一、加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理具有重要意義

一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，見諸成效，把農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。二是克服涉農(nóng)項(xiàng)目資金發(fā)放弊端的迫切需要。改革和創(chuàng)新涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放模式，建立科學(xué)規(guī)范的涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理和監(jiān)督機(jī)制，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，克服發(fā)放弊端，進(jìn)而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢發(fā)展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，其基本思路就是要通過體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，用改革的辦法，切實(shí)形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風(fēng)，進(jìn)而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，正是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重大舉措。

二、目前涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用和管理中存在的問題

涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

（一）資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力

目前，我縣對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項(xiàng)目多頭申報(bào)，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。

一、資金管理的重點(diǎn)及存在的問題

1.應(yīng)收款回收

工程項(xiàng)目中，使用成本最低的資金是客戶的付款，應(yīng)收款的及時(shí)回收和使用可減少公司的墊付資金，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和資金成本，使項(xiàng)目更好更快地發(fā)展。海外工程合同金額大，實(shí)際支付的工程進(jìn)度款滯后，特別是項(xiàng)目后期，客戶會(huì)以各種理由拖延工程結(jié)算，使尾款的回收難度加大；某些客戶因經(jīng)營不善財(cái)務(wù)狀況惡化無力支付工程款；項(xiàng)目公司的內(nèi)控管理缺陷導(dǎo)致應(yīng)收款無法及時(shí)回收；發(fā)票、驗(yàn)收單等沒有及時(shí)提交給客戶；在催款過程中，沒有催款信函、備忘錄、郵件等證據(jù)，采取法律訴訟時(shí)缺乏相應(yīng)的證據(jù)；個(gè)別項(xiàng)目管理人員擔(dān)心回收應(yīng)收款影響客戶關(guān)系和市場開發(fā)，不愿去積極追收等。

2.外匯及匯率管理

海外工程一般以外幣或美元作為合同結(jié)算金額，合同款需匯入項(xiàng)目所在地銀行賬戶，由于外匯管制，不少項(xiàng)目的利潤無法匯出境外，境外采購的物資款也無法順利支付。海外項(xiàng)目往往涉及多種貨幣對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)量和記錄，加上“收支兩條線”的限制，這同時(shí)伴隨著大量的現(xiàn)金流動(dòng)、貨幣兌換、外幣折算等，匯率的不利變動(dòng)就構(gòu)成了外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)。

3.銀行賬戶管理

摘要：本著優(yōu)化政府投資項(xiàng)目建設(shè)與管理，避免政府對(duì)所投資項(xiàng)目過多的干預(yù)，減少超規(guī)模、超規(guī)范、超概算的現(xiàn)象，政府投資項(xiàng)目代建制由此產(chǎn)生。在代建制產(chǎn)生之后，我國政府投資項(xiàng)目走向了規(guī)范化建設(shè)與管理道路，但截至目前，仍然存在許多不足之處，如項(xiàng)目資金管理，一直是政府項(xiàng)目代建管理單位非常頭疼的問題，如何解決好項(xiàng)目各方單位對(duì)于資金的需求，同時(shí)做好資金管理與監(jiān)督工作，是政府和代建單位深刻思考和急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)政府代建項(xiàng)目；資金管理；對(duì)策思考

政府代建制，是指政府通過公開招標(biāo)來委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位或代建企業(yè)，負(fù)責(zé)所投資項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)、管理等項(xiàng)目組織與建設(shè)的實(shí)施工作，同時(shí)，政府指定符合要求的使用單位，并在所投資項(xiàng)目建成后，由代建單位交付使用單位。在項(xiàng)目的建設(shè)與管理過程中，代建項(xiàng)目的資金管理涉及政府、使用單位、代建企業(yè)三方之間的資金申請(qǐng)、資金撥付、資金賬戶、資金監(jiān)督等資金管理活動(dòng)，尤其是對(duì)于代建企業(yè)來說，既要保證項(xiàng)目資金的正常開支，又要符合政府或使用單位的資金管理要求。目前，企業(yè)政府代建項(xiàng)目，對(duì)資金管理與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)制度建立或落實(shí)不到位，代建項(xiàng)目各方單位賬戶設(shè)置不合理，致使代建企業(yè)往往在資金管理過程中，責(zé)任落實(shí)不到位，資金撥付與管理程序不規(guī)范，時(shí)常被政府或使用單位“約談”。

一、企業(yè)政府代建項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

1.認(rèn)識(shí)不足，資金管理與監(jiān)督制度不健全。目前，在政府項(xiàng)目建設(shè)與管理過程中，為了滿足政府或使用單位的項(xiàng)目要求，往往只重視或偏向項(xiàng)目的建設(shè)，而對(duì)于資金管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于資金管理與監(jiān)督的制度建設(shè)熱情不高。資金安全管理的內(nèi)部控制并不完善，如資金管理制度不健全，未能明確政府或項(xiàng)目使用單位、代建企業(yè)、施工承包單位等各單位在資金管理中的職責(zé)與義務(wù)，在代建企業(yè)內(nèi)部各部門與個(gè)人，也未能將資金管理的職責(zé)落實(shí)到位。崗位設(shè)置不完善，對(duì)于不相容職位的設(shè)置未能有效分離，關(guān)鍵崗位沒有進(jìn)行輪值，資金審批權(quán)力集中，授權(quán)審批制度不完善，與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用資金支出、審批權(quán)限以及重要事項(xiàng)資金支付沒有做出明確的規(guī)定等。2.代建項(xiàng)目各方單位賬戶設(shè)置不合理。在政府項(xiàng)目建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，政府或使用單位已經(jīng)按照合同要求，將項(xiàng)目的進(jìn)度款項(xiàng)撥付給了代建單位，但分包的施工單位往往沒有按時(shí)收到資金款項(xiàng)，不僅造成了施工進(jìn)度延誤，更是造成負(fù)面影響。尤其是農(nóng)民工工資這一方面，施工單位將勞務(wù)工程分包給了各勞務(wù)分包單位，代建單位按照合同約定將工資款項(xiàng)支付給了勞務(wù)分包公司，但大多數(shù)勞務(wù)分包公司并沒有按時(shí)按約定支付給農(nóng)民工，造成農(nóng)民工工資的支付成了老大難問題。上述這些問題不僅違背了項(xiàng)目建設(shè)資金專款專用的規(guī)定，更是反映出代建項(xiàng)目資金賬戶的設(shè)置很不合理，政府或使用單位、代建企業(yè)、分包單位等項(xiàng)目相關(guān)單位沒有設(shè)立專門的賬戶對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效管理。3.項(xiàng)目資金撥付程序有待規(guī)范。對(duì)于政府投資代建項(xiàng)目來說，資金的撥付是貫穿代建項(xiàng)目建設(shè)與管理全過程的重要管理活動(dòng)。而目前，代建項(xiàng)目資金撥付程序有待規(guī)范。首先，沒有形成定期的資金使用計(jì)劃，例如，在施工單位資金申請(qǐng)時(shí)，由于事先沒有統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目資金需求，有可能存在資金賬戶實(shí)時(shí)余額不足，或與企業(yè)其他資金款項(xiàng)相沖突；其次，沒有清晰合理的資金審批權(quán)限，目前政府代建項(xiàng)目中，在資金的審批權(quán)限上往往存在兩邊倒現(xiàn)象，一種是每筆資金款項(xiàng)都由待政府建設(shè)企業(yè)審批，一種是項(xiàng)目資金撥付給項(xiàng)目施工單位后，對(duì)資金的用途不加限制。這兩種方式要么導(dǎo)致項(xiàng)目資金管理太過嚴(yán)格，工作效率低下，要么資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，都會(huì)導(dǎo)致政府代建項(xiàng)目資金管理不規(guī)范問題。

二、加強(qiáng)企業(yè)政府代建項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

摘要：對(duì)國家撥款的項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，到目前國家還沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理模式和賬務(wù)處理。本文結(jié)合工作實(shí)際，就國撥項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制存在問題、相應(yīng)管理對(duì)策以及縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)報(bào)賬股室和項(xiàng)目建設(shè)單位賬務(wù)處理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制

一、國撥項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制存在的問題

目前，國家明確規(guī)定實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的資金有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債專項(xiàng)資金。這一資金管理制度的實(shí)行，克服了過去資金運(yùn)行中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，資金到位遲緩，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多弊端，保證了資金的專款專用，解決了資金使用效益低的問題。同時(shí)，也明確了項(xiàng)目主管部門、資金管理部門的職責(zé)權(quán)限，使資金、物資、賬務(wù)既分離又統(tǒng)一，有利于各部門之間的分工與協(xié)作。我們在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式在實(shí)際運(yùn)作過程中，存在以下問題：

一是報(bào)銷單據(jù)不合規(guī)，甚至是虛假的。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接以撥款單作為報(bào)賬依據(jù)，形成以撥代支；部分設(shè)施購貨發(fā)票不真實(shí)，從不同單位購置的不同貨物，卻是連續(xù)編號(hào)的稅務(wù)發(fā)票。

二是有的項(xiàng)目資金使用無預(yù)算，也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要多少錢，工程質(zhì)量如何保證，沒有一個(gè)合法合規(guī)的說法。

編者按：本文主要從制定采購預(yù)算與估計(jì)成本；供應(yīng)商的選擇；采購環(huán)境的利用；供應(yīng)商的管理；全流程成本概念，控制總成本幾個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：項(xiàng)目的執(zhí)行除了需要必備的人力資源之外，還必須具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、原材料、零件、制定預(yù)算的行為就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置、供應(yīng)商是項(xiàng)目采購管理中的一個(gè)重要組成部分、項(xiàng)目的外部環(huán)境對(duì)采購策略的制定、采購計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響、建立重要貨物供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫、建立同一類貨物的價(jià)格目錄、與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、供應(yīng)商行為的績效管理、壓縮這邊的成本，那邊的成本就增加等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：項(xiàng)目管理是當(dāng)今一個(gè)倍受關(guān)注的領(lǐng)域，項(xiàng)目采購管理又是其中一個(gè)重要的內(nèi)容方向，本文所探討的就是在項(xiàng)目的采購管理中，從項(xiàng)目資金的合理使用角度出發(fā)，降低采購成本、減少現(xiàn)金流出、提高項(xiàng)目資金使用效率的幾條管理措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理成本控制

項(xiàng)目管理是在有限的資源條件下，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所采取的一系列管理活動(dòng)。

『1』現(xiàn)代項(xiàng)目管理的知識(shí)體系被劃分為9個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，包括：項(xiàng)目綜合管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理以及項(xiàng)目采購管理。本文所關(guān)注的是其中的項(xiàng)目采購管理領(lǐng)域，并從項(xiàng)目資金的合理使用角度出發(fā)，探討在項(xiàng)目的采購管理中應(yīng)該如何降低成本、減少現(xiàn)金流出，并提高項(xiàng)目資金的使用效率。

項(xiàng)目的執(zhí)行除了需要必備的人力資源之外，還必須具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、原材料、零件、服務(wù)和其它物質(zhì)資源，離開了這些物質(zhì)資源，再高明的項(xiàng)目經(jīng)理也不可能按要求完成項(xiàng)目的任務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些產(chǎn)品和服務(wù)是通過采購活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。從執(zhí)行組織以外通過采購取得項(xiàng)目所需要的產(chǎn)品或服務(wù)，就是所謂的項(xiàng)目的采購管理。而這些資源的獲取又是需要花費(fèi)一定的項(xiàng)目資金的，如何合理而有效的使用這些項(xiàng)目資金？如何使一筆有限的資金發(fā)揮其最大的效用？是在項(xiàng)目的采購管理中所應(yīng)該關(guān)注的問題之一。

摘要：對(duì)國家撥款的項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，到目前國家還沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理模式和賬務(wù)處理。本文結(jié)合工作實(shí)際，就國撥項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制存在問題、相應(yīng)管理對(duì)策以及縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)報(bào)賬股室和項(xiàng)目建設(shè)單位賬務(wù)處理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制

一、國撥項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制存在的問題

目前，國家明確規(guī)定實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的資金有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債專項(xiàng)資金。這一資金管理制度的實(shí)行，克服了過去資金運(yùn)行中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，資金到位遲緩，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多弊端，保證了資金的專款專用，解決了資金使用效益低的問題。同時(shí)，也明確了項(xiàng)目主管部門、資金管理部門的職責(zé)權(quán)限，使資金、物資、賬務(wù)既分離又統(tǒng)一，有利于各部門之間的分工與協(xié)作。我們在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式在實(shí)際運(yùn)作過程中，存在以下問題：

一是報(bào)銷單據(jù)不合規(guī)，甚至是虛假的。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接以撥款單作為報(bào)賬依據(jù)，形成以撥代支；部分設(shè)施購貨發(fā)票不真實(shí)，從不同單位購置的不同貨物，卻是連續(xù)編號(hào)的稅務(wù)發(fā)票。

二是有的項(xiàng)目資金使用無預(yù)算，也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要多少錢，工程質(zhì)量如何保證，沒有一個(gè)合法合規(guī)的說法。

編者按：本文主要從林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理存在的問題；加強(qiáng)林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：項(xiàng)目管理不規(guī)范、有的單位在項(xiàng)目建設(shè)中不按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理制和合同制管理、資金管理不規(guī)范、項(xiàng)目配套資金沒有足額到位、擠占、挪用林業(yè)國債項(xiàng)目資金、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理重要性的認(rèn)識(shí)、把資金問題與腐敗問題聯(lián)系起來、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、財(cái)政部門要參與投資項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目評(píng)估、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制、加強(qiáng)資金管理、增強(qiáng)法制觀念,建立健全財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)項(xiàng)目資金稽查、監(jiān)督力度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:針對(duì)林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理存在的項(xiàng)目管理、資金管理不規(guī)范的問題,提出加強(qiáng)林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理的對(duì)策。

福建省林業(yè)國債項(xiàng)目資金主要用于沿海防護(hù)林體系建設(shè)、林木種苗工程建設(shè)、森林病蟲害防治建設(shè)、森林防火建設(shè)、野生動(dòng)物保護(hù)建設(shè)等。從1999年以來,福建省爭取中央級(jí)林業(yè)國債項(xiàng)目資金3億多元,對(duì)推動(dòng)林業(yè)發(fā)展,促進(jìn)綠色海峽西岸建設(shè)發(fā)揮了重要的積極作用。但在林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理方面也存在一些不容忽視的問題。林業(yè)國債項(xiàng)目資金是人民的血汗錢,如何加強(qiáng)林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理,提高資金使用效率,是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

一、林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理存在的問題

1.項(xiàng)目管理不規(guī)范。一是有的單位建設(shè)項(xiàng)目在未立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)沒有批復(fù)、資金沒有保證或未取得開工許可證等情況下,擅自開工建設(shè)。二是有的單位在項(xiàng)目建設(shè)中不按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理制和合同制管理,或者招投標(biāo)工作不規(guī)范,監(jiān)理徒有虛名。三是有的單位未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自調(diào)整、更改工程建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃。四是有的單位不按批復(fù)的建設(shè)工期進(jìn)行實(shí)施,項(xiàng)目遲遲不能竣工,嚴(yán)重影響了投資效益。五是有的單位項(xiàng)目工程竣工后不及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),不僅影響了建設(shè)成本,而且影響了工程項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮效益。

2.資金管理不規(guī)范。一是項(xiàng)目配套資金沒有足額到位。有些地方省級(jí)配套資金下?lián)芎?長時(shí)間滯留在地方財(cái)政部門或出現(xiàn)“抵撥”現(xiàn)象,甚至因財(cái)政困難出現(xiàn)假配套現(xiàn)象,即縣級(jí)財(cái)政將配套資金撥付到建設(shè)單位過賬后就把資金轉(zhuǎn)回;至于單位自籌資金更是難上加難。二是項(xiàng)目實(shí)施單位未按規(guī)定在指定銀行開設(shè)專戶,沒有單獨(dú)建賬,沒有按林業(yè)國債項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,將林業(yè)國債項(xiàng)目資金與行政事業(yè)單位賬混在一起,賬務(wù)處理混亂。三是擠占、挪用林業(yè)國債項(xiàng)目資金,從林業(yè)國債項(xiàng)目資金中列支人員經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等支出。四是違規(guī)截留、抵扣林業(yè)國債項(xiàng)目資金。五是弄虛作假,轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存林業(yè)國債項(xiàng)目資金,私設(shè)“小金庫”。六是違反現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定,大量提取現(xiàn)金。七是報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范,原始憑證不完整、不合法,存在白條報(bào)支現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重違反了財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金撥款管理的通知》中的有關(guān)規(guī)定。

1我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀分析

近年來，我國政府財(cái)政部門依照我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，初步的建立起一個(gè)財(cái)政資金分配、管理和使用監(jiān)督機(jī)制，其中，財(cái)政資金中的項(xiàng)目支出是整體部門支出的重要組成部分，這部分項(xiàng)目的資金分配、管理和使用監(jiān)督機(jī)制對(duì)于各部門為事業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定的支出計(jì)劃以及完成特定的行政工作任務(wù)起著較強(qiáng)的約束作用。但由于機(jī)制的建立時(shí)間還比較短，導(dǎo)致其內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不是很完整，這就使得一些農(nóng)業(yè)資金管理者找到了空子，進(jìn)而造成資金管理的遺漏性現(xiàn)象產(chǎn)生。另外，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的復(fù)雜性，使得財(cái)務(wù)管理人員在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理方面還存在著不合理的地方。

2現(xiàn)今我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理主要出現(xiàn)的問題

2.1項(xiàng)目資金預(yù)算編制的不完善

現(xiàn)今由于項(xiàng)目資金預(yù)算編制的不完善使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這就令一些部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃性不足，對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算或高或低，產(chǎn)生項(xiàng)目資金預(yù)算失誤的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在一些部門更是存在著對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算編制的強(qiáng)性主觀意識(shí)，令項(xiàng)目資金的預(yù)算隨意性增強(qiáng)，導(dǎo)致占用預(yù)算指標(biāo)、擠占項(xiàng)目資金的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2管理中缺乏明確的項(xiàng)目支出開支范圍

一、是服務(wù)收入還是補(bǔ)助收入？

按政府購買公共服務(wù)的理論，基本公共衛(wèi)生服務(wù)是政府購買公共服務(wù)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了政府對(duì)民眾的福利政策。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入，從本質(zhì)來說，是政府代表城鄉(xiāng)居民，按統(tǒng)一購買價(jià)格支付的衛(wèi)生服務(wù)收入；政府補(bǔ)助的是需方而不是供方，只不過補(bǔ)助的方式是間接的。因此，對(duì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)來說，通過提供基本公衛(wèi)服務(wù)獲得的補(bǔ)助收入與提供醫(yī)療服務(wù)獲得的市場補(bǔ)償收入，性質(zhì)是相同的，本質(zhì)都是服務(wù)收入，而不是財(cái)政補(bǔ)助收入。明確基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入的性質(zhì)，為項(xiàng)目資金的使用管理提供了基本依據(jù)。只要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供了符合政府要求的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，政府就應(yīng)按事先約定的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)用，即撥付基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。撥付的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按服務(wù)收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。

二、是基本支出還是項(xiàng)目支出？

在具體組織實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，各級(jí)財(cái)政和衛(wèi)生計(jì)生行政部門是項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督檢查和績效考核等；各級(jí)疾控中心、婦幼保健所和衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室是項(xiàng)目的實(shí)施單位，根據(jù)各自分工向居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，其中村衛(wèi)生室承擔(dān)約40%的工作。不同機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮的作用不同，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算和管理的要求也應(yīng)區(qū)別開來。對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須作為財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專賬核算，專戶管理，封閉運(yùn)行，專款專用；相關(guān)支出必須作為項(xiàng)目支出核算管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位來說，通過提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)獲得的補(bǔ)助收入本質(zhì)是服務(wù)收入，應(yīng)作為服務(wù)收入核算，實(shí)施單位發(fā)生的相關(guān)支出應(yīng)作為基本支出核算管理。因此，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)施分單位管理。財(cái)政部和衛(wèi)生部（原）制定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，雖然規(guī)定基本公共衛(wèi)生服務(wù)是政府補(bǔ)助收入，但是明確規(guī)定納入基本支出補(bǔ)助收入，年度收支結(jié)余直接轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)收支結(jié)余；而重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入只能轉(zhuǎn)入財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收支結(jié)轉(zhuǎn)（余）。說明無論是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付制還是報(bào)賬制，只要實(shí)施單位提供了符合質(zhì)量要求的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，就應(yīng)按約定的服務(wù)價(jià)格撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或允許實(shí)施單位在獲得的服務(wù)收入額度內(nèi)報(bào)銷基本支出，包括人員支出和公用支出，而不應(yīng)按財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的某些規(guī)定限制實(shí)施單位“這也不許報(bào)、那也不能支”，以保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付和報(bào)銷。值得注意的是，強(qiáng)調(diào)基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入的性質(zhì)和分單位管理，并不意味著可以用基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入沖抵財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助的人員經(jīng)費(fèi)。用基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入沖抵人員經(jīng)費(fèi)是造成地方項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套不到位的主要原因，也是造成基層單位積極性不高、服務(wù)縮水，甚至弄虛作假的根源所在。

三、是服務(wù)經(jīng)費(fèi)還是工作經(jīng)費(fèi)？

在實(shí)際工作中，項(xiàng)目資金被挪用的主要形式是某些地區(qū)按一定比例從項(xiàng)目資金中提取或直接切塊安排部分工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)單位為組織管理項(xiàng)目實(shí)施而發(fā)生的監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)議培訓(xùn)等相關(guān)支出。項(xiàng)目資金管理辦法第2條明確規(guī)定：基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。第13條規(guī)定了具體使用范圍是：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出。第14條規(guī)定：不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。安徽省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳（原）《關(guān)于印發(fā)安徽省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法的通知》提出：市、縣（區(qū)）政府對(duì)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)等工作可適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)予以支持。可見，項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是服務(wù)經(jīng)費(fèi)而不是工作經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由地方政府另行安排。工作經(jīng)費(fèi)多少為宜，雖然原則上根據(jù)工作需要合理安排，但是為防止地方政府以種種借口不予安排，建議盡快明確按基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金總額的1%～3%安排工作經(jīng)費(fèi)。

一、加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金管理與使用的關(guān)鍵要素

加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金科學(xué)管理與合理使用，有利于提高資金使用效率，是地質(zhì)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地勘單位的經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷提高，對(duì)項(xiàng)目資金的重視程度和管理水平越來越高。目前地勘單位承接的地質(zhì)項(xiàng)目多數(shù)直接來自財(cái)政撥付，這體現(xiàn)了國家保證地質(zhì)勘查工作有序開展合理運(yùn)作的“集中財(cái)力辦大事”的思想，取得不錯(cuò)成果。對(duì)地勘單位來說，規(guī)范的資金管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括預(yù)算管理、使用管理、決算管理和績效評(píng)價(jià)。建立較為完善的管理制度，強(qiáng)化事前、事中和事后的監(jiān)督審查，提高資金管理和使用效率。

(一)預(yù)算管理

項(xiàng)目技術(shù)可行性方案的確立是科學(xué)編制和有效使用項(xiàng)目資金的前提。項(xiàng)目預(yù)算編制必須是在科學(xué)確定技術(shù)方案，明確技術(shù)條件、細(xì)化投入實(shí)物工作量、人員安排等與預(yù)算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的列支范圍、列支標(biāo)準(zhǔn)測算經(jīng)費(fèi)使用需求。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是地質(zhì)項(xiàng)目總體實(shí)施方案的重要組成部分，是以貨幣資金形式反映地質(zhì)工作投入程度和預(yù)期績效目標(biāo)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查工作特點(diǎn)和項(xiàng)目預(yù)算管理要求，2006年，財(cái)政部與國土資源部組織制定了《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分），現(xiàn)有使用的地質(zhì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是中國地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年試作）。2010年，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查新任務(wù)要求，地調(diào)局制定了《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知》及補(bǔ)充要求，2013年，為適應(yīng)形勢出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理的通知》以及其他一些約束性文件。這些制度、辦法明確規(guī)定了預(yù)算編制方法和要求，預(yù)算編制人員首先按技術(shù)方案確定的投入工作量結(jié)合地形等級(jí)、地質(zhì)復(fù)雜程度等技術(shù)條件，套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)分類編制地形測繪、地質(zhì)測量、物化探等地質(zhì)工作手段預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費(fèi)投入表，并把工作手段預(yù)算按規(guī)范性、合理性要求分解成人員費(fèi)、差旅費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、咨詢勞務(wù)費(fèi)等15項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)表和費(fèi)用歸集匯總預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費(fèi)使用表，兩表之間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，項(xiàng)目承擔(dān)單位要做到堅(jiān)持原則、緊扣實(shí)際、細(xì)致全面的編制預(yù)算。

(二)使用管理

加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范資金使用效益，現(xiàn)有規(guī)范性地質(zhì)專項(xiàng)資金管理辦法有財(cái)政部、國土資源部印發(fā)的《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2010〕174號(hào)）等，辦法明確規(guī)定了項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，并接受有關(guān)部門及其委托機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算組織會(huì)計(jì)核算；投資性支出、捐贈(zèng)及贊助，各種罰款、違約金、滯納金等支出，與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出不得列入項(xiàng)目支出。執(zhí)行內(nèi)控制度，本著節(jié)約做事原則，控制消費(fèi)性支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《項(xiàng)目資金管理辦法》，同時(shí)還要以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，把項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支。