各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：

注冊稅務師行業作為具有涉稅服務和涉稅鑒證雙重職能的社會中介組織，正在成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國稅收事業發展的一支重要力量。《注冊稅務師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）作為注冊稅務師行業的第一個部門規章，對注冊稅務師和稅務師事務所的法律地位、執業規范、行政管理、業務范圍等重大問題，都做出了明確具體規定。《辦法》的頒布實施，標志著注冊稅務師行業發展進入一個嶄新的歷史階段。為了貫徹落實黨中央提出的關于“大力發展現代服務業”的方針和國家稅務總局頒布的《辦法》，促進注冊稅務師行業規范發展，現提出如下意見：

一、統一思想認識，優化執業環境

（一）認真學習宣傳《辦法》。各級稅務機關要充分認識《辦法》對促進注冊稅務師行業規范發展，發揮行業為稅收管理工作服務的重要意義。各省注冊稅務師管理工作領導小組要帶頭學習《辦法》，深刻領會其精神實質，做好本地區貫徹落實《辦法》的組織領導和協調工作。各省注冊稅務師管理中心要認真組織學習和宣講《辦法》，開展多種形式的研討交流，組織舉辦專題培訓班，全面把握《辦法》的基本內涵和主要內容；要結合稅收宣傳月活動，開展對《辦法》的宣傳，進一步擴大《辦法》的社會影響，樹立良好的行業形象。

（二）端正思想認識，大力支持和促進行業健康發展。注冊稅務師行業的發展壯大，對于稅收工作的開展起到了積極的促進作用。各級稅務機關要充分利用好注冊稅務師行業這支涉稅服務專業隊伍，發揮其為稅收工作服務的作用。要按照國務院“規范中介機構的行為，實行中介機構市場準入制度，整頓經濟鑒證服務市場”的要求，貫徹落實好《辦法》的各項規定，完善制度和辦法，拓展注冊稅務師行業的發展空間。要按照“依法支持，利于征管”的原則，積極支持和引導稅務師事務所開展涉稅服務和涉稅鑒證業務，充分發揮注冊稅務師行業的職能作用。

（三）進一步鞏固脫鉤改制成果。要堅決杜絕把稅務師事務所當作稅務機關“內設機構和小金庫”的錯誤做法，不得干預稅務師事務所規范運作和插手事務所人、財、物等內部事務，不得以任何名目從稅務師事務所獲取經濟利益，不得強制、指定。要克服對注冊稅務師行業“不敢管、不想管、不愿管”的問題，建立和健全有效的行業管理制度和監管機制，依法對稅務師事務所開展涉稅服務和涉稅鑒證業務進行指導和監督，為注冊稅務師行業發展創造有利的執業環境和條件。

摘要在聯邦德國等國家中，有專門的會計(稅務)師數據處理中心供會計師(稅務師)集中辦稅。本文提出了我國借鑒其做法，在金稅工程三期中建立類似的注冊稅務師辦稅專用信息數據處理平臺的提議，并對其意義進行了探討。

關鍵詞：注冊稅務師；數據處理；網絡平臺

在聯邦德國等國家中，有專門的會計(稅務)師數據處理中心供會計師(稅務師)集中辦稅。如我國借鑒其做法，在金稅工程三期中建立類似的注冊稅務師辦稅專用信息數據處理平臺，將可為注冊稅務師和稅務師事務所集中辦理高收入者納稅申報、涉稅鑒證。為增值稅一般納稅人開具增值稅專用發票。為注冊稅務師管理中心和注稅協會進行行業管理、為稅務機關向稅務師事務所招標采購政府勞務和服務等，提供網絡服務平臺。

一、德國會計(稅務)師數據處理中心集中辦稅的做法

德國的電子政務并不特別發達，在歐洲排名大約第十五位，遠遠落后于歐盟其他國家。但是，其稅收信息化、公民服務中心(公民局)建設、企業統計資料報送系統、大學生助學貸款申請系統等頗有特色。有很多地方值得我國借鑒。

德國的會計(稅務)師主要通過一個專門的會計(稅務)師專用信息數據處理中心為納稅人提供服務，主要業務是納稅申報。該中心總部設在紐倫堡，16個州均有其分支機構，并實行電腦聯網。同時，該中心與稅務局的信息處理中心也成功實現聯網，每月通過計算機處理大約800萬件個人收入所得稅方面的納稅申報業務。此外，該中心還存有德國170萬戶企業的經營信息，納稅人可委托會計(稅務)師了解有關情況，為自身的經營決策提供幫助。

根據國稅發[2006]129號文和蘇國稅發[2006]198號文關于企業所得稅分類管理精神，我省各地國稅機關都積極實施了企業所得稅的分類管理，如何在開展企業所得稅分類管理的基礎上，推行企業所得稅行業管理，通過行業管理更進一步促進所得稅分類管理，本人有以下幾點管理方面見解：

一是選擇相關指標綜合排序，確定本地所得稅管理的重點行業

選擇年度行業應納稅所得額或年應納所得稅額、行業實際入庫所得稅額、行業利潤稅負率、行業所得稅貢獻率、行業所得稅負擔率等指標，進行綜合排序，確定本地所得稅相關指標排名靠前的行業，結合實際，修正相關指標值，最終確定本地所得稅管理的重點行業。

二是找準行業管理的落腳點，重點突破，覆蓋全面

在確定重點行業的基礎上，選擇個別有代表性的行業進行所得稅管理的試點，尋找行業管理的落腳點，如行業平均利潤率、行業平均利潤稅負率、行業平均所得稅負率等重要指標，并以此建立適合本行業的所得稅管理模型，在試點中不斷調整優化，以點推面，覆蓋本地所得稅行業管理。

三是不斷探索行業所得稅管理的方法和手段，提高行業管理的質量和效率

根據國稅發[2006]129號文和蘇國稅發[2006]198號文關于企業所得稅分類管理精神，我省各地國稅機關都積極實施了企業所得稅的分類管理，如何在開展企業所得稅分類管理的基礎上，推行企業所得稅行業管理，通過行業管理更進一步促進所得稅分類管理，本人有以下幾點管理方面見解：

一是選擇相關指標綜合排序，確定本地所得稅管理的重點行業

選擇年度行業應納稅所得額或年應納所得稅額、行業實際入庫所得稅額、行業利潤稅負率、行業所得稅貢獻率、行業所得稅負擔率等指標，進行綜合排序，確定本地所得稅相關指標排名靠前的行業，結合實際，修正相關指標值，最終確定本地所得稅管理的重點行業。

二是找準行業管理的落腳點，重點突破，覆蓋全面

在確定重點行業的基礎上，選擇個別有代表性的行業進行所得稅管理的試點，尋找行業管理的落腳點，如行業平均利潤率、行業平均利潤稅負率、行業平均所得稅負率等重要指標，并以此建立適合本行業的所得稅管理模型，在試點中不斷調整優化，以點推面，覆蓋本地所得稅行業管理。

三是不斷探索行業所得稅管理的方法和手段，提高行業管理的質量和效率

同志們：

這次全省注冊稅務師管理工作會議的主要任務是貫徹總局注冊稅務師管理工作會議精神，總結回顧20*年全省注冊稅務師管理工作，交流支持、監管、呵護注稅行業工作經驗，研究部署下一階段注稅行業管理工作任務。

一、20*年工作回顧

一年來，在省局黨組的正確領導下和總局注冊稅務師管理部門的指導下，各級稅務機關特別是各級分管注冊稅務師行業的領導和監管部門，全面認真貫徹落實總局、省局關于注冊稅務師行業的一系列精神，努力統一思想認識，理順管理體系，完善管理制度，明確業務范圍，加強行業監管，全力支持和促進注冊稅務師行業發展，取得了顯著成績。

（一）全省注稅行業健康發展

一是數量增多，隊伍壯大。截至目前，全省共有稅務師事務所170個，其中：有限公司141個，合伙所29個。我省執業注冊稅務師由2006年的779人，增加到903人，增加124人，增長15.92％。全省2,*8名從業人員中35歲以下的占43.02％，大專以上占77.48％，隊伍的主體正朝著一個年輕化、知識化的方向發展。二是業務收入保持穩定增長。20*年全省稅務師事務所收入8,984.62萬元，較2006年7,378萬元增長了21.78％。20*年收入過百萬的23個，戶數與2006年持平，但總收入5,326.59萬元，比2006年增長191.18萬元，增幅3.72％。三是開展涉稅鑒證業務步伐明顯加快。所得稅匯算清繳戶數由2006年的676戶增到1,468戶，增幅117.16％。匯算業務收入由2006年的739.29萬元增到1,050.18萬元，增長310.89萬元，增幅42.05％。企業財產損失稅前扣除由2006年的309戶增到371戶，增幅20.06％。

在近期召開的全國稅務系統企業所得稅管理與反避稅工作會議上，國家稅務總局明確提出：當前和今后一段時期，企業所得稅管理工作應在繼續堅持科學化、精細化管理的前提下，全面推行專業化管理。推行稅收專業化管理，不僅是對企業所得稅管理的要求，也是對整個稅收征管工作的要求。為貫徹落實推行稅收專業化管理的要求，筆者結合實際，進行了調研和思考。

一、充分認識推行稅收專業化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業化管理是實現科學化、精細化管理的基本方法。專業化管理與科學化、精細化管理三者之間相互聯系、相輔相成；只有三者有機結合，才能發揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學化強調探索和掌握管理規律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求；而專業化強調根據納稅人特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業化管理，科學化、精細化管理就很難實現。

其次，推行稅收專業化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，納稅主體個性化差異日益明顯。從我市來看，全市59592戶納稅人中，國有企業560戶，集體企業1676戶，股份制企業5490戶，“三資”企業1602戶，私營企業和個體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業、經濟性質、納稅能力不盡相同，而且在內部控制、會計核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。比如，世界跨國500強企業在我市投資的近40戶“三資”企業，普遍采用erp系統進行內控和核算，而國內的一些小企業一般采用手工核算，有的新辦企業則請人代賬。管理對象的明顯差異，必然要求稅務部門盡快適應形勢發展，科學劃分管理對象，準確把握管理規律，分別制訂管理辦法，有效配置管理資源，合理調配管理力量，實施有針對性的管理，以收事半功倍之效；否則，極易出現“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”等現象。

再次，推行稅收專業化管理是優化人力資源配置、推進稅收事業科學發展的重要實踐。隨著近幾年經濟持續、快速發展，納稅戶數不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時，推行科學化、精細化管理，涉稅事務日趨繁雜，不少稅收管理員因事務性工作纏身，很少有時間、有精力對重點稅源企業、稅收風險企業的稅收征管難題進行研究，影響了稅源管理質效；此外，同類企業分散管理，極易出現“力度不同、標準不一、效果各異”的現象。比如，7月份對商業企業增值稅專用發票抵扣聯滯留票專項核查，由于商業企業分布在全市200多個稅收責任區，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達到規范統一的效果，出現了“人人都來做、最終做不好”的現象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業化管理是優化人力資源配置、提高征管效率，推進稅收事業科學發展的重要探索和實踐。

二、準確把握推行稅收專業化管理的深刻內涵

在近期召開的全國稅務系統企業所得稅管理與反避稅工作會議上，國家稅務總局明確提出：當前和今后一段時期，企業所得稅管理工作應在繼續堅持科學化、精細化管理的前提下，全面推行專業化管理。推行稅收專業化管理，不僅是對企業所得稅管理的要求，也是對整個稅收征管工作的要求。為貫徹落實推行稅收專業化管理的要求，筆者結合實際，進行了調研和思考。

一、充分認識推行稅收專業化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業化管理是實現科學化、精細化管理的基本方法。專業化管理與科學化、精細化管理三者之間相互聯系、相輔相成；只有三者有機結合，才能發揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學化強調探索和掌握管理規律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求；而專業化強調根據納稅人特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業化管理，科學化、精細化管理就很難實現。

其次，推行稅收專業化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，納稅主體個性化差異日益明顯。從我市來看，全市59592戶納稅人中，國有企業560戶，集體企業1676戶，股份制企業5490戶，“三資”企業1602戶，私營企業和個體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業、經濟性質、納稅能力不盡相同，而且在內部控制、會計核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。比如，世界跨國500強企業在我市投資的近40戶“三資”企業，普遍采用erp系統進行內控和核算，而國內的一些小企業一般采用手工核算，有的新辦企業則請人代賬。管理對象的明顯差異，必然要求稅務部門盡快適應形勢發展，科學劃分管理對象，準確把握管理規律，分別制訂管理辦法，有效配置管理資源，合理調配管理力量，實施有針對性的管理，以收事半功倍之效；否則，極易出現“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”等現象。

再次，推行稅收專業化管理是優化人力資源配置、推進稅收事業科學發展的重要實踐。隨著近幾年經濟持續、快速發展，納稅戶數不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時，推行科學化、精細化管理，涉稅事務日趨繁雜，不少稅收管理員因事務性工作纏身，很少有時間、有精力對重點稅源企業、稅收風險企業的稅收征管難題進行研究，影響了稅源管理質效；此外，同類企業分散管理，極易出現“力度不同、標準不一、效果各異”的現象。比如，7月份對商業企業增值稅專用發票抵扣聯滯留票專項核查，由于商業企業分布在全市200多個稅收責任區，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達到規范統一的效果，出現了“人人都來做、最終做不好”的現象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業化管理是優化人力資源配置、提高征管效率，推進稅收事業科學發展的重要探索和實踐。

二、準確把握推行稅收專業化管理的深刻內涵

在近期召開的全國稅務系統企業所得稅管理與反避稅工作會議上，國家稅務總局明確提出：當前和今后一段時期，企業所得稅管理工作應在繼續堅持科學化、精細化管理的前提下，全面推行專業化管理。推行稅收專業化管理，不僅是對企業所得稅管理的要求，也是對整個稅收征管工作的要求。為貫徹落實推行稅收專業化管理的要求，筆者結合實際，進行了調研和思考。

一、充分認識推行稅收專業化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業化管理是實現科學化、精細化管理的基本方法。專業化管理與科學化、精細化管理三者之間相互聯系、相輔相成；只有三者有機結合，才能發揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學化強調探索和掌握管理規律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求；而專業化強調根據納稅人特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業化管理，科學化、精細化管理就很難實現。

其次，推行稅收專業化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，納稅主體個性化差異日益明顯。從我市來看，全市59592戶納稅人中，國有企業560戶，集體企業1676戶，股份制企業5490戶，“三資”企業1602戶，私營企業和個體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業、經濟性質、納稅能力不盡相同，而且在內部控制、會計核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。比如，世界跨國500強企業在我市投資的近40戶“三資”企業，普遍采用erp系統進行內控和核算，而國內的一些小企業一般采用手工核算，有的新辦企業則請人代賬。管理對象的明顯差異，必然要求稅務部門盡快適應形勢發展，科學劃分管理對象，準確把握管理規律，分別制訂管理辦法，有效配置管理資源，合理調配管理力量，實施有針對性的管理，以收事半功倍之效；否則，極易出現“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”等現象。

再次，推行稅收專業化管理是優化人力資源配置、推進稅收事業科學發展的重要實踐。隨著近幾年經濟持續、快速發展，納稅戶數不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時，推行科學化、精細化管理，涉稅事務日趨繁雜，不少稅收管理員因事務性工作纏身，很少有時間、有精力對重點稅源企業、稅收風險企業的稅收征管難題進行研究，影響了稅源管理質效；此外，同類企業分散管理，極易出現“力度不同、標準不一、效果各異”的現象。比如，7月份對商業企業增值稅專用發票抵扣聯滯留票專項核查，由于商業企業分布在全市200多個稅收責任區，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達到規范統一的效果，出現了“人人都來做、最終做不好”的現象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業化管理是優化人力資源配置、提高征管效率，推進稅收事業科學發展的重要探索和實踐。

二、準確把握推行稅收專業化管理的深刻內涵

自*年起，*區地稅局為解決稅源疏于管理問題，根據本局管轄納稅戶多、行業分布較為集中、管理人員少的特點，試行以分行業為主的稅源分類管理辦法，初步建立了以推行行業稅源分類管理為切入點，突出分行業管理的針對性，強化重點部位和關鍵環節的監控，在加強稅源控管力度、提高管理效能和服務質量方面取得了初步成效。同時，也為基層地稅機關探索稅源分類管理的新路子提供了很好的思路和實踐方向。

一、實施稅源分行業類管理的背景

為了解決稅收管理中“疏于管理，淡化責任”問題，*區地稅局于*年10月起實施稅收管理員制度，制度實施后雖然相對減少了稅收流失，對增加稅收收入也起到了明顯的保障作用，但從現實情況看，由于管理人員少、管戶多、職責多的條件限制，轄區范圍內的稅源管理要想達到“精細化”管理的要求，還面臨不少困難。從以下幾方面管理現狀就可見稅源管理不到位問題不同程度地存在。

（一）人手少、管戶多，管理力量明顯不足。*區地稅務局是南寧市地方稅務局下屬管戶最多、稅收收入最多的一個城區局，全局管轄納稅戶19918戶，其中各類企、事業單位14097戶，個體工商戶5821戶，劃分為稅源一、二、三個管理股，稅收管理員有45人，人均管戶將近500戶。目前，除稅源管理一股按自治區地稅局重點稅源“扁平化”管理的要求人均管理重點稅源戶30戶以下外，其余兩個稅源管理股人均管戶均過百戶，甚至過千戶，其中：稅源管理二股有干部職工22人，管理非重點企業11943戶，人均管戶近600戶，最高人均管戶達到一千多。由于人少、戶多、事雜，稅收管理員在思想上存在畏難情緒，日常忙于事務性工作和上級安排的臨時性工作，管事不管戶，工作中多以被動應付，難以對稅源實施有效控管。

（二）實行稅收管理員劃片管理,管轄片區內各行業統管，納稅人類型不同，管理上的差異很大，要達到精細化管理的要求，就必須成為全能型人才，對稅收管理員的素質要求高，加上稅收管理員對各行業的情況難以全面了解,不利于落實各項管理要求,規范行業稅收管理。

（三）單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，對重點稅源實施單一重點管理在一定程度上忽視了部分非重點戶、重點行業和重要部位及環節的管理，造成對重點稅源戶以外的稅源管理理念和方式仍然十分粗放，管理不到位。

在近期召開的全國稅務系統企業所得稅管理與反避稅工作會議上，國家稅務總局明確提出：當前和今后一段時期，企業所得稅管理工作應在繼續堅持科學化、精細化管理的前提下，全面推行專業化管理。推行稅收專業化管理，不僅是對企業所得稅管理的要求，也是對整個稅收征管工作的要求。為貫徹落實推行稅收專業化管理的要求，筆者結合實際，進行了調研和思考。

一、充分認識推行稅收專業化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業化管理是實現科學化、精細化管理的基本方法。專業化管理與科學化、精細化管理三者之間相互聯系、相輔相成；只有三者有機結合，才能發揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學化強調探索和掌握管理規律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求；而專業化強調根據納稅人特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業化管理，科學化、精細化管理就很難實現。

其次，推行稅收專業化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，納稅主體個性化差異日益明顯。從我市來看，全市59592戶納稅人中，國有企業560戶，集體企業1676戶，股份制企業5490戶，“三資”企業1602戶，私營企業和個體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業、經濟性質、納稅能力不盡相同，而且在內部控制、會計核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。比如，世界跨國500強企業在我市投資的近40戶“三資”企業，普遍采用erp系統進行內控和核算，而國內的一些小企業一般采用手工核算，有的新辦企業則請人代賬。管理對象的明顯差異，必然要求稅務部門盡快適應形勢發展，科學劃分管理對象，準確把握管理規律，分別制訂管理辦法，有效配置管理資源，合理調配管理力量，實施有針對性的管理，以收事半功倍之效；否則，極易出現“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”等現象。

再次，推行稅收專業化管理是優化人力資源配置、推進稅收事業科學發展的重要實踐。隨著近幾年經濟持續、快速發展，納稅戶數不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時，推行科學化、精細化管理，涉稅事務日趨繁雜，不少稅收管理員因事務性工作纏身，很少有時間、有精力對重點稅源企業、稅收風險企業的稅收征管難題進行研究，影響了稅源管理質效；此外，同類企業分散管理，極易出現“力度不同、標準不一、效果各異”的現象。比如，7月份對商業企業增值稅專用發票抵扣聯滯留票專項核查，由于商業企業分布在全市200多個稅收責任區，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達到規范統一的效果，出現了“人人都來做、最終做不好”的現象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業化管理是優化人力資源配置、提高征管效率，推進稅收事業科學發展的重要探索和實踐。

二、準確把握推行稅收專業化管理的深刻內涵