第一章總則

第一條為了建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的供應(yīng)、交易、土地儲(chǔ)備及其管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、價(jià)格、工商行政管理、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地市場(chǎng)管理的相關(guān)工作。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，堅(jiān)持對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)，建立土地使用權(quán)公開交易和土地儲(chǔ)備制度。

全國(guó)土地日

規(guī)范土地市場(chǎng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展——第13個(gè)全國(guó)“土地日”電視講話今天是第13個(gè)全國(guó)“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，我縣也已跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。人多地少、土地資源不足的我縣縣情，決定了我們必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。近年來(lái)，國(guó)土資源管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，土地市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：一是國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)配置進(jìn)程逐步加快，土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制初步確立。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行國(guó)有土地有償使用制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓全面實(shí)行了招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式，國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)交易日趨活躍。去年我縣拍賣地價(jià)款首次突破億元大關(guān)，達(dá)到3.4288億元，有力地支持了我縣城市化建設(shè)。二是土地用途管制制度得到全面實(shí)施，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，我們嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，另一方面，積極盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備，不斷增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。去年，全年儲(chǔ)備土地15宗，面積32.1710公頃。三是土地市場(chǎng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成。縣國(guó)土資源交易大廳于2002年6月10日正式開張，土地使用權(quán)交易更加便利、公開和公平。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，目前我縣土地資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)配置的比例不高，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓私下交易、劃撥土地非法入市，隱形交易仍然存在，國(guó)有土地收益流失尚未從根本上遏制，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)我縣土地市場(chǎng)存在的問(wèn)題，借此今年土地日之際，我代表縣政府就加強(qiáng)我縣土地市場(chǎng)管理講四點(diǎn)意見：一是要進(jìn)一步提高政府的宏觀調(diào)控能力和水平。要科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。在正確運(yùn)用行政手段的同時(shí)，積極完善法律、經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，公開市場(chǎng)信息，建立快速反應(yīng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)控土地市場(chǎng)。二是要提高土地供應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)化配置程度。要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出.

全國(guó)土地日

規(guī)范土地市場(chǎng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展——第13個(gè)全國(guó)“土地日”電視講話今天是第13個(gè)全國(guó)“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，我縣也已跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。人多地少、土地資源不足的我縣縣情，決定了我們必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。近年來(lái)，國(guó)土資源管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，土地市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：一是國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)配置進(jìn)程逐步加快，土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制初步確立。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行國(guó)有土地有償使用制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓全面實(shí)行了招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式，國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)交易日趨活躍。去年我縣拍賣地價(jià)款首次突破億元大關(guān)，達(dá)到3.4288億元，有力地支持了我縣城市化建設(shè)。二是土地用途管制制度得到全面實(shí)施，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，我們嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，另一方面，積極盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備，不斷增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。去年，全年儲(chǔ)備土地15宗，面積32.1710公頃。三是土地市場(chǎng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成。縣國(guó)土資源交易大廳于2002年6月10日正式開張，土地使用權(quán)交易更加便利、公開和公平。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，目前我縣土地資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)配置的比例不高，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓私下交易、劃撥土地非法入市，隱形交易仍然存在，國(guó)有土地收益流失尚未從根本上遏制，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)我縣土地市場(chǎng)存在的問(wèn)題，借此今年土地日之際，我代表縣政府就加強(qiáng)我縣土地市場(chǎng)管理講四點(diǎn)意見：一是要進(jìn)一步提高政府的宏觀調(diào)控能力和水平。要科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。在正確運(yùn)用行政手段的同時(shí)，積極完善法律、經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，公開市場(chǎng)信息，建立快速反應(yīng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)控土地市場(chǎng)。二是要提高土地供應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)化配置程度。要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出.

土地是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題。××是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。2002年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建××縣國(guó)土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、××土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬××縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

土地是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題。××是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。2002年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建××縣國(guó)土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、××土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬××縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為切實(shí)保護(hù)土地資源，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，防止樓市動(dòng)蕩造成風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就清理各類園區(qū)用地，加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)。凡是違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，不管什么名稱，都必須進(jìn)行認(rèn)真清理。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，必須撤消，并追究批準(zhǔn)者的責(zé)任。各地不得為迎合設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃設(shè)立的園區(qū)，國(guó)土資源管理部門不得提供土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地的，要依法查處，追究責(zé)任。

二、嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)。各類園區(qū)用地必須納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一市場(chǎng)管理。經(jīng)營(yíng)性用地也必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)格控制各類園區(qū)的商品房開發(fā)。嚴(yán)禁以科技、教育等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策名義取得土地后用于商品房開發(fā)。要嚴(yán)肅查處此類非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。

三、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行商品房開發(fā)。嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地。對(duì)于簽訂這種協(xié)議，要求辦理用地手續(xù)的，要進(jìn)行認(rèn)真清理，所簽協(xié)議一律無(wú)效。違反土地利用總體規(guī)劃和以此規(guī)避經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)規(guī)定的，國(guó)土資源管理部門不得辦理用地手續(xù)。凡是通過(guò)炒賣各種協(xié)議、立項(xiàng)批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可證后變相取得土地的，國(guó)土資源管理部門一律不予承認(rèn)，不得辦理用地手續(xù)。

四、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，特別是住宅和寫字樓用地的供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，防止樓市動(dòng)蕩帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。停止別墅類用地的土地供應(yīng)。過(guò)量供應(yīng)的地方，要認(rèn)真進(jìn)行清理。普通住宅價(jià)格上漲過(guò)快的地方，可以適當(dāng)增加當(dāng)?shù)鼐用褓?gòu)買并居住的普通住宅的土地供應(yīng)，但也要把握市場(chǎng)吸納能力，嚴(yán)格控制總量。供地方式要公開、公平、公正，保證土地市場(chǎng)的穩(wěn)定、公開、安全運(yùn)行。

土地是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題。××是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。20**年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建××縣國(guó)土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、××土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬××縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

全國(guó)土地日

規(guī)范土地市場(chǎng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

——第15個(gè)全國(guó)“土地日”電視講話

今天是第15個(gè)全國(guó)“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，我縣也已跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。人多地少、土地資源不足的我縣縣情，決定了我們必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。近年來(lái)，國(guó)土資源管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，土地市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：

一是國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)配置進(jìn)程逐步加快，土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制初步確立。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行國(guó)有土地有償使用制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓全面實(shí)行了招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式，國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)交易日趨活躍。去年我縣拍賣地價(jià)款首次突破億元大關(guān)，達(dá)到3.4288億元，有力地支持了我縣城市化建設(shè)。

今年以來(lái)，在局黨組和上級(jí)國(guó)土資源部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各科室的大力支持下，土地交易中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于土地市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)方

針政策，進(jìn)一步適應(yīng)職能調(diào)整，緊緊圍繞全局中心工作和“目標(biāo)責(zé)任狀”，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，主動(dòng)服從和服務(wù)于全區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)

，強(qiáng)化土地有形市場(chǎng)的職責(zé)和功能，有力地推動(dòng)了我區(qū)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)了土地市場(chǎng)秩序，較好地完成了全年任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方

面：

一、加強(qiáng)溝通，規(guī)范運(yùn)作，做好經(jīng)營(yíng)性用地的上市交易。

今年舉行了兩期國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓，共辦理了6宗地，全部位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積36.499公頃（合547.49畝）,收取土地出讓金8522萬(wàn)元,平

今年以來(lái)，在局黨組和上級(jí)國(guó)土資源部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各科室的大力支持下，土地交易中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于土地市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步適應(yīng)職能調(diào)整，緊緊圍繞全局中心工作和“目標(biāo)責(zé)任狀”，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，主動(dòng)服從和服務(wù)于全區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)化土地有形市場(chǎng)的職責(zé)和功能，有力地推動(dòng)了我區(qū)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)了土地市場(chǎng)秩序，較好地完成了全年任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、20**年度工作開展情況

1、加強(qiáng)溝通，規(guī)范運(yùn)作，做好經(jīng)營(yíng)性用地的上市交易

上半年完成土地轉(zhuǎn)讓100宗、轉(zhuǎn)讓面積100畝、收取轉(zhuǎn)讓金100萬(wàn)元。加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，上半年完成國(guó)有土地使用權(quán)掛牌100宗、土地面積100畝、收取地價(jià)款100萬(wàn)元。

2、密切合作、積極主動(dòng)、不斷加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)

一是強(qiáng)化宣傳，切實(shí)增強(qiáng)了土地市場(chǎng)意識(shí)。充分利用新聞媒體、、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑大力宣傳國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和省政府《國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》等土地市場(chǎng)管理法律、法規(guī)、配套政策和規(guī)范性文件。