論文關鍵詞：鄉村關系；國家建構；內在緊張

論文摘要：本文立足現代國家建構理論，對村民自治實踐中的“鄉村關系”問題進行了剖析，認為“鄉村關系”問題的實質是行政權與自治權的對立與沖突，其深層根源在于現代國家建構的內在緊張。

20余年來，在村民自治實踐穩步推進的同時，有關村民自治的爭論也一直相伴始終。由于缺乏必要的學理背景和基礎，研究者對村民自治的爭論往往就事論事“各自言說”，沒有多少知識增量。在異常熱鬧的村民自治研究領域，盡管不乏“標新立異”的觀點，但鮮見經得起推敲的學問，整個研究呈現低水平重復的現狀。近年來，為打破這種研究局面，建構起學理性討論的平臺，有學者將“現代國家建構”范式引入到這一論域，促進了村民自治研究的深化。循著這一路徑，本文將立足于現代國家建構理論，嘗試求解村民自治實踐中“鄉村關系”問題的深層根源。

一、國家整合：“控制”與“放權”的悖論

依“沖擊－回應”現代化理論范式來看，中國的現代化緣起于對西方現代化挑戰的回應。相對西方早發現代化國家而言，中國乃是世界現代化浪潮的后來者。后發現代化的中國，自19世紀中后期起，就“一直面臨兩大政治任務的挑戰：一是‘國家建構’，一是‘民主建構’”，亦即現代國家建構的雙重任務。中國的現代化，最為重要和緊迫的任務，就是實現從傳統國家向現代國家的轉型，完成現代國家的建構任務。

中國的現代國家建構，是一個從“傳統國家”向“現代國家”轉型的歷史進程，包含民族－國家建構和民主－國家的雙重任務。對于中國這類后發國家而言，現代國家建構呈現非均衡性的特性，往往是先實現國家的一體化、完成民族－國家的建構，然后再逐步推進民主－國家的建構、實現國家的民主化。中國現代國家建構的首要任務是獲得國家獨立、民族解放，實現國家的一體化；只有在實現國家一體化后，才為國家的民主化創造了基本的前提條件。也就是說，中國的現代國家建構，首先要完成的是民族－國家建構任務。從中國近現代史來看，中國的民族－國家建構包含兩個方面，亦即對外爭取國家主權、贏得民族獨立，對內完成國家整合、實現一體化。

[論文關鍵詞]滿城縣鄉村旅游旅游產品

[論文摘要]近年來，滿城縣依托其資源和區位優勢，鄉村旅游獲得了很大發展。本文在深入分析制約滿城縣鄉村旅游可持續發展因素的基礎上，提出了促進其鄉村旅游發展的對策建議。

滿城縣距保定市有10余公里，距離北京、天津不過150公里，境內有107國道、保淶、保易、保阜公路穿過，區位優越，交通便利。滿城不僅有著名的漢墓和抱陽山等景區，而且草莓種植特色突出，磨盤柿、蜜桃等林果業發達。山區環境優美，民風淳樸，民俗文化豐富多彩。自1996年以來，滿城鄉村旅游迅速發展。截至2005年，全縣有農家飯（旅）館70多家，接待床位200余張，年接待游客20余萬人次，形成了龍潭峽谷、柿子溝和芝蘭溝三個鄉村旅游區，北水峪村、西峪村、龍居村等7個鄉村旅游示范村。

鄉村旅游的發展，增加了農民的收入，促進了農村產業結構的調整，推動了滿城社會主義新農村的建設。但是，滿城縣還存在著一些制約鄉村旅游可持續發展的因素，對此加以分析并提出相應的對策，具有很強的現實意義。

一、滿城鄉村旅游發展存在的問題

1.缺乏發展規劃。滿城的許多鄉村旅游景區缺乏規劃，重復建設，低層次開發現象比較突出。尤其是龍潭峽谷的漁家樂，絕大分建在漕河邊上，有的甚至建在漕河中，嚴重影響了上游龍門水庫的泄洪。另外，鄉村旅游景區的公共設施，如廁所、道路、停車場等還很不完善，難以滿足旅游的需要。

一、推力因子

（一）經濟收入

隨著我國科學技術的發展和社會的進步，生產力水平不斷提高，經濟發展迅速。據國家統計局統計，2007年我國國內生產總值（GDP）達到246619億元人民幣，比上年增長11.4％。通過調研我們可以發現我國人均國民收入呈上升趨勢，2007年達到了2360美元。根據以上數據我們可以看出隨著我國經濟的發展，人們的收入水平不斷得到提高，人們的經濟能力也大大加強。2007年城鎮居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實際增長12.2%，加快1.8個百分點。我國居民在滿足了家庭的衣、食、住等基本需求和教育、家庭生活設施等的投資以后，仍然有可支配的收入用于其他方面，說明我國居民有外出旅游的經濟能力。因此，在這樣比較寬裕的經濟條件下，人們具備了實現鄉村旅游的經濟能力，即推動鄉村旅游的發展。

（二）閑暇時間

閑暇時間是旅游產生的基本條件之一。1995年3月25日，國務院重新修改關于職工工作時間的規定，將每周工作時間改為40小時，即實行雙休日工時制，并規定有長短不一的帶薪假期。1999年9月1日，國務院實施的《全國年節及紀念日放假辦法》形成了“五一”、“十一”和春節三大長假。國務院第198次常務會議于2007年12月7日通過了《國務院關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》，國家制定了新的放假方案，五一長假法定假日從過去的3天變為了1天，勻出假期給清明、端午、中秋三大傳統節日；春節放假7天。這些休假制度，使人們可自由支配的閑暇時間增多，在一定程度上推動了鄉村旅游的發展。

（三）旅游者心理需求

[論文關鍵詞]大眾傳媒；鄉村治理；反作用

[論文摘要]稅費改革之后，媒體成為農民獲取政策信息的最主要的來源。上級政府的政策信息以大眾傳播的模式通過傳媒的政策報道、典型報道、批評報道及常規新聞節目直接向農民受眾傳遞。村民與基層干部之問、村民與村民之間基于不同的利益角度對這些“直達”的政策精神做出的不同解釋，使得基層治理中的意見分歧越來越大。這一方面削弱了基層組織的權威，增加了基層政權采取作為的難度，另一方面也強化了農村公共品自我供給的困難。

關于傳媒對農村的影響學界已有較多討論。有學者認為，“在現代傳播媒介尤其是電視的作用下，農民對社會熱點和都市文化的關注、把握與都市流行文化趨同，從而構建了與城市文明對話的平臺、農民消費方式、娛樂休閑方式及行為方式的轉變，有利于農民身份的轉型”。還有學者認為，“大眾傳媒是農村發展的內在動力，不僅提供信息，而日，能夠改變農民陳舊保守的觀念，形成開放意識、市場意識和競爭意識等”。這些討論大多集中在農村文化觀念的變遷層面，鮮有對鄉村治理這一政治社會領域的關注。而且，盡管傳媒起到了向農村傳播現代文化進而推動農村發展的作用，但在農民的媒介素養相對偏低、農民對信息的甄別和辨析及質疑能力不足的情況下，大眾傳媒為農民提供的村莊外部信息尤其是政策信息在鄉村基層的治理過程中所起的并不一定都是正面作用。本文試圖通過分析，指出新聞傳播在稅費改革后的中國鄉村基層治理中產生了怎樣的消極影響，以使傳媒在日后的社會發展方面起到積極的作用。

一、政策信息的大眾傳播模式

政策信息從行政管理機構的中樞到邊緣的傳遞，在整個國家的治理過程中發揮著極其重要的作用。改革開放以前，大眾傳媒的輻射范圍有限，在農村還沒有足夠的延伸，那時的政策信息傳遞主要以組織傳播的方式進行。上級政府的政策信息通過多層化的行政機構一級一級往下傳遞，最后通過生產大隊再到小隊長直至村民那里，國家的組織系統滲透在整個社會中。當時，在農村普及的有線廣播是生產大隊向農民傳遞中央精神的有效工具，是整個組織傳播流程中的有機組成部分。

十一屆三中全會以后，農村實行了“分田到戶”的土地政策，農民收入大為增加。與此同時，大眾媒介的發展也越來越快。雖然由于發行費用高、農民消費能力不足而難以吸引廣告客戶等原因，報刊等紙質媒體一直沒有在農村普及，但廣播電視卻逐漸在農村承擔起向農民傳遞政策信息的任務。另一方面，政策信息的組織傳播渠道仍未廢止，許多基于當地情況的特殊政策信息依然通過村委會、村民小組直至村民這個渠道傳遞，特別是有關稅費收取方法和收取數量的信息，因為各村情況都有所不同，大眾傳媒均無法提供這些信息，也只能由村干部向村民傳遞。

關鍵字：產品銷售印度宣傳品牌公司市場香皂斯坦利

在印度班加羅爾（Bangalore）附近一個小城兩條無名土路的交叉口旁，在當地稱作haat的市場上，商販的叫賣聲一浪高過一浪。這是全球化的最前沿，最先進的市場營銷已經出現在煙塵滾滾、空氣污濁的土路邊。

"更耐洗！""泡沫更多！"經銷印度斯坦利華公司（HindustanLeverLtd.）產品的小販大聲吆喝著。小販手持麥克風，身后的卡車上滿載著洗滌劑、香皂和牙膏。而他的競爭對手就站在幾步之外，通過大喇叭聲嘶力竭地推銷利華公司產品的廉價仿冒品："更便宜啦！""洗得更干凈！"

印度斯坦利華公司是世界上最大的日用品生產商荷蘭聯合利華公司（Unilever）在印度的下屬企業。在班加羅爾附近這個小城，一般家庭的平均年收入僅有103美元。大部分人都在附近的水塘里或公共自來水龍頭旁洗衣服洗澡。他們即使使用香皂，通常選用的也是最便宜的品牌。他們喜歡既能用來洗澡又能洗頭和洗衣的香皂。在這個國家里，對品牌的注重和品牌忠誠度最多只是轉瞬即逝而已。

但是，憑著天才的創意、不懈的精神和對文化的敏感，印度斯坦利華公司正在改變著這種情況。在過去的二十年里，公司建立了行之有效的分銷系統，把香皂和洗滌劑等產品送到了印度的每一個角落。現在，他們又開始以此作為堅實的基礎，將目標瞄準了數量巨大卻被人忽視的消費群體：農村貧民。

印度斯坦利華公司的主管KekiDadiseth說："其實人人都需要品牌。世界上的窮人遠遠多于富人。要想成為國際級企業，獲得全球市場份額，就必須積極進入每一個市場。"

關于紳士的研究，有些方面已經比較深入。張仲禮的《中國紳士》對這個階層的構成和人數作了前驅先路的探討，王先明的《近代紳士》對這個階層的歷史作用作了透徹的分析。但是從城市化的角度去觀察紳士，展示這個階層如何從鄉村來到城市，從傳統走向近代，還未見有人做過。研究紳士群體的城市化，對于解決有關中國城市近代化的問題，認識中國近代社會轉型的必然性，有著重要的意義。

傳統的紳士是傳統社會的產物，傳統的社會是以小農業結合著家庭手工業為特征的，是以自然經濟為基礎的，所以傳統的紳士必然以鄉村為其活動舞臺。“士大夫居鄉者為紳”，也就是說，紳士是指那些有科第功名或官職并居住在鄉里又受到鄉里敬重的人士。標準的紳士應當具備的條件，除了功名和官職外，就是要在鄉里有一定的影響，能受到人們的敬重。要達到這一點，功名和官職是不可缺少的，但僅僅有功名和官職還不夠，還應在家世方面有榮耀的歷史，比如他的祖輩、父輩或他本人對地方有所貢獻，或者維持本地的風俗和秩序，或者推動本地的公益事業的建設。因此，紳士階層是與傳統的家族制度緊密相聯的。同時，紳士要有影響并受人敬重，還須有豐厚的財產，比如較多的土地和房屋。紳士與地主往往密不可分，雖然不是所有的地主都是紳士，不過紳士大都是地主。這樣，紳士又與農村中的封建土地制度和剝削制度相聯系。標準的紳士就是學而優則仕，仕畢則退居鄉里。這方面我們可以從李朝正的《清代四川進士征略》上看到許多例子：

王灝，南充縣人，康熙庚子(1720)年舉人，雍正甲辰(1724)年進士，歷任博羅、陽春、石城、東莞等縣知縣，后升直隸州知州，越年，離任歸里。在家鄉捐立義倉以賑濟災荒，又出資修建南池書院。王灝能夠捐立義倉、創立書院，必定是家產相當殷實，要么是祖上的遺產，要么是在外為官的積累，要么是二者兼而有之。

王清遠，定遠縣（今武勝縣）人，乾隆丁卯(1747)年舉人，戊辰(1748)年進士。授臨鄉縣知縣，又調城步縣知縣，未抵任以其父病逝歸里，服闕，補長樂縣知縣，調監利縣知縣，俸滿推升貴州正安州知州，未赴任，因以同僚被累而辭官。抵家后，不問政事，夜則閉門著述。封建時代推崇孝道，父母喪，官員要回籍守孝三年，這一制度使紳士即使在外為官，也還與家族、鄉土保持密切聯系。

龍載恬，宜賓縣人，嘉慶丙子(1846)年舉人，道光壬年(1822)年進士。性梗直，不徇私情，上官多不悅，久滯知縣不得升遷，終以其知縣休致。

王朝杰，壁山縣人，道光戊子(1828)年舉人，壬辰(1832)年進士，不求虛名，不討好上官，因之久滯知縣不得晉階，后請求解組歸籍。

關鍵詞：鄉村文化硬化新文化審視

摘要：魯迅畢生致力于國民的思想啟蒙。認為讓農民接受教育，提高他們的思想文化素質，逐漸消除封建的風俗與習慣是進行文化改革，建設現代新文化的最重要的基點。小說正是通過漸東偏遠農村發生的一場辮子風波，在真實的生活場景和復雜的人際關系描寫中，形象而深刻地闡明了這一思想。

關于中國文化的改良和建設問題，自鴉片戰爭以來，特別是經過甲午戰爭的慘痛失敗，逐漸成為人們思考的焦點。許多志士仁人主張從文化改革入手來探索中國社會的根本出路。梁啟超提倡“興民權”，嚴復介紹“群學”，以“鼓民力，開民智，新民德”作為思想啟蒙的核心內容。魯迅繼承了這一思想傳統，把思想和創作的重點放在對國民的思想啟蒙上。強調“首在立人，人立而后凡事舉，若其道術，乃必尊個性而張精神”{1}，即社會的解放應以個人的解放為前提條件，認為人的覺醒只能隨著思想文化素質的提高，不斷消除傳統文化的禁錮，才能逐步完成現代新文化的建設，否則“無論是專制、是共和、是什么什么，招牌雖換，貨色照舊”{2}。小說《風波》以其生動的形象和畫面揭示了這一點。

《風波》以1917年張勛復辟為背景，描寫這一事件在浙東一個偏僻小鎮里所掀起的細微波瀾。過去人們一直把它作為反映張勛復辟這一政治事件的小說。事實上，小說里沒有一個人屬于復辟集團的成員，甚至趙七爺也始終未曾從維護張勛復辟政權的角度出發去推行辮子政策，他的直接目的就是公報私仇。因此，張勛的“種辮子”更多的是在當時愚昧落后的鄉村文化基礎上得到的“響應”的，而數千年封建專制統治下的愚民政策，正是這種落后社會文化得以形成的重要原因之一。小說真實地展示了無知無識的農民被野蠻欺騙、肆意蹂躪的生活圖景。

這是一群飽受封建專制奴役，掙扎在生活底層的貧民們。他們沒有知識，不懂科學，連見過世面的七斤也只會愚昧地傳播一些純屬無稽之談的街談巷語。甚至名字也是承襲幾代相傳的習慣，以出生時的斤兩充當自己的小名。對此魯迅指出：“我們的勞苦大眾歷來只被最劇烈的壓迫和榨取，連識字教育的布施也得不到，惟有默默地身受宰割和滅亡”{3}。正是在這片文化的沙漠上，趙七爺粉墨登場了。趙七爺究竟是什么人？歷來有著不同的分析。許多人認為趙七爺代表了革命后封建勢力在辮子問題上向農民進行反攻倒算的反動政治勢力。其實趙七爺不過是一個普通鄉村酒店老板而已。但他何以成為“三十里方圓以內唯一的出色人物兼學問家”呢？關鍵在于他有“文化”，能“一個字一個字地讀”金圣嘆批評的《三國志》，能說出五虎將姓名。這是多么可笑又可憐的文化啊，然而小說的悲劇意蘊正是由此生發開來。就是這樣一個所謂學問家，卻贏得了魯鎮人們的無上尊敬和信任。借著張勛復辟，趙七爺演出了一幕借索要辮子，公報私仇的活報劇。

兩年前，生性膽小的七斤借酒大罵趙七爺是“賤胎”，他容忍了。但這并不意味著寬恕了這一切，只是一方面出于政治經濟上無權無勢，不敢貿然行事；另一方面出于封建禮儀的約束，不可公然報復，便一直耐心等待時機。張勛復辟消息傳來，猶如天賜良機，趙七爺立即聞風而動，穿起那件輕易不穿的寶藍色竹布長衫，借辮子名正言順地向七斤“雪恥”了。在此作者生動地刻畫出一個虛偽，具有強烈報復心的鄉村富戶形象。他恫嚇七斤：“辮子，這倒是要緊的事，你們知道，長毛時候，留發不留頭，留頭不留發……”他明知七斤們沒有文化，卻故意欺詐說：“沒有辮子，該當何罪，書上都一條一條明明白白寫著的”，幾句話便使七斤一家和在場的農民怵怵危懼。實際上關于辮子問題，清朝政府早在宣統年間便有明確規定，康有為在稍后為朝廷起草的一份詔書中又聲明：“凡我臣民，無論已否剪發，應遵照宣統三年九月諭旨，悉聽其便。”可見這時皇帝并非定要辮子不可，但七斤們認為趙七爺識文斷字，有見識，說的都是千真萬確。趙七爺正是利用了農民的這個弱點，故弄玄虛，連騙帶嚇，達到其卑鄙的個人目的。透過這一鬧劇，魯迅明確揭示出必須使文化的主要載體，即廣大勞苦大眾真正獲得接受文化教育的權利，認為這是他們最終走向覺醒的第一步。

摘要：目前中國的鄉村經濟運行隱含著很大的債務風險。對西部某地鄉村債務所做的實證分析表明：要從根本上解決這個問題，必須有相應的政治體制、經濟體制的重大變革。關鍵詞：鄉村；債務；制度變革一、引言十一屆三中全會以后，中國農村經濟發展迅速，農民生活水平提高很大，農村改革取得了巨大成就。但是，隨著改革的不斷深入，特別是二十世紀九十年代以來，農村社會經濟發展又面臨一些新問題。其中之一，是鄉鎮政府和村委會組織普遍陷入沉重的債務危機，這已經成為稅費改革后農村經濟發展和農村社會穩定的一大障礙。至于全國鄉村債務總額是多少，目前還沒有權威的全國統計數據，一些學者在抽樣調查的基礎上估計全國鄉村兩級債務總額不低于6000億元，這個數字已超過長期建設國債數額，平均每個鄉鎮的債務近450萬元。許多個案研究結果都支持這個估計結果，如筆者對西部某縣級區進行實地調查所獲得的數據資料也證實了這一點。鄉鎮政府和村組織償債能力十分有限，隨著償債期限的到來，如果到期的債務得不到清償，由此引起的各種社會矛盾也將爆發出來，從而影響到社會穩定。目前關于鄉村債務問題的研究，大多屬于一般性的研究，基本上是就事論事地研究這個問題，而對于引起債務問題的更深層次原因，還很少有人進行研究。本文認為，鄉村債務問題所涉及到的范圍已經超出其本身，是農村政治、經濟、社會問題的集中反映和發酵。本文首先對西部某縣級區鄉村債務進行實證研究，然后采用政治經濟學的分析方法，對鄉村債務問題進行深層次考察。二、對D區鄉村債務的實證分析西部某市D區共有33個鄉鎮，501個村，全區人口81.2萬，2003年GDP為396143萬元，財政總收入22814萬元，在西部屬于經濟較為發達的地區。截止2003年底，全區鄉村兩級債務總額為18542萬元，所有鄉鎮和村都有負債，其中鄉鎮級債務總額為13472萬元，村級債務總額5070萬元，債務總額占全區當年GDP的4.68%，占區本級財政收入的81.27%.（一）鄉鎮債務基本情況在全區鄉鎮債務13472萬元中，鄉鎮政府直接債務為13181萬元，占鄉鎮債務總額的97.84%；以鄉鎮名義擔保發生的債務為291萬元，占鄉鎮債務總額的2.16%.鄉鎮平均直接債務為399萬元，負債最多的鄉鎮的債務額為995萬元，負債最少鄉也有99萬元。表1是D區33個鄉鎮負債分布情況。

全區鄉鎮間接債務，總額為291萬元，鄉鎮平均8.82萬元。其中：為個人擔保債務額172萬元，占59.1%；為其他單位擔保債務數額84萬元，占28.9%；為所屬企業擔保債務數額35萬元，占12.0%.鄉鎮債務構成：一是興建公共設施和公共產品支出形成的債務，為7564萬元，占鄉鎮級債務總額的57.4%.其中：學校建設欠債4875萬元，占公共設施建設支出的64.4%；道路修建欠債2176萬元，占公共設施建設支出的28.8%；民政優撫欠債91萬元，占公共設施建設支出的1.2%；計劃生育欠債57萬元，占0.8%.二是彌補基金會資金缺口3015萬元，占鄉鎮級債務總額的22.9%.其中：歷年鄉鎮政府借款1884萬元，占62.5%，呆壞賬1131萬元，占37.5%.三是興建政府辦公樓、住宿樓等其它開支1154萬元，占鄉鎮級債務總額的8.7%.四是借款興辦企業972萬元，占鄉鎮級債務總額的7.4%.五是彌補日常開支476萬元，占鄉鎮級債務總額的3.6%.（二）村級債務基本情況在村級債務總額5070萬元中，直接債務為4959萬元，占村級債務總額的97.53%，擔保債務為111萬元，占2.47%.村級債務分布。全區村級直接債務總額4959萬元，村平均債務9.9萬元。如果以鄉為單位分類，村級債務最多的鄉總額高達1070萬元，最少債務的鄉總額為4萬元。表2是以鄉鎮為單位計算的村級債務分布情況。

表2以鄉鎮為單位的村級債務分布情況負債額（萬元）50以下50～100101～200201～300301～4001000以上總額平均

鄉鎮數（個）10866214959萬元9.9萬元

村級擔保債務總額為111萬元。其中：為所屬企業擔保債務75萬元，占67.6%；為個人擔保債務19萬元，占17.1%；為其他單位擔保債務17萬元，占15.3%.形成村級債務的直接原因有以下幾個方面：一是生產性支出1773萬元，占村級債務總額的35.7%，其中：興辦企業投資負債958萬元，占54%；村集體經濟組織經營支出負債679萬元，占38.3%.二是上繳稅費1603萬元，占村級債務總額的32.3%.其中：鄉統籌費欠款1307萬元，占81.5%；國家稅收欠債171萬元，占10.7%；部門收費、罰款負債6萬元，占0.4%.三是公益性支出1101萬元，占村級債務總額的22.2%.其中：道路修建支出欠債838萬元，占76.1%；教育支出欠債231萬元，占21.0%；衛生支出欠債13萬元，占1.2%.四是除生產性支出、上繳稅費、公益性支出和管理費用以外的其它支出291萬元，占村級債務總額的5.9%.五是管理費用192萬元，占村級債務總額的3.9%.其中：村組干部報酬欠債135萬元，占70.3%；招待費用欠債16萬元，占8.3%.三、鄉村債務問題的政治經濟學分析我國經濟社會的二元結構，使得城鄉不僅存在巨大的發展差距，而且形成了兩種不同的運行體制。表面看來，鄉村債務是鄉鎮政府和村委會組織財政支出大于收入的反映，實際上，這里面有著很復雜的原因，既有經濟體制改革不到位方面的因素，也有政治制度安排不合理等方面的原因。（一）經濟體制改革滯后形成的鄉村債務首先，從D區的鄉村債務構成可以看出，興建公共設施和提供公共產品形成的負債占債務總量的一半以上，表明鄉村財政收支缺口很大。鄉鎮財政是1983年國家實行政社分設、組建鄉鎮政府時獲得自主地位的，其功能在當時被定位于保障鄉鎮政府有效運作。但是，隨著向市場經濟體制的轉軌，各級政府在職能劃分和支出范圍的劃分上開始模糊。隨著分稅制實施和各上級政府在財權的“強干弱枝”的政策導向下，省、地市級政府照搬中央政府加強宏觀調控的政策思路或取向，不斷加大財力的集中程度，在將財權上收的同時，基本事權卻有所下移，特別是縣、鄉兩級政府，履行事權所需財力與其可用財力極不對稱。縣、鄉兩級政府所履行的事權，大都剛性強、欠帳多，所需基數大、增長快而無法壓縮，如農村的九年制義務教育和改變農村基礎設施嚴重滯后的局面都成了基層政府特別是鄉級政府的沉重負擔。一方面，上級財政的集中度都在提高。比如，1993年的中央財政收入占全國財政收入的比重是22%，到2002年上升為54.9%，同時，省、市兩級也想方設法增加財力集中度，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收，分稅制改革后，省級政府的財力集中程度從1994年的16.8%，提高到2000年的28.8%.另一方面，各種升級達標的指令性目標又不斷地下達到鄉村，如農村普及義務教育的普九、普六等公益事業或達標升級活動都需要鄉村出資，其中很多是遠遠超出了農村經濟發展的實際承受能力。因此，鄉鎮和村級集體經濟組織的功能開始被異化，擔負起更多超過其經濟承受能力范圍之外的職責。為了完成省級政府下達的“普六”、“普九”任務，D區的鄉鎮村因為學校建設借債就達4875萬元。其次，為發展鄉村經濟而借債。發展是硬道理，無論是對中央政府，還是各級地方政府來說，中心工作就是發展經濟。在發展本地經濟的過程中，無論是省、市、縣級政府，還是鄉、村都有一種內在沖動，實施所謂的跨越式發展戰略就是這種思想的體現。因此，在推進工業化和市場化的進程當中，地方政府對經濟發展的干預程度不斷加大。上級政府的攤派不僅體現在教育基礎設施建設的投入方面，而且還體現在經濟發展中對鄉鎮政府下達招商引資和興辦企業硬指標上。在財力十分有限的條件下，鄉鎮政府、村級集體經濟組織只好舉債興辦企業，有些地方是要求鄉鄉辦廠、村村冒煙。如果企業辦起來以后能夠贏利，當然也是一件好事，不存在債務風險，一切問題都還好解決。但是，從實踐來看，鄉村興辦的企業往往屬于競爭性行業，重復建設，受到資金、市場的限制，加上技術落后，經營不善，從一開始就注定為短命項目，企業投產之日就是企業虧損之時，結果往往與初衷相悖，大多投資都以失敗告終，使鄉村背上沉重的債務負擔。除了鄉村直接投資興辦企業而負債以外，招商引資是當前地方政府發展本地經濟的一大手段。為了改善本地交通條件等投資環境，往往是市、縣政府統一要求投資修建道路，有的地方要求鄉鄉通水泥路，有的地方甚至還要求村村通水泥路，往往上級政府所下撥資金杯水車薪，更多地是通過行政命令由鄉村配套資金，為了完成任務，鄉村只好舉債。D區鄉村因道路修建造成的債務額達3014萬元。第三、鄉村負債也與鄉村機構龐大、財政供養人數眾多有關，供養人員不僅有鄉鎮政府在編和不在編的工作人員，而且還有村莊層面的村組干部，出現了“生之者寡，食之者眾”的嚴重格局。1984年，鄉體制恢復之初，大多數鄉鎮工作人員僅有20人左右。1988年前后實行了重大改革，下放了一大批縣直屬部門歸鄉政府管理，而人事管理體制未健全，造成鄉鎮機構膨脹，人員過度增長。并且人員增長遠遠超過財政收入的增長，導致人頭費占財政支出的比重越來越大，以致形成90年代財政支出的絕大部分被用于人頭費的普遍現象，有了“吃飯財政”一說。當收入不足于彌補支出時，債務就開始形成。D區鄉村兩級在這方面的債務額為2113萬元，這個數字不算小。這充分說明基層政府機構和村組干部人數嚴重超過實際需要。當然，也不排除其中有的鄉鎮盲目追求高消費，建豪華辦公設施、購置小汽車、大吃大喝等行為的存在。

第四、不合理的農村稅費形成的鄉村債務。農村稅費體制改革前，農民除了上繳農業稅、農業特產稅和“三提五統”外，還有各種集資攤派，農民負擔十分沉重，大多數農村居民的稅負都遠遠超過其經濟承受能力，自然，農民拖欠、尾欠稅費和攤派現象就變得越來越嚴重。由于現行體制下，鄉鎮都制定有稅費征收完成期限并輔以獎懲措施，村干部為了完成任務，只有以村組織或個人名義向農村信用社和民間大舉借債墊付稅費款。（二）政治體制改革滯后造成的鄉村債務僅僅從經濟體制方面就事論事地分析鄉村負債原因，對于徹底解決問題是不夠的，必須從政治體制的角度來探討產生這種現象的宏觀背景和深層次原因。雖然我們提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，市場在配置資源中起基礎性的作用，但是從改革開放的實踐來看，政府始終起著主導性作用，中央和地方各級政府都把發展經濟放在工作的第一位。為了加快經濟發展，中央和地方各級政府可以調動一切可用資源。不斷增加的社會公共服務的需求，也使財政本身有自我擴張的需要。同時，政府的財政需求和壓力不僅來自于社會和公共需要，也來自于政府自身利益的膨脹和擴張，即權力和利益都有不斷追逐更大的權力和更大利益的特點，除非受到約束和抵制。這樣，在資金短缺條件下的負債運行就成為一種常態。地方各級政府也逐漸形成了這樣一種意識，只要靠借債完成任務，無論能否償還，無論債務風險有多大，都是被允許的行為。從我國目前政治體制方面的制度安排來看，鄉村還缺乏本轄區公民顯示對公共品和服務需求的偏好、監督和評價公共品生產的規范的、可操作程序。鄉鎮政府和村級組織在行政上受到上級政府的管轄，特別是人事權在上級，鄉鎮政府往往就以服從上級政府而不是轄區內農民的意志為主。上級政府攤派的大量事務，無論是否適合本轄區的實際情況，下級都必須想辦法完成。鄉村為了完成任務，只好借債運行，經常出現一些“上級請客，下級買單”、“上級決策失誤，地方負責收攤”、最終由鄉村“背鍋”的事情。上述表現實際上是鄉村干部“經濟人”行為的結果。作為經濟人，鄉鎮、村組干部最根本的行為動機和工作動力都是為了自身的利益。他們或者是為了政績和升遷，或者為了直接的經濟利益，以及為了榮譽。而在政治集權度比較高的條件下，獲得這些利益基本由上級說了算，因此，取悅上級是獲取利益最大化的路徑。因此，從完成上級任務角度看，鄉村干部有主觀動機。即使在鄉村干部意識到上級決策錯誤的情況下，權衡利弊的結果，也是服從上級為最優選擇。同時，還不排除鄉村干部有主動腐敗傾向的可能。某些鄉村領導人，為了盡快干出政績，為自己提拔或交流到好一點的崗位攢足“資本”，即使鄉鎮財力不足，也不惜舉債大搞“形象工程”、“政績工程”。少數領導人，為了直接的經濟利益，借債上馬各種工程，在發包工程中大肆收受賄賂，進行腐敗活動，結果是富了少數人，卻讓當地的老百姓背上大筆債務。四、化解鄉村債務的幾點思考鄉村債務問題的解決包括兩個方面，一是如何有效化解已有的債務，二是如何防止新債務的產生。要從根本上解決這個問題，必須有相應的政治體制、經濟體制重大變革。（一）村級債務的化解與公共產品需求的偏好表露機制的建立要從根本上解決村集體組織的債務問題，必須落實村民民主選舉制度，這是化解村級債務的制度保證。真正落實了村民民主選舉制度以后，選舉出來的村干部，必須為本村利益服務，其行為的目標函數與本村居民的意志相容；否則，就得不到村民的支持而被村民大會罷免。這樣，上面的各種攤派或“升級達標”任務，如果超出本村居民的承受能力或有損本村利益，將得不到村干部的支持，債務也就不可能產生。當今農村公共產品供給決策是“自上而下”的，即由上級政府和機構根據自身的偏好或政績導向來決定公共產品供給總量、供給結構和供給方式，而供給成本卻大都由農民分攤，導致部分公共產品的供給與農民的現實、迫切需求發生錯位，增加了農民對公共產品的制度外籌資方式的抵觸情緒。公共產品供給資金的籌集因循制度外籌資體制而公共產品供給的決策卻是“自上而下”的，這強化和固化了作為供給方的政府增加資金籌集加重農民負擔的機制和沖動，也是對公共產品需求方的農民作為直接的鄉村公共產品供給納稅（費）人權利長期的漠視。當由外生變量來決定公共產品的供給時，必然加大公共資源籌集的客觀和主觀壓力，導致農民對政府決策的任何公共產品供給都會反感和消極反對。因此，即使在農民稅費負擔沒有減輕的情況下，對公共產品的供給決策體制做出根本的改變，鄉村公共產品特別是村級公共產品的供給由鄉民、村民決策，由鄉村社會的內部需求決定公共產品的供給，使公共產品的供求順利銜接，使鄉村公共產品供給決策由“自上而下”向“自下而上”轉變，建立良好的公共產品需求偏好的表露機制，使鄉范圍內或村范圍內最廣泛民眾的意愿得以充分體現，這對農村的稅費體制改革來說也是一個重要的進步。因為它不僅能推進鄉村社會的民主政治建設，激發民眾當家作主的積極性，也使符合農民迫切需要的公共產品能由農民自愿和更有效率地供給出來，也使鄉村社會有限的公共資源發揮最佳效益。在建立村民的基層民主架構時，村級公共機構設置不宜過大，以免占用太多的社會資源，應以精簡、效能、適用為原則，根據地方經濟發展水平和公共事務的空間大小決定公共主體。對大多數經濟落后、社會經濟關系單純的鄉村，可考慮村委會和村黨支部職能的合一，避免兩套機構的掣肘，即“兩委合一”，由村黨支部和一般村民共同推選村主任候選人，如中共黨員被選為村主任，則自動成為村黨支部書記，如村主任不是中共黨員，可發展其入黨，如不愿加入中共，就撤換村黨支部書記，由上級的鄉黨委指派，直到有中共黨員當選村主任，采取這樣的措施，是基于中共黨員是工人階級先鋒隊的性質，如中共黨員特別是村黨支部書記，在村里不能被村民擁戴為村主任起到帶領作用，那就是不合格的。當然對東部經濟發達地區和城郊地區的村組織建構，則應根據村民之間社會經濟聯系的加強和公共空間的擴大、來自于集體資源利益的激增，設置功能較完善的公共機構，維護廣大成員的合法、合理權益，而且民眾對這種民主的需要也是有支付能力的需求。（二）各級政府事權的重大調整和農村義務教育供給的財政體制變革對各級政府財權和事權的調整勢在必行，應重新劃分政府與市場、中央政府與地方政府在農村公共產品供給的責任即事權安排。如計劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，應是全國性公共產品；鄉村教育也并不完全是地方性質的公共產品，其受益者不僅包括上學的學生，整個國家都會因公民素質的提高而受益，這也是國家強行規定九年義務教育的依據，這些責任向基層政府的轉移使鄉鎮政府承擔了極其寬泛的政治經濟責任。在鄉鎮政府承擔的沉重責任中，九年義務教育是最典型的公共事業，也是農村公共產品供給危機的主要表現。消除城鄉財政二元結構是農村公共財政改革方向，在現階段，國家最起碼應承擔起農村義務教育、計劃生育等公共產品供給責任，而農村義務教育良好供給則是重中之重。實行義務教育供給的財政體制變革，也是農村稅費改革和改善農村社會發展狀況、農民的人權狀況的重要舉措，它有助于降低農民人力資本貧困、人權貧困程度。義務教育關乎國民整體素質的提高，是影響國家長遠利益的公益事業，給予所有的社會公民享受平等的教育機會是國家的責任和義務。當今義務教育未真正義務化，這種情況在農村尤其嚴重，當鄉村的財政危機導致了教育的供給危機時，在農村將導致新的教育貧困，這也將派生出農民下一代的信息貧困、人權貧困，也可能導致農民的收入貧困自我加強的循環，使一個個鄉村的發展繼續鎖定在低水平陷阱。當前農村義務教育面臨巨大危機，不少地區義務教育徒有虛名，高額的學校收費不僅直接減少農民的可支配收入，也導致發展中輟學問題（傳統體制下，輟學率相當低）。根據不同層次的政府職能分工理論，再分配職能主要由中央政府履行，而義務教育提供具有較強的再分配性質，所以應加大中央政府或省級政府對農村義務教育的供給責任。應對現行的農村義務教育的管理體制和投入體制進行力度較大的調整和改革，增加中央財政對農村義務教育的供給責任，具體建議有：（1）農村中小學教師工資改由中央、地方各級政府共同負擔，由縣統一管理。中西部地區主要由中央財政承擔，沿海發達地區主要由省、市、縣各級政府負責，并提高省級財政承擔的比例。從總體上講，中央和地方政府承擔的比例可定為5∶5.（2）重新核定農村中小學公用經費的最低支出水平，設立學校基建專款。要逐步降低公用經費從雜費中開支的比例。（3）實行費改稅后，中央政府應確定一定比例的稅收專門用于教育。（4）進一步完善分稅制，在國稅的分成比例上，對中西部地區適當提高比例。考慮到目前中央財力情況也不很樂觀，中央財政可先對一些經濟落后的省和自治區給予一定數額的教育撥款，這些撥款既可先撥到省級財政，再由省級財政根據具體情況分配到縣，也可由中央財政直接劃撥到縣財政。中央對中西部農村教育撥款數額的確定，應綜合考慮各縣應該接受義務教育的學生規模、當地財力大小及其他特殊情況而定。在此基礎上，再逐步在全國范圍建立一套科學、規范的對農村義務教育的教育財政轉移制度，來平衡各地區之間的教育財政投入差異。（三）嚴控鄉村新債的出現與逐步消解歷史債務雖然目前存在數額巨大的鄉村債務，我們不能因此就認為，鄉村債務具有合理性。在基層民主政治制度尚不完善，科學的地方債務管理體制還沒有建立起來的情況下，鄉村不能有債務，至少不能增加債務，因此，中央政府必須出臺政策，以這樣的“硬約束”來阻止鄉村債務的進一步增加。同時，中央政府要制定一個逐漸減少鄉村債務的時間表，逐步化解鄉村債務風險。當然，相當長的一段時間以后，隨著社會主義市場經濟體制的最終建立，可以借鑒發達市場經濟國家的經驗，在科學規范的地方債務管理體系建立起來以后，允許鄉村根據具體情況適量舉債。參考文獻：[1]費雪。州和地方財政學[M].北京：中國人民大學出版社，2000.[2]譚秋成。地方分權與鄉鎮財政職能[J].中國農村觀察，2002，（2）。[3]周業安。縣鄉財政支出管理體制改革的理論與對策[J].管理世界，2000，（5）。[4]賈康、趙全厚。農村稅費改革有待解決的問題與對策探討[J].財政研究，2002，（1）。[5]葉文輝。農村公共產品供給體制的改革與制度創新[J].財經研究，2004，（2）。

一、債務規模

調查的4個鄉鎮和3個村都存在規模龐大的債務。從表1可以看出，自1996年以來，4個鄉鎮的債務增長速度都很快，到2001年底平均債務余額已高達545.7萬元。B鄉6年內債務規模增長了3倍，年均增長20.1%；A鄉增長了5.4倍，年均增長32.4%；C鎮增長了11.6倍，年均增長50.5%。表2顯示，1990--2002年，F村和G村借款總額都超過100萬元。到2002年底這兩個村的借款余額分別為30.4萬元和16.5萬元，如果加上應付款，債務規模會更大。

調查表明，債務用途對債務規模產生了較大影響。辦公場館、大型基礎設施建設以及興辦企業所需要的資金量較大，這些項目的興辦一般會急劇增加鄉村負債的規模。如C鎮1999---2002年債務規模劇增的原因就在于工業園區的拆遷與建設，A鄉1999年債務規模劇增的原因是修建了宏偉的鄉政府辦公樓。一般而言，從用途來看，發達地區鄉鎮的負債主要用于興辦企業，提供投資額較大的公共產品，如C鎮所有的債務都用于舉辦企業和工業園建設，負債額較大。欠發達地區大部分鄉村債務用于發工資、上繳稅費任務，負債額因而較發達地區低。

二、債務結構

(一)債權人結構

鄉村債務的債權主體主要包括農業銀行、農村信用合作社等正規金融機構，農村合作基金會等非正規金融組織，國外政府和國際金融組織，上級財政，單位和私人(包括個體工商戶、鄉鎮干部)等。表3為樣本鄉鎮2001年底的債權人構成表。表4為調查村1990--2001年借款的債權人構成表。

隨著國家對“三農”問題的重視，鄉村旅游成為當前發展較快的一種旅游形式，是農民致富的重要手段。鄉村旅游是以鄉村特有的聚落景觀、鄉村經濟景觀、鄉村文化景觀及自然環境景觀為基礎的一種生態旅游形式［1］。黨和國家高度重視鄉村旅游的發展，“2006中國鄉村游”和“2007中國和諧城鄉游”兩大旅游主題掀起了鄉村旅游的高潮，強調“大力發展鄉村休閑旅游產業，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢”［1］。2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出：“深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范……保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。”國家發展改革委員會等14個部門聯合印發的《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案》公布的數據顯示，2017年全國鄉村旅游年接待人數超過25億人次，鄉村旅游消費規模增至1．4萬億元，帶動約900萬戶農民受益。在此背景下，鄉村旅游、特色小鎮建設成為一個熱點，鄉村旅游的發展離不開文化的支撐，文化是歷史的積淀，農村文化包含農耕文化、民俗文化、宗族文化、飲食文化、居家文化，等等，如何發揮文化對景區的提升和引領作用，提升文化的內涵，實現自然景觀與人文景觀的深度融合，更好地開發農村旅游資源是一個值得深入探討的課題。本文即對此問題展開研究，利用地緣優勢，結合當地旅游發展的現狀，以河北省沙河市蓬勃開展的鄉村旅游為基礎，探尋文化建設對鄉村旅游發展的作用和意義，以及挖掘如何提升文化水準。

一、個案調查：河北省沙河市鄉村旅游文化的現狀

文化是旅游者產生鄉村旅游動機的重要因素，人們除了渴望在旅游中得到感觀及心理的愉悅之外，還希望學習到一些在自己居住地所未見未聞的知識［1］。對河北鄉村旅游文化內涵的研究，要深入挖掘散布于河北省各地的鄉村旅游景區的文化遺址、文化傳統等內涵，從而做到“精”“深”和“廣”“博”相結合，提升景區的文化品位，帶動景區經濟發展。沙河市旅游資源豐富，風光秀美，文化資源厚重，共擁有旅游資源單體220個，其中特品級和優秀級旅游資源單體24個。目前形成了以“百里畫廊”為主軸的旅游觀光帶，以中國傳統古村落為依托的鄉村田園旅游觀光群，以3個省級現代農業園區為支撐的農業觀光休閑區，以“中國玻璃城”為引領的宜居宜游生態新城，以非物質文化遺產為核心的文化體驗觀光游，逐步構建起了富有沙河特色的全域旅游新格局。其中欒卸銀杏風景區屬于后發優勢，利用當地的自然山川、植被和歷史遺跡開展生態休閑、健康頤養游。河北恒利鄉村旅游開發項目（欒卸銀杏風景區）2016年3月獲批建設，項目占地7420畝，主要為家庭農場建設、產業觀光園建設、休閑設施建設及路網建設。其中新建建筑面積7．5萬平方米。該項目主要以旅游開發為主旨，以生態旅游為主體，是集休閑、養生、文化為一體的生態文化旅游觀光園。園內建設四區一帶，分別是：四季觀光區、水景頤養區、躬耕體驗區、綜合服務區及文化產業帶，形成“一村”“二田”“三谷”“四園”。目前已建成萬畝銀杏林、菊花園和紅葉谷等，在原來的舊式水渠上鋪設近十公里的“文化長廊”。目前尚處于觀光游的初級階段，相關的文化景觀還沒有開始建設。因此，“文化長廊”的建設成為提升景區品質的重要抓手。通過調研發現，鄉村現有的可供挖掘的文化資源主要有兩類，一類是靜態的，自然狀態下呈現出來的非物質文化遺產，如地方建筑、自然風光、文化遺址等；一類是動態的傳統工藝，可以通過親身體驗感受到的，如飲食、歌舞、手工藝等。文化因素滲透在鄉村旅游活動的各個方面，獨具特色的地方文化內涵，可以吸引和激發起旅游者的旅游動機，滿足人們對科學、史學、文學、藝術和社會學等方面的不同需求。但是這些文化的發展程度不一，良莠不齊，對景區的提升作用也或大或小。

二、原因分析：鄉村旅游文化挖掘不足的原因

散落在河北省各地的鄉村旅游目前成為了經濟發展的一個主要支柱，他們在提高農民收入、提升農村環境，促進現代農業轉型方面發揮著非常大的作用。但對于鄉村文化傳統的挖掘十分不夠，正如一位學者所言：“當前旅游界的一個突出問題是片面追求旅游業的經濟效益，旅游的文化熏陶功能被忽視了。”［2］如何充分發揮文化的帶動作用，需要首先找出造成目前這種狀況的原因所在。（一）資金投入不足，文化設施建設滯后。文化建設是一個長期且復雜的過程，周期長，見效慢，所需前期投入較多。鄉村旅游建設的資金來源主要是三種途徑，一是自籌經費。依靠原有產業的收入來開發新的旅游項目。這就對村落原有經濟發展提出了很高的要求，否則的話很難拿出錢來投資旅游。而目前中國鄉村正處于從傳統農業到現代農業的轉型期，新型農業合作社剛剛處于起步階段，故而經濟投入有限，所以常常是在原有農業經濟和設施的基礎上稍加改動就開始接待游客，這就勢必造成與文化相關的設施建設滯后。二是政府撥款。政府撥款不是按照人口數或者村落數等平均分配的方式來進行，而是以“申請＋項目”的方式進行。這種方式不僅對景區的前期建設要求較高，而且引入了競爭機制，對于處于鄉村旅游發展初期的景區建設十分不利。三是社會資金。由于社會資金來源多、穩定性差，很多時候難以和鄉村旅游文化發展的長期性相適應。資金是鄉村旅游建設前期發展階段必不可少的投入，資金不足導致一些地區鄉村旅游發展遲緩，已經開始發展的項目亦無暇顧及文化建設。（二）文化意識淡薄，重視不夠。景區的建設離不開帶頭人的引領作用，帶頭人多數為鄉村的黨支部書記或者村委會主任。由于村級組織不是政府的一級組織，而只是村民自治組織，產生方式由全體村民大會從本村居民中選舉產生。部分景區建設的領導者本身的文化素質不高，沒有意識到文化在景區建設中的作用，重視硬件建設，忽略軟件建設，對鄉村旅游文化內涵的認識不足，對其核心特征和基本依托點———鄉土性的認識不足，缺少統一的設計、規劃。（三）人才缺乏，農村難以留住人才。鄉村旅游的建設和發展，尤其是文化建設，應該依托專業的人才，具備一定學識之人，可是當前中國，農村留不住人才，這也是制約景區文化發展的一個重要的原因。一方面，城市的大學畢業生首選留在大城市，哪怕是出生在農村的大學生一般也不想再回到農村。另一方面，國家政策的照顧不足。“大學生村官”制度一定程度上緩解了農村人才匱乏的問題，但一屆村官的期限為2～3年，到期后很多大學生會離開農村另謀出路，農村只是他們短暫停留的場所，極易使政策執行不連貫，朝令夕改。“三支一扶”所涵蓋的區域有限，多數是較為貧困的地區，且其所分布的行業集中在教育、醫療等，這樣的地區往往經濟發展落后，難以有基礎發展旅游業。文化的挖掘是一個系統而集中的過程，需要綜合考慮各方面的因素，以上幾個方面的原因往往是綜合起作用，成為制約鄉村旅游文化傳統挖掘的原因所在。

三、解決對策：進一步挖掘旅游文化內涵的措施和建議