一、新型工業(yè)化的內(nèi)涵及發(fā)展的必然性。什么是工業(yè)化？以及工業(yè)化的實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)問題，目前學(xué)術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一的答案。但有統(tǒng)一的認(rèn)識，即工業(yè)化一般是指傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，也就是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)的社會。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達(dá)的工業(yè)體系是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。所謂工業(yè)化道路，也就是怎樣建設(shè)工業(yè)化的問題。每個國家都有自己的國情和特點，建設(shè)工業(yè)化的道路也各不相同。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，人類社會實行工業(yè)化自世紀(jì)年代開始至今，全球?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化的國家和地區(qū)，包括七國集團(tuán)的美、日、德、法、英、意、加以及經(jīng)合組織中的其它個成員國，還有被稱為“亞洲四小龍”的新興工業(yè)化國家和地區(qū)，共個國家和地區(qū)。我國在第一個五年計劃中，就提出要實現(xiàn)工業(yè)化的問題，以后進(jìn)而提出：“把一個落后的農(nóng)業(yè)大國建設(shè)成為有獨立而完整的工業(yè)體系”的目標(biāo)，改革開放以后，隨著對工業(yè)化認(rèn)識的加深，逐漸將工業(yè)化同商品化、社會化、市場化和現(xiàn)代化等結(jié)合起來。五十多年過去了，應(yīng)該說，我們已經(jīng)建立了一個相對獨立而完整的民族工業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)出比重也超過了總量的。但目前我國處于工業(yè)化進(jìn)程的那個階段？發(fā)展模式如何？是否需要調(diào)整改革？是迫切需要真正分析和正確認(rèn)識的。目前，國際上評價一個國家或地區(qū)的工業(yè)化水平，大致有以下幾個指標(biāo)：

（一）人均或水平。年按匯率換算，我國人均為美元；人均按世界銀行圖標(biāo)集方法計算年為美元；這兩個數(shù)字按年美元換算，都還沒有進(jìn)入工業(yè)化的初級階段。但如果按購買力平價（方法）標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)世界銀行計算，年我國人均為美元；年我國計算的人均為美元。根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人提出的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，按比率換算成年美元，我國應(yīng)處于工業(yè)化中期的第一階段。人均是反映一個國家或地區(qū)富裕程度的綜合指標(biāo)，和工業(yè)化水平有直接關(guān)系。如果綜合國際其它國家的歷史數(shù)據(jù)相比較，我國人均或水平所對應(yīng)的工業(yè)化階段，大致處于工業(yè)化初期階段與中期第一階段之間，是相對比較低的。

（二）制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增值額的比重。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和世界銀行聯(lián)合主持的《發(fā)展中國家的工業(yè)發(fā)展政策》的研究，提出了劃分工業(yè)化水平的一種方法：根據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增值額的比重，把工業(yè)化水平分為非工業(yè)國（以下）、正在工業(yè)化的國家（—）、半工業(yè)化國家（—）和工業(yè)國（以上）等四類。其中制造業(yè)是工業(yè)的主體部分（工業(yè)還包括采掘、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣等比重較小的行業(yè)），總商品生產(chǎn)增值額大體上相當(dāng)于物質(zhì)生產(chǎn)部門（一產(chǎn)、二產(chǎn)和交通、通信、商業(yè)）等的增加值。按照這一方法計算，我國年制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增值額的比重約為，屬于半工業(yè)化國家。

（三）結(jié)合城鎮(zhèn)化水平來看，根據(jù)錢納里等的研究結(jié)果，一般工業(yè)化國家的城市化水平應(yīng)在以上。而我國年城鎮(zhèn)人口比重為，按這個指標(biāo)，我國屬于正在工業(yè)化的國家。但如果平衡考慮通貨膨脹、美元貶值，以及我國人均的水平，我國目前的工業(yè)化程度應(yīng)高于城鎮(zhèn)化對應(yīng)的這個水平。因此，綜合以上幾個指標(biāo)，從總體上分析，我國正處于工業(yè)化中期階段。工業(yè)化也是一個歷史范疇。回顧我國五十年來的工業(yè)化歷程，可以分兩個階段看：從“一五”時期到改革開放前，考慮歷史原因和不同時期的國際環(huán)境，一直沿襲的是蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式：單一的公有制結(jié)構(gòu)、片面追求發(fā)展重工業(yè)、以農(nóng)哺工、“剪刀差”造成兩大部類失衡積累、過分強調(diào)自力更生、追求高速度的粗放式發(fā)展。改革開放以后，我們雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，也重視了比較優(yōu)勢的發(fā)展研究，工業(yè)的市場化程度、外向化程度，也決定性地提高，但主體思路卻走上了發(fā)源于西方工業(yè)革命的傳統(tǒng)工業(yè)化模式。這種模式的典型特點就是生產(chǎn)體系前端的高投入、高消耗。

在該生產(chǎn)體系中實行社會化的大規(guī)模生產(chǎn)，并伴隨著環(huán)境的高污染。這種模式對自然資源的依賴性大，在處理經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系上一直是“先污染、后治理”。先行工業(yè)化國家的前端投入不僅依靠對本國資源的掠奪性開發(fā)，而且還通過開辟殖民地和在世界不平等貿(mào)易秩序中的優(yōu)勢地位，大量掠奪不發(fā)達(dá)國家的資源。并且在后工業(yè)化時期，他們又憑借在前工業(yè)化時期的積累，在工業(yè)污染的內(nèi)部治理的同時，還進(jìn)行所謂“外部治理”，即憑借其技術(shù)和資金優(yōu)勢，將污染工業(yè)轉(zhuǎn)到發(fā)展中國家。中國作為工業(yè)化啟步較晚的發(fā)展中國家，不僅沒有先行工業(yè)化國家當(dāng)時的外部寬松環(huán)境，也不可能象其它工業(yè)大國家哪樣將工業(yè)化過程中的經(jīng)濟(jì)不平衡問題外化成國際現(xiàn)象，卻必須承受由先行工業(yè)化國家利益膨脹而轉(zhuǎn)嫁過來的種種不利影響。

加之，明顯的人口壓力大、技術(shù)落后，城鎮(zhèn)化水平低和資金不足的“后發(fā)劣勢”背景，繼續(xù)沿襲這種傳統(tǒng)工業(yè)化模式必然加速資源枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾尖銳。從國際共識看，普遍認(rèn)為這種模式是一種不可持續(xù)發(fā)展，破壞了人與自然的和諧，損壞人類生存發(fā)展的根本利益，人類文明進(jìn)步要求必須摒棄這種傳統(tǒng)的工業(yè)化模式。另外，改革開放二十多年來，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化：市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立；外貿(mào)依存度也已是世界最高國家之一（年我國外貿(mào)進(jìn)口依存度為、出口依存度為），加入，經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，要求必須提高民族工業(yè)的綜合競爭力；以信息化為主要特征的新經(jīng)濟(jì)浪潮，迫使我們必須盡快提高工業(yè)化質(zhì)量；還有沉重的國內(nèi)就業(yè)壓力等等。

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。在我國人口規(guī)模大、資源能源緊張、環(huán)境承載力較弱的情況下，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。

以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極利用工業(yè)化建立的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，切實抓好信息技術(shù)的推廣和運用，利用信息化的成果加速工業(yè)化，是努力實現(xiàn)工業(yè)化與信息化相協(xié)調(diào)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很大程度上表現(xiàn)在信息化水平的差距上。因此，各地應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)力水平和財政狀況，以適用、低成本、高效益為目標(biāo)，努力探索出一條具有地域特色的信息化與工業(yè)化配套發(fā)展道路。以信息化支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，突破單純追求“速度型”增長模式的羈絆，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“單項突進(jìn)”或只顧眼前利益的短期行為。

以降低資源消耗、減少環(huán)境污染為目標(biāo)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。切實加強環(huán)境保護(hù)工作，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源消耗，緩解資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，提高縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時始終不忘環(huán)境和資源的合理保護(hù)與使用，堅持因地制宜，按規(guī)律辦事，在建設(shè)生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的同時，實施“藍(lán)天工程”、“青山工程”、“綠水工程”；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟動綠色消費，拉動綠色生產(chǎn)，推廣資源再生利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”制約，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢；堅持走人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的過程中更好地與環(huán)境和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，與資源的可持續(xù)利用結(jié)合起來，與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會結(jié)合起來。

以科技進(jìn)步為動力，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。科技含量高，是新型工業(yè)化的重要特征。全面提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，必須大力實施以技術(shù)進(jìn)步為核心的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過技術(shù)研究與開發(fā)的引領(lǐng)作用，推動可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)按照新型工業(yè)化的要求，并結(jié)合各地實際，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，從加大科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新力度、全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、增強縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力上來作決策、抓落實。比如，資源型縣市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，不僅要考慮資源的不可再生性，而且要科學(xué)把握礦業(yè)的生命周期，這樣才能在資源盛產(chǎn)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興盛時期及早謀劃發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，防止出現(xiàn)“礦竭縣衰”、“礦竭廠敗”的現(xiàn)象。實踐證明，只有抓住科技興企這個關(guān)鍵，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的目標(biāo)才會在工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化中得以實現(xiàn)。

以發(fā)揮人力資源優(yōu)勢為著力點，以加速人力資本的積累為抓手，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，把發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的關(guān)鍵性工作來抓。縣域是勞動力資源豐富的地區(qū)，人力資源存量大、科技文化素質(zhì)低的特點十分突出。大量事實表明，不解決人力資本的積累問題，縣域經(jīng)濟(jì)參與國際國內(nèi)競爭的核心競爭力就無法增強，縣域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)參與市場競爭的能力就無法提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會缺乏動力和后勁。因此，必須采取一系列政策措施，加速人力資本積累，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源存量上的差距；切實加大對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，不斷提高勞動者的文化知識水平；通過職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多的適用型人才。

以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的重要依托。沒有縣域范圍內(nèi)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，就沒有新型工業(yè)化。以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，必須舞好工業(yè)化這個發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，把工業(yè)化作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，把大量的農(nóng)村勞動力吸納進(jìn)城鎮(zhèn)，融入到工業(yè)化過程中，為構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、人與自然和諧相處的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局夯實基礎(chǔ)。

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。在我國人口規(guī)模大、資源能源緊張、環(huán)境承載力較弱的情況下，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。

以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極利用工業(yè)化建立的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，切實抓好信息技術(shù)的推廣和運用，利用信息化的成果加速工業(yè)化，是努力實現(xiàn)工業(yè)化與信息化相協(xié)調(diào)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很大程度上表現(xiàn)在信息化水平的差距上。因此，各地應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)力水平和財政狀況，以適用、低成本、高效益為目標(biāo)，努力探索出一條具有地域特色的信息化與工業(yè)化配套發(fā)展道路。以信息化支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，突破單純追求“速度型”增長模式的羈絆，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“單項突進(jìn)”或只顧眼前利益的短期行為。

以降低資源消耗、減少環(huán)境污染為目標(biāo)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。切實加強環(huán)境保護(hù)工作，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源消耗，緩解資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，提高縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時始終不忘環(huán)境和資源的合理保護(hù)與使用，堅持因地制宜，按規(guī)律辦事，在建設(shè)生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的同時，實施“藍(lán)天工程”、“青山工程”、“綠水工程”；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟動綠色消費，拉動綠色生產(chǎn)，推廣資源再生利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”制約，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢；堅持走人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的過程中更好地與環(huán)境和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，與資源的可持續(xù)利用結(jié)合起來，與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會結(jié)合起來。

以科技進(jìn)步為動力，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。科技含量高，是新型工業(yè)化的重要特征。全面提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，必須大力實施以技術(shù)進(jìn)步為核心的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過技術(shù)研究與開發(fā)的引領(lǐng)作用，推動可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)按照新型工業(yè)化的要求，并結(jié)合各地實際，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，從加大科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新力度、全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、增強縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力上來作決策、抓落實。比如，資源型縣市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，不僅要考慮資源的不可再生性，而且要科學(xué)把握礦業(yè)的生命周期，這樣才能在資源盛產(chǎn)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興盛時期及早謀劃發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，防止出現(xiàn)“礦竭縣衰”、“礦竭廠敗”的現(xiàn)象。實踐證明，只有抓住科技興企這個關(guān)鍵，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的目標(biāo)才會在工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化中得以實現(xiàn)。

以發(fā)揮人力資源優(yōu)勢為著力點，以加速人力資本的積累為抓手，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，把發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的關(guān)鍵性工作來抓。縣域是勞動力資源豐富的地區(qū)，人力資源存量大、科技文化素質(zhì)低的特點十分突出。大量事實表明，不解決人力資本的積累問題，縣域經(jīng)濟(jì)參與國際國內(nèi)競爭的核心競爭力就無法增強，縣域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)參與市場競爭的能力就無法提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會缺乏動力和后勁。因此，必須采取一系列政策措施，加速人力資本積累，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源存量上的差距；切實加大對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，不斷提高勞動者的文化知識水平；通過職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多的適用型人才。

以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的重要依托。沒有縣域范圍內(nèi)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，就沒有新型工業(yè)化。以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，必須舞好工業(yè)化這個發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，把工業(yè)化作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，把大量的農(nóng)村勞動力吸納進(jìn)城鎮(zhèn)，融入到工業(yè)化過程中，為構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、人與自然和諧相處的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局夯實基礎(chǔ)。

摘要：縣域工業(yè)和縣城經(jīng)濟(jì)能否又好又快地發(fā)展，直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)責(zé)和進(jìn)程。而要發(fā)展縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)?就必須在深化認(rèn)識、更新觀念的基礎(chǔ)上，采取有效對策和措施，盡快實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：縣域工業(yè);縣域經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)變增長方式;主要對策

同志2007年6月25日在中央黨校省部級進(jìn)修班的重要講話中指出:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。要更深刻、更白覺地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。”要發(fā)展縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，就必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式或經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上實現(xiàn)由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。

一、充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性和緊迫性在縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，具有重要的意義。

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。不同的經(jīng)濟(jì)增長方式，折射和反映出不同的發(fā)展觀。傳統(tǒng)的粗放型增長方式，主要依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張，表現(xiàn)為高投人、高消耗、高污染、低效益。這種增長方式，是與科學(xué)發(fā)展觀的基本要求相背離的。縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)采用傳統(tǒng)的粗放型增長方式，雖然也有發(fā)展，但這種發(fā)展是畸形的，不可持續(xù)的，我們曾為此付出過慘重的代價。因此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，切實把縣域丁業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)引上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

對于像我湘西這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。如何找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后原因，正確認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，并選好加快建設(shè)的途徑，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。筆者試結(jié)合縣工作實際進(jìn)行分析和闡述。

一、客觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及其原因

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍受發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，長期以來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，分析其原因主要有四個方面：一是觀念滯后，發(fā)展主動性、創(chuàng)造性欠缺。受傳統(tǒng)觀念影響，很長一段時間僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，市場經(jīng)濟(jì)意識不強，發(fā)展的主動性、創(chuàng)造性不夠，不能很好地發(fā)揮、挖掘自身優(yōu)勢和潛力，沒有形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。加之新形勢下，受交通、資金、人才、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無法突破的影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。二是產(chǎn)業(yè)失衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)遲緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映一個地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理程度。縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)層次偏低的問題仍十分突出。三是財政弱小，自我促發(fā)展、保增長力弱。四是平臺欠缺，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程緩慢。縣和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、擴(kuò)大勞動就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。由于縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，年底，產(chǎn)值過億私營企業(yè)僅錦帛鈺一家，同時作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期處于萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長緩慢，極大地影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不明顯，仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大瓶頸之一。

二、充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和作用

構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能使縣域相關(guān)各行業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強競爭力；同時集中人、財、物力進(jìn)行縣域內(nèi)水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化水平太低，必然制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，新形勢下抓住城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點，努力推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

內(nèi)容摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論軌跡Logistic曲線的微分方程表明，石油資源的逐漸減少、生態(tài)環(huán)境的惡化和石油資源粗放式開發(fā)利用等，是制約石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑在于依靠縣域科技創(chuàng)新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的功能轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

石油型縣域是指主要依靠石油資源作為建城的基礎(chǔ)或發(fā)展的依托，15%以上的勞動人口以直接或間接從事石油資源的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動，10%以上的工業(yè)總產(chǎn)值依靠石油資源獲得的行政區(qū)域。

我國典型的石油型縣主要分布在東北、華北和西北等地區(qū)，通常在一些大型石油型縣域經(jīng)濟(jì)周邊，例如黑龍江省大慶市所轄的肇州縣、山東的東營市所轄縣市、陜西吳旗、志丹等縣市、新疆的庫車縣等，數(shù)量為460多個，占我國縣級行政單位總數(shù)的21%。縣域經(jīng)濟(jì)處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代。

從石油資源儲量以及開采加工的程度來劃分，石油型縣的發(fā)展階段可分為準(zhǔn)備期、成長期、成熟期和衰退期，而目前中國約2/3的石油型縣處于成熟期和衰退期。因此，探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策是目前石油型縣域經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙

為建設(shè)新型工業(yè)化、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幾餍陆ㄔO(shè)新型工業(yè)化，是黨中央在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新階段作出的重大戰(zhàn)略決策。

xx食品有限公司作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在建設(shè)新型工業(yè)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，怎樣爭作貢獻(xiàn)？能不能抓住這個機(jī)遇，加快發(fā)展自己？我作為企業(yè)界的代表，談?wù)勗诮ㄔO(shè)新型工業(yè)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一些感慨，跟大家交流，不足之處望各位指正。

一、走新型工業(yè)化道路，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀

黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”之后，黨中央又提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的戰(zhàn)略決策，為我們推進(jìn)新型工業(yè)化指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀的核心，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以人為本的發(fā)展觀。而新型工業(yè)化的目標(biāo)，是要“走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。黨中央提出走新型工業(yè)化道路和樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正是為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流而采取的重大戰(zhàn)略決策。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略和布局，加快走新型工業(yè)化道路的步伐。

二、走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮企業(yè)獨特優(yōu)勢

xx食品有限公司是在原xx縣xx食品廠基礎(chǔ)上于20**年擴(kuò)建改制的中港合資企業(yè)。是一家集種植、加工、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)。公司主要生產(chǎn)速凍食品、冰淇淋、糯米粉三大系列，其中，糯米粉加工填補了xx省內(nèi)空白，速凍食品生產(chǎn)填補了湘南地區(qū)空白，冰淇淋生產(chǎn)填補了永州地區(qū)空白。由于技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、信譽好、供不應(yīng)求，目前產(chǎn)品除本省銷售外，現(xiàn)已暢銷廣西、*、江浙、河南等地。公司現(xiàn)擁有總資產(chǎn)8350萬元，固定資產(chǎn)凈值4700萬元，注冊資金為1000萬元，20**年銷售收入1.1億元，創(chuàng)國家稅收415萬元，現(xiàn)有員工560人。

根據(jù)省委八屆九次全會審議通過的《湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展*****規(guī)劃的主要目標(biāo)和措施》及省人大十屆四次會議批準(zhǔn)的《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展****規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“**”期間，省委、省政府把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點，采取“多予、少取、擴(kuò)權(quán)、放活、強縣”一系列政策措施，堅持“一主三化”方針，積極推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的新時期，為“***”縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長。2005年，全省76個縣(市、區(qū))實現(xiàn)GDP3390.6億元，占全省GDP的比重為52.3%，同比增長10.8%，“**”期間年均增長9.1%。完成財政收入252.32億元，同比增長15.66%，“**”期間年均增長10%以上。

（二）工業(yè)發(fā)展步伐加快。2005年，全省縣域工業(yè)完成增加值1011.62億元，同比增長17.44%，高于縣域生產(chǎn)總值增幅6.4個百分點，占縣域經(jīng)濟(jì)總量的29.8%。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，不僅促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、增加了農(nóng)民收入、繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且完善了基礎(chǔ)設(shè)施、活躍了農(nóng)村市場、提升了城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。2005年縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.4%，仙桃、宜城、赤壁、老河口、大冶、東寶、黃州、荊州等8個縣(市、區(qū))達(dá)40%以上。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展3年試點工作圓滿結(jié)束，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作由集中力量抓“點”邁入統(tǒng)籌兼顧抓“面”的新階段。在新的起點上，全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多有利條件，也存在不少制約因素，必須把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以更高的工作目標(biāo)、更大的工作力度、更實的工作舉措，推動全省縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的跨越。在完善全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度和措施的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下意見。

一、提升大型銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能

一是工、農(nóng)、中、建、交、國開等6家大型商業(yè)銀行省級分行應(yīng)根據(jù)全省縣域經(jīng)濟(jì)3個類別縣發(fā)展的實際情況，建立中小企業(yè)客戶服務(wù)部或者類似機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任和業(yè)務(wù)人員。縣域分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增存款，在國家宏觀調(diào)控政策范圍內(nèi)，剔除繳存資金外，大部分應(yīng)當(dāng)用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。二是加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款支持力度。按照銀監(jiān)會下發(fā)的《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同重點，對3個類別縣實行“分類指導(dǎo)、分別授信”。對推進(jìn)縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的項目，特別是縣域交通、能源、旅游、礦產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目的資金要求，經(jīng)評估論證符合要求的，給予積極的貸款支持；對信用環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市、區(qū)），在項目的安排、貸款的審批上，給予優(yōu)先考慮。三是積極推行“兩個不分，一個中心”的扶持政策。堅持“不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不分規(guī)模大小，以效益為中心”的原則，對縣域內(nèi)企業(yè)一律平等對待，采取“成熟一個、支持一個、發(fā)展一個”的政策。對產(chǎn)品有市場、有效益、有發(fā)展前景的新興縣域企業(yè)和項目，以及政府與有關(guān)部門篩選推薦的企業(yè)，給予重點貸款支持。四是制定適合不同類型中小企業(yè)融資需求特點的貸款政策，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推出針對不同需求的貸款產(chǎn)品，在縣域若干物流中心試行聯(lián)保貸款，并建立風(fēng)險基金補償機(jī)制；拓寬擔(dān)保渠道，鼓勵各行社在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，合法、有效、易變現(xiàn)的前提下，探索動產(chǎn)（存貨）和其他權(quán)益（如應(yīng)收賬款，商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)）抵押或者質(zhì)押，增加擔(dān)保物品種，擴(kuò)大擔(dān)保能力，以適應(yīng)中小企業(yè)實際，方便其獲得貸款。

二、發(fā)揮政策性銀行的功能

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行及其分支機(jī)構(gòu)，要在銀監(jiān)會批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，積極探索支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。對各級糧油儲備、糧油收購與流轉(zhuǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照不同貸款性質(zhì)，依據(jù)貸款條件，分別給予政策性、準(zhǔn)政策性和商業(yè)性貸款支持。重點增加糧油加工貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，給予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款和商業(yè)儲備貸款支持。

三、鼓勵股份制商業(yè)銀行參與縣域經(jīng)濟(jì)

●促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的難點、焦點和重點問題，一般都集中反映在縣域內(nèi)。縣域涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主陣地。

●又好又快地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要抓手。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生產(chǎn)力水平提高了，縣域特別是鄉(xiāng)村社會的發(fā)展才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好地構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

縣是我國基本的行政單元，也是我國功能最齊全的基層政權(quán)組織。縣域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把縣域發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵來抓，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的治本之策和根本之道。

縣域是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主陣地。在我國，縣域具有國土面積廣、人口多、經(jīng)濟(jì)總量較大等特點。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國縣域人口9．15億，縣域GDP平均值為43．86億元，地方財政收入平均值為1．64億元。縣域占七成的人口、近六成的經(jīng)濟(jì)總量、1／3的市場和1／8的財政收入。縣域和縣域經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中居于十分重要的地位。

縣域集中了促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的難點、焦點和重點問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。交通、通訊、自來水等設(shè)施落后，特別是農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力差。二是文化、教育、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、負(fù)擔(dān)重等問題，還沒有得到徹底解決。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度較大，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，不少農(nóng)民的貧困問題還沒有解決。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村有2148萬的絕對貧困人口和3350萬剛剛脫貧的低收入人口。2006年，全國各級財政對農(nóng)業(yè)的投資僅占全社會總投資的1％左右，城鄉(xiāng)居民人均收入差距比高達(dá)3．28∶1。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、投資與消費的關(guān)系不協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、社會保障差距大等問題和矛盾也十分突出。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要抓手。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生產(chǎn)力水平提高了，縣域特別是鄉(xiāng)村社會的發(fā)展才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家才有可能把更多的財力物力用于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，縣鄉(xiāng)兩級政府才有可能依托和利用縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果來為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的支持和服務(wù)。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，堅持把“好”放在優(yōu)先位置，是大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑與理性選擇。具體來說，有這樣幾個方面：一是把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力擺在首位。立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，從推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級入手，以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。二是走新型工業(yè)化道路，落實資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策。大力發(fā)展低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷加快城鎮(zhèn)化，為縣域農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變提供有效載體，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展不斷開辟新路徑。三是按照公共服務(wù)均等化的原則，把構(gòu)建農(nóng)村和諧社會與推進(jìn)社會公平正義結(jié)合起來。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的要求，強化各級政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能，改革公共服務(wù)制度，著力解決包括就業(yè)、看病、上學(xué)、收入分配、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會治安等在內(nèi)的一系列事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題，為農(nóng)民與城市居民平等地享受權(quán)利、共享改革發(fā)展成果提供必要的保障條件，進(jìn)而不斷激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情與積極性。四是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，并通過逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系解決農(nóng)村保障性分配問題，為增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁、加快構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的步伐夯實基礎(chǔ)。五是深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制、集體林權(quán)制度、征地制度以及糧食流通、供銷合作社、農(nóng)墾和水權(quán)管理等體制的改革，努力促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為創(chuàng)新農(nóng)村管理體制和治理方式、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧創(chuàng)造條件。