促進教育公平，為深入貫徹落實科學發展觀。推動全市特殊教育事業快速發展，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》寧夏中長期教育改革與發展規劃綱要》和《自治區人民政府辦公廳轉發自治區教育廳等部門關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》精神，結合我市特殊教育事業發展實際，現就當前和今后一個時期我市特殊教育事業發展提出如下意見：

一、促進特殊教育事業全面協調發展，完善殘疾人教育體系。

（一）加快普及殘疾兒童義務教育

進一步完善以市特殊教育學校為骨干、以普通學校隨班就讀為主體的多種形式的特殊教育體系，各縣（區）和市直有關部門要將提高殘疾兒童少年義務教育普及水平作為鞏固提高“兩基”效果與水平的重要任務。繼續依照分區規劃、分類指導、分步實施的原則，科學規劃，合理布置，推進不同地區、不同類別殘疾兒童少年義務教育繼續發展，千方百計地滿足廣大殘疾兒童少年接受義務教育的需求，努力做到殘疾兒童與正常學生的義務教育同步發展、同步提高。力爭到十二五”末，全市適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學率達到85%以上。

（二）積極發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育

以職業教育為主，各縣（區）要在鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平的前提下。積極發展殘疾人中等教育。鼓勵和扶持特殊教育學校、職業技術學校及職業培訓機構，開展各種形式的殘疾人職業培訓；加強職業技術學校骨干專業課程建設，積極探索和開發符合殘疾人特點、適合當地需要的專業課程，強化生產實習和社會實踐，提高殘疾人實用技術操作水平；普通高中要為具有接受普通教育能力的殘疾學生入學提供條件和支持，努力創設殘疾學生接受高中教育的寬松環境。

1特殊教育發展的主要問題

國家推動特殊教育發展的一系列政策和項目取得了一定成效，但從教育公平的角度講，殘疾人群與普通人群在教育上還存在一定的差距，無論是在教育權利、教育機會，還是在教育資源等方面還有很大的提升空間。

1.1特殊教育資源布局不合理特教學校分布城鄉差異比較大。目前，我國鄉村人口約占總人口的50%，但鄉村地區特教學校數量僅占5.50%，50%以上的特教學校集中在大城市地區，特教資源基本聚集在大城市地區。農村殘疾學生去特教學校上學，則大多需要住宿。盡管大多數殘疾兒童也享受國家實施的“兩免一補”政策，但遠遠不足以支付殘疾學生上學所需支付的費用，不少家庭因貧困無力支付學生的教科書費(例如盲文、大字版教材成本都很高)、輔助用具費(盲版、盲筆、盲杖、盲文打字機等)生活費、住宿費、交通費等，造成一部分殘疾兒童因貧失學。中西部特教學校建設仍難以滿足殘疾學生需求。2007年，國家實施的“中西部地區特殊教育學校建設”項目基本保障了30萬以上人口的縣有1所獨立設置或綜合類的特殊教育學校，但目前仍有589個人口在30萬以下的縣沒有特殊教育學校，屬于特殊教育資源“空白縣”，這些地區的殘疾學生義務教育面臨很大的困難。隨班就讀普通學校特殊教育資源不足。目前至少有一半在校殘疾學生是在普通學校就讀，但由于我國特殊教育財政經費投入基本上投向特教學校，普通學校就讀的殘疾學生嚴重缺乏經費。普通學校接收殘疾學生，其教師需要培訓，教育教學環境需要適當改造，需要建設提供教學干預和康復的資源教室等，這些都需要資金支持。此外，隨班就讀普通學校特殊教育教師資源極為缺乏，很多普通學校無法配備具備特教知識和技能的特教教師，且缺乏相關專業支持。

1.2特教教師數量少，負擔重，待遇低國家至今沒有制定特教學校教職工編制標準，許多特教學校教師教學負擔重，且嚴重缺編。調研數據顯示，2010年，75.6%的特殊教育學校提出教職工數量無法滿足日常教育教學需要，導致有些學校不能開足國家頒布的特殊教育學校義務教育課程設置方案中的課程。當前，特教學校招收的學生殘疾程度越來越重，對教師的要求也越來越高，但相應的待遇卻未提高。1956年，《全國普通教育、師范教育事業工資改革的指示》提出特殊教育學校教師享受“基礎工資+職務工資”15%的特教津貼。直到上世紀80年代，特教津貼工資可以占到教師工資總額的12%左右，對穩定特教師隊伍起到很大作用。但該項政策50余年未做調整。2006年教師工資結構改革后，教師的基礎工資加職務工資之和所占工資總額的比例下降，15%的特教津貼占工資總額的比例也降至4－6%左右，特教教師平均每月僅能增加200－400元左右，遠不能體現出特教教師付出的辛勞。此外，大量在普通學校從事隨班就讀工作的教師未得到相應津貼或補助。

1.2經費投入總量不足，投入結構有待完善特殊教育學校財政性教育經費投入不斷增長，但特殊教育學校財政性教育經費占教育財政投入僅為0.46%，比例仍然偏低。我國臺灣地區比例則達到4－5%，發達國家比例更高。2006年美國聯邦政府撥給各州的特教教育資助從1977年的不足2.5億美元增至2000年的50億美元，及至2006年的120億美元，這些經費還不包括各州投入的特殊教育經費*2011年，我國特殊教育學校財政投入提高到76.7億元，但特殊教育經費主要投入給了特殊教育學校，而接納了52%在校殘疾學生的隨班就讀普通學校卻沒有獲得相應特教經費支持，國家特教財政投入結構不合理。

2特殊教育發展的政策建議

經市人民政府同意，根據《國務院辦公廳關于加強孤兒保證工作的意見》和《省人民政府辦公廳關于加強孤兒保證工作的實施意見》精神。現就我市加強孤兒保證工作提出如下實施意見：

一、讓孤兒回歸家庭融入社會，積極拓展安排渠道。

兒童中最需要關注、給予特殊關愛的弱勢群體。各地要依照有利于孤兒身心健康生長的原則，孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。進一步拓展安排渠道，妥善安排孤兒，讓孤兒早日回歸家庭、融入社會，重新享受溫暖和親情。

（一）親屬撫養。孤兒的監護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承擔撫養義務、履行監護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監護人；沒有前述監護人的孤兒父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的應承擔相應的法律責任。

（二）家庭寄養。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會或者民政部門擔任監護人的可由監護人對有撫養意愿和撫養能力的家庭進行評估。并給予養育費用補貼，當地政府應酌情給予勞務補貼。

（三）依法收養。鼓勵收養孤兒。收養孤兒依照《中華人民共和國收養法》規定操持。對寄養的孤兒。需要為其料理戶口登記或者遷移手續的戶口登記機關應及時予以操持，并在登記與戶主關系時注明子女關系。

為大力發展特殊教育事業，高質量、高程度普及九年任務教育，促進我區教育事業平衡發展、內在發展、和諧發展，依據《市特殊教育“十二五”工作指導意見》，結合我區實踐，經區人民縣政府贊同，現就增強特殊教育工作提出意見如下：

一、增強特殊教育，構建和諧新洲

（一）特殊教育是構建社會和諧的主要方面。奉行“大家共享，遍及受益”的教育公道主旨，保證殘疾兒童少年對等受教育的權益，減少殘疾人與健全人之間的社會差異，是教育事業的主要構成局部，是促進社會公道、構建社會和諧的主要手段。

（二）增強特殊教育是貫徹《任務教育法》的必定要求。具體貫實《任務教育法》，將殘疾兒童少年教育具體歸入任務教育系統，處理辦學前提粗陋、專業教員缺少、殘疾兒童隨班就讀短少質量保證、辦學規劃相對不足等問題，促進我區教育事業平衡發展。

二、完善特殊教育系統，知足殘疾人教育需求

（三）普及任務教育。堅持將發展殘疾兒童少年任務教育作為穩固和提高九年任務教育效果與程度的一項主要任務，堅持將殘疾兒童少年任務教育作為特殊教育事業發展的重點。“十二五”時期，我區殘疾兒童少年任務教育發展目的是：順應承受通俗教育的殘疾兒童少年隨班就讀率98%，承受特殊教育的目力、聽力和智力殘疾兒童少年任務教育入學率到達95%。

2020年是脫貧攻堅收官年，為繼續深入貫徹落實《殘疾人教育條例》和《省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）實施方案》，保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利，提高殘疾兒童少年的教育普及率，增強殘疾兒童少年的認知能力和生活適應能力，進一步規范義務教育階段適齡殘疾兒童少年隨班就讀和送教上門服務工作，扎實推進特殊教育健康發展，鞏固提升精準扶貧工作成果,現就繼續做好我縣特教工作提出以下實施意見。

一、指導思想

以中國特色社會主義理論為指導，牢固樹立“以人為本”的教育理念，實施全納教育，融合教育，建立完善義務教育階段適齡殘疾兒童少年隨班就讀和送教上門服務工作制度，積極探索特教工作的新辦法和新途徑，提高適齡殘疾兒童少年義務教育入學率，保障特殊教育質量。

二、基本原則

1、堅持“輕度殘疾兒童少年隨班就讀、中度殘疾兒童少年集中到特殊教育學校教育、重度殘疾兒童少年送教上門和遠程教育”的安置原則。

2、送教上門服務遵循家庭自愿、定期入戶、免費教育的原則。

【摘要】：《教育信息化2．0行動計劃》以來，全國各地積極推動教育信息化的發展，網絡教育變得越來越普及。雖然網絡教育在發展的過程中也越來越完善，但是還存在著一些問題。文章通過分析陜西省網絡教育的現狀，總結目前存在的問題并提出相應的對策，有助于更好地發展和完善網絡教育，為教育信息化的發展提供借鑒。

【關鍵詞】：信息化2．0；網絡教育；現狀及對策

網絡教育的含義隨著時代賦予其內容的發展而不斷豐富，目前人們對于網絡教育的定義尚沒有統一的標準。南國農［1］提出的“網絡教育是主要通過多媒體網絡和以學習者為中心的非面授教育方式”。教育部［2］在“網絡高等學歷教育問答”中闡明“網絡教育是現代信息技術應用于教育后產生的新概念，即運用網絡技術與環境開展的教育”。它主要是利用在線開放課程進行學習。在線開放課程從2001—2010年主要以網絡課程為主，這種網絡課程缺乏有效的教學組織；2011年視頻公開課和資源共享課開始出現，這種課程的特點是沒有教學組織，也沒有評價環節，是基于作者的專題來組織的；2012年MOOC（massiveop－enonlinecourses）開始進入人們的視野，慕課課程是有組織、有計劃的教學活動，一個好的慕課是物理課堂的在線實現。這一系列在線開放課程的發展推動著網絡教育的發展與變革，在教育信息化2．0背景下，網絡教育目前的發展現狀是怎樣的，是否存在著一些問題需要解決，這是值得思考的問題［3］。文章從陜西省基礎教育、高等教育、職業教育和特殊教育領域對網絡教育的現狀進行分析，并對發現的問題提出相關的對策。

1陜西省網絡教育的現狀

艾瑞咨詢研究機構的《2018年中國在線教育行業發展研究報告》顯示，中國在線教育市場規模達2517．6億元［4］。在各類學習者中，高等教育和職業教育學習者占比最多。目前，我國網絡教育的市場還在不斷擴張，網絡學習平臺從質量上和數量上都在不斷增加。如中國大學MOOC、超星學習通、Q學友等平臺上課程數量和種類都很豐富，為網絡學習提供了良好的資源［5］。陜西省被教育部認定為國家精品在線開放課程的數量大概200門，其中2018年度西安交通大學有14門精品課程，西安電子科技大學有6門精品課程，陜西中醫藥大學和陜西工業職業技術學院各有2門精品課程［4］。基于“互聯網＋”的網絡教育模式，在各個學習階段目前都被有效的應用，只是應用的程度存在著一些差異。1．1基礎教育網絡教育的現狀調查數據顯示，陜西省99％的中小學已經接入了互聯網，有32．79％的中小學建立了校本數字資源庫，校本數字化課程數量平均為2．48門。有26．67％的中小學校開通了網絡學習空間，其中，西安市的學校開通比例最高；全省有42．91％的中小學教師開通了網絡學習空間，有10．15％的中小學學生開通了網絡學習空間。在學生日常的學習中，57．64％的學生使用網絡學習空間開展課前預習，50．25％的學生使用網絡學習空間開展課后復習［4］。互聯網的快速發展和基礎設施與資源的不斷完善，改變了傳統的單一教學模式。2018年1月，西安市空氣重度污染，對人的身體健康有著極大的影響，因此，全市所有幼兒園啟動“停課不停學”的網絡教育模式。在此期間，學生通過互聯網進行學習，教師在線講解、答疑。學生還可以登錄西安市大學區優質教育資源共享平臺進行網絡學習，平臺每天選擇10所學校進行遠程課程直播，此平臺不僅支持在線學習和下載后學習，還可以在線進行一些物理、化學課程的模擬實驗，中小學生對這種新的教學方式十分感興趣。網絡覆蓋率越來越高，這為中小學生的網絡教育奠定了基礎。雖然目前中小學在網絡教育中取得了一定效果，但是還有待進一步提高。1．2高等教育網絡教育的現狀調查數據顯示，陜西省2018年所有本科院校均已建成數字圖書館，這為網絡學習提供了豐富的學習資源，超過75％的本科院校經常使用網絡教學。在無線網方面，實現校內全覆蓋的本科院校僅有36．36％。西北農林科技大學通過校企合作，研發學校黨課培訓學習系統，入黨積極分子、黨員發展對象和預備黨員可以在線進行學習與考試，改變了傳統只能面授的教學形式；延安大學不僅自主開發了一系列高質量的網絡課程資源，而且引進其他學校有特色、高質量的網絡課程資源，開設大學生思政教育“指尖上的課堂”（網絡微課），創新延安精神教育方式。西安翻譯學院、陜西鐵路工程職業技術學院等其他院校均在積極建設網絡教育資源，開設獨具特色的網絡教育課程供校內外的學習者學習。在網絡教育方面雖然取得了一定成就，大多數學校都在積極建設，網絡課程也是多種多樣，但是獲得國家精品課程的數量在2018年僅有22門［4］。總體來說，本科院校網絡教育資源的建設和應用效果良好，MOOC、SPOC教學模式被越來越多的師生所接受，基本實現了信息技術與學科教學的融合，但仍存在上升空間。1．3職業教育網絡教育的現狀調查顯示，陜西省92．52％的職業院校已經建設了無線網絡，但是校內全覆蓋的學校僅占28．04％，無線網絡的發展還有待進一步提高。66．36％的職業院校使用信息化教學系統時，最常使用的功能是教學資源的制作，其次是教學資源管理，網絡教學和網絡備課排名較低，僅占52．34％和47．66％，網絡教研、網絡考試、網絡閱卷功能運用則更少（如圖1所示）。職業院校中的師生大部分都會開設網絡學習空間進行資源共享，學校也在積極建設數字教學資源供線上和線下使用［4］。總體來說，2018年職業院校網絡教育進一步發展，建設了一些網絡學習資源。部分職業院校將信息化應用做出了特色，打通了線上線下、校內校外的教育環境，但是與本科院校相比，在網絡資源建設和應用上還存在差距。1．4特殊教育網絡教育的現狀調查顯示，2018年陜西省70．97％的特殊教育學校校園網主干帶寬為百兆級，有35．48％的學校實現了無線網絡的校內全覆蓋。無線網絡的覆蓋率與高等教育幾乎達到了同等水平。35．48％的特殊教育學校建設有校本的數字資源庫，58．06％的特殊教育學校把教學信息化系統用于網絡教學，51．61％的學校常把教學信息化系統用于網絡備課，網絡教研和網絡考試分別占比25．81％、12．90％（如圖2所示）。由此可見，特殊教育學校在網絡教育方面發展比較緩慢，有待于進一步提高［4］。陜西省在特殊教育領域持續推動網絡基礎設施和資源建設，2018年基礎設施發展更加完善，網絡教學資源更加豐富，網絡教育也在這個領域逐步應用起來。由于教學環境的特殊性，盡管人們在努力使用技術來促進學習效率，豐富學習方式，但是特殊教育領域網絡教育的發展仍然比較落后。

2網絡教育存在的問題及對策建議

2020是具有里程碑意義的一年，是打好脫貧攻堅戰、決勝全面小康社會的收官之年。為聚焦精準扶貧、精準脫貧，確保完成年度教育扶貧工作任務，根據縣委、縣政府和上級教育主管部門脫貧攻堅工作決策部署，現制定如下工作要點。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹關于扶貧工作的重要論述，全面落實縣委、縣政府和上級教育主管部門關于脫貧攻堅的決策部署，落實《縣扶貧開發領導小組關于印發進一步加強全縣脫貧攻堅工作的通知》，以建檔立卡貧困家庭學生精準資助、義務教育階段學生“控輟保學”、薄弱學校辦學條件改造、營養改善計劃的實施、“雙包”等工作為重點，進一步落實基本公共教育各項舉措，全面完成教育扶貧工作任務。

二、重點任務

（一）全面貫徹扶貧開發重要戰略思想

深刻領會關于脫貧攻堅系列重要論述精神，貫徹落實2020年新年賀詞關于脫貧攻堅重要講話精神，進一步提高政治站位、壓實政治責任，自覺用扶貧開發重要戰略思想和黨的精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把黨中央、國務院及省、市、縣的各項決策部署不折不扣落到實處。(責任單位：辦公室，秘書室，完職中、中心校，縣直學校，民辦學校)

2021年全區教育工作思路是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全力實施“一抓兩促五推進五提升”重點工作（即：抓黨建領航，促教育優質發展和鄉村振興，推進新時代立德樹人、中學建設、義務教育優質均衡、課堂教學減負增效、教育信息化融合應用，提升學校管理、隊伍素質、教育質量、校園安全水平及教育形象），加快推進教育現代化，聚力打造“優質教育·德馨”，推動教育高質量發展。

一、堅持黨建領航，提升黨的建設質量

1.加強黨的政治建設。始終堅持黨對教育工作的全面領導，深入學習貫徹黨的五中全會精神和來陜考察重要講話、最新重要論述，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞迎接建黨100周年，開展學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史專題教育，加強意識形態工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，筑牢政治思想根基。

2.提升基層黨建水平。持續推動黨支部規范化建設，開展公辦中小學黨組織領導下的校（園）長負責制試點工作。堅持黨建帶團建、帶隊建，有序推進共青團基層組織改革綜合試點工作。發揮“書記講黨課”和“微黨課”示范引領作用，堅持黨員教師“雙培養”工作機制，以“黨建+”為載體，持續開展黨建品牌培樹工作，構建“一校一品一特色”黨建工作格局。

3.強化黨風行風建設。嚴格執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，深入推進黨組織書記“第一責任人”職責和班子成員“一崗雙責”責任落實。認真落實中央八項規定，持之以恒糾治“四風”，堅決治理教育亂收費、亂訂教輔資料等現象，嚴肅懲處違反師德行為。依法做好群眾來信來訪接待和矛盾糾紛調處工作。開展“勤快嚴實精細廉”作風建設行動，從嚴管理干部，提升工作效率。

二、深化教育改革，不斷激發辦學活力

v兒童是祖國的未來，民族的希望，不斷提高兒童的生存與發展水平至關重要。為把少年兒童培養成健康向上的新一代，隨時掌握兒童發展規劃的執行情況，為制定政策提供科學翔實的依據，根據《兒童發展規劃綱要》的目標要求，通過跟蹤監測，現將我縣2012年兒童發展規劃實施工作監測情況報告如下。

一、主要監測指標及完成情況

一是兒童健康水平穩步提高。2012年，全縣衛生事業穩步發展，醫療衛生條件逐步改善。建立健全了縣鄉村三級醫療網絡，使兒童保健水平有較大提高。2012年底，全縣嬰兒死亡率為7.03‰,5歲以下兒童死亡率為10.08‰，均較上年同期有大幅度的下降。

二是計劃免疫全面達標。2012年，全縣卡介疫苗接種98.43%，脊灰疫苗接種率為100%，麻疹疫苗接種率為100%，百白破接種率為99.95%，乙肝疫苗接種率為100%,都保持了較高的接種率。由此可見，目前我縣計劃免疫的幾項常規指標都基本穩定在98%以上，已達到目標值。

三是兒童受教育程度不斷提高。近年來，縣縣委、縣政府始終堅持教育優先發展的戰略，深化教育體制改革，加大教育投入，優化育人環境，大力推行素質教育，合理配置教育資源，基礎教育水平全面提高，全縣兒童教育事業穩步推進。到2012年底，全縣在園幼兒3934人，較上年同期增加503人，國有、民營幼兒園數量增加，使幼兒能夠適時、方便的入學。城鄉兒童學前毛入學率99.7%；兒童學前受教育率達98%以上,比上年提高了0.2個百分點；小學五年鞏固率為100%，初中學生毛入學率為99.8%，初中三年鞏固率99.65%；高中階段教育毛入學率為87.13%，高中教育毛入學率為87.13%，均較上年同期有所上升。

四是兒童法律保護進一步加強。多年來，全縣各級政府全面貫徹并執行《未成年人保護法》、《兒童權利公約》及《母嬰保健法》等法律法規，依法保障兒童生存權，發展權、受教育權和參與權，打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行為，建立健全兒童咨詢投訴、司法保護、社會救助、普法宣傳和幫教等社會監督五大維權網絡，兒童各類權益得到根本保護。

教育工作，既是國之大計，也是民生之要。推動基礎教育高質量發展，意義重大，責任重大。為此建議：

一、規劃引領，著力推動教育優質均衡發展。

把教育優先發展、優質均衡發展納入省、市、區“十四五”發展規劃，加大教育投入，優化城鄉學校資源配置，合理規劃城鄉中小學布局和辦學規模，形成城鄉同標準、一體化發展格局。將集團化辦學作為擴大優質資源供給的重要抓手，不斷放大集團化辦學的引領作用和輻射功能。重視學前教育發展，嚴格按照配套標準布局幼兒園，堅持政府主導、公益普惠原則，大力發展公辦幼兒園，形成公辦為主、非營利民辦為輔的學前教育體系。關注職業教育，弘揚工匠精神，推進現代學徒制，加快人才培養結構調整，促進教育和產業聯動發展。大力拓展普通高中優質教育資源的供給。著力化解特殊教育教師不足問題，健全特殊教育保障機制。

二、強化監管，著力規范民辦教育。

依據法律法規，健全促進民辦教育健康發展制度，對民辦學校辦學中的問題，聯合相關部門綜合執法、限期整改。嚴格執行教育部“公民同招”等招生政策要求，切實規范民辦學校招生行為。建立和完善民辦學校財務監管制度，動態監控其資金投入和使用情況，最大限度減輕百姓教育經濟負擔。

三、注重激勵，著力完善政策措施。