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【內(nèi)容摘要】本文以命運共同體視角審視epc總承包項目的安全生產(chǎn)問題，提出牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，落實國家安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設要求，充分利用和發(fā)揮EPC總承包項目的平臺優(yōu)勢，構(gòu)建安全生產(chǎn)共同體。

【關(guān)鍵詞】EPC總承包項目、安全生產(chǎn)共同體、安全共建、安全風險分級管控

EPC總承包項目具有參建單位多、建設難度大、工藝流程復雜、工期緊張、高風險作業(yè)多、影響范圍廣、人員素質(zhì)參差不齊等特點，其安全管理存在明顯的復雜性和特殊性。因此，企業(yè)應防范EPC總承包項目中的安全生產(chǎn)事故、工傷事故及職業(yè)病等危害。為保障EPC總承包項目安全穩(wěn)定推進，由建設單位、監(jiān)理單位、EPC總承包單位、施工單位、調(diào)試單位、設備廠家等成立EPC總承包項目安全生產(chǎn)共同體，以EPC總承包單位為管理樞紐平臺，可以使項目建設全生命周期不同階段的決策達成一致，統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)管理各項風險隱患，同時遵循“同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責”的管理原則，構(gòu)建合作共贏、安全穩(wěn)定的發(fā)展格局。

安全生產(chǎn)共同體管理優(yōu)勢

1.安全共商

安全共商是安全生產(chǎn)共同體開展安全治理的基本優(yōu)勢。安全治理強調(diào)各個安全主體間的平等地位，安全生產(chǎn)共同體倡導安全生產(chǎn)的進入性、開放性，反對排他性和封閉性，逐步提高不同安全主體參與安全治理過程的程度。因此，安全生產(chǎn)共同體在制度設計、決策制定環(huán)節(jié)可與內(nèi)部各個安全主體充分溝通協(xié)商，找到各個安全主體意愿與要求的最大公約數(shù)。需要強調(diào)的是，進入性與開放性是相對的，安全生產(chǎn)的特殊性也要求安全生產(chǎn)共同體始終堅持“以人為本、安全第一”的原則。

2.安全共建

安全共建是安全生產(chǎn)共同體開展安全治理的重要保證。堅持權(quán)責對等原則，安全生產(chǎn)共同體以制度化的形式向各個安全主體“賦權(quán)”與“確責”。在安全生產(chǎn)過程中，安全生產(chǎn)共同體既能激發(fā)各個主體的“自管理”潛能，也能塑造共同體的“協(xié)同力”效能，保障各主體有序參與安全事務、合理表達訴求、提高安全技能，使得各個安全主體不缺位、不越位、不錯位、不失位、會補位，把安全發(fā)展工作的權(quán)利與責任落到各個細分領(lǐng)域，凝聚“安全發(fā)展、人人有責、人人可為”的共識基礎，實現(xiàn)“人人守土有責、人人守土擔責、人人守土盡責”的共建格局。

3.預防控制

安全事故的發(fā)生可能帶來人員傷亡和財產(chǎn)損失，事后應急救援和處理只能盡量減少這些傷亡和損失。安全生產(chǎn)共同體開展安全治理可以有效排查和整治風險隱患，降低安全事故風險。因此，安全生產(chǎn)共同體開展安全治理的重點在于風險隱患的源頭控制。

4.全周期管控

安全生產(chǎn)共同體的安全管理貫穿勘察設計、土建安裝、設備采購、調(diào)試管理、運營維護、擴建改造等EPC總承包項目的全周期建設過程，需要建設單位、監(jiān)理單位、EPC總承包單位、施工單位、調(diào)試單位、設備廠家等單位共同組建的共同體共同配合和參與。構(gòu)建EPC總承包項目安全生產(chǎn)共同體，能夠充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，對項目進行全周期和全過程管控。

安全生產(chǎn)共同體的實踐基礎

1.植根于安全生產(chǎn)的系統(tǒng)思維與全局理念

安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)性工程，必須全面、系統(tǒng)地把握安全生產(chǎn)的各個主體、各個環(huán)節(jié)與各個要素，不能孤立地看待、分析問題。研究表明，安全管理的特殊性在于任何一個主體、環(huán)節(jié)、要素出現(xiàn)的安全隱患，都可能導致整個系統(tǒng)的安全風險，甚至造成風險的裂變式積累、鏈條式傳導，在系統(tǒng)性失控中最終釀成安全事故。EPC總承包項目安全生產(chǎn)共同體是以安全系統(tǒng)觀、整體觀為引領(lǐng)，以實現(xiàn)EPC總承包項目“場域安全”為目標，以多元安全主體共商共建共享為特征組建的安全治理共同體。立足于安全發(fā)展的系統(tǒng)思維與全局觀念，安全生產(chǎn)共同體反映出安全生產(chǎn)由單向度、中心化、層級化管理向雙向度、多元化、扁平化治理的深刻轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)共同體堅持安全系統(tǒng)觀、整體觀，立足全局，強調(diào)安全管理一體化，各個安全主體之間對安全生產(chǎn)認識、行動、決策上的分歧與矛盾，屬于集體內(nèi)部范疇。另一方面，聚焦于安全生產(chǎn)局部，各個安全主體并非安全“孤島”，只能在全員、全流程、全要素的系統(tǒng)安全中才能真正實現(xiàn)自我安全。只有讓各個安全主體在安全生產(chǎn)中實現(xiàn)從各行其是向命運與共、從個人主義向集體主義的轉(zhuǎn)變，深刻理解自身安全與共同安全二者所蘊含的有機統(tǒng)一、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，才能建立起安全生產(chǎn)共同體的觀念基礎。

2.實現(xiàn)了安全生產(chǎn)從“管治”到“治理”的轉(zhuǎn)變

EPC總承包項目“場域安全”需要通過安全治理來實現(xiàn)，這是安全生產(chǎn)從“管治”轉(zhuǎn)向“治理”的新趨向。治理理論指出，在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認同，有利于項目計劃的實施。具體在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全治理要求調(diào)和各個安全主體不同的利益，從而采取共商共建共享等一系列聯(lián)合行動，與“管治”的區(qū)別在于“治理”是多方合作的過程，而不是單向支配的過程。在實現(xiàn)安全目標的過程中所涉及的各個利益相關(guān)者，都對安全生產(chǎn)發(fā)揮作用而成為各自的安全主體。各個安全主體的經(jīng)濟利益可能存在沖突，但安全利益高度一致，這是構(gòu)建安全生產(chǎn)共同體的現(xiàn)實基礎，從而在加強和完善安全治理中建立起對安全生產(chǎn)的一致與認同。

安全生產(chǎn)共同體理論的實踐應用

1.安全生產(chǎn)共同體的全局構(gòu)建

安全生產(chǎn)共同體的系統(tǒng)思維和全局理念是EPC總承包項目建設不同階段的決策達成一致的重要基礎。EPC總承包項目參建單位眾多，各單位間獨立性較高，管理人員素質(zhì)參差不齊，安全生產(chǎn)管理理念存在差異，解決問題過程中的立場可能導致利益沖突。構(gòu)建安全生產(chǎn)共同體對不同單位的融合、協(xié)同具有重要意義，能夠有效打破各自的安全“孤島”，確保各參建單位高度重視安全生產(chǎn)，保持一致行動，在安全管理和應急管理中高效達成一致的決策。安全生產(chǎn)共同體在安全治理過程中始終保持共同認識與共同行動，為安全生產(chǎn)提供從共建安全到共享安全的系統(tǒng)保障。

2.安全生產(chǎn)共同體的統(tǒng)籌推進

在安全生產(chǎn)共同體不同參建單位的協(xié)同配合和共同決策下，形成責任同擔、協(xié)作共贏的全局性安全管理團隊。EPC總承包單位作為形成安全生產(chǎn)共同體系統(tǒng)思維和全局理念的重要角色，應從宏觀上把控，組織各參建單位搭建協(xié)同合作、共同協(xié)商決策的交流平臺，組建領(lǐng)導決策機構(gòu)、執(zhí)行協(xié)商小組，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，層層落實安全主體責任。安全生產(chǎn)共同體運用安全信息化系統(tǒng)、先進施工工藝技術(shù)、危險源辨識和風險評價及控制，剛性教育培訓、安全投入、隱患排查、應急救援演練等過程管理，通過計劃、策劃、檢查、決議等方式，對項目全周期的人、物、環(huán)境，以及管理方式、風險隱患采取一系列針對性管控措施，確保項目建設處于安全狀態(tài)，從而實現(xiàn)項目安全生產(chǎn)目標。

3.安全生產(chǎn)共同體的協(xié)同運作

安全生產(chǎn)共同體運行協(xié)調(diào)機制是共同決策和協(xié)商解決問題的最優(yōu)途徑。安全生產(chǎn)共同體協(xié)調(diào)機制的有效運行需要共同體中各參建方的共同協(xié)作和維護保障，在各參建方安全生產(chǎn)保證和監(jiān)督體系的基礎上，統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)共同體的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，最終實現(xiàn)高效能。因此，安全生產(chǎn)共同體各參建方應互相簽訂安全生產(chǎn)共同體管理協(xié)議，明確職責及連帶責任，形成有機的、系統(tǒng)的、全局的安全生產(chǎn)共同體。在協(xié)商決策安全生產(chǎn)的實際問題時，應提前了解和切實解決相關(guān)方的矛盾，并形成安全生產(chǎn)共同體的統(tǒng)籌運作機制，確保在解決安全難題過程中能夠達成一致意見。安全生產(chǎn)共同體應全面梳理、討論各方安全需求及執(zhí)行標準，形成符合法律法規(guī)、行業(yè)標準且適用于項目建設的制度體系標準、崗位安全責任制及考核機制，凡事有章可循、有據(jù)可查，做到制度流程化、流程表單化、表單信息化。同時，針對項目建設不同階段的特點，統(tǒng)籌策劃項目安全管理、安全文明施工策劃、安全培訓教育、隱患排查及治理、應急演練等各項安全專項計劃，按照工程進度保證安全生產(chǎn)費用投入，形成思想統(tǒng)一、目標統(tǒng)一、標準統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理格局。在決策過程中應嚴格按照共同體安全管理體系和協(xié)調(diào)機制要求，明確利益相關(guān)方的安全主體責任，共同協(xié)商解決問題。

4.安全生產(chǎn)共同體的雙控機制

構(gòu)建安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，意義在于規(guī)劃項目安全生產(chǎn)管理，控制生產(chǎn)安全事故。雙控機制以隱患排查治理為手段，把風險分級管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實現(xiàn)超前預防。安全生產(chǎn)共同體形成后，各參建方風險不再是獨立的，而是整體的、系統(tǒng)的、全局性的。組織相關(guān)成員收集、匯總、梳理各方的安全風險，對安全風險進行全面辨識、評價，建立重大風險管控清單，設置風險公告欄、崗位風險告知卡等。同時，針對不同安全風險制定有效的安全管控措施，落實責任人，進行分級管理、動態(tài)管控。安全生產(chǎn)共同體的隱患排查治理工作統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署，專項與綜合相結(jié)合，以現(xiàn)場作業(yè)為中心、垂直監(jiān)管為抓手，分級監(jiān)督保落實，確保對共同體范圍內(nèi)的隱患不漏項、無死角地進行排查，并統(tǒng)一組織治理，實現(xiàn)風險歸零、隱患歸零的安全目標。最終構(gòu)建形成點、面有機結(jié)合，持續(xù)改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，推進事故預防工作科學化，切實提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

5.安全生產(chǎn)共同體的系統(tǒng)應急

EPC總承包項目建設風險大，突發(fā)事件發(fā)生頻次高、影響范圍廣、應對難度大，有效預防和妥善處置各種突發(fā)事件及解決“應急孤島”已成為項目參建各方共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)共同體的構(gòu)建有效解決了這一難題，對項目各參與方的安全風險特點進行整體辨識和評價，建立以EPC總承包單位為“總”，以各施工承包商為“專”，以各班組為“處置”的應急預案體系。整合各方應急物資，利用信息化手段，建立應急資源綜合信息動態(tài)管理和共享管理體系，實施統(tǒng)一調(diào)配。結(jié)合各方施工特點及風險點，共同體統(tǒng)籌策劃應急演練活動，制定針對性的應急演練計劃，同時按照“一演多觀摩”的原則開展演練活動，做到演練與風險相適應、演練與救援能力相匹配。按照“綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、屬地為主”的原則，建立專業(yè)化的應急指揮團隊和動態(tài)靈活的現(xiàn)場處置機制，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，打造跨“域”合力。安全生產(chǎn)共同體通過優(yōu)化整合各類科技資源、集成新興技術(shù)應用以及轉(zhuǎn)化高技術(shù)成果，提高對安全突發(fā)事件的響應能力。

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作者：李雪 杜陽