“四五”普法和新一輪依法治縣工作開展兩年多來，高淳縣各級按照省、市部署和縣“四五”普法和依法治縣兩個“五年規劃”要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大關于加強民主法治建設方針，圍繞服務全縣“兩個率先”的目標，深入開展全民普法教育，積極推進依法治縣，為全縣全面建設小康社會創造了良好的法治環境。

一、領導重視，措施得力，普法和依法治縣工作擺上重要位置

新形勢下如何抓好“四五”普法和新一輪依法治縣工作。縣委、縣政府尤為重視，將其列入全縣各級各部門的重要議事日程，具體做到了四個到位：一是領導精力到位。為使普法和依法治縣工作落到實處，縣委書記辦公會、縣委常委會多次聽取工作匯報，研究普法和依法治縣工作。與此同時，縣依法治縣領導小組先后5次召開成員會議，集中討論研究兩個“五年規劃”的落實情況，制定年度實施意見，及時分析形勢，明確工作目標。縣委中心組不定期的組織中心組成員學習相關法律，并請南大等單位法學專家來授課。為加強對全縣普法依法治縣工作的組織領導，縣委先后兩次對領導小組成員進行調整充實。縣依法治縣領導小組會議討論通過了《高淳縣依法治縣領導小組工作規范》，進一步規范了各鎮（街道）、各部門、各單位普法依法治理工作范圍和職責，建立和落實了年度考核驗收等11項工作制度。根據縣委要求和普法依法治理工作需要，各鎮各部門也對領導小組織成員作了相應調整和充實，全縣上下做到了各級領導責任落實，職責明確，辦事機構健全，各項工作制度完善。二是目標措施到位。在深入基層調查研究，廣泛聽取干部群眾意見要求的基礎上，及時制定下發了《高淳縣2001—2005年依法治縣規劃》和《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，縣人大十一屆第26次會議作出了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。縣依法治縣領導小組每年都下發年度實施意見和考核辦法。全縣各鎮、各部門結合實際，分別制定下發了兩個五年規劃和年度實施意見，做到“四五”普法和依法治縣工作有計劃，有目標，有措施，開展有序，并將其列入各鎮、各部門年終目標考核的重要內容，縣商貿局在系統內將其與經濟效益掛勾，變軟任務為硬指標，推動了全系統普法、依法治企的開展。縣教育局將普法教育和依法治校列入年終對中小學的評估內容之一。縣保險公司和壽險公司實行年度考核“一票否決”提高了普法教育、依法治企的質量。三是普法教材征訂到位。全縣基本做到了“四五”普法干部讀本人手一冊，農村讀本發到村民小組。縣財政局還將《財政“四五”普法法規匯編》發到縣、鎮每位財政干部手中。四是各部門協調配合到位。依法治縣機構發揮了檢查、指導、協調作用，除平時到各鎮、部門指導外，堅持了每半年對各鎮、各部門普法依法治理工作進行一次檢查，年度進行一次檢查考核，并及時通報檢查情況。縣人大、政協每年都安排視察行政執法部門的普法教育和依法行政工作。縣報社、電臺、電視臺積極配合，開設專門欄目，加大了宣傳力度。從去年開始，分別在高淳報開設《法制縱橫》和電視臺開設《法制園地》。每期集中宣傳一個部門或鎮的學法用法專題報道。去年12月4日法制宣傳月活動中，相關部門積極配合，16個司法、行政執法部門的200名干警著裝整齊，參加了集體宣誓，18個部門和9個鎮的100多名干部參加了陣容強大的法律宣傳咨詢，取得了良好的宣傳效果。

二、區分對象，抓住重點，針對性地學習相關法律

在實施普法教育中，注重根據不同對象，突出重點，引導干部群眾聯系自身的工作，生產、生活實際學習相關法律，具體突出了四個重點：一是突出了各級領導干部學法。著力解決如何依法管理的問題，使他們在法律的范圍內依法掌好權、用好權、提高依法行政和管理的能力。先后制訂了“干部法律法規學習實施意見”、“關于在全縣公務員中開展學法用法的通知”。全縣各級黨校、政校、人口學校在各種學習培訓中，均開設了法制課，請專家授課，努力使各級領導多學一點，學好一點。縣工商局堅持一季一法一考核，抓好局領導和中層干部的學法。縣財政局通過舉辦法制講座，培訓班和自學等形式，抓好財政干部學法計劃落實，使全體財政干部準確把握法律法規的適用層次，執法范圍，執法權限，為依法行政、依法理財奠定了基礎。縣供電局等部門組織中層以上領導干部到高淳監獄，聽三名原廳級服刑人員現身說法，接受如何依法用權的的警示教育。二是突出司法和行政執法人員學法。著力解決依法辦案，依法行政問題，提高司法、行政執法人員的法制觀念和執法意識。縣法院中心組經常組織學習新頒布的法律法規，每個干部都做學習筆記，使大家的法律素質和司法水平不斷提高。縣檢察院開展的依法治國理論與司法公正5個專題教育，收到了較好效果。縣稅務、公安、農林等部門結合行業特點，開展普法教育，提高了行政執法水平。三是突出了青少年尤其是在校中小學生的學法。著力解決預防青少年違法犯罪，培養良好的法制意識和自我防范意識。縣委政法委與教育局聯合為全縣中小學聘請了35名法制副校長，在加強中小學校法制教育中發揮了重要作用，二年多來共為中小學上法制課近100次，受教育達8萬多人次。今年，由縣委、縣政府領導召集政法委、綜治辦、司法局、教育局等部門的負責人及中小學校長、法制副校長召開座談會，共商加強中小學法制教育之策。縣司法局、教育局等8個部門聯合下發了“進一步加強中小學法制教育的實施意見”。上半年在縣直屬中小學開展了“六個一”活動：即在每所中小學聽一堂法制教育課；召開一次校領導、教師代表座談會；組織一次法制副校長集體備課；每校設一個學生維權信箱；開辦一個法制園地；期末組織一次學法考試。6月30日，縣直屬學校近4000名中小學生參加了學法考試，成績良好。由于我縣相關部門對中小學法制教育形成共識，齊抓共管，使我縣在校中小學生法制意識和自我保護意識得到加強。四是突出了農村基層干部群眾的學法。著力解決農村難點、熱點問題，推進基層民主法治建設。增強農村干部群眾的法制觀念是加強基層民主法治建設的前提和基礎，在“四五”普法教育中，采取多種形式，針對不同對象，緊密結合農民生產、生活實際，加強法律法規的宣傳和教育，主要抓了“四個一”工程的落實：即每年舉辦一期鎮、村干部培訓班，每月舉辦一期廣播講座，每季舉辦一期宣傳櫥窗，每年下發一批普法教材，使農村的普法教育得到較好落實。椏溪鎮針對農村特點和農民對法律的需求，普法教育唱好“四季歌”，加強了教育的針對性，東壩鎮針對工業園區征用土地涉及面廣的實際，集中全鎮黨員干部舉辦土地管理法律知識講座，強化土地法律意識，依法解決用地矛盾，保證工業園區建設進展順利。

三、多種形式，多管齊下，全面開展普法教育

“四五”普法和新一輪依法治縣工作開展兩年多來，高淳縣各級按照省、公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!市部署和縣“四五”普法和依法治縣兩個“五年規劃”要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大關于加強民主法治建設方針，圍繞服務全縣“兩個率先”的目標，深入開展全民普法教育，積極推進依法治縣，為全縣全面建設小康社會創造了良好的法治環境。

一、領導重視，措施得力，普法和依法治縣工作擺上重要位置

新形勢下如何抓好“四五”普法和新一輪依法治縣工作。縣委、縣政府尤為重視，將其列入全縣各級各部門的重要議事日程，具體做到了四個到位：一是領導精力到位。為使普法和依法治縣工作落到實處，縣委書記辦公會、縣委常委會多次聽取工作匯報，研究普法和依法治縣工作。與此同時，縣依法治縣領導小組先后次召開成員會議，集中討論研究兩個“五年規劃”的落實情況，制定年度實施意見，及時分析形勢，明確工作目標。縣委中心組不定期的組織中心組成員學習相關法律，并請南大等單位法學專家來授課。為加強對全縣普法依法治縣工作的組織領導，縣委先后兩次對領導小組成員進行調整充實。縣依法治縣領導小組會議討論通過了《高淳縣依法治縣領導小組工作規范》，進一步規范了各鎮（街道）、各部門、各單位普法依法治理工作范圍和職責，建立和落實了年度考核驗收等項工作制度。根據縣委要求和普法依法治理工作需要，各鎮各部門也對領導小組織成員作了相應調整和充實，全縣上下做到了各級領導責任落實，職責明確，辦事機構健全，各項工作制度完善。二是目標措施到位。在深入基層調查研究，廣泛聽取干部群眾意見要求的基礎上，及時制定下發了《高淳縣—××年依法治縣規劃》和《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，縣人大十一屆第次會議作出了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。縣依法治縣領導小組每年都下發年度實施意見和考核辦法。全縣各鎮、各部門結合實際，分別制定下發了兩個五年規劃和年度實施意見，做到“四五”普法和依法治縣工作有計劃，有目標，有措施，開展有序，并將其列入各鎮、各部門年終目標考核的重要內容，縣商貿局在系統內將其與經濟效益掛勾，變軟任務為硬指標，推動了全系統普法、依法治企的開展。縣教育局將普法教育和依法治校列入年終對中小學的評估內容之一。縣保險公司和壽險公司實行年度考核“一票否決”提高了普法教育、依法治企的質量。三是普法教材征訂到位。全縣基本做到了“四五”普法干部讀本人手一冊，農村讀本發到村民小組。縣財政局還將《財政“四五”普法法規匯編》發到縣、鎮每位財政干部手中。四是各部門協調配合到位。依法治縣機構發揮了檢查、指導、協調作用，除平時到各鎮、部門指導外，堅持了每半年對各鎮、各部門普法依法治理工作進行一次檢查，年度進行一次檢查考核，并及時通報檢查情況。縣人大、政協每年都安排視察行政執法部門的普法教育和依法行政工作。縣報社、電臺、電視臺積極配合，開設專門欄目，加大了宣傳力度。從去年開始，分別在高淳報開設《法制縱橫》和電視臺開設《法制園地》。每期集中宣傳一個部門或鎮的學法用法專題報道。去年月日法制宣傳月活動中，相關部門積極配合，個司法、行政執法部門的名干警著裝整齊，參加了集體宣誓，個部門和個鎮的多名干部參加了陣容強大的法律宣傳咨詢，取得了良好的宣傳效果。

二、區分對象，抓住重點，針對性地學習相關法律

在實施普法教育中，注重根據不同對象，突出重點，引導干部群眾聯系自身的工作，生產、生活實際學習相關法律，具體突出了四個重點：一是突出了各級領導干部學法。著力解決如何依法管理的問題，使他們在法律的范圍內依法掌好權、用好權、提高依法行政和管理的能力。先后制訂了“干部法律法規學習實施意見”、“關于在全縣公務員中開展學法用法的通知”。全縣各級黨校、政校、人口學校在各種學習培訓中，均開設了法制課，請專家授課，努力使各級領導多學一點，學好一點。縣工商局堅持一季一法一考核，抓好局領導和中層干部的學法。縣財政局通過舉辦法制講座，培訓班和自學等形式，抓好財政干部學法計劃落實，使全體財政干部準確把握法律法規的適用層次，執法范圍，執法權限，為依法行政、依法理財奠定了基礎。縣供電局等部門組織中層以上領導干部到高淳監獄，聽三名原廳級服刑人員現身說法，接受如何依法用權的的警示教育。二是突出司法和行政執法人員學法。著力解決依法辦案，依法行政問題，提高司法、行政執法人員的法制觀念和執法意識。縣法院中心組經常組織學習新頒布的法律法規，每個干部都做學習筆記，使大家的法律素質和司法水平不斷提高。縣檢察院開展的依法治國理論與司法公正個專題教育，收到了較好效果。縣稅務、公安、農林等部門結合行業特點，開展普法教育，提高了行政執法水平。三是突出了青少年尤其是在校中小學生的學法。著力解決預防青少年違法犯罪，培養良好的法制意識和自我防范意識。縣委政法委與教育局聯合為全縣中小學聘請了名法制副校長，在加強中小學校法制教育中發揮了重要作用，二年多來共為中小學上法制課近次，受教育達萬多人次。今年，由縣委、縣政府領導召集政法委、綜治辦、司法局、教育局等部門的負責人及中小學校長、法制副校長召開座談會，共商加強中小學法制教育之策。縣司法局、教育局等個部門聯合下發了“進一步加強中小學法制教育的實施意見”。上半年在縣直屬中小學開展了“六個一”活動：即在每所中小學聽一堂法制教育課；召開一次校領導、教師代表座談會；組織一次法制副校長集體備課；每校設一個學生維權信箱；開辦一個法制園地；期末組織一次學法考試。月日，縣直屬學校近名中小學生參加了學法考試，成績良好。由于我縣相關部門對中小學法制教育形成共識，齊抓共管，使我縣在校中小學生法制意識和自我保護意識得到加強。四是突出了農村基層干部群眾的學法。著力解決農村難點、熱點問題，推進基層民主法治建設。增強農村干部群眾的法制觀念是加強基層民主法治建設的前提和基礎，在“四五”普法教育中，采取多種形式，針對不同對象，緊密結合農民生產、生活實際，加強法律法規的宣傳和教育，主要抓了“四個一”工程的落實：即每年舉辦一期鎮、村干部培訓班，每月舉辦一期廣播講座，每季舉辦一期宣傳櫥窗，每年下發一批普法教材，使農村的普法教育得到較好落實。椏溪鎮針對農村特點和農民對法律的需求，普法教育唱好“四季歌”，加強了教育的針對性，東壩鎮針對工業園區征用土地涉及面廣的實際，集中全鎮黨員干部舉辦土地管理法律知識講座，強化土地法律意識，依法解決用地矛盾，保證工業園區建設進展順利。

三、多種形式，多管齊下，全面開展普法教育公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

一、校園普法教育重要意義

（一）加強青少年普法教育是構建法治社會的需要。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標，明確提出“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”。青少年是祖國的未來，建設法治中國，對青少年進行法制教育刻不容緩，必須盡快把法制教育納入國民教育體系和精神文明建設創建內容。法制教育是學校德育的重要組成部分，是培養青少年學生法律意識、法律觀念和法治素質的有效途徑。加強中小學的法制教育，對于有效預防和減少中小學生違法犯罪及落實“依法治國，建設社會主義法治國家”都具有重要的現實意義。

（二）加強青少年普法教育是維護其合法權益的需要。鄧小平同志曾經指出：“法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育。”然而盡管我國在青少年教育和保護工作中取得了很大成績，但是由于近年來各種消極因素和不良環境的影響，我國青少年犯罪率日漸突出，這給社會造成了嚴重的危害，也給許多家庭和個人帶來了巨大的不幸。面對當前部分青少年學生法律意識和紀律觀念淡薄，自我保護意識和能力不強的情況，進一步加強青少年法制教育，全面提高青少年法律知識水平勢在必行。

二、校園普法教育現狀

（一）普法教育針對性差，學校沒有把法制教育作為工作的重要組成部分。各中小學校的法制教育內容不僅內容少,而且全部散見于德育類教材中,作為學校德育內容的一個相對次要的組成部分,不系統、不全面、無規律,缺乏內在連續性和系統性。孰不知,“道德人”與“法律人”盡管有著密切的聯系,但本質上是有區別的,有道德的人會因為不懂法而觸犯法律,而不道德的人卻會因為了解法律而不敢犯法。

（二）學校對于法制教育不夠重視，把法制教育等同于法律知識教學。法制教育是指通過學校的各種教育形式,使學生知法、守法并學會用法,培養和提高法律素質,形成良好的守法用法和護法習慣,自覺樹立法律權威。當前學校法制教育實踐,絕大多數僅僅停留在“知法”這一層次上,忽視了對學生進行法律情感的陶冶和法律行為習慣的培養。現在知法犯法青少年大有人在,有兩點可以說明,一是模仿犯罪,不少青少年模仿影視小說中罪犯的犯罪方法和手段實施犯罪；二是反偵查,比如作案時帶手套,偽造證據,破壞現場等等。所以,把傳統學校德育中的法律知識教學，轉變為法律素養已是當前中小學校普法教育的當務之急。

長期來，青少年特別是在校學生作為重點的普法對象，一直是我們開展工作而關注的重點。因此，我們認真貫徹上級有關規劃精神，在各有關部門的共同努力，積極探索、落實青少年特別是中小學的法制教育工作，通過法制報告會、法律知識競賽等系列普法活動，特別是開展送法進校活動，收得了顯著的效果。學生有校規，教師有法規，師生、家長談法規，學法用法護法的濃厚氛圍正在形成。

在持之以恒的普法中，大部分學校都組織了形式多樣的普法活動，如“帶法回家”、“模擬法庭”等，形成了制度化的活動。通過各種各樣的普法活動，實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導的法制教育要從娃娃抓起的要求，促進了中小學生自覺培養法治觀念和法律意識，為造就合格公民，提高中小學生自身素質，推動青少年法制教育工作的深入開展做出了貢獻。

但是在學校普法教育的過程中，我們也發現了以下帶有普遍性的問題：一是課時不落實。法制教育進課堂至今仍然沒有完全解決。雖然這個問題已經在有關會議和文件中明確規定，但在落實過程中卻難乎其難，問題就在于：編制教學大綱、規定哪門課進入課堂，并不是教委這一機構自已就能做主、決定的事，必須有省或國家教委的統一部署，如果自行其是、擠占了上級機關的工作安排，沒有完成必要的課時，二則也不同程度地增加了學生負擔。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質教育的要求。二是師資不到位。由于從國家教委開始就沒有法制教育進入課堂的規定，因此，各類各級的師范院校在課程設置上沒有專門的法律教育專業，當然各級各類的學校在師資的配備上就沒有專門的法制教育人才。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統和全面，尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學生應該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學生的認識規律講授法律知識？如何讓學生使能夠容易接受和掌握？如何讓學生感受到法律就在我身邊？等等。而這些問題往往又是關系到教育質量和教育效果的關鍵問題。三是教材不配套。就目前掌握的資料來看，國家統編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用，全國各地的一些學校在三個五年普法教育過程中，積極響應普法的有關號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。廣東省、天津市走在了全國的前面。我們在借鑒廣東、天津等地經驗基礎上編印的《法制教育讀本》，雖然得到了有關領導的贊譽，但后續工作沒有跟上；一是僅有讀本，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據，只能憑借自己的理解來備課；二是法制課教師缺乏培訓，上課效果保證不了；三是教材發行不到位，有的學校沒有征訂相應的教材，也就無法為學生提供學習的資料。公務員之家版權所有

如何改善中小學法制教育的這種狀況？

鄧小平同志早就指出：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”。全國人大常委會在《關于繼續開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應當具備必要的法律知識。大專院校、中學、小學都應當開設法制教育課”。黨的十六大報告又進一步指出：“要深入開展普法教育，增強全民的法律意識。”

認真貫徹落實鄧小平同志的講話和上級有關精神,首先應該是各級普法主管機關和教育行政部門、學校以及各級黨委、政府及有關職能部門的共同任務。其次各級教育行政部門和各級各類學校的中小學法制教育是依法治市、依法治校的重要工作，應當把它列入精神文明建設奮斗目標加以落實。再次各級教育行政部門和學校都應建立法制教育領導小組，做到計劃落實，人員落實，制度落實，確保中小學法制教育工作正常、有序地開展。具體應做到“六個在”：

堅持依法治校與以德治校并舉,

全面推進學校法制化建設的進程

-------饒河農場教育系統“四五”普法工作總結

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二00三年是我國“四五”普法教育的最后一年，也是“四五”普法工作的檢查驗收年。“四五”普法以來，我場教育系統的法制建設工作緊緊圍繞堅持依法治校與以德治校并舉，全面推進學校法制化建設進程的這一總體目標，認真落實“四五”普法的各項內容，積極構建走向法制化軌道的新格局，整合資源，著力營造校園優良環境。通過幾年來的實施，實現了整個教育系統普法工作的新進程，有效地提高了依法治校、依法治教的新水平，全面完成了“四五”普法所規定的內容和依法治理的各項任務。按照總局、分局關于轉發省教育廳教辦發〔2005〕82號文件做好墾區教育系統“四五”普法工作總結和迎接省驗收工作的通知精神的要求，現將我場教育系統“四五”普法工作總結如下：

一、“四五”普法規劃實施以來的主要工作情況

長期來，青少年特別是在校學生作為重點的普法對象，一直是我們開展工作而關注的重點。因此，我們認真貫徹上級有關規劃精神，在各有關部門的共同努力，積極探索、落實青少年特別是中小學的法制教育工作，通過法制報告會、法律知識競賽等系列普法活動，特別是開展送法進校活動，收得了顯著的效果。學生有校規，教師有法規，師生、家長談法規，學法用法護法的濃厚氛圍正在形成。

在持之以恒的普法中，大部分學校都組織了形式多樣的普法活動，如“帶法回家”、“模擬法庭”等，形成了制度化的活動。通過各種各樣的普法活動，實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導的法制教育要從娃娃抓起的要求，促進了中小學生自覺培養法治觀念和法律意識，為造就合格公民，提高中小學生自身素質，推動青少年法制教育工作的深入開展做出了貢獻。

但是在學校普法教育的過程中，我們也發現了以下帶有普遍性的問題：一是課時不落實。法制教育進課堂至今仍然沒有完全解決。雖然這個問題已經在有關會議和文件中明確規定，但在落實過程中卻難乎其難，問題就在于：編制教學大綱、規定哪門課進入課堂，并不是教委這一機構自已就能做主、決定的事，必須有省或國家教委的統一部署，如果自行其是、擠占了上級機關的工作安排，沒有完成必要的課時，二則也不同程度地增加了學生負擔。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質教育的要求。二是師資不到位。由于從國家教委開始就沒有法制教育進入課堂的規定，因此，各類各級的師范院校在課程設置上沒有專門的法律教育專業，當然各級各類的學校在師資的配備上就沒有專門的法制教育人才。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統和全面，尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學生應該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學生的認識規律講授法律知識？如何讓學生使能夠容易接受和掌握？如何讓學生感受到法律就在我身邊？等等。而這些問題往往又是關系到教育質量和教育效果的關鍵問題。三是教材不配套。就目前掌握的資料來看，國家統編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用，全國各地的一些學校在三個五年普法教育過程中，積極響應普法的有關號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。廣東省、天津市走在了全國的前面。我們在借鑒廣東、天津等地經驗基礎上編印的《法制教育讀本》，雖然得到了有關領導的贊譽，但后續工作沒有跟上；一是僅有讀本，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據，只能憑借自己的理解來備課；二是法制課教師缺乏培訓，上課效果保證不了；三是教材發行不到位，有的學校沒有征訂相應的教材，也就無法為學生提供學習的資料。

如何改善中小學法制教育的這種狀況？

鄧小平同志早就指出：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”。全國人大常委會在《關于繼續開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應當具備必要的法律知識。大專院校、中學、小學都應當開設法制教育課”。黨的十六大報告又進一步指出：“要深入開展普法教育，增強全民的法律意識。”

認真貫徹落實鄧小平同志的講話和上級有關精神,首先應該是各級普法主管機關和教育行政部門、學校以及各級黨委、政府及有關職能部門的共同任務。其次各級教育行政部門和各級各類學校的中小學法制教育是依法治市、依法治校的重要工作，應當把它列入精神文明建設奮斗目標加以落實。再次各級教育行政部門和學校都應建立法制教育領導小組，做到計劃落實，人員落實，制度落實，確保中小學法制教育工作正常、有序地開展。具體應做到“六個在”：公務員之家版權所有

求本之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源。青少年是我們國家和民族的未來，加強青少年法制教育是實現依法治國的奠基工程，是培養新世紀合格建設者和接班人的戰略任務。近年來，嶗山區關工委高度重視青少年法制教育工作，緊密結合青少年特點和實際，豐富活動內容，創新教育形式，加強法制宣傳隊伍建設，初步形成了普法內容系列化、普法形式多樣化、普法隊伍多元化的格局，青少年普法教育工作取得了初步成效。

一、不斷拓寬法制教育的內容和渠道，著力增強青少年普法教育工作的實效性

一是認真做好學校法制課教學工作，充分發揮學校和課堂教育的主陣地作用。課堂是對青少年進行法制教育的主要渠道，我們督導各學校將法制教育納入教學大綱和教學計劃，開設法制課，設專職法制副校長42名，保證計劃、課時、教材、師資“四落實”，逐步建立和完善法制教育課堂教學模式，探索法制教育評價體系，確立了法制教育在育人過程中的重要地位。各學校還堅持每學期至少舉辦一次法制報告會，并有針對性地舉行“青少年學法用法主題班（隊）會”活動，使青少年學生的法制教育做到了經常化、制度化。目前，我區2所學校被評為省級依法治教示范學校；有3所中小學被評為市法律六進示范單位。

二是實行法制教育與德育的有機結合，將法制教育內容系列化。圍繞青少年學生素質教育活動，通過結合日常行為規范，“三面流動紅旗”評選，校、班、團、隊活動和校外活動“四結合”開展法制教育；圍繞增強學生法治觀念和公民意識，精心選擇與中小學生生活關系密切、易于被他們理解接受以及對他們良好行為的養成有導向作用的教育法、知識產權保護和社會治安管理、道路交通安全、區容環境衛生等法律法規進行宣傳和教育引導。我們還以各種主題紀念日為契機，組織開展社會實踐活動。在全國普法日，組織學生走上街頭，做普法工作的宣傳者，并進行社會調查；戒毒日，組織學生參觀戒毒所，宣誓“遠離、珍惜生命”；環保日，組織學生走出學校，擁抱自然，清理山林、街頭垃圾，積極宣傳環境保護法律法規；“消費者合法權益保護日”，倡導揚起法律的利劍，捍衛自己的合法權益，打擊假冒偽劣商品。形式多樣的社會實踐活動，符合青少年學生身心特點，豐富了青少年法制教育的內容，提高了法制教育的實效。

三是積極搭建平臺，探索建立形式多樣的普法教育活動載體。我們聯合區文明辦、區綜治辦、區司法局等部門開展了“關愛明天普法先行”活動，在全區掀起學法、普法的熱潮。2010年7月29日，組織召開了“關愛明天普法先行”動員大會，會后我們開展了一系列普法教育活動。如：在全區組織開展“小手拉大手”活動，讓學生將法制知識帶回家，發揮宣傳教育輻射作用；開展“青少年心理健康和法制教育校園行”活動，開展法制教育和心理健康咨詢服務活動50余場次，使1萬多學生受益；組織全區41所中小學簽訂了“愛心助學”法律顧問協議書，建立了法治信箱，在嶗山法院、“市警備區79分隊”和“北宅大嶗生態觀光園”等建立了青少年法制教育基地，形成校內校外相結合，學校、家庭、社會三位一體的法制教育網絡。各中小學根據學生的生理、心理特點和接受能力，也積極組織開展了內容豐富、形式活潑的系列法制教育活動。如：林蔚小學根據小學生年齡特征，開展“五個一”活動（即每學期舉辦一次“遵紀守法、從我做起”活動；開展“一月一法”學習活動；舉辦一次法制專題講座活動；舉行一次法制教育主題班隊活動；走向社會開展一次法制教育宣傳“爭做合格小公民”活動）。惠特小學與嶗山交警中隊結成共建單位，并在中隊的幫助下辦起“少年警校”，學生在實踐中提高法律素質。曉望小學將10月份定為“曉望小學法制宣傳教育活動月”，活動月期間舉辦了紅領巾“課間加餐”廣播站、宣傳欄“法律在線”窗口、“紅領巾監督崗”、“法律知識辯論會”、“珍惜生命、拒絕”給家長一封信和法制手抄報宣傳等活動，成效顯著。

二、積極做好特殊群體的法制教育工作，切實增強青少年普法教育工作的針對性

為貫徹落實省教育廳《關于貫徹省深入推進“法律進校園”電視電話會議精神的通知》的精神、《州依法治州實施意見》和《州“法律七進”三年行動綱要（2014-2016年）》，根據《縣教育局法律進學校活動實施方案》、《法律進機關活動實施方案》，為扎實推進我縣“法律進機關、進學校”活動，夯實基層法治創建基礎，為提高全縣教育系統廣大干部職工和中小學生的法律知識、法制意識、守法意識、維權意識，增強領導干部的依法決策、依法行政、依法治教、依法執教能力，有力地推動我縣教育事業的健康快速發，結合我縣教育系統實際，制定縣教育系統“法律進學校”工作計劃如下：

一、明確目標，宣傳到位，深入開展“法律進學校”、“依法治校”工作

1.加強領導，明確目標，深入開展“法律進學校”、“依法治校”工作。一是注重法制教育隊伍建設。為完善和嚴格執行教育系統學法、用法制度，全縣各中小學校都應及時調整充實“法律進學校”、“依法治校”普法依法工作領導小組，完善體系。全縣16所中小學及3所縣城幼兒園需聘請兼職法制副校長和法制輔導員，各中小學的領導親自掛帥，把普法教育和依法治校工作擺在學校工作的重要位置，建立以校長為龍頭，以辦公室、政教處、大隊部為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨干，以黨、團、隊組織為依托的學法、普法工作隊伍，完善法制教育網絡體系。二是明確目標，加強管理。根據縣集中開展依法治縣工作目標，我局認真制定教育系統“依法治縣、依法治校”工作方案，統籌安排，強化管理，采取多種形式深入持久地開展法制教育活動。我局專門對學校法制建設工作進行安排和部署，將法制教育工作納入全局年度工作目標，要求各學校按時報送普法工作相關材料，全縣教育系統的法制教育工作逐步走上制度化、規范化的軌道。

2.在各中小學開辦法制教育宣傳欄。結合全國中小學交通安全教育工程、“六一”國際兒童節、教師節、“12.4”法制宣傳日開展《義務教育法》、《道路交通安全法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《教師法》、《禁毒法》、《自治州教育條例》等法律法規的宣傳教育活動；結合語文、思想品德、政治、歷史等學科和地方課程，加強青少年學生交通安全、預防和艾滋病、誠信、禁煙、知識產權、國家版圖等宣傳教育工作，為師生營造良好的學法氛圍。教育局通過“縣教育網”開辦法制教育專欄，及時宣傳教育法律法規和學校普法工作取得的成效，為干部教師及廣大學生提供豐富的法制教育資源。

3.要求學校征訂《法制報》等報刊雜志。各校購買vcd（dvd）光碟，征訂法制報刊、雜志和青少年法制教育讀本,供師生借閱以拓展干部教師學習渠道。

二、豐富活動內容，創新活動形式，深入推進“法律進學校”工作

長期來，青少年特別是在校學生作為重點的普法對象，一直是我們開展工作而關注的重點。因此，我們認真貫徹上級有關規劃精神，在各有關部門的共同努力，積極探索、落實青少年特別是中小學的法制教育工作，通過法制報告會、法律知識競賽等系列普法活動，特別是開展送法進校活動，收得了顯著的效果。學生有校規，教師有法規，師生、家長談法規，學法用法護法的濃厚氛圍正在形成。

在持之以恒的普法中，大部分學校都組織了形式多樣的普法活動，如“帶法回家”、“模擬法庭”等，形成了制度化的活動。通過各種各樣的普法活動，實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導的法制教育要從娃娃抓起的要求，促進了中小學生自覺培養法治觀念和法律意識，為造就合格公民，提高中小學生自身素質，推動青少年法制教育工作的深入開展做出了貢獻。

但是在學校普法教育的過程中，我們也發現了以下帶有普遍性的問題：一是課時不落實。法制教育進課堂至今仍然沒有完全解決。雖然這個問題已經在有關會議和文件中明確規定，但在落實過程中卻難乎其難，問題就在于：編制教學大綱、規定哪門課進入課堂，并不是教委這一機構自已就能做主、決定的事，必須有省或國家教委的統一部署，如果自行其是、擠占了上級機關的工作安排，沒有完成必要的課時，二則也不同程度地增加了學生負擔。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質教育的要求。二是師資不到位。由于從國家教委開始就沒有法制教育進入課堂的規定，因此，各類各級的師范院校在課程設置上沒有專門的法律教育專業，當然各級各類的學校在師資的配備上就沒有專門的法制教育人才。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統和全面，尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學生應該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學生的認識規律講授法律知識？如何讓學生使能夠容易接受和掌握？如何讓學生感受到法律就在我身邊？等等。而這些問題往往又是關系到教育質量和教育效果的關鍵問題。三是教材不配套。就目前掌握的資料來看，國家統編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用，全國各地的一些學校在三個五年普法教育過程中，積極響應普法的有關號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。廣東省、天津市走在了全國的前面。我們在借鑒廣東、天津等地經驗基礎上編印的《法制教育讀本》，雖然得到了有關領導的贊譽，但后續工作沒有跟上；一是僅有讀本，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據，只能憑借自己的理解來備課；二是法制課教師缺乏培訓，上課效果保證不了；三是教材發行不到位，有的學校沒有征訂相應的教材，也就無法為學生提供學習的資料。

如何改善中小學法制教育的這種狀況？

鄧小平同志早就指出：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”。全國人大常委會在《關于繼續開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應當具備必要的法律知識。大專院校、中學、小學都應當開設法制教育課”。黨的十六大報告又進一步指出：“要深入開展普法教育，增強全民的法律意識。”

認真貫徹落實鄧小平同志的講話和上級有關精神,首先應該是各級普法主管機關和教育行政部門、學校以及各級黨委、政府及有關職能部門的共同任務。其次各級教育行政部門和各級各類學校的中小學法制教育是依法治市、依法治校的重要工作，應當把它列入精神文明建設奮斗目標加以落實。再次各級教育行政部門和學校都應建立法制教育領導小組，做到計劃落實，人員落實，制度落實，確保中小學法制教育工作正常、有序地開展。具體應做到“六個在”：

長期來，青少年特別是在校學生作為重點的普法對象，一直是我們開展工作而關注的重點。因此，我們認真貫徹上級有關規劃精神，在各有關部門的共同努力，積極探索、落實青少年特別是中小學的法制教育工作，通過法制報告會、法律知識競賽等系列普法活動，特別是開展送法進校活動，收得了顯著的效果。學生有校規，教師有法規，師生、家長談法規，學法用法護法的濃厚氛圍正在形成。

在持之以恒的普法中，大部分學校都組織了形式多樣的普法活動，如“帶法回家”、“模擬法庭”等，形成了制度化的活動。通過各種各樣的普法活動，實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導的法制教育要從娃娃抓起的要求，促進了中小學生自覺培養法治觀念和法律意識，為造就合格公民，提高中小學生自身素質，推動青少年法制教育工作的深入開展做出了貢獻。

但是在學校普法教育的過程中，我們也發現了以下帶有普遍性的問題：一是課時不落實。法制教育進課堂至今仍然沒有完全解決。雖然這個問題已經在有關會議和文件中明確規定，但在落實過程中卻難乎其難，問題就在于：編制教學大綱、規定哪門課進入課堂，并不是教委這一機構自已就能做主、決定的事，必須有省或國家教委的統一部署，如果自行其是、擠占了上級機關的工作安排，沒有完成必要的課時，二則也不同程度地增加了學生負擔。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質教育的要求。二是師資不到位。由于從國家教委開始就沒有法制教育進入課堂的規定，因此，各類各級的師范院校在課程設置上沒有專門的法律教育專業，當然各級各類的學校在師資的配備上就沒有專門的法制教育人才。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統和全面，尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學生應該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學生的認識規律講授法律知識？如何讓學生使能夠容易接受和掌握？如何讓學生感受到法律就在我身邊？等等。而這些問題往往又是關系到教育質量和教育效果的關鍵問題。三是教材不配套。就目前掌握的資料來看，國家統編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用，全國各地的一些學校在三個五年普法教育過程中，積極響應普法的有關號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。廣東省、天津市走在了全國的前面。我們在借鑒廣東、天津等地經驗基礎上編印的《法制教育讀本》，雖然得到了有關領導的贊譽，但后續工作沒有跟上；一是僅有讀本，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據，只能憑借自己的理解來備課；二是法制課教師缺乏培訓，上課效果保證不了；三是教材發行不到位，有的學校沒有征訂相應的教材，也就無法為學生提供學習的資料。

如何改善中小學法制教育的這種狀況？

鄧小平同志早就指出：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”。全國人大常委會在《關于繼續開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應當具備必要的法律知識。大專院校、中學、小學都應當開設法制教育課”。黨的十六大報告又進一步指出：“要深入開展普法教育，增強全民的法律意識。”

認真貫徹落實鄧小平同志的講話和上級有關精神,首先應該是各級普法主管機關和教育行政部門、學校以及各級黨委、政府及有關職能部門的共同任務。其次各級教育行政部門和各級各類學校的中小學法制教育是依法治市、依法治校的重要工作，應當把它列入精神文明建設奮斗目標加以落實。再次各級教育行政部門和學校都應建立法制教育領導小組，做到計劃落實，人員落實，制度落實，確保中小學法制教育工作正常、有序地開展。具體應做到“六個在”：