[摘要]統(tǒng)計基層基礎工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，文章從分析統(tǒng)計基礎工作所面臨的主要問題入手，分別從統(tǒng)計工作的思想與目標、工作內(nèi)容、工作方法、建設等方面，開展統(tǒng)計基礎規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構和統(tǒng)計隊伍建設，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設，使統(tǒng)計基層基礎工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。

[關鍵詞]方法措施統(tǒng)計基礎

21世紀是知識經(jīng)濟、全球化和信息技術的時代，社會生活的方方面面都與各種資訊息息相關，統(tǒng)計基礎工作作為一種定量認識問題的工具，其作用日益增大，重要性俞益增強，統(tǒng)計方法已成為管理、經(jīng)濟、經(jīng)貿(mào)、金融等許多學科領域研究的重要手段。統(tǒng)計基礎工作是行政管理中的一項基礎工作之一，在行政單位中要求統(tǒng)計人員掌握統(tǒng)計資料搜集技能、統(tǒng)計資料加工整理表現(xiàn)技能、統(tǒng)計資料分析指標與統(tǒng)計分析方法技能、統(tǒng)計分析報告的撰寫技能等統(tǒng)計基本技能，并能熟練運用以解決實際問題。然而，現(xiàn)行機關里對統(tǒng)計基礎工作內(nèi)容與實際結合少，抽象的理論原理講述、復雜的公式推導和繁瑣的統(tǒng)計計算過多，統(tǒng)計分析和計算仍沿手工計算和計算器計算。傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式已造成了統(tǒng)計人員對統(tǒng)計知識、統(tǒng)計方法的應用能力不強，且創(chuàng)新能力的發(fā)揮受到很大限制的局面。

一、統(tǒng)計的作用

在偶然中尋求必然是應用統(tǒng)計的核心。所謂統(tǒng)計，就是通過有效收集、整理有用的數(shù)據(jù)信息，運用數(shù)理統(tǒng)計推斷的原理，以部分(樣本)推測全體(總體)的特性。通過測量、描述、分析產(chǎn)品特性的變化，形成數(shù)學模型，從而對產(chǎn)品過程進行監(jiān)控，對質(zhì)量變異提前預防，為降低產(chǎn)品缺陷和預防不合格的產(chǎn)生，特別是為質(zhì)量改進指明方向。正如恩格斯所說，任何偶然性存在的場合，都受客觀規(guī)律所支配，問題是如何發(fā)現(xiàn)并利用這些規(guī)律。統(tǒng)計方法作為一種為決策提供依據(jù)的工具，可以幫助人們進行數(shù)據(jù)分析，了解社會狀態(tài)的分布情況，找出問題、缺陷及原因，有針對性地采取措施，提高服務的質(zhì)量。原始數(shù)據(jù)不經(jīng)過整理和分析，只是一堆“資料”，而有用的信息往往蘊藏在大量的數(shù)據(jù)之中，所以數(shù)據(jù)的應用是統(tǒng)計的前提，統(tǒng)計是整理和分析數(shù)據(jù)的工具。

二、基層基礎工作存在的問題

一、高職院校《統(tǒng)計學基礎》課程的特殊性

1）辦學地位的特殊性。高職院校處于中職與普通高校的夾縫中，地位具有特殊性。高職院校的辦學目標、辦學模式等等既是中職的延續(xù)又存在對普通高校的借鑒。很多人都難以區(qū)分高職與中職的區(qū)別，而且認為讀高職不如直接就上中職，所以地位比較尷尬。而很多高職為了與中職區(qū)分完全照搬普通高校的模式和培養(yǎng)方法，卻又無法達到一樣的效果。所以，高職院校的地位特殊，生存環(huán)境、辦學模式和人才培養(yǎng)目標都存在一定的挑戰(zhàn)。作為高職院校必須創(chuàng)造屬于自己的獨特的人才培養(yǎng)模式和獨特的課程設計與實施方案，敢于創(chuàng)新才能在夾縫中生存。2）教育目標的特殊性。高職院校與普通高校的教育目標有所區(qū)別。雖然兩者都屬于高等教育，注重學生綜合素質(zhì)的提高，但是著重點不一樣。普通高校著重于學生全面的基礎素養(yǎng)，更加強調(diào)全面性，而高職院校不僅要注意提高學生素質(zhì)，更重要的是以職業(yè)能力為本位，塑造學生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。《統(tǒng)計學基礎》這門課普通高校注重學生對于基礎的統(tǒng)計知識、統(tǒng)計理論的掌握，而高職院校應當更加關注的是學生對于統(tǒng)計學的運用和實際操作。3）教育對象的特殊性。高職院校的學生與普通高校的學生基礎和學習態(tài)度不同。普通高校的學生文化課成績普遍高于高職院校，另外學生不僅來源于統(tǒng)考的還有很大一部分來自自主招生考試或中職。而且目前高職院校中民辦的院校教多，其中不乏有些學校為了招生而放寬招生條件，從而使得高職院校學生的質(zhì)量進一步下滑。學生對于學習的自覺性和學習態(tài)度也與普通高校學生存在一定差異。而《統(tǒng)計學基礎》這門課需要一定的數(shù)學基礎和文字理解能力，也需要學生有一個正確的學習態(tài)度。高職學生特別是在文科生和女生居多的經(jīng)管與會計統(tǒng)計核算類專業(yè)來說，對數(shù)學方面比較抵觸，而本課程的數(shù)學公式、數(shù)學符號比較多，數(shù)據(jù)也比較繁復更使學生產(chǎn)生了畏懼心理，從而很難對本課程產(chǎn)生學習興趣。

二、改革的必要性

近年來，有不少高職院校都進行了課程改革的探索，關于《統(tǒng)計學基礎》的也有少量研究，但是高職院校的《統(tǒng)計學基礎》課程中還存在一些普遍的問題。1）課程重理論輕實用，教學手段落后。高職院校開設的統(tǒng)計學課程大多參照普通高校進行設計和教學，沒有突出高職院校中應該注重的實用性。針對高職院校學生抵觸大量數(shù)學運算的特點，應該側重讓他們用軟件解決。實際的統(tǒng)計工作存在大量數(shù)據(jù)性和時效性的特點，幾乎都是借助軟件進行運算。所以教學方式應該理論與實驗相結合，否則學生學到的方法只是理論上的，難以運用到實際工作中，無法進行實際統(tǒng)計工作。另外高職院校的統(tǒng)計課程一般由數(shù)學專業(yè)的教師承擔，教授數(shù)理統(tǒng)計綽綽有余，但對實際的經(jīng)濟問題分析比較粗淺。2）教學過程中容易忽略整個統(tǒng)計工作的系統(tǒng)性。整個課程的系統(tǒng)性較強，內(nèi)容之間聯(lián)系緊密。要想掌握實用的統(tǒng)計學就必須了解整個統(tǒng)計工作的系統(tǒng)過程。如統(tǒng)計工作中第一步是統(tǒng)計設計，而設計的內(nèi)容又涉及到后面幾步的相關工作，設計調(diào)查的對象、范圍、組織方式及統(tǒng)計整理分析的方法等，緊接著是統(tǒng)計調(diào)查也就是統(tǒng)計資料的搜集，然后是對資料的簡單整理，最后就是對資料的深入分析得到以及驗證結果和計算誤差范圍。然而，學生往往學了后面丟了前面，無法系統(tǒng)掌握整個統(tǒng)計工作的實際操作過程，因而很難實際應用。3）課程考核形式單一，評價手段缺乏科學性。目前，高職院校對課程的考核制定依舊主要采用傳統(tǒng)的教學評價體系，總成績=平時成績（40％）+期末成績（60％）。這種評價體系存在著不能對學習過程及實際運用能力做出評價的缺點。事實上，不僅教學方法及教學過程的調(diào)控受到課程考核方法的直接影響，而且學生學習的積極性與主動性的調(diào)動也與課程考核方法密切相關。因此，需要結合教學方法，教學過程的改革，相應地改變課程考核形式和考核內(nèi)容。

三、改革思路

通過對教學內(nèi)容以及考核方式的全面改革，探索出一條適合高職院校尤其是適合重慶信息技術職業(yè)學院《統(tǒng)計學基礎》課程的獨特發(fā)展思路。1）教學方式改革。采用“項目引導、工作任務驅動、案例結合、技能訓練”組織教學內(nèi)容，理論教學部分可以分為統(tǒng)計設計、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理及統(tǒng)計分析四個項目內(nèi)容，將典型的統(tǒng)計工作實例導入到每個項目內(nèi)容中，并貫穿于該項目教學的全過程。改革后的教學模式我們可以大致分為：a.教師提出各項目、模塊及單元工作任務；b.師生共同對工作任務進行分析，尋找任務實現(xiàn)的途徑；c.教師將任務實現(xiàn)所需要的知識點進行講解；d.學生通過教師的指導訓練技能，將工作任務完成；e.教師最后做出點評，指明學生今后努力方向。這種教學模式可以很好的激發(fā)學生學習興趣和積極性，它將學習過程轉變成了一個不斷成功地完成項目任務的過程。有效的教學方式要將理論教學與實踐操作相結合。上機實驗教學可以培養(yǎng)學生的計算機應用能力與動手操作能力。統(tǒng)計工作離不開對大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料的整理與分析，必須以統(tǒng)計學理論作為基礎，以相關的統(tǒng)計軟件（如EXECL、SPSS、SAS）等作為實現(xiàn)手段，熟練掌握各種統(tǒng)計分析方法的實際操作步驟，從而完成統(tǒng)計分析和統(tǒng)計計算。除了達到本課程對軟件的基本要求以外，此過程中學生還可以自己摸索拓展了解一些軟件其他方面的功能。如此一來，教和學都不至于太枯燥，擯棄了傳統(tǒng)的“老師只是天天講，學生只是天天聽”的教學定勢，才是真正的“教+學+做”一體化。2）教學方法的改革。通過案例教學對具體事件的分析來促進學習，能夠在學習過程中使學生扮演的角色更為積極主動。對某一專題開展學習采取的是歸納的角度而不是演繹的角度，通過事先安排好一系列的精巧設計的案例，讓學生在學習過程中高度投入到討論之中，進而達到教學效果。通過案例剖析，學生可以將所學的理論知識運用于實踐當中，從而對他們發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際問題的能力的提高帶來幫助。在教學中，根據(jù)教材內(nèi)容，教師可以組織學生對教學難點進行思考討論及爭論，使學生的主動性、積極性得到充分發(fā)揮。讓學生提出自己的見解，加強師生互動，這樣教師和學生才能成為真正意義上的“學習共同體”，最終才會達到共識、共享、共進。3）考核方式的改革。根據(jù)統(tǒng)計學課程的特點，將傳統(tǒng)閉卷考試這種單一考試形式改為期末考試、上機實驗、案例分析、課程設計等多種方式結合、全方位的考核方法。傳統(tǒng)的考試方式可以考察學生掌握的統(tǒng)計原理和基本知識。而上機實驗報告和課程設計的調(diào)查報告則可以對學生應用統(tǒng)計學理論解釋和解決實際問題的系統(tǒng)能力進行考察。安排學生結合各自的專業(yè)開展一定的調(diào)查研究，讓他們對調(diào)查工作親身感受，真正理解統(tǒng)計學的作用。

摘要：統(tǒng)計基層基礎工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計為決策服務的水平都起著至關重要的作用。加強統(tǒng)計基層基礎工作，以“統(tǒng)計機構網(wǎng)絡化，報表臺帳標準化，統(tǒng)計管理法制化，統(tǒng)計信息自動化，統(tǒng)計資料檔案化”為目標，開展統(tǒng)計基礎規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構和統(tǒng)計隊伍建設，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設，使統(tǒng)計基層基礎工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。

關鍵詞：基層基礎；規(guī)范化；建議；對策

統(tǒng)計基礎工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎工作建設的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務流程標準化、任務落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機構和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統(tǒng)計機構力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總任務，特別是上級統(tǒng)計機構局、隊分設后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務和調(diào)查任務，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。

編者按：本文主要從國外高技術統(tǒng)計狀況；國內(nèi)高技術統(tǒng)計現(xiàn)況；我國高技術統(tǒng)計面臨的主要問題及對策進行論述。其中，主要包括：高技術及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、人們一般認為高技術（High--Technology）一詞源于美國、高技術產(chǎn)業(yè)是通過高技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，也是一個動態(tài)的、全球性的概念、高技術產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計界定：OECD從六分法到四分法、OECD統(tǒng)計方法的優(yōu)點及不足、OECD的界定并不是依據(jù)某個國家或幾類產(chǎn)業(yè)的指標數(shù)據(jù)、OECD不僅考慮了直接RD經(jīng)費，也考慮了間接RD經(jīng)費、高新技術概念的提出、我國高技術產(chǎn)業(yè)界定方法的研究、高技術統(tǒng)計的開展、高技術與高新技術的區(qū)別——和國際的不可比性問題、建立全國統(tǒng)一的高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的問題、我國科技統(tǒng)計標準與國際標準接軌的問題、高技術統(tǒng)計評價是整個科技統(tǒng)計的重要組成部分，與其它科技統(tǒng)計有著密切的關系等，具體請詳見。

一、國外高技術統(tǒng)計狀況

1、高技術及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

人們一般認為高技術（High--Technology）一詞源于美國。早在60年代，美國兩位女建筑師合寫了一本書，名叫《高格調(diào)技術》。在該書里，抒發(fā)了人們對高技術這一新生事物的關注。到了70年代，高技術的用語逐漸增多。那時的含義主要是泛指一大批新型技術產(chǎn)品和引發(fā)出來的一些變革。1981年，美國出現(xiàn)了以“高技術”命名的月刊。1983年，高技術開始被收入美國出版的《韋氏第三版新國際辭典增補9000詞》中，作為一個正式的詞定了下來。由于高技術是一個發(fā)展著的相對概念，加之由于人們所處的社會背景和所持的理論框架不盡相同，因此在認識和使用高技術概念上也不盡一致。

高技術產(chǎn)業(yè)是通過高技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，也是一個動態(tài)的、全球性的概念。高技術和高技術產(chǎn)業(yè)分別作為技術現(xiàn)象和經(jīng)濟現(xiàn)象，不同的歷史階段有不同的范圍和內(nèi)容。“高技術”產(chǎn)業(yè)一詞目前國際上還沒有統(tǒng)一的、公認的定義和界定范圍，但至少以下三點是相似的：

第一，所采用的定量指標相類似，多采用技術密集度指標。如R&D經(jīng)費強度，即R&D經(jīng)費占產(chǎn)出（總產(chǎn)值、增加值或銷售收入）的比重，科技人員或熟練工人占全體雇員的比重等。

摘要：統(tǒng)計基層基礎工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計為決策服務的水平都起著至關重要的作用。加強統(tǒng)計基層基礎工作，以“統(tǒng)計機構網(wǎng)絡化，報表臺帳標準化，統(tǒng)計管理法制化，統(tǒng)計信息自動化，統(tǒng)計資料檔案化”為目標，開展統(tǒng)計基礎規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構和統(tǒng)計隊伍建設，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設，使統(tǒng)計基層基礎工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。

關鍵詞：基層基礎；規(guī)范化；建議；對策

統(tǒng)計基礎工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎工作建設的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務流程標準化、任務落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機構和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統(tǒng)計機構力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總任務，特別是上級統(tǒng)計機構局、隊分設后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務和調(diào)查任務，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。

摘要：統(tǒng)計基層基礎工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計為決策服務的水平都起著至關重要的作用。加強統(tǒng)計基層基礎工作，以“統(tǒng)計機構網(wǎng)絡化，報表臺帳標準化，統(tǒng)計管理法制化，統(tǒng)計信息自動化，統(tǒng)計資料檔案化”為目標，開展統(tǒng)計基礎規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構和統(tǒng)計隊伍建設，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設，使統(tǒng)計基層基礎工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。

關鍵詞：基層基礎；規(guī)范化；建議；對策

統(tǒng)計基礎工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎工作建設的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務流程標準化、任務落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機構和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統(tǒng)計機構力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總任務，特別是上級統(tǒng)計機構局、隊分設后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務和調(diào)查任務，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統(tǒng)計機構力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總任務，特別是上級統(tǒng)計機構局、隊分設后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務和調(diào)查任務，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務部門僅有的一點業(yè)務經(jīng)費外，統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于當?shù)卣呢斦Y金，縣（區(qū)）級財政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計基礎設施及網(wǎng)絡化建設的需要舉步維艱。

5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統(tǒng)計機構力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總任務，特別是上級統(tǒng)計機構局、隊分設后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務和調(diào)查任務，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務部門僅有的一點業(yè)務經(jīng)費外，統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于當?shù)卣呢斦Y金，縣（區(qū)）級財政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計基礎設施及網(wǎng)絡化建設的需要舉步維艱。

5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。

關鍵詞：基層基礎；規(guī)范化；建議；對策

統(tǒng)計基礎工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎工作建設的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務流程標準化、任務落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機構和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統(tǒng)計機構力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總任務，特別是上級統(tǒng)計機構局、隊分設后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務和調(diào)查任務，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

編者按：本文主要從基層基礎工作存在的問題；對基層基礎規(guī)范化工作的建議和思考進行論述。其中，主要包括：部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離、存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在、基層單位報表的主動性和及時性比較差、基層統(tǒng)計機構力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱、強基固本夯實統(tǒng)計基礎、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、轉變理念提升統(tǒng)計服務水平、加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎工作、多方培訓強化統(tǒng)計人員素質(zhì)、加快信息化提升統(tǒng)計服務手段等，具體請詳見。

摘要：統(tǒng)計基層基礎工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計為決策服務的水平都起著至關重要的作用。加強統(tǒng)計基層基礎工作，以“統(tǒng)計機構網(wǎng)絡化，報表臺帳標準化，統(tǒng)計管理法制化，統(tǒng)計信息自動化，統(tǒng)計資料檔案化”為目標，開展統(tǒng)計基礎規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構和統(tǒng)計隊伍建設，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設，使統(tǒng)計基層基礎工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。

關鍵詞：基層基礎；規(guī)范化；建議；對策

統(tǒng)計基礎工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎工作建設的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務流程標準化、任務落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機構和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。