[摘要]加強(qiáng)學(xué)生安全教育工作和防范措施，是班主任教育工作一項(xiàng)重要內(nèi)容。班主任必須以對國家對民族高度負(fù)責(zé)的精神，重視對青少年的保護(hù)，認(rèn)真做好安全教育和防范工作。

[關(guān)鍵詞]學(xué)生安全教育責(zé)任管理

近年來，隨著社會的發(fā)展變化和九年制義務(wù)教育的普及，各種新情況、新變化、新矛盾不斷出現(xiàn)，影響小學(xué)生安全的因素越來越復(fù)雜，對學(xué)校的安全穩(wěn)定帶來前所未有的沖擊。因此，如何做好小學(xué)生安全工作，抓好小學(xué)生的安全教育與管理，保障小學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)小學(xué)生身心健康發(fā)展，確保學(xué)校和社會的安全與穩(wěn)定，是擺在我們班主任面前的一個突出問題。

一、對學(xué)生進(jìn)行安全教育的必要性

1.復(fù)雜的社會治安形勢的需要

隨著九年制義務(wù)教育的推廣和我國人口發(fā)展的規(guī)律，在校小學(xué)生人數(shù)大幅度增長，校園社會化現(xiàn)象日益明顯，校內(nèi)及校園周邊環(huán)境日趨復(fù)雜。學(xué)生來校途中發(fā)生意外事故、宿舍內(nèi)財(cái)物丟失、打架斗毆事件等時有發(fā)生。大量事實(shí)說明，安全問題不僅是學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活中經(jīng)常遇到的問題，也是在其他節(jié)假日要遇到的問題。小學(xué)生在學(xué)校學(xué)文化、學(xué)知識的同時，學(xué)習(xí)、了解、掌握一些法律知識和安全常識，不僅可以做到在校期間自已不受傷害也不傷害他人，自己不違法違紀(jì)并能同違法違紀(jì)行為作斗爭，而且還可以依靠法律法規(guī)的力量保護(hù)自己，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

為切實(shí)做好我區(qū)2011年義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作，根據(jù)《市2011年中小學(xué)招生工作實(shí)施意見》（濟(jì)教行字〔2011〕26號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)對我區(qū)2011年中小學(xué)招生工作提出如下意見：

一、依法做好全區(qū)義務(wù)教育階段招生工作

認(rèn)真貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步深化義務(wù)教育階段招生制度改革，積極穩(wěn)妥地做好義務(wù)教育階段中小學(xué)招生工作，確保適齡兒童少年依法按時入學(xué)。

（一）根據(jù)“地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的原則，所有小學(xué)適齡兒童和小學(xué)畢業(yè)生均應(yīng)在本行政區(qū)入學(xué)，各義務(wù)教育階段學(xué)校要主動適應(yīng)社會需求，提高服務(wù)功能。按照“戶籍與居住地相結(jié)合，就近從優(yōu)、控制擇校、積極穩(wěn)妥”的要求，小學(xué)階段招生要確保適齡兒童依法按時入學(xué)。各類小學(xué)要確保完成招生任務(wù)，不得以任何理由拒收本學(xué)片適齡兒童入學(xué)，確保適齡兒童和具有學(xué)習(xí)能力的各類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到100％。

（二）初中學(xué)校繼續(xù)實(shí)行“整體對口入學(xué)”的免試招生辦法。

（三）各級各類學(xué)校要嚴(yán)格按照劃定的學(xué)區(qū)進(jìn)行招生，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域、跨學(xué)區(qū)招生。行業(yè)與單位舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校要按照教育行政部門批準(zhǔn)劃定的學(xué)區(qū)落實(shí)招生任務(wù)，不得以任何理由拒收本學(xué)區(qū)適齡兒童入學(xué)。

摘要：構(gòu)建我國農(nóng)村教育財(cái)政體制論文的基本思路是：中央財(cái)政和省級財(cái)政應(yīng)是農(nóng)村教育的投資主體，在全國確定國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、各級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的農(nóng)村教育管理體制，建立將義務(wù)教育納入國家財(cái)政保證，國務(wù)院和各級人民政府分擔(dān)，實(shí)行省統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障體制，從而，在農(nóng)村實(shí)行真正的免費(fèi)義務(wù)教育，把加大對農(nóng)村高中和農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的財(cái)政投入落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；農(nóng)村教育；轉(zhuǎn)移支付

一、構(gòu)建農(nóng)村教育財(cái)政體制的理論、法律及現(xiàn)實(shí)依據(jù)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般把產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品具有兩個特點(diǎn)：一是效用上的非排他性，二是消費(fèi)上的非競爭性。一般認(rèn)為從整體上看教育并不是純粹上的公共產(chǎn)品，從基礎(chǔ)教育到高等教育，教育的公共產(chǎn)品屬性逐漸減少，私人產(chǎn)品的屬性逐漸加強(qiáng)。

近年來，我國政府開始致力于在農(nóng)村建立比較完善的公共財(cái)政體制，這一思路符合世界各國發(fā)展的兩個普遍性規(guī)律：即在工業(yè)化發(fā)展初期，農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時期，綜合國力已經(jīng)達(dá)到一個新的臺階，人均GDP超過了1000美元，已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的時期。因此，我國建立包括農(nóng)村教育財(cái)政體制在內(nèi)的農(nóng)村公共財(cái)政體制已成為我國制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。

我國農(nóng)村教育財(cái)政體制的建設(shè)是我國農(nóng)村進(jìn)入“無稅時代”后，實(shí)現(xiàn)“以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的治國方策的必由之路，對解決“三農(nóng)”問題起到巨大的推進(jìn)作用和制度保障作用。2006年6月29日，全國人大通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂案）》確立了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、各級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、以縣為主的管理體制。修訂案還確定了義務(wù)教育納入國家財(cái)政保障，由國務(wù)院和地方各級人民政府分擔(dān)，實(shí)行省統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，這為我們建立農(nóng)村教育財(cái)政體制奠定了基礎(chǔ)，提供了法律依據(jù)。

各縣（市）、區(qū)教育局，高新區(qū)教勞局，直屬各學(xué)校：

為切實(shí)做好年中小學(xué)招生工作，根據(jù)教育部《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的通知》（教基〔〕26號）、《中共省委省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見〉的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔〕22號）以及《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于實(shí)行初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度深化高中階段學(xué)校招生制度改革的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔〕2號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、義務(wù)教育階段中小學(xué)招生

認(rèn)真貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步深化義務(wù)教育階段招生制度改革，積極穩(wěn)妥地做好義務(wù)教育階段中小學(xué)招生工作，確保適齡兒童少年依法按時入學(xué)。

（一）根據(jù)“地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的原則，各縣（市）區(qū)政府和教育行政部門應(yīng)主動適應(yīng)社會需求，提高服務(wù)功能，按照“戶籍與居住地相結(jié)合，就近從優(yōu)，控制擇校，積極穩(wěn)妥”的要求，小學(xué)階段招生要依據(jù)學(xué)校實(shí)際容量和教學(xué)能力繼續(xù)對學(xué)區(qū)進(jìn)行積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理的動態(tài)調(diào)整，確保學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童少年依法按時入學(xué)。

（二）初中學(xué)校繼續(xù)實(shí)行“整體對口入學(xué)”的免試招生辦法。

一、構(gòu)建農(nóng)村教育財(cái)政體制的理論、法律及現(xiàn)實(shí)依據(jù)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般把產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品具有兩個特點(diǎn)：一是效用上的非排他性，二是消費(fèi)上的非競爭性。一般認(rèn)為從整體上看教育并不是純粹上的公共產(chǎn)品，從基礎(chǔ)教育到高等教育，教育的公共產(chǎn)品屬性逐漸減少，私人產(chǎn)品的屬性逐漸加強(qiáng)。

近年來，我國政府開始致力于在農(nóng)村建立比較完善的公共財(cái)政體制，這一思路符合世界各國發(fā)展的兩個普遍性規(guī)律：即在工業(yè)化發(fā)展初期，農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時期，綜合國力已經(jīng)達(dá)到一個新的臺階，人均GDP超過了1000美元，已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的時期。因此，我國建立包括農(nóng)村教育財(cái)政體制在內(nèi)的農(nóng)村公共財(cái)政體制已成為我國制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。

我國農(nóng)村教育財(cái)政體制的建設(shè)是我國農(nóng)村進(jìn)入“無稅時代”后，實(shí)現(xiàn)“以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的治國方策的必由之路，對解決“三農(nóng)”問題起到巨大的推進(jìn)作用和制度保障作用。2006年6月29日，全國人大通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂案）》確立了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、各級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、以縣為主的管理體制。修訂案還確定了義務(wù)教育納入國家財(cái)政保障，由國務(wù)院和地方各級人民政府分擔(dān)，實(shí)行省統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，這為我們建立農(nóng)村教育財(cái)政體制奠定了基礎(chǔ)，提供了法律依據(jù)。

二、我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)供給存在的問題

2002年，我國實(shí)行了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，‘分級管理，以縣為主”’的農(nóng)村教育管理體制，將義務(wù)教育的投入責(zé)任提到了財(cái)力較強(qiáng)的縣級財(cái)政，緩解了農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足的境況。但是對于我國中西部地區(qū)的農(nóng)村，以縣為主的體制仍難解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)歷史欠賬和投入短缺問題。

2018年，區(qū)教科局按照《市區(qū)教育扶貧2018年實(shí)施方案》，有力有序推進(jìn)教育扶貧專項(xiàng)工作，確保“義務(wù)教育有保障”，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下。

一、2018年“義務(wù)教育有保障”工作完成情況

1.義務(wù)教育政策全保障。

百年大計(jì)，教育為本。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教師編制優(yōu)先考慮，教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障。先后制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)區(qū)均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平專項(xiàng)改革方案的通知》、《區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的意見》、《區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育發(fā)展的實(shí)施意見》、《區(qū)教育救助基金管理辦法》、《區(qū)建檔立卡貧困學(xué)生“三個一”幫扶工作方案》的通知等與我區(qū)教育發(fā)展相關(guān)的重要文件，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自深入我區(qū)各中小學(xué)校督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)教育扶貧工作。各中小學(xué)校認(rèn)真落實(shí)和加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，全區(qū)中小學(xué)校教育教學(xué)管理走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道，教育教學(xué)秩序井然。

2.義務(wù)教育師資力量全保障

我區(qū)不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極招聘免費(fèi)師范生和特崗教師，及時補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師，按教師編制“三定方案”已將331名專任教師核發(fā)到全區(qū)11所義務(wù)教育學(xué)校，2018年秋招聘特崗教師10名，師資力量得到了全保障。全區(qū)中小學(xué)教師通過東西協(xié)作、對口扶貧、國培、省培、市培、區(qū)培交流培訓(xùn)，全年參培教師達(dá)300人次以上，全區(qū)中小學(xué)教師素質(zhì)得到了顯著提升，教學(xué)觀念明顯轉(zhuǎn)變，教育信息化駕馭能力不斷增強(qiáng)，教育教學(xué)水平明顯提高。

一、及時貫徹會議精神

我縣及時組織有關(guān)部門人員及中小學(xué)校長參加省電視電話會，周毛春縣長親臨會議。省電視電話會后，縣政府召開縣長辦公會專門研究和部署我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定我縣實(shí)施方案

縣政府成立了以縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長為副組長，相關(guān)職能部門為成員的縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了我縣領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，按照《市深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》精神，審議制訂了我縣《縣深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》。

三、對照省市要求落實(shí)好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作

（1）在縣建行開設(shè)了“縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金專戶”，對所有義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，確保中小學(xué)所需經(jīng)費(fèi)及時到位。

一、新教程的優(yōu)越性：

1、新教材的知識點(diǎn)帶有前瞻性，超前引入性和重復(fù)性。譬如，“abitof”這個短語，在人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第二冊（下），第59課上才正式學(xué)習(xí)，而編者早就在人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第一冊（下），第72課的Workbook上提前導(dǎo)入了，體現(xiàn)的“張思中英語教學(xué)法”中的超前引入規(guī)則。類似的，還有“sad”一詞，在人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第一冊（下），第84課就出現(xiàn)了，而該詞卻要等到人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第二冊（下）第77課，才正式學(xué)習(xí)。再例如，在人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第二冊（上），第23頁第三段引入“Workmustcomefirst”(工作第一)這個句子，人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第二冊（下），第95頁第6題，再次呈現(xiàn)“Workcomesfirst”這一短語，進(jìn)行復(fù)習(xí)鞏固，體現(xiàn)其反復(fù)呈現(xiàn)的思想。

2、新教材注重口語交際和語言表達(dá)能力地培養(yǎng)，課文對話靈活化、多樣化，情景化。學(xué)習(xí)語言的目的就是為了交流和應(yīng)用，加大英語口語教學(xué)力度，是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用英語進(jìn)行交際的最佳手段。新教材在這方面的特點(diǎn)尤突出。課文對話旨在構(gòu)建生生交際的形式，提供語言會話的模式或情景。譬如：人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第二冊（上）第21課，Part1要求學(xué)生看圖介紹各個單位的方位，Part2是一則針對詢問方向內(nèi)容的簡單對話，課文僅僅提供了介紹方位和詢問方向的組織模式，并沒有具體要求，新版教材之所以這樣設(shè)置，不但便于學(xué)生進(jìn)行自主交互式的學(xué)習(xí)，而且可使教師針對學(xué)生的不同基礎(chǔ)有的放矢的開展異步教學(xué)。

3、新教材注重東西方文化的差異，適度點(diǎn)撥學(xué)生注意語言用語規(guī)范。英語交流中的困惑，不僅表現(xiàn)在詞匯量的多與寡，還表現(xiàn)在東西方文化的差異上。新教材注意在原教材的基礎(chǔ)上增加了一些跨文化交際方面的內(nèi)容。除了原教材中有關(guān)中英文姓名的差異、接受禮物時的差異以外，人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第二冊（下），還在仲秋節(jié)這一單元增加了感恩節(jié)的內(nèi)容，講仲秋節(jié)(TheMid-autumnDay)同時進(jìn)行感恩節(jié)(TheThanksgivingDay)的介紹，這樣學(xué)生可以通過對比了解兩個秋天節(jié)日的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，既開闊視野，增長知識，又增強(qiáng)了學(xué)生的文化意識。再如在這冊書的Onthefarm這一單元，既介紹中國的農(nóng)場，也介紹美國的農(nóng)場，也是為了讓學(xué)生區(qū)別不同國度的人文風(fēng)情。西方人一般重視個人的隱私，他們不愿意別人問及有關(guān)自己年齡、宗教、收入、婚姻狀況等情況。比如，人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第二冊（下）第35課，課文注釋有關(guān)西方的忌諱話題的注解。

4、新教材的對話與課文情景創(chuàng)設(shè)，更加貼近生活化。舊教材第一冊（下）介紹了一種玩具frisby，新教材換成了溜溜球yo-yo。新教材在食品上增加了coke(可口可樂)，porridge(粥，稀飯),dumpling(水餃)，tofu（豆腐）等新詞。另外，新版教材第一冊還增加了日常生活中常見的名片介紹的內(nèi)容，通過名片的內(nèi)容可以做多種與職業(yè)、地址、工作單位、電話、傳真、電子郵件等內(nèi)容的有關(guān)練習(xí)。人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第二冊（上）第10單元，則通過一個虛構(gòu)的搖滾樂隊(duì)(aSwedishRockBand)“YESTERDAY”，介紹了音樂、旅行等內(nèi)容，這適合現(xiàn)在崇尚現(xiàn)代音樂的小歌迷的心理。第5單元，利用有關(guān)動物園的話題，操練有關(guān)提建議的話題，像“Don’tfeedtheanimals”（請勿投喂動物）、Let’smakeithalfpastnine(讓我們定在九點(diǎn)半)等。第12單元，談?wù)撌澜绾椭袊鞔蟪鞘械臍鉁貭顩r。第二冊（下）第28單元，把著名電影大片《泰坦尼克號》的劇目搬上了教材，實(shí)在是別出心裁。這些都是生活中經(jīng)常發(fā)生、經(jīng)常接觸的情景，真實(shí)、實(shí)用，有利于學(xué)生學(xué)以致用。

5、新教材緊跟時展的脈搏，響應(yīng)黨的號召，擴(kuò)充了大量信息，思想性強(qiáng)，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。大致表現(xiàn)在①關(guān)注西部大開發(fā)。新教材選編的內(nèi)容不僅介紹于我國大城市的面貌，而且反映西部地區(qū)（如新疆、西藏、內(nèi)蒙、陜西等）的面貌。②注重科學(xué)發(fā)展。人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第二冊（上），第9單元講解的是ThememoryRobort，談?wù)撚嘘P(guān)智能機(jī)器人的故事。③緊跟時代步伐，關(guān)心時事。例如：人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第二冊（下），第71課的Workbook上有這么一個句子“AfterweheardSamaranchsaid“Beijing”,wejumpedupandshouted“Wehavewon！”那是多么激動人心的時刻呀！③關(guān)心社會，關(guān)心環(huán)境，。例如：人民教育出版社出版的九年義務(wù)教育三年制初級中學(xué)英語教科書第二冊（下），第67課有句“Afteryouuseplasticbags,youmustn’tthrowthemabout”，體現(xiàn)了教材引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注“白色污染”的防治問題。④列舉并擴(kuò)展了報(bào)刊上常見的縮寫詞，如UN（聯(lián)合國），HK（香港）、ID（身份證）等縮寫詞。

[摘要]義務(wù)教育質(zhì)量應(yīng)以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，堅(jiān)持提高學(xué)生整體素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展。基于對西南農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量諸多影響因素的分析得出，單一升學(xué)價(jià)值取向的課程設(shè)置、農(nóng)村量少質(zhì)差的師資狀況是影響西南農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的主要因素。基于此，西南農(nóng)村地區(qū)可以從實(shí)施“雙證式”教育和“頂崗實(shí)習(xí)”兩方面入手來提高義務(wù)教育質(zhì)量，因?yàn)檫M(jìn)行農(nóng)村初中地方課程改革、推行“雙證式”教育能夠提高學(xué)生整體素質(zhì)，進(jìn)行高師人才培養(yǎng)模式改革、實(shí)施師范生“頂崗實(shí)習(xí)”既能給農(nóng)村中小學(xué)注入新鮮活力，又能夠提高農(nóng)村師資質(zhì)量，進(jìn)而提高教育質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]西南農(nóng)村；義務(wù)教育質(zhì)量；“雙證式”教育；“頂崗實(shí)習(xí)”

西南地區(qū)地處我國西南邊陲，社會經(jīng)濟(jì)狀況遲滯了該地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。不過，隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，國家對西部義務(wù)教育投入不斷增加。西南地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。但是，“現(xiàn)有的一套體制基本上是圍繞硬件發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大、普及率來運(yùn)作的”。對西南地區(qū)，特別是西南農(nóng)村地區(qū)來說，義務(wù)教育質(zhì)量亟待提高，這是滿足廣大人民群眾期盼子女上好學(xué)、享受優(yōu)質(zhì)教育、提高子女生存能力和社會發(fā)展能力的需要，也是解決教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展的需要。在新階段，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，堅(jiān)持提高學(xué)生整體素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展是提高義務(wù)教育質(zhì)量的基本價(jià)值訴求。義務(wù)教育新的質(zhì)量觀體現(xiàn)在每一個學(xué)生的思想品德素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)、健康素質(zhì)和勞動技能素質(zhì)等方面的整體素質(zhì)上，也體現(xiàn)在每一個學(xué)生是否能夠?qū)W會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會共同生活、學(xué)會生存方面的未來發(fā)展?jié)摿ι稀?/p>

一、影響西南農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的主要因素

影響西南農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量因素眾多，如經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、社會觀念、教育理念、課程設(shè)置、課程教材、課程實(shí)施、教師隊(duì)伍、文化環(huán)境等。從實(shí)踐層面看，單一升學(xué)價(jià)值取向的課程設(shè)置和農(nóng)村量少質(zhì)差的師資狀況是影響西南農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量最直接、也是其中主要的因素。

(一)單一升學(xué)價(jià)值取向的課程設(shè)置

黨的十七大明確提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)六大任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育為首要任務(wù)，因?yàn)榻逃敲褡逭衽d的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。因此，作為民生之基，教育一直是各級政府傾注心力的關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷加大財(cái)政對教育的投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。這些措施有效地促進(jìn)了教育發(fā)展和教育公平，充分體現(xiàn)了教育是民生之基，特別是全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策及各項(xiàng)保障措施后，徹底解決了農(nóng)村子女、貧困家庭子女的讀書問題。免費(fèi)義務(wù)教育政策惠及了廣大農(nóng)村學(xué)子、進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時也出現(xiàn)了一些新情況，產(chǎn)生了一些新問題。其中較為突出的是義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題。為了更深入了解城鄉(xiāng)教育發(fā)展中存在的問題，努力推進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。我們開展了相關(guān)調(diào)研和召開相關(guān)人員座談會，并實(shí)地考察了一些農(nóng)村學(xué)校。現(xiàn)就這個問題談點(diǎn)個人看法和建議。

一、我市義務(wù)教育的基本情況

目前我市共有各級各類學(xué)校1534所，在校生81萬人。義務(wù)教育階段學(xué)校1268所，在校生647689人。其中，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校867所，占全市義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的68%，農(nóng)村中小學(xué)在校生47.3萬人，占全市學(xué)生總數(shù)的71%。全市專任教師4.4萬人，其中，中小學(xué)專任教師3.66萬人。農(nóng)村中小學(xué)校教師2.1萬人，占全市中小學(xué)教師總?cè)藬?shù)的48.3%

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)缺口增大。根據(jù)《關(guān)于核準(zhǔn)農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵財(cái)教［2005］149號）文件，廣東省核定我市生均公用經(jīng)費(fèi)定額為初中600元/年，小學(xué)為460元/年。這是根據(jù)物價(jià)部門核算的學(xué)校培養(yǎng)一個學(xué)生每年所需的成本，低于這個成本，教育質(zhì)量會受到影響，甚至不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一直以來，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)短缺問題比較嚴(yán)重。從我市情況來看，預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)初中60元，小學(xué)35元每年。免費(fèi)義務(wù)教育以前，學(xué)校的日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源是向?qū)W生收取的雜費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)這兩部分。按原“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通學(xué)校小學(xué)書雜費(fèi)是每生482元/年；初中書雜費(fèi)是每生716元/年。但在實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育后，財(cái)政補(bǔ)助給學(xué)校小學(xué)生每人288元/年，初中生每人408元/年。即使再加上省規(guī)定的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)生每人每年35元、初中生每人每年60元），也與“一費(fèi)制”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。造成農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步減少。以小學(xué)每學(xué)年每生為例，免費(fèi)前普通小學(xué)雜費(fèi)312元，免費(fèi)后，財(cái)政補(bǔ)助288元，雜費(fèi)與補(bǔ)助之間的差額為24元；縣（區(qū)）一級學(xué)校差額為144元；市一級學(xué)為166元。而初中學(xué)校差額則更大。普通初中學(xué)校為128元，區(qū)一級為200元，市一級為236元，省一級為308元。以一所1500人的市一級農(nóng)村初中為例，免費(fèi)后，每學(xué)年少收約35萬元和需墊付13萬元的課本、測驗(yàn)試卷費(fèi)。學(xué)校除正常的水電費(fèi)、辦公費(fèi)、電話網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、校舍設(shè)備維修等支出外，還要承擔(dān)學(xué)校教研和教師培訓(xùn)等費(fèi)用，如果說免費(fèi)前還可從雜費(fèi)里開支，免交雜費(fèi)后此項(xiàng)就成為學(xué)校大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。總之，免收雜費(fèi)以后，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是減少了，本就捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步增大。農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)缺口增大，使原本就發(fā)展不平衡的城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大。我市區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在資源配備、教育質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施等方面存在較大差距。特別是農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)減少后，城鄉(xiāng)學(xué)校教育環(huán)境差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村學(xué)生享有的教育資源相對更少。而在城市不斷加大等級學(xué)校建設(shè)，現(xiàn)代化教育設(shè)備配置升級、校園文化建設(shè)提升等改善教學(xué)環(huán)境的同時，農(nóng)村學(xué)校卻不得不盡量減少開支。如，擔(dān)心電費(fèi)高和增加設(shè)備維修費(fèi)不敢讓學(xué)生使用電腦等設(shè)備，或取消許多功能課，部分教學(xué)設(shè)施不敢更新或不敢使用，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)工作。出現(xiàn)了城市越來越發(fā)展，農(nóng)村越來越困難的現(xiàn)象，長此以往，將陷入農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)，城鄉(xiāng)教育差距還將不斷擴(kuò)大。