1新背景下殘疾人高等教育存在的問題

1.1相關法律存在漏洞。目前，有關殘疾人高等教育的相關法律法規(guī)不夠完善，第一，法律層級不夠。有的法律性文件基本都是以通知的方式予以下發(fā)，無法構建以《中華人民共和國殘疾人教育條例》為基礎的縱深結構，也無法構建與《中華人民共和國高等教育法》相聯系的遞進梯度，缺乏權威性。第二，表述中模式化語言較多，很多條款用詞不嚴謹，缺乏可行性。第三，殘疾人高等教育并未對殘疾學生給予相應的優(yōu)惠政策，沒有將殘疾人高等教育整合至高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃中。1.2國內對殘疾人高等教育缺乏必要的理論研究。目前，國內殘疾人高等教育的理論研究還處于起步期，對殘疾人高等教育問題的研究較為淺顯，沒有對殘疾人高等教育的特殊性進行全面探究。這些問題已引起了相關學者的重視，但現階段的研究依然停留在理論思辨上，沒有一個具體的指向性。1.3殘疾人高等教育構架不合理。第一，殘疾人高等教育基本規(guī)劃與學科專業(yè)構建沒有一個完善的政策導向，沒有構建起相互溝通的橋梁。第二，專業(yè)設置單一，與新背景下市場對人才的需求背道而馳。第三，國內殘疾人高等教育院校在專業(yè)結構上基本雷同，供過于求，從根本弱化了殘疾人所帶來的社會效益。第四，國內殘疾人高等教育師資匱乏，任課教師并未受過與特殊教育相關的培訓，無法從根本上提高教學深度。第五，在殘疾人高等教育的經費投入方面，不能滿足殘疾人高等教育的基本要求，與健全學生高等教育的發(fā)展相比是停滯不前的。1.4殘疾人高等教學重視程度不高。在發(fā)達國家，殘疾人高等教育從資金、師資、相關法律法規(guī)等方面，都比健全學生優(yōu)惠很多，這就可以看出發(fā)達國家對殘疾人高等教育的高度重視，他們知道從根本上提升殘疾人高等教育的發(fā)展水平。而我國對殘疾人高等教育的投入沒有優(yōu)惠，甚至沒有對健全學生高等教育投入的多，導致我國殘疾人高等教育一直沒有得到提升和發(fā)展。

2提升我國殘疾人高等教育水平的有效措施

2.1完善殘疾人高等教育的法律法規(guī)。我國殘疾人高等教育與其他發(fā)達國家相比還存在著一定差距，我國目前針對殘疾人高等教育的相應法律法規(guī)較為零散，約束能力較弱，在一定程度上存在著漏洞，不能為殘疾人高等教育事業(yè)提供相應保障。因此，我國應出臺與殘疾人高等教育相關的法律法規(guī)，要為殘疾人高等教育提供基本的法律保障，使殘疾人高等教育事業(yè)能夠得到大眾的重視和認可。同時，還要對殘疾人高等教育提供相應的物質保證，各高校的教育經費一般是由政府統(tǒng)一發(fā)放的，政府在發(fā)放教育基金的過程中，要對具備殘疾人高等教育水平的高校加大投入力度，并實時跟進，確保經費能全部應用到殘疾人高等教育事業(yè)上。此外，要按照法律法規(guī)認真、準確地履行法規(guī)中的每一項條例，全面保障殘疾人高等教育的相關權益。2.2調整殘疾人高等教育政策。在殘疾人高等教育方面，只有部分理論方面的研究，這對我國發(fā)展殘疾人高等教育事業(yè)產生了極大阻礙。為了使我國殘疾人高等教育事業(yè)能夠更好、更快、更平穩(wěn)地發(fā)展，需要對殘疾人高等教育的政策和價值取向進行適當調整。一直以來，我國都是以健全學生的高等教育事業(yè)為主，其他方面為輔，如今，應該調整為以殘疾人高等教育事業(yè)為主，以健全學生的高等教育事業(yè)為輔，加大對殘疾人高等教育事業(yè)的關注度，為殘疾人提供良好的學習環(huán)境。2.3重新構建殘疾人高等教育框架。原本的殘疾人高等教育框架已經不能滿足目前大眾化高等教育的發(fā)展需求，必須對殘疾人高等教育框架作出必要調整。一個教育框架要具有相關的條例規(guī)定、教學任務、教學方針和辦學模式。有關殘疾人高等教育的條例規(guī)定要按照國家要求逐步執(zhí)行，在教學任務和教學方針中，要檢查殘疾人高等教育的主要涉及點，不能出現錯誤，內容要有深度。在辦學模式上，要改變之前的模式，加大對殘疾人高等教育事業(yè)的重視程度，要在政府的支持下創(chuàng)建全新的多元教學模式，以促進我國殘疾人高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。2.4提高殘疾人高等教育師資力量。我國受過特殊教育培訓的教師并不多，擁有特殊教育背景和豐富教學經驗的教師更是少之又少，阻礙了我國殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展。首先，要對我國擁有特殊教育背景的師范院校的人才培養(yǎng)計劃進行調整，加大對特殊教育人才的培養(yǎng)力度。其次，要對現有的教育師資團隊進行專業(yè)培訓，并定期進行考核，以提高殘疾人高等教育的師資力量。最后，國家應該對特殊教育師資團隊提供良好的待遇保障和政策保障，為我國培養(yǎng)出更多的特殊教育人才。

作者:蔡立鵬 楊偉明 趙 艷 單位:綏化學院經濟管理學院

摘要：殘疾人高等教育的高校支持延伸對于殘障大學生更好地融入大學學習生活、提升殘疾人高等教育質量具有顯著意義。可從重視學前教育的準備支持、完善“中等—高等教育”的過渡支持、補充“高校畢業(yè)—就業(yè)”的后續(xù)支持、健全制度與政策及財政保障支持等方面采取措施，完善殘疾人高等教育支持體系。

關鍵詞：殘疾人；高等教育；高校支持延伸

殘疾人高等教育作為殘障人士終身教育的重要組成部分，是以生活質量為取向的支持性教育，殘障大學生能否順利完成學業(yè)并獲得相應發(fā)展，直接影響他們將來的生活質量。由于在生理或心理發(fā)展方面存在不同程度的障礙，殘障大學生要想與健全同齡大學生一樣順利完成學業(yè)并獲得必要發(fā)展，就不僅需要殘障大學生所在高校提供完善的支持，即高校支持，還需要向高校外延伸。高校支持包括招生支持、就業(yè)支持、學業(yè)支持（即合理專業(yè)設置、人性化課程安排、高素質的師資隊伍、特殊需要資源學習中心、相關的輔助設備及技術支持等）、環(huán)境支持（即無障礙的物理環(huán)境與和諧的人文環(huán)境）、健全的綜合管理支持及完備的事務支持等。高校外的延伸，即進入高校教育前的基礎教育準備支持、中等教育的銜接支持和高校畢業(yè)后就業(yè)支持及生活安置支持等。

一、殘疾人高等教育高校支持延伸的必要性

我國的高等特殊教育起步相對較晚，殘疾人高等教育支持服務工作還不夠成熟，難以更好地為將要接受高等教育的殘障學生提供有效支持。這就導致他們在高等教育階段很難具體地向教育者解釋自己個性化的特殊需求，嚴重影響其接受高等教育的質量。在少數有幸進入到高等教育系統(tǒng)的殘疾群體中，總有部分學生因為得不到適當的支持性服務而很難完成學業(yè)。因此，我國的殘疾人高等教育學校支持不能由招收殘障大學生的高校孤立地進行，必須積極借鑒發(fā)達國家（地區(qū)）的先進經驗，結合自身經濟發(fā)展狀況和學校實際情況，努力完善我國的殘疾人高等教育服務支持體系，以招收殘障大學生的高校支持為基點，向兩端延伸，即向前延伸到中等教育甚至基礎教育的早期階段，向后延伸到高等教育畢業(yè)后的就業(yè)、生活安置。

二、殘疾人高等教育高校支持延伸的具體實施

研究迅速變化的分析方法

在世界高等教育持續(xù)而快速變化過程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數國家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉型國家，私立高等教育規(guī)模在全部高等教育在校生人數中所占的比例有了很大的提高。中國也不例外，中國民辦高等教育的發(fā)展與世界發(fā)展趨勢相一致。盡管與亞洲許多國家和世界其他地區(qū)國家相比，中國民辦高等教育的規(guī)模還較小，但是它的發(fā)展態(tài)勢生氣勃勃，在公立高等教育單獨存在了近半個世紀之后，民辦高等教育在中國又重新出現了。

現在，人們對于私立高等教育的認識程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來才變得重要的國家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點，而批評者則往往看到私立高等教育作為主導形式的負面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學校的角度出發(fā)，來看待私立高等教育的角色。

當人們就私立高等教育的角色進行思考和辯論時，往往采取了過于簡單化的方式。贊同者和批評者所提供的材料，對私立高等教育不是夸耀就是貶低。當公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發(fā)展規(guī)劃時，他們也往往想要得到關于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡單看法。但是，關于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當然，在簡單看法和通過研究才能了解到的復雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點是確鑿無疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對私立高等教育的簡單看法。但是，難道我們不應該對于這些過于簡單化的看法提出挑戰(zhàn)嗎？我們有責任獲得私立高等教育的真正知識，也有責任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們在這里討論的主題，與一些人繼續(xù)傳播的過于簡單化的觀點不同，而是對于迅速發(fā)展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應該把握這樣一個事實，即私立高等教育過去不曾扮演過一個基本角色，今后也不會扮演一個基本角色。事實上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發(fā)現私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個重要挑戰(zhàn)。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時候考察和在什么地方考察。

本文作者：范仁慶工作單位：合肥工業(yè)大學黨政辦公室

一、我國高等教育公平問題現狀分析

公平問題與高等教育發(fā)展同生相伴,尤其是在我國高等教育從精英階段向大眾化階段的轉型過程中,高等教育公平問題日益凸現,這其中既有世界高等教育發(fā)展的共性問題,也有我國國情和發(fā)展階段的特性問題。其主要表現是:(1)高等教育資源分布不均衡我國大多數高校集中分布在北京、上海以及東南沿海經濟、文化較發(fā)達的大中城市,西部邊遠少數民族地區(qū)的高校則較稀少,而且無論是從國家的辦學投入還是高校占有資源來看,前者與落后地區(qū)高校之間的絕對差異在日益擴大。(2)現行大學招生制度不盡合理現行的大學招生制度采取的是分省定額、劃線錄取的方法。這種主要依據各地高教資源和地域經濟狀況而非依據考生數量和考試水平分配錄取名額的招生辦法,導致不同區(qū)域之間就學機會差異顯著,在很大程度上加劇了地區(qū)之間原本已經存在的高等教育不平等[1]。此外在高校招生實施/保送生0制度、/特長生、三好生、優(yōu)秀學生干部0加分制度以及其它一些特殊專業(yè)或特殊形式招生時,由于缺乏嚴格有效的監(jiān)督管理,一些學校通過特權或權錢交易的腐敗行為攫取短缺的高等教育資源,也是導致接受高等教育機會不平等的重要原因。(3)高等教育成本分擔機制不健全作為非義務教育,國家自上世紀90年代中期開始實行高等教育收費制,即高等教育成本按照一定比例由政府和受教育者分別承擔。但由于我國高等教育成本不明晰、分擔比例不合理、分擔機制不健全,雖然出臺了一系列獎、貸、助學措施,但政府財政負擔退出過快、負擔數額偏小,高昂的學費仍然超出了經濟欠發(fā)達地區(qū)和農村受教育者的承受能力,而且學費增長正在加快,個人負擔增速過快、數額過高,地區(qū)差異逐步加大[2]。(4)中等教育資源分布不均衡普通中等教育是高等教育的基礎來源。高等教育的不公平問題很大程度上是高中教育、基礎教育不公平問題的積累和延續(xù)。在中學教育資源的配置中,政府的許多做法客觀上形成了重城市、輕農村的城鄉(xiāng)二元和城市里重點和非重點二元的學校制度,名校辦民校、/擇校熱0等呈逐步擴大趨勢,進一步阻礙了基礎教育、中等教育的均衡化發(fā)展[3]。(5)弱勢群體受教育現狀不容樂觀高等教育領域的弱勢群體是指由于生理、經濟以及其它客觀原因所致而處于不利境地、需要特別保護的特殊人群,主要包括:女性群體、少數民族群體、農村家庭群體、低收入家庭群體四大類。由于歷史和現實等多種原因,從總體上看,在接受高等教育者的數量和比率上,女性低于男性、少數民族低于漢族學生、農村家庭子女低于城市家庭子女、低收入家庭子女低于高收入家庭子女。在高等教育資源有限的情況下,弱勢群體往往處于劣勢,以致他們對入學機會和學校質量差距造成的不公平感受正在增加。正如北京理工大學高等教育研究所研究員、我國/高等教育的公平問題研究0課題主持人楊東平教授所指出的那樣,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、民族差距、性別差距、階層差距五大差距正在成為影響教育公平的重要因素[4]。(6)學業(yè)成功機會方面不均等弱勢群體家庭大學生遭遇就業(yè)難是高等教育不公平現象在教育結果上的衍生表現,特別是社會潛規(guī)則的負面影響對其起到了推波助瀾的作用。中國社科院/當代中國社會結構變遷研究0課題組曾公布過一份5當代中國社會流動6報告,通過大量實證研究得出這樣的結論:在處于優(yōu)勢地位的國家與社會管理者、經理人員、專業(yè)技術人員中,子女的代際繼承性明顯增強,低階層子女進入較高階層的社會流動障礙在強化[5]。此外,在就業(yè)市場上,性別、戶籍、年齡、學歷歧視(自考生學歷等)、疾病等所導致的就業(yè)屏障和限制,讓許多人失去了就業(yè)的機會。此外,公辦高校與民辦高校之間的競爭也存在不公平現象。隨著高等教育辦學主體日益多元化,中國民辦高校經過20多年的發(fā)展,已經取得較大成就,但由于政府是公共資源的擁有者,掌握著資源的分配權,對公辦高校似乎都存在著不同程度的/偏愛0,使得公辦高校擁有更優(yōu)厚的發(fā)展條件,從而使民辦高校不論是在辦學規(guī)模、辦學層次、辦學質量還是在教師質量、生源質量上仍然屬于弱勢群地位,同時這種差距還有進一步擴大的趨勢。

二、法律視域中高等教育公平的基本內涵

高等教育公平是一個歷史范疇。這一問題的由來經歷了三個發(fā)展階段。第一階段是教育公平的起始。人類歷史上關于教育公平的思想源遠流長,并不斷隨著社會發(fā)展而推陳出新。孔子的/有教無類0主張和古希臘柏拉圖的初等義務教育思想,是人類踏上祈求教育公平征程的思想起點。而從法學意義上最早對之進行思考的則是亞里士多德,他主張通過法律保證自由民的教育權利。近代啟蒙思想家孟德斯鳩、洛克等人提出/天賦人權0,并將之與教育公平、教育平等聯系起來。第二階段是教育公平從思想理論走向法律實踐,其標志是受教育權被普遍確認為一項基本人權。從1948年5世界人權宣言6開始,1960年5反對教育歧視公約6、1966年5經濟、社會和文化權利國際公約6、1989年5兒童權利公約6、1990年5世界全民教育宣言6、1998年5面向21世紀高等教育宣言:觀念育行動6等一系列國際文件,以及二戰(zhàn)后歐美國家在立法或司法判例中都確定了教育公平政策[6]。第三階段是對教育公平的關注視域逐步拓展到高等教育公平。對教育公平尤其是高等教育公平的專題研究在國外始于20世紀60年代,許多學者如美國的科爾曼、海納曼,瑞典的胡森、麥克馬洪,日本的友田泰正等均有非常精彩的論述,尤其是當代自由主義思想家約翰#羅爾斯,其在5正義論6中提出了兩個正義原則(第一正義原則即平等自由原則,第二正義原則即機會平等和差別原則),其公平正義思想影響深遠。我國高等教育公平問題研究則自20世紀90年代開始,潘懋元、楊東平等均有真知灼見。秉承以上理論與實踐,一般認為,高等教育公平是社會公平在高等教育領域的具體體現,是關于教育權利平等以及教育機會和教育資源合理分配的一種價值觀念和法律制度。高等教育公平的具體內容包括高等教育權利平等和高等教育機會均等兩個基本方面,其核心是高等教育機會均等。高等教育權利平等是指每一個人都能通過平等的法律手段得到國家提供的高等教育機會并從中獲益。它包括/消除歧視0和/消除不均等0兩部分。/歧視0是指:/基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、經濟條件或出生的任何區(qū)別、排斥、限制或特惠,其目的或效果為取消或損害教育上的待遇平等0[7];/均等0是指:在某些地區(qū)之間和團體之間存在的、不是故意造成也不是因偏見形成的差別對待[8]。高等教育機會均等則包含三層含義:一是教育起點平等,即適齡學生接受高等教育的權利、機會與求學條件均等。這是最低的公平訴求。二是教育過程平等,即個人或群體在接受高等教育過程中受到同等對待。這需要通過同一制度和政策、公平的競爭規(guī)則來維護和體現公平;三是教育結果公平,最終所獲學歷與教育質量對人們日后生活、發(fā)展機會影響的平等。在社會主義條件下,高等教育公平的實質和內涵應該包括:一是高等教育公平是相對的,絕對公平是不存在的,絕對存在的只能是高等教育公平的相對性、矛盾性、差異性和不均衡性,即使社會為每一個人創(chuàng)造了相同的社會受教育條件,高等教育公平也會因為個人生理上或心理上的差異而出現不同;二是指高等教育機會起點和教育過程的平等,也就是說高等教育要最大限度地克服由于種族、性別、生理、心理和地區(qū)文化、經濟等因素所造成的差別,使每一個人都能受到最基本的高等教育,尤其是對處于不利地位的受教育者實施/積極差別待遇0措施,以補償其由于各種外部條件所造成的教育不利地位;三是高等教育公平的實現過程也是分層次的,它主要包括受教育者入學機會的公平,受教育者在學習過程中學業(yè)成就的公平,受教育者在就業(yè)機會上的公平等[9]。

三、構建實現高等教育公平的法律保障體系

一、障礙的社會文化意涵

在高考制度改革的過程中，為避免“制造”更多所謂障礙的學生，為避免特殊教育高考淪為復制不平等的工具，障礙社會學為我們提供了一個全新的視角，反省“障礙”的歷史建構和社會意涵，他們甚至更為尖銳地指出，傳統(tǒng)生物醫(yī)學觀統(tǒng)領下的特殊教育、特殊需要本身就是一種障礙。從障礙的醫(yī)學模式到社會模式，不僅使得我們認識到“障礙”是一個演變中的概念，而且不同的障礙理念取決于人類社會對障礙人士以及對人類自身生命過程的不同認識。

（一）從障礙的個人標簽化到普通人群的障礙常態(tài)化

傳統(tǒng)醫(yī)學模式認為障礙者在病理和生理上是“不完全”的，因損失了主流社會非障礙人士擁有的所謂“普遍“”常態(tài)”功能，使得障礙狀態(tài)成為不可改變的個人悲劇，有關障礙的議題處于社會議題的非主流狀態(tài)。障礙社會學者則相反，他們認為障礙是一種必然的社會常態(tài)，是一種正常的社會現象，每個人都可能成為障礙者群體中的一份子，障礙是一種普通的經歷。特殊教育之所以隱含著社會偏見和歧視，一是源于這種對障礙的非常態(tài)化認識，二是因為特殊教育的出發(fā)點發(fā)生了偏離，著重處理的是彌補身心障礙者的身心損傷，而不是發(fā)展他們的潛能和長處，不注重教導他們處理障礙造成的社會問題以及與他人互動，因此才導致特殊教育成為制造障礙的場所。

（二）從障礙的個人屬性到障礙的社會文化建構性

障礙者個體層面的身體損傷、障礙事實是傳統(tǒng)生物醫(yī)學模式關注的焦點，“長期以來人類對于殘疾的研究以心理、醫(yī)學為特點，關注殘疾的病理學根源、行為特點以及矯正補償的方法，其基本假定是：殘疾由個體生理、心理缺陷所致”。此種障礙解釋范式從18世紀末特殊教育誕生，直至20世紀中期一直占統(tǒng)治地位。20世紀末興起的障礙社會模式更注重的是生理損傷后的社會性障礙，注重從社會層面來討論障礙者需求的外部社會限制問題。如果單純從醫(yī)學生物損傷角度考慮特殊教育，其運作只能是名義上為社會行為上“不正常”的人提供教育機會，學生一旦進入特殊教育體系便注定被污名化，“也就是說，忽略了障礙的社會文化面的結果，使得特殊教育機制成為將障礙學生社會化成障礙者的機制”。這也是目前許多家長寧愿讓自己的孩子在普通學校“混”，也拒絕接受特殊教育的根本原因。障礙的社會文化建構觀則要求不僅對障礙者當前的功能水平和教育康復需求進行評估，還應為他們提供針對性的個別化支持服務，盡可能減少次級障礙的生成。由此可見，障礙者的教育不單純是教育問題，更需要社會政治、經濟、文化的全方位合作才能改善社會支持環(huán)境，提供解決障礙議題的根本策略。

【內容提要】高等教育研究的創(chuàng)新沒有一個統(tǒng)一的模式可以遵循。教育研究的真諦在于解決教育活動中出現的各種需要解決的問題。高等教育研究在解決問題方面具有自身的特點，僅僅依靠研究者自身的創(chuàng)新，并不能保證高等教育研究成果在實踐中發(fā)揮作用。高等教育研究者在高等教育創(chuàng)新問題上應轉變研究思想，把理論和實踐有機結合起來。

【摘要題】理論經緯

【英文摘要】Justlike

一切研究活動，無論是認識世界的科學研究活動還是改造世界的實踐活動，要想取得實質性的進展，特別是要想取得重大的進展，特別是要想取得重大的進展以至突破，都需要某種程度的創(chuàng)新，高等教育研究當然也不例外。高等教育研究的創(chuàng)新，作為一個命題，并不是一個新問題。那么為什么今天重新提出這一問題？簡單地說，一是因為我們的高等教育研究在指導當前改革實踐時，創(chuàng)新還遠遠不夠，需要研究者加以特別的關注；二是長期以來，對高等教育研究的創(chuàng)新問題并沒有給出清晰的答案。

對高等教育研究的創(chuàng)新進行討論并非一件容易的事，因為這涉及很多問題，比如方法的創(chuàng)新、研究思路的創(chuàng)新、研究結果的創(chuàng)新和研究過程的創(chuàng)新等等，此外還要涉及研究者的自身素質。筆者這幾年參與了高等學校的一些教學改革實踐，有很多感悟，想從實踐的角度對高等教育研究的創(chuàng)新做些探討，以求教于同行。

一、高等教育研究要重視解決實際問題

一、高等教育在現代變革形態(tài)下的前景研究

（一）高等教育在這個飛快發(fā)展的時代下，想要變革仍面臨著許多的問題與挑戰(zhàn)，其中最重要的改革目標，可以概括為“適切性”、“國際化”和“質量”三個問題的變革挑戰(zhàn)，在1995年出臺的聯合國教科文組織文件中，曾將推進高等教育多元化變革這一方法作為解決三大問題的主旨，從中我們可以看出，對于在教育體制變革問題上預見性的重要性，二十年前出臺的政策性文件對高等教育變革方向作出了判斷和預言，再反觀如今，二十年過去，全球化下的世界各地高等教育變革歷程，都基本是建立在多元化發(fā)展的基礎之上的，并且可以在許多取得顯著成果的高等教育院校可以發(fā)現，多元化發(fā)展與高等教育變革相結合，正是應對三大問題的重要行動指令。

（二）高等教育體系的多元化變革可以說是滿足高等教育需求的變革方式。不難發(fā)現，在許多發(fā)展中國家的高等教育體系變革中，大多國家最為明顯的體制變革變化就是從培養(yǎng)精英的教育理念轉化成了培養(yǎng)大眾化高素質國民的教育理念。高等教育的多元化正好適應了大眾化教育的改變，可以在大眾化的平等教育體系中，根據不同的教育需求選擇建立出有相應針對性的高等教育機構。除此之外，大多高等教育體制變革的變化在于教育模式的多樣化，即是從傳統(tǒng)教育模式，開始過渡到與當今現代化高科技技術革命相結合的多媒體教學模式，因此，高等教育也隨之做出調整，開始引進先進設備，進行多元化網絡媒體教學。這種公開的、科學的、更加自由的課程教學，在多元化的高等教育變革模式下，是高等教育體制改革為順應現代科技社會發(fā)展做出的相應的優(yōu)秀回答。

（三）高等教育體制的變革是緩慢細致的，變革的過程也具有系統(tǒng)性和復雜性，每一次的變革要求都需要分層次的進行，因此只是順應社會發(fā)展、時代潮流而改革是難以向前發(fā)展的，甚至如果在其中變革行動中出現延宕或者差錯就容易被時代拋在后面。所以高等教育變革的預判性顯得格外的重要，研究高等教育系統(tǒng)的變革與發(fā)展，對其主要領域做出正確的認識和預見，再從科學的、穩(wěn)定的、規(guī)律的變革計劃，來引導高等教育超前發(fā)展。所謂的超前，不僅指對高等教育體系認知的超前，更是指在思想策略的實踐行動上超前。當然這種認知和實踐都必須建立在事物發(fā)展的客觀規(guī)律基礎上，正確的把握事物的發(fā)展方向，才能在正確的道路上引領高等教育變革的成功。

二、高等教育變革中需要注意的幾對發(fā)展研究關系

高等教育系統(tǒng)變革具有相當的復雜性，在超前的發(fā)展過程中，如果沒有正確的參照關系，道路就容易偏軌，所以要注意以下幾對關系且要科學把握每一對的關系程度。

高等教育本質問題是教育學中必須深入探討的一個基本理論問題，也是高等教育研究無法回避的重大問題和課題。特別基于當前社會轉型歷史時期對人才的多樣化需求下，認真分析研究高等教育本質對于高等教育理論研究和實踐的變革具有奠基性重大意義。要認清高等教育本質就必須弄清教育本質而要弄清教育本質就首先需要在教育和本質這兩個難題上取得一致。

1.何為教育

從歷史來看中國最早的“教育”一詞出現在《孟子·盡上心》中“得天下英才而教育之”，漢代許慎的《說文解字》“教，上所施，下所效也；育，養(yǎng)子使作善也”由此可見“教育”一詞在古代有“教”和“育”雙重意思。在西方教育一詞的英文是educatioan源于拉丁文edueare原義為引導引出。教育一詞有廣義和狹義之分，廣義的教育指一切增進人們的只是技能改變人們思想意識的活動。狹義的教育指學校教育，通過學校進行有組織有計劃的教育，這種教育是由教育者按照一定的目的系統(tǒng)的對年輕一代施加影響發(fā)展他們的體力和智力，陶冶他們的思想和品德是人們獲得一定的知識、技能養(yǎng)成一定的思想和品德。

2.事物的本質

要教育的本質我們需明確什么是事物的本質，關于本質的界定有如下幾種觀點：①馬克思主義哲學認為：本質是事物區(qū)別于其他事物內在規(guī)定性是該事物最普遍最一般的最穩(wěn)定的規(guī)定性，是事物內在的聯系[1]。②《中國百科大全書》的界定：本質指事物的內部聯系由事物的矛盾構成而規(guī)律則是就事物發(fā)展過程而言，指同一類現象的本質關系或本質之間的穩(wěn)定關系[2]。③《現代漢語詞典》的界定：本質指事物本身所固有的巨鼎事物性質、面貌和發(fā)展的根本屬性，事物的本質是穩(wěn)定隱蔽的，通過現象來表現不能用簡單的直觀去認識，必須透過現象掌握本質[3]。從上述對本質的界定我們可以得出本質的具有如下特點：第一，普遍性。同一事物不管時間、空間外形有多大差異但其本質是完全同一的。第二，穩(wěn)定性。本質是事物內部固有的屬性或聯系，它是相對穩(wěn)定的。第三，隱蔽性。由于本質是內在屬性和聯系，決定了我們在認識事物本質的復雜性，也就有了“透過現象看本質”的說法。因為本質才是事物的根本屬性，決定客觀事物具有各種表現的內在的相對穩(wěn)定的聯系，這也決定了我們要通過復雜繽紛的現象把握本質不能用簡單的直觀去認識。第四，聯系性。任何事物之間均是有聯系的不是孤立存在的。將本質問題于事物矛盾聯系起來認為現象是事物外部的聯系本質是失去內部的聯系“任何運動形式其內部都包含著本身他輸的矛盾，這種特殊矛盾就是事物區(qū)別于其他事物的特殊本質”[4]。

3.教育的本質

論文關鍵詞：美國；人力資源政策；高等教育；啟示

論文摘要：教育、人力資源優(yōu)先發(fā)展是美國持續(xù)強盛的不竭動力。政府職能化運作、人才全球化引進、大學理性創(chuàng)業(yè)構成美圓人力資源政策的基本特色，其對美國高等教育的影響是深遠的，對我國高等教育也有重要啟示。

一、美國的人力資源政策

美國人力資源政策在當代美國社會，尤其在高等教育領域的重要性顯得越來越突出。從美國前總統(tǒng)克林頓(BillChinton)到現任總統(tǒng)布什(GeorgeW.Bmh)都在極力倡導人力資源是國家發(fā)展的動力和源泉，不斷地在政策上進行引導，頒布了一系列的政策和法規(guī)，如《移民法》(AdmissionofNonimmigrants)、“21世紀社區(qū)學習中心計劃”(21CenturyCommunityLearningCenters)以及“人力資源的戰(zhàn)略管理”(SwategicManagementofHumanCapital)等。美國的人力資源政策從政府的運作、人才引進和大學創(chuàng)業(yè)等三個方面凸顯了在高等教育領域的優(yōu)勢。

1、政府的職能化運作

美國前總統(tǒng)克林頓上任后非常關注教育，在他的第二個任期內表現得尤為明顯。克林頓在1997年的國情咨文報告中稱，要確保所有的美國人都能受到世界上最好的教育。他用了三分之一的篇幅談論美國教育的改革與發(fā)展。此后，克林頓在1998、1999、2000年的國情咨文報告中反復強調了教育的重要性。克林頓政府提出要繼續(xù)普及大學教育，要求全美普及13－14年的教育，其中包括不少于兩年的大學教育。同時，為了促進普及效果，還提出了新的減稅方案。即每人每年1500美元的稅收減免計劃，為社區(qū)大學或四年制大學的學生提供第一年的費用。在迎接21世紀新紀元的時候，克林頓又強調在新世紀開始及以后的年代，讓全部美國人都能獲得世界一流的教育。大力推行教育改革政策“21世紀社區(qū)學習中心計劃”。該計劃明確地指出。學習是終身的過程，并把建立全民教育和終身教育體系作為美國教育改革的重要目標之一。

一、學生管理觀念現代化轉變的必要性

目前,隨著我國社會的快速發(fā)展，高等教育逐漸大眾化且其改革也在不斷的深化，隨之而來的是許多新情況出現在學生管理工作方面:首先學生素質出現多層次的狀況。高等教育的主要目的不僅是局限于培養(yǎng)少數英才更重要的是要擴展到公眾。隨著高等教育的主要功能發(fā)生了變化,入學選拔條件在高等學校中也隨之放寬,人們享有更大的選擇高等教育的權利，越來越多的人有機會進入高等學校接受高等教育，且他們的年齡、社會閱歷、和價值追求均可不同，可以根據自己的需要選擇高等教育。其次，學生價值觀念逐漸變得多樣性。當今的大學教育不僅針對國家需要更注重個人的需求與發(fā)展。另外,近年來我國的改革開放日益深入,使得影響學生思想發(fā)生變化的時空也隨之廣闊,影響因素更加多樣,當代大學生必定會受到社會上存在的多樣的思想和價值觀念的深刻影響，使得價值觀念在當代大學生中出現多樣性的狀況。再者大學生追求更加實際。學生傳統(tǒng)的那種作為受教育者的觀念正隨著高校收費制度的改革而轉變,他們的主體觀念也在學校接受教育的過程中得到增強,正確的認識到自己與學校在法律主體地位方面是平等的，在一定程度上將自己當做投資者和消費者參與到高等教育中,同時重視高等教育直接消費和在未來社會中的價值，追求高等教育在學術方面和條件與環(huán)境方面的價值，注重眼前利益的同時也要關心長遠利益，努力達到經濟與精神雙方面收益。當代大學生與高校的關系以及自己的需求都在發(fā)生著變化，這也說明了當代大學生已經改變了精英教育階段作單純受教育者的狀態(tài)，個體的需求也越來越呈現務實性的特點。傳統(tǒng)的學生工作觀念受到學生工作方面出現的這些新情況的挑戰(zhàn),很明顯,精英教育階段學校注重教育和管理、忽視指導與服務要求學生完全服從和意志一致，忽視學生的主體地位，只對其進行教育和管理，將學校權利放在第一位，不重視學生權利的管理理念，是阻礙學生個性發(fā)展和不利于提升學生綜合素質的重要因素，并且也阻礙了現代大學制度的創(chuàng)新。學生管理觀念的現代化轉變在21世紀是必須要完成的,并將這種轉變當作是高等教育大眾化現狀下學校管理現代化的內容和邏輯起點。

二、如何實現學生管理觀念現代化轉變

（一）實現學生管理觀念現代轉變，首先要做的就是從理論上明確學生管理工作的教育屬性

高校的學生管理相對于其他教育機構有其特殊性,對學校有限的教育資源進行配置，從而促進學生的綜合發(fā)展，培養(yǎng)出更多的對社會有用的人才是它的任務。學生是其管理的對象,智力活動和知識中介中體現其管理方式,并且其工作性質體現了很強的精神性。大學學生管理的性質正是取決于它的這種特殊性,大學學生管理并非是管理工作的分支而應作為分支存在于高等教育學中，應同時遵循管理工作和高等教育兩者的基本規(guī)律和原則，其中后者更為重要。由此可見,它是一種通過某特定的方法來促進和發(fā)展綜合提高學生素養(yǎng)這一根本任務的教育活動，而非一般的行政管理和服務工作。高校學生管理人員的管理觀念正在發(fā)生著轉變，而將高校管理工作的性質定位為教育屬性則對這種轉變起著根本性的作用，這種情況下，就有效的避免了某些學生管理人員將自己當做管理人員對學生進行行政管理工作，而認為教育與自己無關的情況。同樣也有效的避免了一些人將大學學生管理工作當做普通職業(yè)來對待，而忽視了其本來的教育地位，甚至將其作為有助于他們生存或找尋其他工作的手段。由此可見，我們必須明確學生管理工作具有的教育屬性，使學校學生管理人員明確認識自己的角色，重新樹立教育意識，這也應該是學校管理人員管理觀念得以轉變首先要做的。

（二）促使學生管理人員管理觀念得以實現的根本是培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的學生工作管理隊伍