導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作。從新中國成立初期的土地改革讓耕者有其田，到改革開放時(shí)期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸駛向了快車道[1]。中央連續(xù)18年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，從“農(nóng)民增收”到“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，從“農(nóng)村改革”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，致力解決供求平衡、發(fā)展動(dòng)力、農(nóng)民增收、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)資源要素配置等問題，以實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的務(wù)實(shí)舉措激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[3]。進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展倒逼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)、全國綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)、武陵山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地、國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地，建設(shè)紅色湘西、生態(tài)湘西、文化湘西、開放湘西、幸福湘西貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

（一）高質(zhì)量發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，人民群眾對(duì)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)高端化、個(gè)性化、功能化、品牌化等特點(diǎn)，這就需要破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的諸多不利因素和問題，以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力推進(jìn)由解決“有沒有”的問題向解決“好不好”的問題轉(zhuǎn)變。

（二）現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)提出了更嚴(yán)要求

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，大頭和重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”[4]。這就要求在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺在更加重要的位置，采取有效措施解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分等現(xiàn)實(shí)問題，在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，深入挖掘農(nóng)業(yè)的巨大潛力、農(nóng)村的巨大市場，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置、公共服務(wù)等短板，徹底消除工農(nóng)之間的差距，消除城鄉(xiāng)之間的差距，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

（三）新發(fā)展形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)提出了更多挑戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興為“三農(nóng)”帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，貧困地區(qū)“三農(nóng)”工作有了顯著改觀，困擾“三農(nóng)”工作的瓶頸問題得到根本性解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。機(jī)遇往往伴隨著挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)率低下、勞動(dòng)力流失、資源環(huán)境制約、市場競爭日趨激烈等諸多問題，迫切需要運(yùn)用大歷史觀布局農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高層次發(fā)展。

二、湘西州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

湘西州位于武陵山區(qū)中心腹地，是地理氣候上罕見的“微生物發(fā)酵帶”“土壤中的富硒帶”“植物群落里的亞麻酸帶”等三個(gè)自然帶結(jié)合部，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。近年來，湘西州堅(jiān)持把特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)文化旅游、新型工業(yè)、商貿(mào)物流一起作為“四個(gè)千億產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃打造，出臺(tái)了一系列政策文件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

全州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積突破400萬畝。其中，茶葉面積91萬畝，綜合產(chǎn)值超65億元；柑橘面積95.02萬畝，品低改13.15萬畝；獼猴桃面積23.39萬畝，中藥材面積20.91萬畝，百合面積10.46萬畝；蔬菜面積84.82萬畝，煙葉面積20.08萬畝。全州有集中連片萬畝以上產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)、千畝以上產(chǎn)業(yè)的村617個(gè)。

（二）經(jīng)營主體加快發(fā)展

全州州級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)205家，德農(nóng)牧業(yè)成功躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“村集體+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，構(gòu)建了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體，全州農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2020年的11242元，年均增長12%。

（三）示范帶動(dòng)效果明顯

按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的思路，全州擁有24個(gè)萬畝園、316個(gè)千畝園，新建省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園3個(gè)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范社20家、百佳社7家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場22家。保靖縣呂洞山鎮(zhèn)、鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)入選2021年國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。保靖縣黃金茶小鎮(zhèn)榮獲省級(jí)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。官春云院士專家工作站落戶湘西州。

（四）品牌效應(yīng)持續(xù)放大

充分發(fā)揮“綠色”“生態(tài)”“有機(jī)”“富硒”這一特有優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，深入推進(jìn)“一村一商標(biāo)”工程，全州新獲批準(zhǔn)的認(rèn)證產(chǎn)品39個(gè)，累計(jì)在有效期內(nèi)的“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到116個(gè)，龍山百合、古丈毛尖、保靖黃金茶品牌入選全省首批“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀品牌。

三、湘西州農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然湘西州農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但是與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與更高質(zhì)量的發(fā)展要求相比，還有一定的差距，農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多制約因素亟待解決。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

受地方財(cái)力的限制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)業(yè)同第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)化、市場化、信息化、機(jī)械化水平還不夠高，水電路網(wǎng)建設(shè)還有待提質(zhì)升級(jí)，烘干倉儲(chǔ)、冷鏈保鮮等產(chǎn)后設(shè)施缺乏，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）科技創(chuàng)新力度不夠

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和模式單一，發(fā)揮科技創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力還不夠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、金融產(chǎn)品的針對(duì)性不強(qiáng)，科技含量高、精深加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品不夠多。農(nóng)村“三權(quán)分置”“三變”改革推進(jìn)不夠深入，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等方面的發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步深入挖掘。

（三）經(jīng)營主體帶動(dòng)不強(qiáng)

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善，利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面的機(jī)制還不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通，各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場普遍存在資金短缺、技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)、市場開拓不暢等問題，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重偏低。

（四）農(nóng)民科技素質(zhì)偏低

人才隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求還不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才不足，“土專家”“田秀才”培養(yǎng)不夠，高端人才和緊缺專業(yè)人才難引進(jìn)、留不住，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)有勞動(dòng)力大多為留守老人，接受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和發(fā)展能力還亟待增強(qiáng)。

四、推進(jìn)湘西州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）搶抓發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的第一個(gè)五年，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快形成，中央圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化出臺(tái)了一系列政策舉措，文件明確設(shè)立銜接過渡期、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶“四項(xiàng)政策”助銜接，并加大對(duì)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)等方面的支持力度[5]。同時(shí)，湘西州還面臨著新一輪西部大開發(fā)、湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、革命老區(qū)振興發(fā)展以及高鐵航空時(shí)代、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來等一系列重大發(fā)展機(jī)遇。

（二）優(yōu)化發(fā)展布局

堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)，圍繞“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。深入理解“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”要求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)[4]，認(rèn)真落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和惠農(nóng)支農(nóng)政策，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田小水利建設(shè)，推廣良田良種良法和機(jī)械化作業(yè)，精耕細(xì)作增加種糧效益。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，輻射帶動(dòng)“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”。發(fā)揮綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升工程，著力發(fā)展松柏大米、臘爾山大米、吉衛(wèi)大米、白云貢米等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，新創(chuàng)一批“兩品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打響“湘西香伴”區(qū)域公用品牌，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

（三）抓好項(xiàng)目建設(shè)

圍繞生態(tài)文化旅游、新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流“四個(gè)千億計(jì)劃”目標(biāo)，積極對(duì)接全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程、“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，精心儲(chǔ)備一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快培育壯大茶葉、植物油、煙葉、柑橘、獼猴桃、中藥材、蔬菜和特色養(yǎng)殖等八大特色產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)化營商環(huán)境、加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作伙伴，充分發(fā)揮企業(yè)橋梁紐帶作用，聯(lián)動(dòng)合作社一起帶動(dòng)農(nóng)戶從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。充分開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、文化、康養(yǎng)、非遺等深度融合，農(nóng)戶融入管理和運(yùn)營中去，大力發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、共享農(nóng)莊、加工體驗(yàn)、民宿旅游、智慧農(nóng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造發(fā)展一批生態(tài)循環(huán)型、休閑觀光型、采摘娛樂型、勞動(dòng)體驗(yàn)田園綜合體，把全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的潛力充分激發(fā)出來，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

（四）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)

搶抓國家出臺(tái)政策以及支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等方面的大好機(jī)遇，加快農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好花垣國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，花垣、古丈國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)以及永順國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，著力打造國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。深入研究自然資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場貿(mào)易優(yōu)勢(shì)[6]，建立健全配套支持政策體系[4]，支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平。大力推行利益聯(lián)結(jié)模式，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體，加快特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、冷鏈物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、直播帶貨等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，逐步提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。

（五）強(qiáng)化要素保障

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極探索涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法，不斷提升涉農(nóng)資金使用效益，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村“三權(quán)分置”改革、“三變”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等各項(xiàng)改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作，建成州縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和州縣兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場。突出新型經(jīng)營主體帶動(dòng)，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，采取上掛、下掛、外掛等多途徑統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，依托湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人才。

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作者：劉麗 李暉 張鐵生 單位：湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院 生物工程系 中共湘西州委政策研究室