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摘要：近年來，隨著我國經濟發展逐漸平穩及對外開放的逐步深入，國家對中小企業的發展上升到了一個前所未有的重視程度。當前，我國中小企業與大企業相比，受規模、發展程度等影響，發展勢頭并不樂觀，因此優化營商環境、出臺相關的政策措施助推中小企業高質量發展非常必要。優化營商環境是國家在經濟發展新趨勢下做出的重要舉措，是實現經濟高質量發展的重要手段，打造一個公開透明、運行平穩的營商環境，有利于企業的發展進步，有利于地方經濟的穩步提升。本文就營商環境對中小企業發展的影響進行分析，從發展現狀、營商環境對中小企業發展的必要性及從哪些方面優化營商環境來助推中小企業實現高質量發展進行相關論述，以期為中小企業的發展提供思路。

關鍵詞：經濟新常態；中小企業；發展現狀；營商環境；優化策略

中小企業在我國的經濟發展中占據重要地位，是我國解決就業、實現協同發展、促進經濟增長的重要因素，承擔著重要的經濟功能和社會功能。但是近年來，隨著外部發展環境的嚴峻、金融危機等影響、自身抗風險能力弱等因素的作用下，中小企業的發展呈現出并不樂觀的態勢，許多中小企業相繼面臨生存和發展危機。近年來，隨著各地中小企業問題的逐步出現，各地政府相繼出臺政策措施，助推中小企業渡過寒霜期，迎來新發展階段，而優化營商環境就是助力中小企業實現自身提檔升級，加速加快發展的步伐。

1當前我國中小企業發展過程中所面臨的問題分析

改革開放40多年，中國已步入中等收入國家行列，成為名副其實的經濟大國。但是，隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積及其他一些因素，導致我國經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟發展進入“新常態”[1]。在新的經濟背景下，給中小企業的發展帶來了機遇，也同樣存在挑戰。新形勢下，中小企業若想乘勢而進，在紛繁的市場競爭中穩占一席之地，就要破解發展中自身存在的困難和外部環境帶來的問題。

1.1中小企業發展中自身存在的困難分析

1.1.1管理機制不健全，內部控制薄弱當前，我國中小企業在自身發展方面存在許多問題，一方面，管理機制不健全，內部控制薄弱。因為其自身發展的相對單一性特征，因此包括在財務管理等方面，都缺乏科學完善的機制措施相協調配合，阻礙了企業的長足發展和進步。另一方面，受中小企業規模限制，企業內部的財務管理部門一般都規模較小，在財務控制核算等方面也不夠規范成熟，因此財務管理工作效率不高，企業難以獲得較好地發展。企業缺乏適當的內部控制制度，沒有設立專門的內部控制監督機構，人員的配備也不夠充實，經常出現分工不合理、不明晰的情況，自我監控能力相對弱化。與此同時，來自國家稅務部門的監督管理力度不夠，重視程度不足，忽視對中小企業的管理監督，并且缺乏健全的法律法規和制度條例等的支持，外部監督顯得更加隨意，不夠規范。1.1.2信貸融資困難，抗風險能力弱中小企業要想持續發展，取得信貸融資支持是必不可少的。商業銀行的信貸融資必須有擔保物進行擔保，還要符合相應的融資條件，使得許多中小企業在融資方面舉步維艱，無法順利融資。因此，許多中小企業鋌而走險，選取地方高利貸進行周轉經營，高利貸高昂的利息會給中小企業的發展帶來更大的壓力。即便短期的高利貸解決了一時的燃眉之急，也無法實現中小企業發展中長期的信貸需求，而多次的重復借貸，會使中小企業漸漸不堪重負，最終走向破產倒閉的結局。中小企業受規模、融資能力、償還能力等影響，企業的資本長期得不到平衡，過多的負債使得企業經營風險一直居高不下[2]。為使資金盡快獲得收益，實現資金的循環利用，就要迫使其進行短期投資，所以中小企業在經營運行中普遍缺少可行性高的規劃和長遠的投資，粗放式的生產管理方式和理念，導致中小企業容易忽略經營、財務與資金風險方面的防范意識，對潛在的風險缺乏預判，容易陷入經營困境，導致嚴重的后果。1.1.3缺乏高素質專業化人才對于企業發展來說，人才是必需的，尤其是企業的財務管理工作，對相關工作人員的專業知識要求高，專業性強。一方面，當前許多中小企業會計人員組成相對簡單，管理人員不重視財務管理工作的監管，致使財務管理工作流于形式，部分企業的會計崗位人員不固定。另一方面，企業財務管理人員對財務管理專業知識掌握欠缺，專業素質也普遍偏低，工作效率不高。另外，中小型企業決策者沒有意識到財務管理的重要程度，缺少對專業會計人員的吸納，同時員工的福利待遇體系與晉升渠道相對較差，限制過多。在會計的核算方面不夠規范，尤其是小型私營企業，會計核算方面隨意性較強，內部財務控制質量不突出，效果差，內部監督控制機構和人員的配備缺乏，財務管理方面的分工不明確，自我監控能力也薄弱。

1.2中小企業發展中外部環境帶來的問題

所謂外部環境，也就是營商環境。營商環境是指企業在運行過程中所面臨的各種環境和能夠對企業造成影響的外部因素。對于企業來說，營商環境代表著發展的軟實力，關系到一個地區是否具有經濟實力及招商引資的能力。近年來，隨著市場經濟的穩步發展及經濟全球化的逐漸加劇，營商環境的優化漸趨重要。尤其是國家層面將優化營商環境當成一項戰略來實施，更是體現了國家對經濟發展環境的重視程度。因此，各地紛紛出臺了各項營商環境的優化措施，助推當地企業實現平穩快速發展。對于中小企業來說，營商環境給其發展帶來的影響和問題主要集中在地方政府與企業的關系處理、地方政府為企業提供的服務等方面。1.2.1地方企業與當地政府之間缺乏有效溝通過去相當長的一段時間內，對中小企業來說，營商環境方面的最大問題就是地方政府與企業之間的“割裂”狀態。無論是出于“避嫌”還是其他方面的考慮，地方政府與企業之間的溝通交流甚少，在企業建設、發展的各個環節，缺乏有效地參與，加上中小企業規模小、資產少、收益差等，地方政府對其關注自然更少，常常出現地方政府與中小企業溝通“零交流”的現象。雖然保持適當的溝通距離，能夠有效避免地方政府公職人員的腐敗投機等不法行為，但這種過于極端的政府與企業之間關系的處理方式，難免在一定程度上導致溝通的不順暢，致使一些項目推進受到阻礙，影響了企業的發展。1.2.2地方政府服務質量不高近年來，雖然各地方政府在營商環境建設方面做出了一定的努力，但是不可否認的是，營商環境方面依然存在一定的問題。某些地方政府在與企業溝通過程中做表面文章，相關公職人員思想境界不高、責任意識不強，導致營商環境建設在口頭上、筆頭上，但落實不到行動上的問題。有一些地方政府在為企業服務的過程中，為企業謀劃、給企業解決實際困難等都存在不同程度的走形式、不擔當不作為的現象。尤其是在一些窗口單位及一些企業辦理相關手續和證件的部門，工作人員不作為、營商環境差的現象相對突出，機關辦事存在門難進、臉難看、事難辦的現象。營商環境的落后，不同程度地為中小企業的發展帶來了一定的阻力。優良的營商環境是一個地區綜合實力的代表，是富有吸引力與凝聚力的象征，是具有內驅動力與創新能力的最好體現。

2優化中小企業營商環境策略分析

綜上所述，雖然當前企業在發展過程中存在大大小小的難題，有一些是企業自身條件限制而產生的，還有一些是營商環境差造成的，這些問題給中小企業的發展帶來一定影響的同時，也為企業的轉型升級提供了破解之道。尤其是當前，國家和社會層面都已經注意到了營商環境對中小企業發展的重要性，并提出了優化營商環境的各項推進措施。因此，中小企業在發展過程中，可以通過營商環境的改善轉變當前面臨的困局，助推中小企業盤活自身經營結構，破解自身存在的問題，實現順利轉型升級和高速發展。

2.1發揮政府職能作用，加強對中小企業融資擔保的支持力度

首先，引導鼓勵中小企業在自身發展上找到根源所在，并進行妥善解決。中小企業要盤活經營思維，善于把握市場方向，調整經營策略，用以提高自身市場競爭力，增加企業綜合實力。其次，中小企業所在的地方政府要承擔起統領和協調的職責，發揮政府職能作用，號召融資擔保機構適當放寬融資貸款要求，為其提供融資擔保，實現企業的長遠可持續發展。針對一些具有發展潛力的中小企業，政府要給予政策上的傾斜，為其創造優厚的營商條件，助力其實現自身的提檔升級。最后，地方政府要切實擔負起責任，積極聯系對接具有發展潛力的、前景廣闊的中小企業，通過座談走訪的形式，積極向其宣傳政策措施，幫助其謀劃發展，并幫助企業與融資機構進行溝通交流，為中小企業提供擔保等，為其解決融資難題。

2.2加強政府管理建設，推進政策落地與信息共享

優化營商環境，關鍵在地方政府。地方政府要加大對營商環境的建設力度，從自身改革做起，打造優質的營商環境，為中小企業的發展提供良好的外部環境。首先，抽調營商、發改、工信、財政、金融機構等職能部門，組成營商環境建設領導小組，將營商環境的改善當成一項重點工作按步推進。要會同相關部門研究制定有利于中小企業發展的政策措施，并給予中小企業從招商引資、投資建廠、項目規劃，到投產運營、市場推廣各個環節的政策支持和關心。針對政務服務部門，加大審批事項的辦理力度，推行“陽光政務”等，以上門辦、網上辦等形式，為中小企業享有的各項優惠政策落實落地提供便利條件。其次，加強公眾監督，通過建設政府信息共享平臺等，實現政策措施的陽光透明，為中小企業發展掃清障礙，完善政策、法律、制度建設等的服務內容，建設專門針對中小企業發展的政策服務咨詢系統，為企業發展開方便之門，助推其實現穩固發展[3]。最后，針對與企業有直接接觸的政務服務大廳、便民服務中心等窗口單位，制定審批簡化流程措施，對窗口服務人員按期培訓，并針對服務質量進行定期考核，實現營商環境優化提升。

2.3加強人才建設和管理，減輕中小企業稅收負擔

幫助扶持中小企業實現穩定快速發展，減輕稅負是有效的手段。首先，地方政府可以通過實地考察、調研走訪、座談會談等形式，了解中小企業的經營狀況、發展難題等，并根據實際情況制定相應的稅賦減免措施，根據企業的規模、經營狀況、盈虧情況等決定對企業實行部分減免還是全部減免[4]。另外，還可以制定相應的優惠政策措施，減輕中小企業的資金壓力。其次，可以出臺適當的稅收補貼政策措施，按照中小企業發展能力、年盈利狀況等給予一定量的稅收補貼和獎勵政策，鼓勵企業找準自身發展方向，實現快速發展。另外，地方政府要加大對專業人才的引進力度，積極加強與人才市場、高校等的溝通和交流，利用政府的職能作用，組織一些人才的交流溝通活動。從政府的角度，出臺相關的人才引進政策措施，從政策上支持和扶持中小企業對人才的引進和應用。再次，針對中小企業財務管理人員欠缺、內部控制發揮作用不好等弊端，政府要從人才引進上給予支持，引進內控與財務管理等相關專業人才，為中小企業的發展提供人才支持，并通過定期組織培訓等方式，轉變中小企業管理人員陳舊的管理觀念，跟上新時代的發展步伐[5]。最后，建立健全人力資源規章制度建設，從待遇、職業規劃等方面加大高新技術人才的引進和應用力度，積極引進重點院校、海外人才服務地方經濟發展，并制定相應的福利培養補助方案，利用優越的政策措施、福利待遇等，整合現有人才資源，實現人才對中小企業發展的智力支持。

3結語

綜上所述，從全局角度來說，優化營商環境不單單是助推中小企業實現提檔升級、快速發展的戰略舉措，而是一項關系到經濟實力、綜合國力、國際競爭水平及人民生活幸福指數的系統性工程。對于中小企業來說，需要依靠優質的營商環境實現自身的轉型跨越，需要依靠地方政府給予政策、措施、人才等方面的支持和扶持，建立優質的發展環境，才能幫助中小企業破解發展難題，實現自身的提檔升級和快速發展，為地方經濟注入新鮮養分與活力。

參考文獻

[1]夏利華,趙蕾,朱欣怡,等.營商環境對中小企業發展影響情況的分析[J].市場周刊,2020(5):21-23.

[2]楊波.中小企業營商環境的挑戰與優化對策分析:以天津市為例[J].環渤海經濟瞭望,2020(2):23.

[3]陳煒.優化中小企業金融信貸營商環境的思考[J].經濟論壇,2019(2):136-139.

[4]高錫榮,楊建,張嗣成.互聯網平臺型企業商業模式構建:基于扎根理論的探索性研究[J].重慶工商大學學報(社會科學版),2020,37(4):34-48.

[5]李志華.淺析我國中小企業營商環境問題[J].內蒙古科技與經濟,2021(22):70-71+73.

作者：劉婷 單位：河套學院