導(dǎo)語(yǔ)：水利工程建設(shè)突出問(wèn)題和對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】四川省水利建設(shè)項(xiàng)目歷來(lái)數(shù)量多、范圍廣，文章梳理了多年建設(shè)過(guò)程中逐漸形成的突出問(wèn)題，這些突出問(wèn)題制約工程建設(shè)順利實(shí)施、按期發(fā)揮工程效益。針對(duì)突出問(wèn)題，從前期工作、施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施三個(gè)階段提出了對(duì)策措施，以期提升四川水利建設(shè)的總體水平。

【關(guān)鍵詞】水利工程；設(shè)計(jì)；招投標(biāo)；信用管理

四川是千河之省，歷年來(lái)水利工程建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多，工程效益和社會(huì)效益顯著。近年來(lái)，水利工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，易出現(xiàn)一些影響工程建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度的突出問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量建設(shè)不高、生產(chǎn)安全存在風(fēng)險(xiǎn)、不能按期發(fā)揮工程效益等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。

１存在的突出問(wèn)題

１.１前期工作深度不足

我省部分水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作采取招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，在招標(biāo)時(shí)將勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)作為決定是否中標(biāo)的一個(gè)主要因素。部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位為提高中標(biāo)概率，人為壓低報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，卻不能投入必要的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，不能保證合理的設(shè)計(jì)周期，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高，造成設(shè)計(jì)成果不滿足工程建設(shè)需要。設(shè)計(jì)變更過(guò)多使得實(shí)施難度加大、施工費(fèi)用增加和工期調(diào)整等。

１.２施工準(zhǔn)備不充分

項(xiàng)目法人在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，組織參建各方進(jìn)行工程建設(shè)，在工程建設(shè)管理中起核心作用。我省的市縣兩級(jí)組織實(shí)施的水利建設(shè)項(xiàng)目普遍未組建常設(shè)專職工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，部分大中型水利建設(shè)項(xiàng)目上馬后才組建項(xiàng)目法人。部分項(xiàng)目法人的主要管理人員由市縣水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，技術(shù)人員數(shù)量不足或?qū)I(yè)技術(shù)人員比例低于５０％，技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員未保持相對(duì)穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平不滿足工程建設(shè)需要。招投標(biāo)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出。部分建設(shè)項(xiàng)目未合理劃分標(biāo)段或標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)過(guò)小，采用最低價(jià)中標(biāo)等不合理的評(píng)標(biāo)辦法；編制招標(biāo)文件時(shí)對(duì)工程建設(shè)常見(jiàn)問(wèn)題（如人員不到崗、頻繁更換、驗(yàn)收評(píng)定不及時(shí)、不及時(shí)出具相關(guān)報(bào)告、發(fā)生質(zhì)量與安全事故等）沒(méi)有明確約定違約責(zé)任，致使建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)。

１.３施工實(shí)施問(wèn)題多

施工圖審查是做好施工過(guò)程質(zhì)量管控的重要前置工作，部分建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)展施工圖審查或流于形式開(kāi)展，致使施工圖紙?jiān)斐傻膯?wèn)題和矛盾頻發(fā)，對(duì)后期工程施工造成困難。設(shè)計(jì)單位未按工程施工進(jìn)度及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)代服務(wù)，未及時(shí)梳理設(shè)計(jì)變更并報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目法人履行相應(yīng)程序。項(xiàng)目法人合同履約管理不到位，未對(duì)參建單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員到崗履職情況進(jìn)行檢查并按合同約定進(jìn)行處理。個(gè)別項(xiàng)目法人未對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查或檢查不到位，對(duì)各級(jí)水行政主管部門檢查、稽查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未組織參建單位認(rèn)真整改，假整改或整改不到位問(wèn)題突出，致使同樣或類似問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，問(wèn)題變隱患，隱患釀事故。部分水庫(kù)樞紐工程項(xiàng)目法人未組織參建單位開(kāi)展灌漿試驗(yàn)、料場(chǎng)爆破試驗(yàn)、碾壓試驗(yàn)等必要的生產(chǎn)性試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果未經(jīng)各方簽字認(rèn)可或未按相關(guān)試驗(yàn)參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)施工，致使大壩填筑質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。項(xiàng)目法人未按編制的進(jìn)度計(jì)劃（含關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間）進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度管理，對(duì)參建單位的進(jìn)度滯后沒(méi)有采取有效制約措施或未制定有效的趕工措施，致使工程基本不能及時(shí)驗(yàn)收并按期發(fā)揮工程效益。

２對(duì)策措施

２.１做深做實(shí)工程設(shè)計(jì)

項(xiàng)目法人應(yīng)保證足額勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和設(shè)計(jì)周期，著重從設(shè)計(jì)工作方案、人員投入等方面優(yōu)選勘察設(shè)計(jì)單位；通過(guò)聘請(qǐng)專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)全過(guò)程質(zhì)量控制（如抽查勘察實(shí)物工作量）。各級(jí)水行政主管部門著力加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)審查工作，對(duì)設(shè)計(jì)成果存在明顯缺陷和問(wèn)題的，按水利部《水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤問(wèn)責(zé)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究和行政處罰。

２.２充分做好施工準(zhǔn)備

市縣兩級(jí)盡可能組建常設(shè)專職工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范履行項(xiàng)目法人職責(zé)。項(xiàng)目法人組建困難的地方，可引入社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量，積極采取代建制、項(xiàng)目管理總承包、全過(guò)程工程咨詢等新型建管模式，提高履職能力。各級(jí)水利部門按照水利部《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（水建設(shè)〔２０２０〕２５８號(hào)）的要求，檢查指導(dǎo)項(xiàng)目法人履職行為。合理選擇工程承發(fā)包方式，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的思想。合理劃分標(biāo)段，禁止唯最低價(jià)中標(biāo)等不合理的招標(biāo)采購(gòu)行為［１］，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)良好、適應(yīng)工程建設(shè)要求的參建單位，對(duì)工程建設(shè)常見(jiàn)問(wèn)題明確約定違約責(zé)任。對(duì)于具備條件的工程項(xiàng)目，推薦采用工程總承包方式，精簡(jiǎn)管理環(huán)節(jié)。各級(jí)水利部門開(kāi)展整頓水利建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊水利工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)“借殼”經(jīng)營(yíng)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施差異化監(jiān)督管理，對(duì)招投標(biāo)和施工過(guò)程中違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)地區(qū)保持高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)施“重點(diǎn)關(guān)注名單”“聯(lián)合信用懲戒”，鏟除違法不良企業(yè)和人員生存土壤。

２.３精心組織工程施工

落實(shí)施工圖審查工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，建立設(shè)計(jì)成果評(píng)價(jià)制度并納入信用管理，依法依規(guī)對(duì)過(guò)失原因?qū)е轮卮笞兏摹跋炔閷?shí)、再受理，先追責(zé)、再審批”。項(xiàng)目法人按年度對(duì)主要參建市場(chǎng)主體守信履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)市場(chǎng)主體涉嫌違法違規(guī)、失信違約等行為應(yīng)及時(shí)將意見(jiàn)建議、證據(jù)資料向水利部門逐級(jí)報(bào)送；水利部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體違法違規(guī)、失信違約等行為應(yīng)當(dāng)限期作出認(rèn)定、處理。積極在大中型水利工程建設(shè)中推行智慧工地建設(shè)，項(xiàng)目管理關(guān)鍵信息納入全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)大質(zhì)量管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、可查可用、全程可溯。推進(jìn)“文明工地”和“優(yōu)質(zhì)工程”創(chuàng)建、評(píng)定管理。發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，積極開(kāi)展以大質(zhì)量管理為核心的“文明工地”和“優(yōu)質(zhì)工程”創(chuàng)建評(píng)定活動(dòng)，評(píng)估認(rèn)定結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)公示，納入招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審因素，激發(fā)市場(chǎng)主體建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)施工進(jìn)度控制，實(shí)行施工準(zhǔn)備階段和主體工程兩階段開(kāi)工管理。施工準(zhǔn)備階段實(shí)行開(kāi)工前置專題、要素保障和責(zé)任清單管理，開(kāi)工后原則上一年內(nèi)主體工程進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，主體工程開(kāi)工作為工程工期計(jì)算起始時(shí)間。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目總投資、總工期“雙控”管理。各級(jí)水利部門分類制定工程驗(yàn)收管理辦法，推行歷史遺留問(wèn)題容缺驗(yàn)收機(jī)制，簡(jiǎn)化小型水利工程驗(yàn)收程序和內(nèi)容，提高驗(yàn)收工作質(zhì)量和效率。推行將工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收、質(zhì)量結(jié)論報(bào)備核備與工程進(jìn)度款撥付掛鉤，提高驗(yàn)收工作質(zhì)量和效率。

３結(jié)語(yǔ)

近期，四川省水利廳作出了開(kāi)展大質(zhì)量管理體系建設(shè)的部署和安排，建立科學(xué)合理的大質(zhì)量管理考評(píng)指標(biāo)體系。全省各級(jí)水利部門應(yīng)共同做好前期設(shè)計(jì)、項(xiàng)目法人履職、工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，整頓全省水利建設(shè)市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造大質(zhì)量良好氛圍，提升全省水利工程建設(shè)整體水平。

參考文獻(xiàn)

［１］陳先明．引江濟(jì)淮工程（安徽段）招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制創(chuàng)新［Ｊ］．治淮，２０２１（０９）：８７－８９．

作者：宋崇能 張?jiān)瓢l(fā) 單位：四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心站