wù)師事務(wù)所、咨詢所等稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅收征管改革的進(jìn)一步深化，特別是1997年9月，國(guó)家稅務(wù)總局在河北省召開(kāi)了全國(guó)稅務(wù)稽查工作會(huì)議，貫徹十五大精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)稅務(wù)稽查的認(rèn)識(shí)，對(duì)建立新型的稅務(wù)稽查體系，推進(jìn)征管改革方案中的“稅務(wù)稽查系列”改革，提出了新的更高的要求，加快了稅務(wù)稽查制度建設(shè)的步伐。

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，稅務(wù)稽查工作在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，稅務(wù)稽查隊(duì)伍已經(jīng)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，各地積極采取各種有效措施，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，使稅務(wù)稽查工作為保護(hù)新稅制的順利運(yùn)行，保證國(guó)家財(cái)政收入發(fā)揮了重要作用。稅務(wù)稽查工作取得了可喜的成績(jī)，每年查補(bǔ)稅款均占稅務(wù)機(jī)關(guān)征起稅款的10％左右，為稅收任務(wù)的完成提供了有力的保證。但是，當(dāng)前稅務(wù)稽查工作還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)稅務(wù)稽查“重中之重”的地位和作用認(rèn)識(shí)還不夠。由于相當(dāng)一部分人的思想觀念還未能完全從傳統(tǒng)的稅收征管模式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，主要表現(xiàn)為：一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)征收單位的作用，忽視了稅務(wù)稽查的威懾力，安于現(xiàn)狀，不敢大膽對(duì)稅務(wù)稽查進(jìn)行改革，瞻前顧后，仍沿用舊的征管模式；二是對(duì)抓稅務(wù)稽查工作出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，稅收收入任務(wù)完成時(shí)稅務(wù)稽查工作就可抓可不抓；稅收收入任務(wù)出現(xiàn)缺口時(shí)，才突出抓稅務(wù)稽查工作。

（二）稽查力量不足，隊(duì)伍素質(zhì)不高。當(dāng)前市、縣級(jí)稅務(wù)稽查分局稽查人員大多只占征管人員的15％，距離總局要求40％的比例差距較大，由于稽查人員少、納稅戶多，稽查力量更顯薄弱，難以適用當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的需要，從而影響了稅務(wù)稽查的廣度和深度。加之稅務(wù)稽查人員中，大多局限于會(huì)查帳，至于運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)查案的技術(shù)、參與稽查調(diào)研、查案的能力水平、辦案應(yīng)具備的法律知識(shí)等方面都離要求差距較大。

（三）稽查經(jīng)費(fèi)短缺，裝備條件落后。稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)來(lái)源目前還沒(méi)有一個(gè)明確的渠道，這種狀況難以維持稅務(wù)稽查工作正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的需要。從國(guó)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和較早實(shí)行分稅制的國(guó)家看，利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅務(wù)稽查選案、計(jì)劃管理和實(shí)行信息共享的情況十分普遍。而目前我國(guó)依托計(jì)算機(jī)開(kāi)展稅務(wù)稽查的格局遠(yuǎn)未形成，稅務(wù)稽查工作滯留在憑經(jīng)驗(yàn)、靠人工、無(wú)監(jiān)控的做法上，再加上交通、通訊等裝備落后，難以適應(yīng)高科技迅猛發(fā)展的時(shí)代要求。

為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐倡廉，打造陽(yáng)光稅務(wù)稽查，提高納稅人對(duì)稅務(wù)稽查工作的滿意度，根據(jù)《地方稅務(wù)局開(kāi)展“三問(wèn)三治”政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》中“扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)‘大調(diào)研’活動(dòng)”的精神，我于月日至月日，對(duì)本部門稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采用下基層科室、深入納稅人，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別交談、查閱資料等方式，現(xiàn)調(diào)研結(jié)束，有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)基本情況

近年來(lái)，我稅務(wù)稽查部門十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)到：黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅事關(guān)稅務(wù)稽查工作的健康發(fā)展，而且關(guān)系到民心向背，影響著各項(xiàng)工作的落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不好，不僅正氣難樹(shù)，人心難聚，事業(yè)難興，穩(wěn)定難求，而且各項(xiàng)工作都會(huì)導(dǎo)致無(wú)序化。為此，我稅務(wù)稽查部門始終把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在突出位置，做到與其他業(yè)務(wù)工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，有力促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入發(fā)展。在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，重點(diǎn)建設(shè)好稅務(wù)稽查廉政文化，做到以先進(jìn)的稅務(wù)稽查廉政文化引領(lǐng)稅務(wù)稽查干部，以優(yōu)秀的稅務(wù)稽查廉政文化激勵(lì)稅務(wù)稽查干部，營(yíng)造濃厚的“公正、廉潔、高效”的稅務(wù)稽查氛圍，著實(shí)讓黨和政府放心，讓納稅人滿意。在建設(shè)稅務(wù)稽查廉政文化中，一是組織開(kāi)展廉政知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，大力營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，增強(qiáng)廣大稅務(wù)稽查干部拒腐防變的意識(shí)和能力，鞏固稅務(wù)稽查廉政文化建設(shè)成果。二是每年組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)，通過(guò)座談會(huì)、征文比賽、演講比賽、主題報(bào)告會(huì)等形式，推動(dòng)稅務(wù)稽查廉政文化向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升稅務(wù)稽查廉政文化建設(shè)的層次和水平。三是每年組織開(kāi)展警示教育活動(dòng)，讓稅務(wù)稽查干部聽(tīng)警示案例，看警示錄象，接受現(xiàn)身教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，自覺(jué)筑牢拒腐防變的長(zhǎng)城，爭(zhēng)當(dāng)清正廉潔稅務(wù)稽查干部。通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，我稅務(wù)稽查部門總體黨風(fēng)廉政建設(shè)情況良好，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生違法亂紀(jì)事件，在納稅人當(dāng)中具有良好社會(huì)聲譽(yù)，促進(jìn)了稅務(wù)稽查工作的深入發(fā)展，獲得當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)地稅部門的充分肯定。

二、稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的不足問(wèn)題

(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)不夠高

少數(shù)稅務(wù)稽查干部對(duì)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是揭自身之短，露傷疤給別人看，影響本部門的政績(jī)；認(rèn)為抓稅務(wù)稽查工作是務(wù)實(shí)，看得見(jiàn)成績(jī)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，抓不抓無(wú)所謂；認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，與己無(wú)關(guān)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)熱情不高，無(wú)參與積極性。

建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新稅收管理，促進(jìn)現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。稅務(wù)稽查部門處在稅收征管工作的一線，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)程中，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”作為稅務(wù)稽查工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，立足稽查職能，貼近工作實(shí)際，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“單一執(zhí)法性”稽查向“服務(wù)執(zhí)法性”稽查的轉(zhuǎn)變。本人結(jié)合稽查工作實(shí)際，談?wù)劧悇?wù)稽查如何做好稅收服務(wù)工作。

一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

稅收服務(wù)，是稅務(wù)行政執(zhí)法的重要組成部分。我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識(shí)教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，牢固樹(shù)立稅收管理服務(wù)的新理念，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的組成部分落實(shí)到稽查工作中。一是要規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法辦事，公正、公平地執(zhí)行好稅法。在內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程規(guī)范操作，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力的制約制衡。同時(shí)，要加大廉政建設(shè)力度，從根本上鏟除執(zhí)法不公，以權(quán)謀私的現(xiàn)象，促進(jìn)公開(kāi)、公正執(zhí)法。二是要依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。一方面要把《征管法》賦予納稅人的權(quán)利宣傳到位，增強(qiáng)納稅人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；另一方面要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，加大對(duì)侵犯納稅人權(quán)利的責(zé)任追究，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格掌握并穩(wěn)妥實(shí)施“懲罰”措施，為維護(hù)納稅人的合法權(quán)益提供保障。三是健全和完善公開(kāi)辦稅、服務(wù)承諾、限時(shí)查結(jié)，推行稽查回訪、稽查服務(wù)考評(píng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。在全社會(huì)特別是廣大納稅人中，樹(shù)起稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。

二、加強(qiáng)稅法宣傳搞好納稅輔導(dǎo)

稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，圍繞納稅服務(wù)需求開(kāi)展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來(lái)看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策及時(shí)宣傳到位，納稅核算輔導(dǎo)工作到位。從我們走訪座談來(lái)看，來(lái)之民營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)和老企業(yè)的新會(huì)計(jì)人員對(duì)這方面呼聲很高，要求強(qiáng)烈。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避偷稅行為的發(fā)生，促進(jìn)稅款及時(shí)足額入庫(kù)，降低國(guó)家稅收和納稅人納稅的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約稅收征納成本，也可更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。因此，稽查部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稽查人員“懂稅法、懂政策、懂財(cái)務(wù)”的資源優(yōu)勢(shì)，下力氣抓好這方面的服務(wù)工作。我們建議在稽查局內(nèi)增設(shè)“稅收咨詢？納稅輔導(dǎo)”辦公室，專門負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅核算輔導(dǎo)工作。同時(shí)，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過(guò)程中，主動(dòng)接受納稅檢查，在接受檢查的過(guò)程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使納稅人的主體地位和合法權(quán)益得到更好地尊重和保護(hù)。

三、提高選案質(zhì)量科學(xué)制定計(jì)劃

根據(jù)《地方稅務(wù)局開(kāi)展“三問(wèn)三治”政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》中“扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)‘大調(diào)研’活動(dòng)”的精神，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)反腐倡廉工作發(fā)展，打造陽(yáng)光稅務(wù)稽查，提高納稅人對(duì)稅務(wù)稽查工作的滿意度，我于月日至月日，對(duì)本部門稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)調(diào)研結(jié)束，經(jīng)梳理歸納，有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作基本情況

我稅務(wù)稽查部門十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，按照“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體稅務(wù)稽查干部的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變的能力。一是抓好黨的十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體稅務(wù)稽查干部深刻領(lǐng)會(huì)黨在新的歷史時(shí)期的方針、目標(biāo)和反腐倡廉在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要性和緊迫性，自覺(jué)以黨的十八大精神武裝頭腦，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。二是引導(dǎo)稅務(wù)稽查干部樹(shù)立宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。三是加強(qiáng)稅務(wù)稽查廉政文化建設(shè)，利用老一輩革命家的奉獻(xiàn)精神和新時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)廉潔從政先進(jìn)人物事跡，對(duì)稅務(wù)稽查干部進(jìn)行廉潔從政，勤政為民教育，提高其廉潔意識(shí)，做到勤勉工作，干凈做事。四是利用腐敗分子利令智昏、貪贓枉法、遭受黨紀(jì)國(guó)法制裁、毀滅自己的反面典型案例，對(duì)稅務(wù)稽查干部進(jìn)行警示教育，強(qiáng)化稅務(wù)稽查干部的法制觀念和自律意識(shí)，增強(qiáng)遵守黨紀(jì)國(guó)法的自覺(jué)性，進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。由于重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，我稅務(wù)稽查部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況總體較好，近年來(lái)無(wú)違法亂紀(jì)事件，在納稅人中有較高的清廉評(píng)價(jià)。

二、稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在的問(wèn)題

(一)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)存在偏差

少數(shù)稅務(wù)稽查干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為稅務(wù)稽查部門只要做好稅務(wù)稽查本職工作就行了，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作難度大、得罪人、吃力不討好。監(jiān)督上級(jí)怕報(bào)復(fù)、監(jiān)督同級(jí)怕排擠、監(jiān)督下級(jí)怕失緣；認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作只要應(yīng)付過(guò)去好了，沒(méi)必要抓緊抓實(shí)，存在老好人主義思想，一定程度上影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入發(fā)展。

摘要：環(huán)境，是指人們所在的周圍的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的自然狀況和人為條件。稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境，是指與稅收稽查工作相關(guān)的，直接或間接地影響或作用于稅收稽查執(zhí)法活動(dòng)的環(huán)境因素，它決定了稅務(wù)稽查執(zhí)法與落實(shí)稅務(wù)決定的難易程度。稅收稽查執(zhí)法環(huán)境是稅收稽查工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，它在很大程度上影響著依法稽查的運(yùn)行狀態(tài)和結(jié)果。全面推進(jìn)依法稽查，推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化，必須營(yíng)造良好的稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境。但是就我國(guó)目前的稅務(wù)稽查實(shí)踐來(lái)看，我們的執(zhí)法環(huán)境還存在著這樣那樣的問(wèn)題，有的問(wèn)題還表現(xiàn)得比較突出，需要引起高度重視。

關(guān)鍵字:稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境探討

一、稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境存在的主要問(wèn)題：

（一）就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)：

1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（一）近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)以及部分事業(yè)單位的改制、出讓等變革在全國(guó)范圍內(nèi)大面積展開(kāi)，這種變革對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的盤活、服務(wù)型政府的構(gòu)建以及讓企事業(yè)單位成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的真正主體，都具有重要意義。但是，我們也看到，隨著所有權(quán)，由“公”改為“私”，企業(yè)所繳納的稅收，已經(jīng)和私有后的企業(yè)所有者與管理者的個(gè)人收益或者分紅直接掛鉤，他們對(duì)于國(guó)家稅收的態(tài)度，也從“無(wú)所謂”，變成了“很計(jì)較”。這必然給稅收征收管理，增加了難度；（二）隨著中國(guó)對(duì)于世界貿(mào)易組織的承諾逐步兌現(xiàn)，中國(guó)銀行金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的口徑不斷擴(kuò)大，這使得原本競(jìng)爭(zhēng)白熱化的中國(guó)銀行金融業(yè)更加步履維艱。銀行金融業(yè)為了生存與發(fā)展，放松甚至放任對(duì)企業(yè)開(kāi)戶與資金的管理，這使得開(kāi)戶門檻低、多頭開(kāi)戶、異地異城開(kāi)戶，成為常見(jiàn)現(xiàn)象。這造成稅務(wù)稽查部門難以通過(guò)銀行金融業(yè)對(duì)企業(yè)資金流向進(jìn)行核查監(jiān)控；（三）我國(guó)目前雖然出臺(tái)了個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中不夠嚴(yán)格，在經(jīng)濟(jì)生活中，部分企業(yè)在業(yè)務(wù)往來(lái)中大量使用現(xiàn)金，造成紙幣“滿天飛”，現(xiàn)金控制不住，使稅務(wù)稽查部門無(wú)法了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，給稅務(wù)稽查工作帶來(lái)極大的困擾；（四）大量私有企業(yè)，在建帳建制方面，應(yīng)建不建、能建不建，或者通過(guò)代帳公司不真實(shí)記帳，造成帳目不能反映實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。凡此種種不正常的現(xiàn)象，都不利于稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)正確掌握納稅人的計(jì)稅依據(jù)，極大地增加了稅務(wù)稽查工作難度。

2、法治環(huán)境。（一）缺乏完備的稅收法律體系，突出表現(xiàn)在沒(méi)有一部稅收基本法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和政策；（二）稅務(wù)稽查執(zhí)法依據(jù)存在不合理以及級(jí)次較低。目前，稅務(wù)稽查部門的執(zhí)法依據(jù)多是一些條例、規(guī)定、通知、辦法，級(jí)次明顯偏低，這在一定程度上影響了稅務(wù)稽查依據(jù)的剛性，同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局與各地省級(jí)稅務(wù)局出臺(tái)的對(duì)稅法的解釋性文件，雖然并不是行政法規(guī)，但在實(shí)際工作中，卻是各地稅務(wù)稽查部門的執(zhí)法必須依據(jù)的規(guī)范，這種做法，在提高行政效率方面，確實(shí)是有積極的意義，但從稅務(wù)法制規(guī)范化、現(xiàn)代化的角度來(lái)審視，是不科學(xué)的，未經(jīng)法定程序，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作便利的需要，自行解釋法律規(guī)范，這是很難保證這些解釋不會(huì)背離立法原旨，也難以保證多頭解釋不會(huì)相互沖突，不會(huì)造成執(zhí)法混亂；（三）某些司法部門，以及在這些部門工作的執(zhí)法人員，對(duì)稅收法律法規(guī)政策研究學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法中，對(duì)于涉稅案件證據(jù)的采集、對(duì)于稅收工作的特點(diǎn)，還非常陌生，一旦遇到比較復(fù)雜的情況，就會(huì)出現(xiàn)“眾口眾辭”，爭(zhēng)論不休，案件久拖不決，使涉稅違法犯罪難以受到及時(shí)打擊，。同時(shí)，由于司法辦案人員稅法知識(shí)欠缺，對(duì)由稅務(wù)稽查人員檢查的稅源的案件，不熟悉相關(guān)法規(guī)，不懂得會(huì)計(jì)核算的要求，常以“證據(jù)不充分”，而“不予立案”或者“不予追究”，致使有些涉稅犯罪未受到應(yīng)有的打擊，涉稅犯罪勢(shì)頭未得到有效遏制，案件越查越多，案值越來(lái)越大；（四）現(xiàn)行《稅收征管法》（主席令【2001】第049號(hào)）及《刑法》對(duì)保護(hù)依法征稅作了不少規(guī)定，但是確保稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法與制裁的手段仍顯不足。比如新征管法只規(guī)定了對(duì)金融單位的處罰，對(duì)由此造成的稅收流失的追征沒(méi)有具體規(guī)定，缺乏更進(jìn)一步的有力制裁?？垩何镔Y遭拒絕，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能請(qǐng)求其他部門協(xié)助。