一

戰后初期，日本根據美國占領軍對日方針的基本精神和廣大國民關于實行教育民主化的要求，廢除了戰前以軍國主義為中心的教育體制，進行了繼明治維新以后兩次大的教育改革，史稱第二次、第三次教育改革。在戰后一系列的教育改革中，中小學德育課程的改革作為教育改革的一項重要內容經歷了以下幾個重要的歷史時期。

一、1947年新設社會科，排除軍國主義思想教育內容，是德育課程一次根本性的變革。

早在1871年，日本明治政府統一全國的學制，《學制》中規定的《修身科》是日本近代教育中首次出現的道德教育課程。雖然修身科的內容隨著歷代朝野的更替和政治形勢的變化而不斷變化，但它作為一門德育課程一直沿襲下來。

1947年，日本先后頒布了《教育基本法》和《學校教育法》，推出了以教育民主化為目標的新的中小學教學計劃和教學大綱，對中小學課程進行了一次全面的改革。根據新的教學大綱的規定，小學設國語、社會、數學、理科、音樂、圖畫手工、家政、體育等八個學科和自由研究。這個課程設置同戰前相比，一個顯著的變化就是取消修身、地理、歷史三個學科，新設社會科。社會科不是隨意把戰前的歷史、地理、修身等科合并而成，而是以青少年的現實社會問題為中心，為求擴大并加深青少年的社會經驗，涉及到學校、家庭及其以外的對青少年教育的一切活動。社會科雖然不是專門進行道德教育的一門學科，但實際上它承擔了戰后初期日本有計劃地系統地進行道德教育的任務。

1949年，由文部省編寫的《民主主義》一書（初三和高一的教科書）中有這樣的一段話：“過去日本的教育往往服從于中央政府的命令。……尤其是，通過錯誤的歷史教育，迫使學生相信日本是‘神國’，甚至迫使學校導入軍事訓練。……通過由政府歪曲的歷史的教育，日本逐漸形成了以太平洋戰爭為頂峰的一大悲劇”。這清楚地表明了二戰前日本教育的軍國主義性質。戰后初期新設的社會科取消了戰前充斥在有關學科課程中的軍國主義、極端國家主義方面的思想和內容，注入了民主主義的教育因素。從這個意義上來講，社會科的設置可以說是戰后初期日本中小學課程改革的一項積極成果。

摘要：落實德育課程一體化，是化解中小學德育改革難點的關鍵，是推進中小學德育改革的前提，因此要對其進行解悟和架構。實施基于“大德育”“全課程”的德育課程一體化，應在把握各類課程建設的側重點、明晰各類課程的內在結構的基礎上，找準學校這個德育課程一體化的關鍵，著力于學校課程的結構化設定，綜合化建構，協同化實施，均衡化發展。

關鍵詞：德育課程；一體化；德育改革

2016年9月，山東省教育廳啟動中小學德育課程一體化改革，德育課程一體化成為全省各地從教育行政機構到業務主管部門的關注重點，更成為學校和教師的行動熱點。然而據不完全了解，一些學校僅僅著重德育課程的分類落實，而忽視或者淡化了“一體化”的策略探討，“一體化”成為行動及話語的“非約定”式回避。筆者認為，深刻解悟、悉心架構德育課程一體化，是化解中小學德育改革難點的關鍵，是推進中小學德育改革的前提。這遠比如何執行重要得多，因此必須首先回應和探討。

一、德育課程一體化的理性解悟

（一）德育課程。目前區域內外對“德育課程”這個概念，還沒有達成共識。2017年8月，教育部出臺《中小學德育工作指南》（以下簡稱《指南》）。其中在“實施途徑和要求”的“課程育人”中指出：“嚴格落實德育課程。按照義務教育、普通高中課程方案和標準，上好道德與法治課、思想政治課，落實課時，不得減少課時或挪作它用。”顯然，《指南》所指的“德育課程”就是國家專設的德育課。2016年5月，教育部在濟南召開新聞會，推出了《山東省中小學德育課程一體化實施指導綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提到了兩個“德育課程”：一是廣義的，囊括專門的德育課程、學科課程、傳統文化課程和實踐活動課程四個類型；二是狹義的，即四類課程中專門的德育課程，亦即教育部《指南》所指的道德與法治、思想政治課。筆者倡導建立超越學科、超越課堂的“德育課程”概念。課程，是衡量一個區域教育改革站位和認知的重要指標。如果依據新近的業內共識，將課程視為廣義上的把教育思想降解為學校行動、把教育理念落實為學生素養的載體，那么課程便是所有教育元素的總和與綜合。誠如重慶市謝家灣小學劉希婭校長所言：凡是有孩子的地方，所有的元素都是課程。中小學教育正是依托課程也只有依靠課程才能使“立德樹人”這一根本任務具化和落地。這意味著，課程即育人——道德元素是中小學課程系統內所有課程實體的內植“基因”，德育當屬課程的內在應有之義。反過來說，德育是借助、通過顯性的和隱性的并融合一切有價值的課程來實現的。因此德育課程應該是“大德育”“全課程”，中小學的所有課程都是德育課程，除了國家規定的德育課“道德與法治”等外，還有其他的學科類課程、地方設置的傳統文化課程，還有學校自主開發的校內外生活化、活動化、實踐化課程，以及隱性課程，如學校精神、物態文化、教師人格、社團組織、管理制度等。在筆者看來，德育課程是一個“立德樹人”的課程體系，德育課是其核心——筆者建議將德育課歸入學科課程之列，其他學科課程、傳統文化課程和實踐活動課程是其主體，學校精神、物態文化、教師人格、社團組織、管理制度等隱性課程是其重要組成部分。（二）德育課程一體化。“一體化”的實質是結構化，是對課程的序列化構造和集約化設定。1.一體化是課程內在的序列化構造基于“大德育”“全課程”的一體化，至少有十種理解：（1）目標意義的貫通：小學、初中、高中三個學段“全程一體”；（2）內容意義的豐盈：理想信念、核心價值觀、傳統文化、生態文明、心理健康“五育一體”；（3）體態意義的活潑：學科課程與實踐活動課程，專題課程與綜合課程，“課程計劃內的”課程與“課時之外”的生活細節，顯性課程與隱性課程“多態一體”；（4）過程意義的交融：認知與道德“多維一體”；（5）主體意義的協調：價值導引（外控、教化）與自主建構（自控、習得）“內外一體”；（6）導師意義的協同：教育工作者“全員一體”；（7）場域意義的合力：家庭、學校、社會“全域一體”；（8）資源意義的涵養：時時處處皆育人、一枝一葉總關情的“全息一體”；（9）時限意義的共生：課內課外、校內校外鏈接暢通的“全時一體”；（10）切實意義的經濟：整合集約、低耗高效的“多為一體”。2.一體化是學校的集約化課程體系筆者認為，德育課程一體化的“卡口”位于學校這個層級，關鍵點之一，是學校層面的課程建設。走出簡單的組裝拼合式思維，提升校本化優質化水平，是德育課程一體化建設的必然走向。基于“大德育”“全課程”的一體化，意味著緊扣校本化育人目標，循著自有邏輯，將育人元素有機融合在一起，構成結構合理的“學校課程”體系。這里的“學校課程”，是指能夠落實“立德樹人”根本任務的，促進學生全面生動健康成長的，由學校規劃和教師實施的一切學科與活動。之所以強調“學校”，是因為在筆者看來，只有經過基于自己的辦學理念、育人目標和運行邏輯去規劃，經由教師貼近、切合各自學情去創造性實施的學校課程，才是更適合“自己的學生”的課程。之所以強調“體系”，也是基于現實的思考。盡管多數課程是多維素養目標的整合體、多重教育價值的融合體，但還是應做好統籌，尤其不應自主開發過多的單一內容（單科）、單一形態（單式）的課程。因為“單課”的批量產出，雖然的確能賦予學生更多的學習資源和選擇權利，有利于豐富學生的學習生活，但目前國家和地方設置的“單課”已足夠多，如果學校再一味地開發，使之擠占本來就已趨“飽合”的課程空間，則極易導致“學校課程”體系臃腫、結構碎散、體量膨脹，學科邊界切割明晰的“單課”各自為政、專業崗位分工明確的各科教師各守一塊，也勢必導致學生課業負擔增大等弊端。筆者的建議是，依據教育部《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》（教基二[2014]4號）等一系列文件精神，根據縣域中小學教育發展定位，基于學校的各方面資源優勢，整體系統地布局、調配，科學合理地轉化、落地，使以“立德樹人”為根本任務的課程產品和行動發揮出最優的效果。

二、德育課程一體化的切實架構

一

戰后初期，日本根據美國占領軍對日方針的基本精神和廣大國民關于實行教育民主化的要求，廢除了戰前以軍國主義為中心的教育體制，進行了繼明治維新以后兩次大的教育改革，史稱第二次、第三次教育改革。在戰后一系列的教育改革中，中小學德育課程的改革作為教育改革的一項重要內容經歷了以下幾個重要的歷史時期。

一、1947年新設社會科，排除軍國主義思想教育內容，是德育課程一次根本性的變革。

早在1871年，日本明治政府統一全國的學制，《學制》中規定的《修身科》是日本近代教育中首次出現的道德教育課程。雖然修身科的內容隨著歷代朝野的更替和政治形勢的變化而不斷變化，但它作為一門德育課程一直沿襲下來。

1947年，日本先后頒布了《教育基本法》和《學校教育法》，推出了以教育民主化為目標的新的中小學教學計劃和教學大綱，對中小學課程進行了一次全面的改革。根據新的教學大綱的規定，小學設國語、社會、數學、理科、音樂、圖畫手工、家政、體育等八個學科和自由研究。這個課程設置同戰前相比，一個顯著的變化就是取消修身、地理、歷史三個學科，新設社會科。社會科不是隨意把戰前的歷史、地理、修身等科合并而成，而是以青少年的現實社會問題為中心，為求擴大并加深青少年的社會經驗，涉及到學校、家庭及其以外的對青少年教育的一切活動。社會科雖然不是專門進行道德教育的一門學科，但實際上它承擔了戰后初期日本有計劃地系統地進行道德教育的任務。

1949年，由文部省編寫的《民主主義》一書（初三和高一的教科書）中有這樣的一段話：“過去日本的教育往往服從于中央政府的命令。……尤其是，通過錯誤的歷史教育，迫使學生相信日本是‘神國’，甚至迫使學校導入軍事訓練。……通過由政府歪曲的歷史的教育，日本逐漸形成了以太平洋戰爭為頂峰的一大悲劇”。這清楚地表明了二戰前日本教育的軍國主義性質。戰后初期新設的社會科取消了戰前充斥在有關學科課程中的軍國主義、極端國家主義方面的思想和內容，注入了民主主義的教育因素。從這個意義上來講，社會科的設置可以說是戰后初期日本中小學課程改革的一項積極成果。

隨著我國職業教育的改革與發展，中等職業教育和高等職業教育兩個學段之間的有效銜接成為一個突出而又現實的問題。2014年2月國務院常務會議部署加快發展現代職業教育，要打通從中職、高職、本科到研究生的上升通道，中職和高職之間的銜接和貫通體制再一次提速。近年來上海市開始試點中高職貫通培養模式也是中高職之間有效銜接的創新和嘗試，這種模式對實現中職和高職德育課程相互貫通提供了一個有效的實踐平臺。課程內容的銜接問題是中高職貫通的核心內容，而德育課教學內容之間的有效銜接是中高職課程內容銜接的應有之義。毫無疑問，中高職貫通德育課程體系的建構是中職和高職德育課程體系銜接的一個特例。前者是把中職和高職德育教育內容整合在一個整體框架內，教學只有前后之分，沒有階段之分；而后者仍然分為中職和高職兩個階段進行教學。

一、課程界定

本文中的中職德育課僅指《職業道德與法律》、《經濟政治與社會》和《哲學與人生》這三門課程，不包括《職業生涯規劃》和《心理健康》；而高職的德育課程僅指《思想道德修養與法律基礎》和《思想和中國特色社會主義理論體系概論》這兩門課程，暫不包括其他課程。至于這五門課程和其他課程之間的關系將在以后的研究中展開。

二、中高職貫通德育課程銜接的必要性

（一）職業教育改革發展的迫切需要

2005年10月28日國務院在《關于大力發展職業教育的決定》中指出：“大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興國戰略和人才強國戰略，推進我國走新型工業化道路、解決‘三農’問題、促進就業再就業的重大舉措；是全面提高國民素質，把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。”《決定》還強調要“加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養。”在此之前，2002年8月24日國務院在《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中做出了“加強實踐教學，提高受教育者的職業能力”的決策，這為中職教育和高職教育的緊密銜接指明了方向，從此發展職業教育，提高學生的實踐能力和職業技能成為當前職業教育改革的重中之重。現在絕大多數高職院校在教學設置時，實踐課時已超過50%，相應的理論教學顯著減少。在調查中發現，一些高職院校的學生在大二的第二個學期就開始在公司或車間頂崗實習，其實踐課時已經超過理論教學的課時。在理論教學課時減少的情況下，只有科學合理地設置各門課程的教學課時，才能在整體上滿足強化實踐教學的目標。為了實現這個目標，中高職兩個學段專業課程教學內容應循序漸進，既不能有重要內容的缺失，也不應該有不必要的重復。中職和高職階段的德育課程銜接也要服從職業教育改革和強化實踐教學的需要。而作為中職和高職教學內容銜接的特例，中高職貫通德育課程的一體化構建正是為滿足職業教育改革需要而應運而生的。

[摘要]德育途徑是德育取得良好實效的重要保障，面對當前我國中小學德育途徑存在著教學途徑主渠道不暢通，活動途徑走過場，班主任工作重智育輕德育等問題，必須恢復德育課在學校教學中應有的地位，明確各項活動的育人目的，讓班主任成為學生成長為“人”的引導者，方能確保德育途徑暢通，順利實現德育目標。

[關鍵詞]德育途徑問題策略

進行德育，不僅要有正確的內容，而且要有恰當的途徑。常有這種情況，教師對學生所講的內容是正確的、有針對性的，但實際上卻收不到良好的效果，其原因就與德育途徑選擇不當或不暢通有關。為此，必須針對中小學德育途徑存在的問題，采取優化策略，以確保德育途徑暢通，順利實現德育目標。

一、中小學德育途徑的重點

德育途徑是指學校為了向青少年學生施加德育影響而組織進行的各個不同方面的活動和工作。它是德育工作在教育對象那里取得效果的基本渠道，是實現德育目標的橋梁。德育途徑規定了實現德育目標、落實德育內容所必須經過的基本通道或路徑。

根據我國現行中小學德育大綱的規定，并結合中小學的實際情況來看，當前我國中小學應重點抓好以下德育途徑：第一，教學途徑。包括專門的德育課教學(如思想品德課、政治課等)與其他各學科的教學。第二，活動途徑。包括課外與校外活動(含勞動與社會實踐)，共青團、少先隊所組織的各種活動。第三，班主任工作。班主任是教學途徑統一要求缺陷的彌補者，是活動途徑的主要組織或指導者，是學校德育向家庭、社會德育延伸的搭橋者。第四，家庭、社會等校外環境。家庭是學生成長的第一空間，父母是學生發展的第一任教師。社會是學生成長的廣闊空間，社會的各種事件、變化等是影響學生發展的全方位途徑。

摘要：教育應該以德為先，初中階段的教育在學生成長發展中起著重要作用，在這一階段，德育承擔著促進學生品德素質發展的任務，為學生成長奠定了基礎。但是在實際的教育環境中德育的價值卻被弱化了，德育課堂出現了一系列問題。欣賞型德育旨在實現“立美”改造，推進德行觀念和審美意識的融合，避免各種強制性的價值觀。在理論和實踐方面為學校的德育發展提供了新方向。因此以欣賞型德育模式為研究視角對德育課堂教學進行反思與探索對改進初中德育課堂起著積極作用。

關鍵詞：德育課堂；欣賞型德育；初中教育

欣賞型德育模式是依據德育美學觀所建立起來的一種在教育實踐中進行德育審美化改造的基本思路和開放性的框架，是德育與美育的完美結合，在進行德育過程中培養學生欣賞美、創造美的一種好的途徑。

1欣賞型德育模式的內涵

1.1欣賞型德育模式。欣賞型德育模式是由檀傳寶教授提出的，其核心價值為對道德教育的價值引導以及道德主體的自主構建，二者將會在學生自由欣賞的過程中共同完成。此種模式的關鍵理念在于在德育教育中融合自由教育，反對傳統的價值觀灌輸方式，力求學生能夠獲得心靈上的成長[1]。在這一過程中價值引導是真實有效的學校德育的條件，而自主建構的構成則表明新舊德行認知架構將會轉化為更高級的新架構，同時沉淀出充足的德行情感。欣賞型德育要求人員借助內在間接精神，將德育內容進行形式化改造，讓受教育者在欣賞的過程中自在地接受相應的內涵，在自主建構和欣賞的過程中完成學習，提升受教育對象的認知能力，為其成長起到堅實的支撐作用。1.2欣賞型德育課堂教學。教學要求教師和學生共同參與其中，此種活動要求教師有意識地貼合學生群體的成長需求，加速其掌握文化科學的能力，為學生綜合素養的提升奠定基礎。欣賞型德育課堂教學要求教師充分契合學生的成長規律，實現對德育內容的改造處理，保證德育教育內容能夠轉化為和諧精確的完整體，讓學生在欣賞美的過程中自由自在地接觸各種價值方向引導，逐步提升受教育者的道德水平。蔡元培的“美育育德”思想與其也有貫通之處，其分析審美活動自身擁有獨特的道德屬性，旨在深層次挖掘美育的潛力，倡導美育實踐[2]。而欣賞型德育模式即是在踐行這一實踐。

2反思：德育課堂教學的現實困境

[摘要]德育途徑是德育取得良好實效的重要保障，面對當前我國中小學德育途徑存在著教學途徑主渠道不暢通，活動途徑走過場，班主任工作重智育輕德育等問題，必須恢復德育課在學校教學中應有的地位，明確各項活動的育人目的，讓班主任成為學生成長為“人”的引導者，方能確保德育途徑暢通，順利實現德育目標。

[關鍵詞]德育途徑問題策略

進行德育，不僅要有正確的內容，而且要有恰當的途徑。常有這種情況，教師對學生所講的內容是正確的、有針對性的，但實際上卻收不到良好的效果，其原因就與德育途徑選擇不當或不暢通有關。為此，必須針對中小學德育途徑存在的問題，采取優化策略，以確保德育途徑暢通，順利實現德育目標。

一、中小學德育途徑的重點

德育途徑是指學校為了向青少年學生施加德育影響而組織進行的各個不同方面的活動和工作。它是德育工作在教育對象那里取得效果的基本渠道，是實現德育目標的橋梁。德育途徑規定了實現德育目標、落實德育內容所必須經過的基本通道或路徑。

根據我國現行中小學德育大綱的規定，并結合中小學的實際情況來看，當前我國中小學應重點抓好以下德育途徑：第一，教學途徑。包括專門的德育課教學(如思想品德課、政治課等)與其他各學科的教學。第二，活動途徑。包括課外與校外活動(含勞動與社會實踐)，共青團、少先隊所組織的各種活動。第三，班主任工作。班主任是教學途徑統一要求缺陷的彌補者，是活動途徑的主要組織或指導者，是學校德育向家庭、社會德育延伸的搭橋者。第四，家庭、社會等校外環境。家庭是學生成長的第一空間，父母是學生發展的第一任教師。社會是學生成長的廣闊空間，社會的各種事件、變化等是影響學生發展的全方位途徑。

1.調整德育課程結構，由“單一化”向“綜合性”發展。

我們在小學低年級開設《品德與生活課》，中高年級開設《品德與社會課》；初中開設《思想品德課》；從小學中高年級到高中新設綜合實踐活動課，重視綜合實踐課程中的信息技術教育、社會實踐、社區服務、研究性學習與德育課程的聯系，從而實現理論課程、實踐課程、社會課程的結合，構建以學會做人為核心，以生活德育理論為基礎的新的德育課程體系。

2.改革德育課程教學，讓學生在情景中完成品德的建構。

我們大力改革學科式德育課程的教學，積極改變過去中小學德育課教學中單純面向應試而傳授知識，空洞講授理論，死記硬背概念等弊端，樹立以學生為中心、以情境為中心、以活動為中心的“新三中心”德育理念，把重建師生互動關系、貼近學生生活、注重實踐、加深體驗作為改進學校德育課教學的重要方向。在教學中，各學校根據不同的教學內容和教學對象適當地選擇案例教學、創設情境、講座等形式，并充分運用現代教育信息技術，使抽象的道德知識在學生的心靈深處得到內化，鼓勵教師采用中小學生喜聞樂見的生動活潑的方式進行教學，突出對話、互動、活動、實踐、體驗、探索性學習等方式，構建師生之間多重對話的平臺，創設能引導學生主動參與的教學情境，使愛國主義教育、社會公德教育入腦入心。

3.抓好學科滲透，開發各學科教學的德育功能。

充分利用和挖掘新教材的德育資源，把課堂教學與豐富多彩的活動結合起來，把傳授知識與情感體驗、實踐鍛煉結合起來。如地理課通過本國資源的了解、考察，激發學生愛祖國、愛家鄉的情感；歷史課通過學習、參觀等形式激發學生的民族自豪感、自尊心和自信心；科學課程，不僅讓學生掌握公式、定理，而且讓學生了解知識的形成過程、科學家的人文素養與理想信念。

摘要：本文認為《意見》是指導新形勢下我國中小學德育工作和全面推進素質教育的重要文獻，它創新性地提出了二十一世紀我國中小學德育工作必須堅持的正確的指導思想，分層次提出了中小學德育工作的基本任務并賦予了新的內涵，對中小學主輔渠道實施德育提出了新的系統的要求，還明確提出了加強教師職業道德建設的系統思想，同時強調指出了社會各部門保障青少年健康成長必須履行的主要職責和切實加強中小學德育工作必須建立健全的領導體制和運作機制。

關鍵詞：新世紀；中小學德育；改革創新

Abstract:Thisarticleholdsthatthe"opinion"istheguideinthenewsituationofChina’sprimaryandsecondaryschoolstopromotemoraleducationandoverallqualityofeducationofimportantdocuments,whichputforwardtheinnovationofthetwenty-firstcenturymoraleducationinprimaryandsecondaryschoolsinChinamustadheretothecorrectguidingideology,sub-Raisethelevelofmoraleducationinprimaryandsecondaryschoolsofthebasictasksandtogivenewmeaningtotheprimaryandsecondaryschoolsthemainchannelfortheimplementationofsecondaryeducationputforwardanewdemand,madeclearstrengtheningoftheprofessionalethicsofteachersinthesystemofthought,atthesametimestressedthattheAllsectorsofsocietytoprotectthehealthygrowthofyoungpeoplemustliveuptoresponsibilitiesandstrengthenmoraleducationinprimaryandsecondaryschoolsmustestablishandimprovetheleadershipsystemandoperatingmechanism.

Keywords:thenewcentury;moraleducationinprimaryandsecondaryschools;reformandinnovation

前言

2000年2月1日同志發表了《關于教育問題的談話》（以下簡稱《談話》）。《談話》為二十一世紀我國教育發展和小青年教育工作指明了方向，是從根本指導我國教育發展和青少年教育事業的歷史性文獻。根據同志的《談話》精神，2000年12月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育的意見》（以下簡稱《意見》）。這個《意見》是我國社會主義精神文明建設中的一件大事，更是教育戰線的一件大事。《意見》針對國內外形勢的新變化、教育改革與發展的新任務和中小學（含中等職業學校）學生思想教育工作的新情況，明確提出了新時期中小學德育工作的指導思想和面臨的緊迫任務；突出強調加強對中小學德育工作的領導，切實提高中小學德育工作的針對性和實效性，大力加強教師職業道德建設，全社會共同努力保障青少年健康成長。《意見》充分體現了以同志為核心的黨中央對教育工作特別是中小學德育工作的高度重視和關心，對指導新形勢下的中小學德育工作和全面推進素質教育具有重要的指導意義。為幫助認真學習和切實貫徹《意見》精神，本文試圖通過《意見》與原頒布實施的《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》（以下簡稱《通知》），《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和《中小學德育工作規程》（以下簡稱《規程》）作一比較，擬就《意見》的主體精神、創新思路作六個方面的粗略探討。

一、創新性地提出了中小學德育工作必須堅持的正確的指導思想

《意見》中針對國內形勢的新變化、教育改革與發展的新任務和青少年思想教育工作的新情況和中小學德育工作的“五個不適應”，明確提出了“堅持七個必須”的正確的指導思想。這一指導思想具有創新性、系統性和理論性，蘊含有極深的思想內涵，是面向二十一世紀我國中小學德育工作強有力的指針。其中首次提出中小學德育工作要以“鄧小平理論為指導，以同志《關于教育問題的談話》和在中央思想政治工作會議上講話精神為思想武器和行動指南，……以培養學生的創新精神和實踐能力為重點”；首次提出中小學德育工作“必須堅持把學校德育工作擺在素質教育的首要位置，樹立育人為本的思想，將‘思想政治素質是最重要的素質’的要求落實到教育工作中的各個環節”；首次提出中小學德育工作必須堅持“四個結合”，即“必須堅持教育與社會實踐相結合，理論與實際相結合”，“教育與管理相結合”，繼承與創新相結合；首次提出中小學德育工作必須全社會齊抓共管“共同做好青少年學生思想教育工作”。總之，“堅持七個必須”，實際上也就是創新性地提出了二十一世紀我國中小學德育工作必須長期堅持的七條基本原則，即：方向性原則、首要性原則、實效性原則、實踐性原則、約束性原則、創新性原則和協同性原則。堅持這七條基本原則，我國的中小學德育工作就能不斷開創新的局面。

二、分層次地提出了中小學德育工作的基本任務并賦予了新的內涵

過去，《通知》、《若干意見》和《規程》均是較概括地提出中小學德育工作的基本任務，而《意見》則分小學、中學，中學又專門對高中、職業學校分別提出了德育工作的基本任務和緊迫要求。這樣就更有利于各級各類中小學德育工作的實踐操作，更有利于提高中小學德育工作的針對性和實效性，更有利于克服中小學德育工作的形式主義和教條主義。

此外，與《通知》、《若干意見》和《規程》比較，新增加了六個方面的教育內容，即社會常識教育、國情教育、職業道德教育、職業理想教育、創業教育、心理健康教育和法制教育。同時新提出了三個方面的目標要求，即“幫助學生了解我國改革開放以來取得的巨大成就，正確認識當前存在的矛盾和困難，以及黨和政府努力解決這些問題的決心和措施，進一步堅定社會主義信念”；“幫助學生樹立正確的擇業觀、創業觀，培養良好的職業道德素養”；“幫助學生樹立法制意識，從小就養成遵紀守法的良好習慣”。這些新增加的德育內容和目標要求是針對當前我國中小學德育工作的熱點、難點等突出問題提出來的，具有極強的針對性，也具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

三、對中小學主輔渠道實施德育提出了新的系統的要求