導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)困境及出路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是提高鄉(xiāng)村法治水平、維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要抓手，對(duì)促進(jìn)全面依法治國(guó)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展有著重要的意義。但是，由于種種因素制約，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前法治建設(shè)的難點(diǎn)?；诖?，本文對(duì)其概念和存在困境進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)的建設(shè)性意見(jiàn)，希望能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；公共法律服務(wù)體系；困境；出路

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要形式和途徑，能夠有效滿足鄉(xiāng)村群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，提高他們的法治意識(shí)和用法能力，從而保障鄉(xiāng)村村民的合法權(quán)益，維護(hù)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。但是，由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等原因，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)也面臨著不少困境。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的研究，提出擺脫困境的出路和措施，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系概述

公共法律服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)政府公共職能的重要體現(xiàn)。公共法律服務(wù)是政府及司法機(jī)關(guān)為保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民合法權(quán)益而提供的公共法律服務(wù)。公共法律服務(wù)的主體主要是政府及司法機(jī)關(guān)，他們依靠自身的權(quán)利和職責(zé)特點(diǎn)，直接提供法律服務(wù)，他們也可以以政府機(jī)關(guān)的名義鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)其他社會(huì)組織參與法律服務(wù)，通過(guò)在鄉(xiāng)村設(shè)立法律顧問(wèn)和駐村律師等方式，為鄉(xiāng)村村民提供法律服務(wù)［1］。公共法律服務(wù)涵蓋內(nèi)容主要包括：普法宣傳教育、法律咨詢、法律援助、司法鑒定、矛盾調(diào)處、法治文化建設(shè)等。公共法律服務(wù)的核心目的是要緩解和消除人們對(duì)法律服務(wù)的高需求與當(dāng)前法律服務(wù)低供給之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)法律資源在城鄉(xiāng)的均衡共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)一體化，公共性、公益性、服務(wù)性、普惠性是其主要特征。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系是以鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村村民為服務(wù)對(duì)象，是對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)內(nèi)容、措施、機(jī)制等各個(gè)方面的系統(tǒng)化的總稱。

二、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不僅確立了公共法律服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，突出了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性，更明確提出要加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)成為重中之重。黨的十八大以來(lái)，公共法律服務(wù)體系尤其是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系得到了飛速發(fā)展，公共法律服務(wù)中心、駐村法律顧問(wèn)、法律援助工作站等公共法律服務(wù)載體遍地開(kāi)花，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋、城鄉(xiāng)法律服務(wù)差距逐漸減小、普法宣傳教育得到加強(qiáng)、公共法律服務(wù)主體和方式逐漸多元和專業(yè)?？v觀鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)提升建設(shè)發(fā)展歷史，主要經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：一是形式上的轉(zhuǎn)變。早期的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)以“送法下鄉(xiāng)”為主要形式，形式單一，內(nèi)容粗簡(jiǎn)。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是對(duì)“送法下鄉(xiāng)”的延續(xù)和發(fā)展，改變了“送法下鄉(xiāng)”的斷續(xù)性、零碎化、低效果等缺陷，使鄉(xiāng)村公共服務(wù)法律服務(wù)向連續(xù)性、系統(tǒng)化、高輸出、強(qiáng)效果方向發(fā)展。二是內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)發(fā)展早期，鄉(xiāng)村村民之間的矛盾較為簡(jiǎn)單，多以鄰里矛盾為主，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)多是基本性的法律援助。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)、征地拆遷、婚姻家庭等更高層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，為了適應(yīng)村民矛盾變化，滿足村民多樣化法律服務(wù)需求，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)內(nèi)容也逐漸豐富?？傮w來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系取得了一定的成績(jī)，鄉(xiāng)村村民法治意識(shí)和鄉(xiāng)村法治水平得到了一定的提升，但是，當(dāng)前的鄉(xiāng)村公共法律發(fā)展水平與國(guó)家強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)要求之間還存在很大的差距，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

三、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意義

（一）有利于提高村民法治意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷深化，能夠合理配置法律資源，使更多的法律資源、法律產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村傾斜，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)法治建設(shè)差距。而且，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)加大普法宣傳和法律援助力度，大大提高了鄉(xiāng)村村民運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益的法治意識(shí)，也增強(qiáng)了村民遵法守法、依法辦事的能力，從而提高鄉(xiāng)村法治水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

（二）滿足村民法律服務(wù)需求，保障村民合法權(quán)益

由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，鄉(xiāng)村法治建設(shè)較城市而言發(fā)展有限，多數(shù)鄉(xiāng)村村民的法治意識(shí)較為淡薄，法律運(yùn)用能力相對(duì)較弱，致使在遇到拆遷補(bǔ)償、人身傷害、交通事故等法律問(wèn)題時(shí)，無(wú)法合理運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，使自身陷入被動(dòng)局面，無(wú)法得到公平、公正對(duì)待，自身權(quán)益受到損害。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和普法工作的深入，鄉(xiāng)村村民的法治意識(shí)得到了一定的提升，用法律解決問(wèn)題和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)法律服務(wù)的需求也就不斷增加，由于多數(shù)鄉(xiāng)村村民經(jīng)濟(jì)條件有限，迫切需要政府提供公共法律服務(wù)來(lái)進(jìn)行法律援助和法律救濟(jì)。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)能夠加大對(duì)村民的法律援助力度，緩解村民需求與公共法律服務(wù)供給之間的矛盾，滿足村民對(duì)公共法律服務(wù)的需求，從而有效保障村民的合法權(quán)益。

（三）有效化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村矛盾糾紛處理和化解，主要依靠村干部、村長(zhǎng)輩、第三人在中間進(jìn)行調(diào)解，注重鄉(xiāng)村禮節(jié)、風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)村民群眾的影響和約束，從而達(dá)到矛盾糾紛化解的目的。處理方式較為簡(jiǎn)單，有時(shí)存在“和稀泥”現(xiàn)象，治標(biāo)不治本，并不能完全保障糾紛雙方的合法權(quán)益。而且，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)方式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村矛盾糾紛也由日常鄰里生活糾紛向經(jīng)濟(jì)利益糾紛轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的矛盾調(diào)解方式已無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，村民對(duì)法律的需求日益增強(qiáng)，需要運(yùn)用法律武器來(lái)解決問(wèn)題和矛盾。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)拓寬了鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解渠道，不僅豐富了鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解方式，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的科學(xué)性、客觀性、公平性與公正性，能夠從根本上化解矛盾和解決問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)受侵害者的合法權(quán)益［2］。

四、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨的困境

（一）城鄉(xiāng)法律資源分配差距較大

受我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相對(duì)應(yīng)的造成了城鄉(xiāng)法律資源分配的不平衡，城鄉(xiāng)法律資源分配差距較大。好的法律資源多數(shù)被分配在城市和縣區(qū)，鄉(xiāng)村法律資源相對(duì)匱乏。如律師事務(wù)所大多集中在城市和縣區(qū)，鄉(xiāng)村基本上沒(méi)有律師事務(wù)所。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員或法律服務(wù)工作者的數(shù)量和工作內(nèi)容、工作質(zhì)量有限，不能滿足鄉(xiāng)村村民對(duì)法律服務(wù)的需求，從而影響鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)開(kāi)展實(shí)效［3］。

（二）資金投入與保障不足

在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，大多數(shù)地方政府資金投入不足，缺少相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)算，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的資金和物質(zhì)要求，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村公共法律體系的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。一方面，由于資金缺乏，政府無(wú)法購(gòu)買(mǎi)更多的法律服務(wù)來(lái)滿足鄉(xiāng)村多樣化的法律服務(wù)需求，也會(huì)影響司法工作者和法律服務(wù)人員的積極性和參與度。另一方面，資金投入不足，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的軟硬件設(shè)施建設(shè)，無(wú)法促進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的快速高效發(fā)展。同時(shí)，在當(dāng)前信息化高度發(fā)達(dá)的背景下，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)將無(wú)法適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展要求，會(huì)大大制約鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（三）法律服務(wù)人才短缺

法律服務(wù)人才是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的前提，但是，在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，法律服務(wù)人才嚴(yán)重不足，制約了鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)村律師和駐村法律顧問(wèn)，他們分包村較多，而且他們一般還要兼顧其他簽約單位業(yè)務(wù)，精力有限，無(wú)法真正開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員和法律服務(wù)人員也相對(duì)較少，一般幾個(gè)人就要負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村莊的法律服務(wù)，工作量較大，效率極低，使鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)實(shí)效大打折扣。

五、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的出路

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加大投入力度

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的主體是政府和司法機(jī)關(guān)，提高鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平，首要任務(wù)是提高政府部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)思想認(rèn)識(shí)和對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重視程度，要樹(shù)立法治理念，發(fā)揮主體責(zé)任。第一，要強(qiáng)化普法宣傳教育力度，多形式、多維度進(jìn)行普法宣傳，借鑒“郵局帶法進(jìn)萬(wàn)家”和開(kāi)展法治文化活動(dòng)等先進(jìn)方式，提高鄉(xiāng)村村民對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)知，以及知法、用法的意識(shí)，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮實(shí)效奠定基礎(chǔ)。第二，要提升基層黨組織和基層干部的法治意識(shí)和重視程度，強(qiáng)化基層黨組織的先鋒模范和帶頭作用，切實(shí)提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平。第三，加大對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，提供堅(jiān)實(shí)的物資保障。要根據(jù)各鄉(xiāng)村實(shí)際情況，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)和資源落后的鄉(xiāng)村，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入差距，均衡法律資源配置。一方面，地方政府要增加鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面的預(yù)算，并建立嚴(yán)格的使用、監(jiān)管和審計(jì)制度，確保?？顚Ｓ茫l(fā)揮效用。另一方面，要構(gòu)建政府主導(dǎo)，社會(huì)資金參與的多元資金籌措途徑，通過(guò)政策激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)，彌補(bǔ)政府投入不足，進(jìn)一步強(qiáng)化資金供應(yīng)和保障。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系軟硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，同步提升法律服務(wù)人員的服務(wù)待遇，為鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）積極引導(dǎo)社會(huì)主體參與，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的人員不足、人才缺失問(wèn)題，可以由政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)稅收支持或政策激勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織或個(gè)人參與鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，整合法律服務(wù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)資源，擴(kuò)大法律宣傳和志愿者團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)主體的多元化發(fā)展，緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)人員短缺的壓力。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人士的引進(jìn)、吸引力度。一是加大鄉(xiāng)村律師、法律顧問(wèn)、法律工作者的權(quán)益保障和獎(jiǎng)勵(lì)，不斷壯大法律服務(wù)人才隊(duì)伍，提高他們參與鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的自覺(jué)性和積極性。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的法律培訓(xùn)，提高他們的法治意識(shí)和用法能力，對(duì)鄉(xiāng)村公共法律人才隊(duì)伍進(jìn)行有效補(bǔ)充。三是政府要加強(qiáng)和高校合作，通過(guò)定點(diǎn)培育、定向招生、合作交流、定崗實(shí)習(xí)等方式，吸引和鼓勵(lì)法律專業(yè)人才進(jìn)駐鄉(xiāng)村工作和實(shí)習(xí)，在為鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)引進(jìn)人才的同時(shí)，提高鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平。

（三）完善和優(yōu)化各項(xiàng)機(jī)制，提高管理運(yùn)行水平

完善而健全的機(jī)制體系，是鄉(xiāng)村公共法律體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，要注重相關(guān)機(jī)制的完善和優(yōu)化。一是建立法律平臺(tái)及鄉(xiāng)村律師、駐村法律顧問(wèn)以及法律服務(wù)工作者的常態(tài)化管理機(jī)制，通過(guò)定點(diǎn)打卡、查看援助記錄、評(píng)價(jià)幫扶效果等方式，對(duì)以上人員進(jìn)行監(jiān)督管理。二是建立政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入政府政績(jī)考核體系，以群眾滿意程度和法治化效果作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，以提高政府的重視程度，提高公共法律服務(wù)水平和質(zhì)量［4］。三是建立線上線下互通互聯(lián)的服務(wù)平臺(tái)，提高工作效率，完善問(wèn)題反饋整改機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上“法律服務(wù)中心”，和線下公共法律服務(wù)中心、法律援助工作站、人民調(diào)解室等構(gòu)成綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)的共享和互聯(lián)互通，提供預(yù)約、辦理、反饋“一站式”服務(wù)，及時(shí)了解群眾需求，發(fā)現(xiàn)并解決存在問(wèn)題。同時(shí)，利用微信、微博等自媒體工具，加強(qiáng)宣傳教育和信息交流，更加方便快捷，有效提高服務(wù)效率。綜上所述，雖然我國(guó)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是，在法律資源配置、資金投入保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面還面臨很多困境，需要通過(guò)在思想認(rèn)識(shí)、資金投入、人才引進(jìn)、機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行改進(jìn)和提升，以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，提高鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平，為保障民生和鄉(xiāng)村振興提供助力。

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作者：張曙光 單位：國(guó)浩律師（鄭州）事務(wù)所