1監管子系統概況

監管子系統由基于C/S架構的數據庫管理系統和基于B/S架構的監管系統共同構成。其中數據庫管理系統具有土地登記數據庫建庫、數據入庫、數據質檢、數據導入導出、權限和日志管理以及數據庫維護等功能，主要實現對匯交數據的動態管理。監管系統主要由登記信息監管、查詢、統計、分析等功能組成，其中登記信息監管模塊是該系統的重要組成部分，主要根據相關法律法規和通知的要求，對各級匯交的登記數據進行分析，發現其中違規的情況，為主管部門實施監管提供服務。

2監管功能建設的基本原則

根據系統建設主管部門的意見，結合廣東省地籍信息管理系統建設的實際情況，綜合分析業務、技術、數據等基礎條件，土地登記信息監管建設按以下原則開展。

2.1依法依規從現實出發逐步完善原則

所有監管行為必須按照《物權法》、《土地管理法》、《房地產管理法》等國家法律的規定進行，對于《土地登記辦法》、國土資源部、省國土資源廳出臺的相關政策中的約束性規定，通過使用計算機手段實施監管，對于基礎設施和數據支撐條件尚未成熟的規定，在監管系統建設中采取分步實施，逐步完善的策略。

[論文關鍵詞]國土資源執法監察新途徑

[論文摘要]在國家加大宏觀調控力度的背景下，土地作為宏觀調控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經濟中的地位日漸突出，國土資源執法監察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔著規范管理秩序，保障資源可持續利用的重要職責。從堅持科學發展觀出發，就加強我區國土資源執法監察工作進行全面論述。

國土資源執法監察是國土資源管理的重要組成部分和重要環節，是國土資源法律法規順利實施的重要保障，對促進和維護經濟社會可持續發展，推進依法行政，確保社會穩定有著十分重要的作用。

結合我們寧夏國土資源管理現狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區目前國土資源執法監察工作存在的問題及原因。提出了相應的對策建議，論述了在執法監察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區國土資源執法監察工作將具有一定的借鑒和指導意義。

一、我區國土資源執法監察的現狀及存在的問題及特點

當前，我區國土資源執法監察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以學習宣傳黨的十八大精神為主線，以“強化有效投入，加快項目推進”會議精神為重點，以“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”為己任，堅持正確的宣傳輿論導向，扎實宣傳報道國土資源管理創新和隊伍建設，不斷增強宣傳工作的針對性和實效性，通過廣泛深入的宣傳，為全面推進國土資源工作營造良好的社會輿論環境。

二、宣傳重點

1．著力加強黨的方針政策以及上級決策部署的宣傳。學習宣傳黨的十八大會議精神，貫徹落實市委十二屆四次全會重要部署，勇于擔當，主動作為，爭當經濟社會發展的排頭兵。

2．著力加強“創新提升年”主題活動和能力作風建設的宣傳。大力宣傳在服務我市重點項目用地保障工作以及全系統隊伍建設中的工作舉措和取得成效，努力樹立國土資源部門良好形象；引導社會各界加深對國土資源工作的了解，動員全社會進一步關注、支持和參與國土資源的有效保護和合理利用。

3．著力加強國土資源管理法律、法規的宣傳。充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日和“12·4”全國法制宣傳日等契機，廣泛宣傳國土資源國情國策、法律法規，及時宣傳和解讀農村土地流轉、閑置土地處置等配套法規規章情況。

改革開放以來，我國經濟增速創造了世界奇跡，卻以巨大的資源消耗和污染排放為代價。據統計，2008年我國GDP占世界比重為7．3％，而在全球一次能源消費市場中所占比重為17．7％，居于美國之后，位列全球第二①。高能耗、高污染的發展模式嚴重脫離了中國基本國情，中國經濟發展模式的轉型迫在眉睫。

以實現科技成果轉化為主要功能的技術市場，也日益引起社會的關注。

1中國技術市場的發展現狀

我國技術市場的形成與發展經歷了4個階段：1978～1984年為技術市場形成的萌芽階段。在這個階段，中國完成了技術市場的觀念轉變、初步嘗試的工作。1985～1991年為技術市場的形成時期。

在這一階段，隨著中央作出了“關于科技體制改革”的決定、《技術合同法》出臺和黨的十三大提出了技術市場是社會主義生產要素市場的論斷，我國完成了技術市場從萌芽到形成的過程。1992～2001年為發展時期，社會主義市場經濟體系的建設逐步由重點培育商品市場轉移到重點培育要素市場，《科學技術進步法》出臺，我國技術市場的法律體系框架基本建立，管理日益法制化。加入WTO以后，技術市場進入深入發展時期，這一時期的任務主要是把我國的科技水平從純學術研究、技術引進過渡到以提高自主原始創新能力和加速科技成果轉化為主的發展階段。目前，技術市場已成為我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分，已成為科技研發與經濟發展的紐帶。

1．1技術市場規模不斷擴大

1欣喜

第一，創新機制，增加就業

國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責權利不統一，是計劃經濟時代的產物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責權利高度統一，真正做到了栽者有其責，管者有其權，投資者有其利，是與市場經濟相適應的產物。市場運作模式有農戶聯合開發，股份制合作，公司+農戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農民應政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現金報酬，而遙遙無期的林木收益是農民不敢提前消費的。現在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農民的就業問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農村市場的消費，為拉動內需的經濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬中小企業投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業發展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規模，凸顯效益

1欣喜

第一，創新機制，增加就業

國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責權利不統一，是計劃經濟時代的產物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責權利高度統一，真正做到了栽者有其責，管者有其權，投資者有其利，是與市場經濟相適應的產物。市場運作模式有農戶聯合開發，股份制合作，公司+農戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農民應政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現金報酬，而遙遙無期的林木收益是農民不敢提前消費的。現在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農民的就業問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農村市場的消費，為拉動內需的經濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬中小企業投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業發展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規模，凸顯效益

摘要：加強農村集體資產管理，防止資產閑置與流失，保證資產規范安全有效地使用，有利于促進農村集體經濟發展。但是目前農村集體資產管理還存在許多問題，為此論文對加強農村集體資產管理的問題進行了研究。論文首先概述了農村集體經濟組織及集體資產管理；其次分析了農村集體資產管理存在的問題；最后提出加強農村集體資產管理的建議。論文對于規范農村集體資產管理，促進鄉村振興戰略順利實施，推動農村集體經濟高質量發展具有一定的參考價值。

關鍵詞：農村集體經濟組織；集體資產；資產管理

目前，加強農村集體資產管理，對于農村集體經濟組織的發展來說是至關重要的，是農村集體經濟組織發展中不可忽視的一個方面。對農村集體經濟組織來說，要想防止集體資產流失，保護集體資產所有者和經營者的合法權益，促進農村集體經濟高質量發展，就必須深入分析農村集體資產管理中存在的問題，并采取可行的對策加以解決，不斷加強農村集體資產管理。

一、農村集體經濟組織及集體資產管理概述

集體經濟組織是生產資料屬股東集體所有的經濟組織，在村（居）黨組織的領導和村（居）委會的管理下，依法享有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。農村集體經濟組織是指原生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的合作經濟組織，主要包括股份合作經濟聯合社和股份合作經濟社。農村集體資產是指農村集體經濟組織成員集體所有的資產,包括：貨幣資金（農村集體經濟組織所擁有的庫存現金、銀行存款、有價證券等）、應收賬款（農村集體經濟組織應收的廠租、鋪租、地租、其他物業出租等）、對外投資（通過公共積累投資投勞興辦的集體企業資產、農村集體經濟組織參股聯營合資合作的企業等）、固定資產和在建工程（農村集體經濟組織興建的建筑物、購置的交通運輸工具、生產經營用機電設備、辦公設備、公益設備等）等。集體資產管理就是對資產負債表左側所列全部資產進行管理，主要包括對集體資產的購置（形成）、持有、經營、報廢和處置等的管理。加強農村集體資產管理首先有利于規范農村集體資產管理，防止資產閑置與流失，提高資產使用效率。通過不斷完善及執行農村集體資產管理實施細則，可以進一步強化農村集體資產有效地監管。其次，有利于保護農村集體資產產權所有者和經營者的合法權益，確保農村集體資產保值增值。完善資產交易制度和交易監管機制，防范隨意轉租分租、未按制度簽訂出租出讓合同等不良現象，保護好集體資產及確保其保值增值。第三，有利于促進鄉村振興戰略，推動農村集體經濟高質量發展。加強對股東分紅和土地款的分配管理，正確處理好壯大集體經濟與增強全體成員（股東）獲得感的關系，防止借債分配、超前分配，推動農村集體經濟持續健康發展，實現村強民富。

二、農村集體資產管理存在的問題

各市、縣（市、區）國土資源局：

為進一步規范土地估價行業監管，切實加強行業自律管理，有效規范土地估價活動，預防土地估價領域違法違紀行為，促進我省土地估價行業健康有序發展，現就進一步加強我省土地估價管理工作的有關事項通知如下：

一、進一步提高對加強土地估價管理工作重要性的認識

自上世紀90年代初以來，隨著我國土地使用制度改革工作的深入和土地市場化配置進程的推進，我省土地估價行業得到了長足發展，為我省經濟社會發展和國有土地資產保值增值發揮了重要作用。但是，我省土地估價行業管理中也存在一些問題：一是土地估價行業行政主管部門監管力度不夠，有的地方在確定土地出讓底價、補交土地出讓金時存在不經地價評估擅自確定價格或按授意地價低價評估的不規范行為；二是有的地方從事土地估價中介服務的機構，未按規定與國土資源行政主管部門徹底脫鉤；三是土地估價機構之間競爭激烈，存在為爭取業務相互壓低評估收費標準和按委托方要求隨意確定土地評估價格等惡性競爭行為。

土地資產管理的核心之一是地價管理，土地估價機構是國土資源管理部門管理土地市場的重要參與者。各市、縣（市、區）國土資源局要以科學發展觀為指導，充分認識加強土地估價行業監管的重要性，分析目前存在的問題，采取積極有效措施，進一步加強土地估價行業及土地估價機構的管理，促進我省土地估價行業健康有序發展。

二、明確職能，加強行政監管

論文摘要：農村宅基地屬于農村建設用地的一部分。現在，中國農村存在相當一部分空置宅基地，這些宅基地的合理規劃、利用關系到國家節約用地目標的實現和農村治安狀況的改善。在分析現有農村空置宅基地實況及引發的社會問題的基礎上，對農村空置宅基地管理法律制度作出幾點思考：一是對農村“空置宅基地”作出明確的司法解釋，確立空置權；二是完善農村空置宅基地國家法律制度；三是制定合理的農村空置宅基地配套法律制度措施；四是完善農村空置宅基地的收回的執法與監督制度。

論文關鍵詞：農村空置宅基地；空置權；法律制度思考

現在我國許多農村地區都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現象，土地資源浪費現象嚴重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報告中指出，“建設用地包括農村集體建設用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農村空置宅基地進行有效的法律規范顯得迫在眉睫。

一、農村空置宅基地現狀及引發的問題

(一)農村空置宅基地的現狀及特點

我國“空心村、超標準占地現象較為普遍。有關資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農村人口從農村遷往城市，如村民外出務工、農轉非、子女求學定居城市。據統計，從農村到城鎮因人口遷移而增加的城鎮人口占城鎮人口增長量的3O％以上；第二，隨著經濟快速發展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現象；第三，相關配套措施改革滯后，大量農村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。

論文關鍵詞:農業產業化金融約束制度安排

論文摘要:分析了現行金融制度對農業產業化發展的制約,指出,要根據農業產業化的特點和金融需求,構建新型農村金融體系;要擴大直接融資渠道,培育農村資本市場,加快推進農村利率市場化進程,解決農村信貸資金的外流,健全金融中介服務機構,為農業中小企業融資提供擔保服務;要創新農地擔保制度,解決農業中小企業貸款抵押難問題;要放開民間借貸,加快農村征信工作進程,為農業產業化的持續發展營造良好的信用環境;要創新監管制度和模式,對農村金融機構實行差別監管。

黨的十七大報告提出“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”。而發展現代農業的基礎,必須實現農業的產業化經營。我國的農業產業化經過十多年的發展,其總體水平還處在初級階段,發展中面臨著很多問題,其中最主要的就是信貸資金和金融服務缺失的問題。本文在認真剖析現行金融制度對農業產業化發展的制約的同時,從現代金融發展理論和功能視角出發,提出了金融支持農業產業化發展的對策和建議。

一、現行金融制度對農業產業化發展的制約

(一)農村金融體系不完善,農業產業化的發展缺乏金融扶持

從產業經濟和金融經濟相關聯的角度來看不同的產業性質決定不同金融機構的滋生和發展…。我國目前農業的生產特點和農業產業化發展水平,迫切需要與此產業性質相對應的金融機構產生,農村信貸資金和金融服務要素的缺失,恰恰是農村金融機構缺失的充分體現。我國農村金融體制雖然經過十多年的改革和創新,也取得了一定的成績,但是與農村經濟發展特別是農業產業化的快速發展不相適應。從現行農村金融機構來看,其市場定位雖然是為“三農”服務的,但從貸款的額度、期限和服務方式上很難滿足農業產業化發展的需要,更不用說需要大量資金支撐的農業開發和農村基礎設施建設等項目的發展。同時,對農業產業化發展一直處于主導地位的國有商業銀行,深化改革后調整了其發展戰略,在縣域及農村的分支機構向中心城市收縮,信貸業務向大中城市傾斜。據統計,4家國有商業銀行從1998年開始至今,共撤并3.1萬個縣及縣以下機構,上收了貸款權限,縣域網點功能萎縮。