根據縣政府《關于在全縣推行“政社互動”促進社會治理創新的實施意見》的要求，為切實做好我鎮“政社互動”工作，進一步推進基層群眾自治組織協助政府工作事項的落實，加快政府行政管理模式的轉變，規范政府行政行為，促進政府依法行政，保障基層民主權利，加強基層群眾自治組織建設，結合本鎮實際，制定本實施方案。

一、動員部署階段

1.建立工作班子和工作領導小組。根據我鎮工作實際，建立以鎮推進依法行政建設法治政府工作領導小組辦公室、鎮民政辦、鎮綜治辦等組成的工作班子以及鎮黨委、政府和有關部門人員組成的工作領導小組，明確工作職責，落實工作人員。

2.確定工作方案。研究確定開展“政社互動”工作實施方案，明確工作目標和主要工作內容、實施時間等。

3.進行工作部署。召開全鎮“政社互動”工作動員會議，對工作進行動員部署，落實工作任務。

4.進行骨干培訓。組織開展針對鎮政府相關部門人員以及村(居)書記、主任等骨干的“政社互動”專業培訓工作，幫助基層群眾提高自治能力。

摘要：目前，高等職業院校后勤社會化與本科院校相比還有一段差距，特別是在托管改革模式的理論研究與實踐上較為匱乏。文章試圖從高等職業院校后勤托管的特征與意義，托管的理論依據與可能類型以及有效托管路徑的基本原則、運作程序與問題解決的方法等方面來對托管改革模式進行分析。

關鍵詞：高等職業院校；后勤；托管型；改革模式

高等職業院校后勤托管是新型的后勤改革模式，具有委托管理，所有權與經營權、管理權相分離的體制特點。其建設的現實意義在于建立良好的管理機制，解決高等職業院校后勤管理與經營中難以解決的問題，改變多耗、低能、低效的后勤管理、經營模式，為建立高績效的后勤服務奠定基礎。

一、高等職業院校后勤托管概述

高等職業院校后勤托管是高等職業院校根據一定的法律，將后勤部門全部或部分資產的經營權、收益權和處置權等以契約的形式，在一定條件和期限內，委托具有較強管理能力并能承擔經營風險的法人或自然人運作，以實現契約規定的委托經營目標。

（一）高等職業院校后勤托管的特征

甲方：

法定代表人：

住所地：

乙方：股權托管交易所

法定代表人：

住所地:

甲方：（物業管理公司、受托方）

乙方：（房屋出售單位、委托方）

甲、乙雙方根據常政發[1994]107號文頒發的《常州市市區住宅區物業管理行辦法》要求，議定以下條款共同信守。

一、房屋管理

（一）乙方根據市＿＿＿＿文件規定將＿＿＿＿新村住房共計＿＿＿＿套＿＿＿平方米（建筑面積）出售給職工個人（說見清冊），現委托由甲方管理并按本合同第三條款規定向甲方支付委托管理費。

（二）上述房屋由甲方實行統一的專業化管理。

1997年11月14日國務院證券委員會頒布了《證券投資基金管理暫行辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），以法律形式確認了基金這一具有廣闊投資環境，有高度套現能力，可分散投資風險，減少投資手續與時間，并有由證券投資專業機構支持的投資手段。《管理辦法》對于更好地運用中國內地高額個人儲蓄存款可起到積極作用。但是畢竟證券投資基金在中國內地法律上是一個嶄新的概念，其法律性質有待研究，本文僅從與香港單位信托比較的角度，對此作初步探討。

一、香港單位信托簡介

1.單位信托的概念與信托契約（trustdeed）

在香港注冊登記的500多種基金中，大多采用單位信托的方式。根據香港的《證券條例》第二條，所謂“單位信托（unittrust）指任何安排，而其目的或效果是指提供設施，使人能以信托受益人的身份分享由取得、管理、處置證券或任何其它財產而產生的利潤或收入”。在香港《單位信托及互惠基金守則》（以下簡稱“《守則》”中），單位信托及互惠基金一起被統稱為“集合投資計劃”。雖然在香港法律規范中，單位信托被規定為“安排”、“計劃”，但從有關定義關鍵法律詞匯“單位信托”及“信托受益人”來看，實質上，它是根據信托契約集合他人資金而進行投資的組織。它通過向投資者出售基金單位（unit）而集合資金，待資金匯集后交由投資管理公司在受托人監督下進行投資。投資者因認購基金單位而持有基金單位的證明書，并憑借基金單位證明書取得相應的權力。

單位信托的信托契約是單位信托的基石，其地位相當于公司的組織章程?！妒貏t》對信托契約沒有硬性規定，它一般是由單位信托發起人（通常情況下為管理公司）在籌組基金過程中草擬的，由受托人、管理公司簽署，聲明基金單位持有人受信托契約規定的約束，并且由基金單位持有人授權及要求受托人和管理公司履行信托契約規定職責的協議。信托契約的內容十分廣泛，主要有：（1）單位信托的名稱，成立目標，以及為達到成立目標而采取的投資政策；（2）信托受托人。受托人根據基金單位持有人的信托授權，代表基金單位持有人的權益，以受托人的名義托管單位信托中所有屬于基金單位持有人的財產；（3）信托管理公司。管理公司根據基金單位持有人的授權及信托契約的規定，以為基金單位持有人謀求利益為原則管理單位信托；（4）投資及借進款項的限制；（5）資產的估值及定價；（6）暫停交易及延遲交易；（7）費用及收費；（8）基金單位持有人大會；（9）與關連人士交易的限制，目的是避免使單位信托因與受托人及／或管理公司相關連人上交易而受損失；（10）帳目報告及其審核；（11）基金單位的發行及贖回辦法；（12）派息政策及日期；以及，（13）契約的修訂及終止等。

2.單位信托的法律主體

一、一起執行案引出司法托管問題

1999年5月5日，重慶市第三中級人民法院（以下簡稱三中院）受理涪陵信用聯社申請執行涪陵五星公司借款4000萬元案件。同年5月15日，三中院依法查封了涪陵五星公司所屬的涪陵裕龍大酒店的全部資產，仍交由涪陵五星公司管理使用。同年6月15日，三中院依法委托評估機構對裕龍大酒店進行評估，評估價為4000萬元。同年7月20日，三中院公告，對涪陵五星公司進行整體處置，申明如有債權的單位和個人應于1999年8月20日前持有效法律文書向三中院申報。稍后，三中院發現，被執行人單位五星公司對被查封的涪陵裕龍大酒店的全部資產實行惡性經營，每月拖欠水、電、氣、員工工資等近20萬元。如果照這樣發展下去，勢必造成酒店資產流失、員工流失，特別作為無形資產的酒店客源枯竭，情況十分嚴重。

《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》（1998年6月11日最高人民法院審判委員會第992次會議通過法釋〔1998〕15號）第42條規定：被查封的財產，可以指令由被執行人負責保管。如繼續使用被查封的財產對其價值無重大影響，可以允許被執行人繼續使用。因被執行人保管或使用的過錯造成的損失，由被執行人承擔。第43條規定：被扣押的財產，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個人保管。對扣押的財產，保管人不得使用。根據這些規定，三中院果斷采取司法托管措施。具體辦法是：將管理權委托給該案最大的債權人涪陵信用聯社，由涪陵信用聯社具體派員繼續經營，但財務開支的最終審核權仍由三中院行使，即在接管期間的開支經由三中院審核；由三中院召開債權人會議，初步提出本案的處置原則及分配方案，求得債權人的首肯。在同年7月實現司法托管后，扭轉了惡性經營局面，使酒店保持良心經營狀態，最后該案得到妥善執行。

司法托管是對不動產進行強制執行的一種執行措施，指被查封的不動產有不能拍賣或者不宜拍賣的情形時，由執行法院選任管理人，對其實施強制管理，使不動產保持良好運行狀態，避免惡性經營造成重大損失，待條件成熟后進行拍賣或其他形式的處置，達到妥善執行的目的。對被執行的某些財產實施司法托管，在執行程序中具有重要意義。

1、被司法托管的被執行人往往處在生產或經驗活動中，采用其他強制措施變更所有權，極易影響經濟效益和經營效果，甚至引起混亂，引發事端。對被執行企業進行司法托管，則可以避免這些可能發生的不良后果。

2、法院在執行程序中，需要對被執行人的財產進行清算或評估，靠一般的會計師解決不了，必須由同行業的各類專業人員分別進行。把被執行人委托給一個同行業企業臨時管理，有利于清算被執行人財產，掌握被執行人的實際經濟狀況。

1.核電站建造期現場物資管理模式

核電站建造期，現場物資的管理模式不盡相同，各有特點，主要采用的模式有如下兩種:

(1)自主管理模式。物資由采購方自行管理，負責計劃、接貨、檢驗、儲存、維護保養、發放控制、廢料回收、數據管理、消缺等工作。承包商依據各自工作范圍，領取物資。秦山二擴項目、福清項目即采用此模式。

(2)委托管理模式。主要分為兩類：一類是將建造期的現場物資委托建安承包商管理，相關工作由各建安承包商負責實施，嶺澳二期采用此模式；另一類是專業化委托管理模式，物資管理委托給專業化的倉儲承包商由其負責實施，海南項目采用此模式。委托管理模式下，業主負責總的協調管理和監督工作。

2.自主管理模式的工作任務及優缺點

核電站建造期物資的自主管理是根據工程規模合理有效的配置倉儲資源，自行組織機構管理物資，協調處理相關問題，使物項安全、可靠、有效的投入到后續工作中的管理方法。自主管理模式現場物資管理工作，包括滾動到貨計劃和需求計劃銜接工作、貨物催交、物項接貨（進口物項可延伸至機場、碼頭）、大件設備短倒運輸管理、甲供物項開箱檢驗、問題跟蹤及協調處理、設備不符合項和CR單的協調處理、設備竣工資料移交、物項存儲及維護保養、出入庫管理、廢料回收、供貨商現場服務管理等工作。

第一章總則

為規范信托公司受托境外理財業務，根據《中華人民共和國信托法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律法規的規定，制定本辦法。

本辦法所稱受托境外理財業務，是指境內機構或居民個人(以下簡稱委托人)將合法所有的資金委托給信托公司設立信托，信托公司以自己的名義按照信托文件約定的方式在境外進行規定的金融產品投資和資產管理的經營活動。投資收益與風險按照法律法規規定和信托文件約定由相關當事人承擔。

信托公司開展受托境外理財業務，應當遵守境內外相關法律法規及本辦法規定，并采取切實有效的措施，加強相關風險的管理。

中國銀行業監督管理委員會(以下簡稱中國銀監會)負責信托公司受托境外理財業務的準入管理和業務管理。國家外匯管理局(以下簡稱國家外匯局)負責信托公司受托境外理財業務涉及的外匯管理。

第二章業務資格審批

實行管理轉型的原因分析

（1）為更好保障人民生命財產的安全，城市防洪標準逐步提高，防洪工程隨之增加。如果所有工程項目全部自己管理，統一按照機組臺數和容量大小來定員定編，勢必需要一個龐大的機構，極易造成人力的浪費，而且提供眾多的專業化運行管理人員也是一件難事。因此，實行市場經濟企業化管理，按照現代企業制度的管理方式，引入專業管理機構，實行合同委托管理，是城市防洪工程管理的客觀要求。（2）《國務院辦公廳關于水利工程管理體制改革實施意見》要求加快水利工程管理體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制，確保各類水利工程安全運行，發揮效益，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會持續健康協調發展。城市防洪工程實行政府宏觀調控、準市場運作，實行企業化管理必將成為一種趨勢。合同委托管理這種新的管理模式，將有利于降低管理費用———中標單位必將進一步重視成本核算，在注重社會效益發揮的同時，注重經濟效益的體現；將有利于提高工程運行管理水平———引入公平競爭機制，擇優選擇管理單位，必將提高工程管理水平，提高服務質量和效率。（3）由于自身管理隊伍、管理經驗的局限，工作中難免出現不到位的地方，從而影響整個水管單位的形象。隨著防洪工程逐步增多，新設備、新工藝得到充分運用，迫切要求一支專業化水平較高、管理經驗豐富的職工隊伍，而實行所有權和管養權分開是一種較好的選擇。

委托管理單位的產生

泰州市備用水源泵站建成后，面臨的首要問題就是管理。一座泵站需要配備一套業務熟練的專業管理隊伍，同時也需要大量的運轉資金，這些都是短期內難以解決的問題。為了盡快使新建泵站運轉起來，發揮工程效益，建設單位通過采用社會招投標的方式，擬定針對性較強的招標文件，標明專業化、規范化管理要求，然后從符合條件的單位中篩選出一家進行交付委托。最終，江都水利工程管理處以完善的管理方案、較高的管理目標、優惠的價格中標，成為備用水源泵站的代管單位。

城市水利管理轉型的效益評價

（1）社會效益充分發揮。引入市場競爭機制后，雙方責、權、利更加明確，從根本上解決了水利工程管理體制中存在的重建輕管、權責不清、績效不佳、機制不活等突出矛盾和問題，充分適應了經濟社會可持續發展的需要。（2）有利于新建工程管理良性發展。將服務主體和運行主體分開，比養護招標更為先進，著眼于服務合同的組合方案，可按照江蘇省水管單位達標創建要求，在合同條款中明確管理要求，越細化越好，更有利于工程管理。業主只需配備或指定一名專職人員監督管理承包方工作，實施月度考核機制和不定期檢查制度，對承包人完成工程管理項目的進度、質量、效率進行綜合評定，檢查結果與管理支付掛鉤，并作為下一管理年度合約續簽的依據。這樣可有效敦促承包方改進工作方式，更好地開展工作，按照業主的要求做好工程管理，確保體現監管的職能，也確保了通過招投標選擇水利工程項目具體管理單位這一新模式走上良性健康的發展道路。（3）經濟效益明顯。實施代管運行后，監管方僅需指定一名監管員即可，年度管理費可通過公開招投標方式擇優錄用符合條件的單位支付，從而可以大大節省資源、節約費用。以泰州備用水源泵站管理兩年為例進行測算：傳統模式：建設成本（辦公樓、宿舍等）100萬元，運行成本（人員工資、辦公經費）96萬元，培訓經費12萬元，合計208萬元。其中，管理人員按部頒標準至少12人，人員工資參考泰州事業單位標準（含社保）。委托管理模式：委托管理費用每年16萬元，兩年合計32萬元?？梢钥闯?，作為一項新建工程，兩年管理費用可以節約資金176萬元。如果除去建設成本，以運行成本計，每年也可節省大量資金。公共設施的服務由政府提供，但政府不直接運作而采用對外招標，要求投標方提供一個質量和價格的組合方案，有利于為今后水利工程運行管理改革提供幫助和借鑒。此外，建立市場化、專業化和社會化的水利工程管理體系，還需要建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

一、中小企業擔保體系的現狀和主要問題

自1998年開始中小企業信用擔保試點以來，我國中小企業信用擔保機構迅速發展，呈現以下趨勢。

資金來源多元化。中小企業擔保基金有政府財政資金、企業會員基金、企業互助基金、民間投資，以及政府財政資金與其他來源資金的合作基金。

擔保機構性質和組織形式多樣化。從擔保機構組織形式看，有政府管理部門所屬的事業單位、國有股份制公司、私營股份制公司和各種基金的管理公司等；從機構性質看，有非營利的政策性擔保機構，也有以盈利為目的的商業性擔保機構，還有政策性與商業性擔保業務混業經營的擔保機構。

出現擔保品種多樣化和機構多功能化的苗頭。中小企業擔保機構中有單純提供貸款擔保的機構，也有集投資與擔保功能于一身的投資擔保公司；有的僅為企業提供信用擔保，也有的同時為企業和個人提供信用擔保等。

目前，中小企業信用擔保機構存在的主要問題，一是分散出資，規模過小。許多地方政府按縣區設立擔?；?，有些基金只有幾百萬元；大部分企業互助基金規模小，很難得到銀行的信任。