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**年上半年，我局在旗委、政府和上級財政部門的正確領導下，圍繞旗委擴大會、十屆人大二次會議確定的奮斗目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，積極應對金融危機，強化收入征管，優化支出結構，全力推進財政改革，狠抓增收節支，規范財政管理，各項工作順利推進并取得了一定成績。

一、上半年財政收支預算執行情況

上半年，全旗地方財政收入累計完成18594萬元,完成年初預算59983萬元的31%;上劃中央稅收累計完成23822萬元，完成年初預算93782萬元的25.4%，;上劃自治區稅收累計完成4366萬元，完成年初預算14735萬元的29.6%。財政總收入累計完成46782萬元，完成年初預算168500萬元的27.8%。基金收入累計完成1268萬元，完成年初預算3000萬元的42.3%。

按組織收入的部門劃分，國稅局收入累計完成12591萬元，完成年初預算61000萬元的20.6%；地稅局收入累計完成33271萬元，完成年初預算104900萬元的31.7%；財政局收入累計完成920萬元，完成年初預算2600萬元的35.4%。

從財政收入的結構看，稅收收入完成45465萬元，占總收入的97.2%；非稅收入完成1317萬元，占總收入的2.8%。

上半年，全旗地方財政支出累計完成35088萬元，占年初預算67042萬元的52.3%，比上年同期增支8917萬元，增34.1%。基金支出累計完成412萬元，占年初預算3323萬元的12.4%，比上年同期減支3378萬元，減89.1%。

從上半年財政預算執行情況看，我旗財政收入總體完成進度仍然十分緩慢，比上年同期有較大減幅。上半年，受國際金融危機的持續沖擊和國內經濟增長放慢的影響，我旗工業經濟運行形勢十分嚴峻，財政減收嚴重，未完成上四下六的半年任務，具體分析存在以下原因：

1、主要工業產品價格持續低位運行，財政收入大幅減少。

今年以來銅、鉛、鋅、鎳、鐵精粉、硫酸等我旗主要工業產品的價格，一直處于低位波動運行態勢。其中：0號鋅上半年均價為12349元/噸，同比下跌7365元/噸，跌幅61%；1號銅上半年均價為33425元/噸，同比下跌30060元/噸，跌幅52%；鐵精粉上半年均價為450元/噸，同比下跌550元/噸，跌幅122%；硫酸上半年均價為95元/噸，同比下跌925元/噸，跌幅91%。隨著工業產品價格的大幅下跌，企業利潤在保本和微虧之間徘徊，導致企業不能滿負荷生產，造成銷售收入減少，利潤下降，從而影響上半年增值稅、企業所得稅、資源稅大幅減收。企業所得稅帳面同比略有增加，主要是匯繳上年四季度稅款入庫較大，上半年企業所得稅完成23570萬元，屬于今年正常申報的所得稅僅4457萬元。

2、部分企業停產、注銷、技改，致使財政收入減少。

額布圖鎳礦由于鎳價暴跌后，企業生產虧損嚴重，從去年10月份一直停產；烏后旗雙利鐵礦從今年5月份起停產；新港化工、新星化工、宏泰化工、盛安化工等生產電石的化工企業，由于下游用戶PVC企業開工不足，銷售不暢，加之電價上調導致成本增加，而電石價格不斷下跌，導致企業處于停產狀態。另外，匯鑫公司注銷，瑞峰鉛冶煉停業技改，也是財政減收的因素。

3、增值稅轉型等政策性因素，造成財政減收。

增值稅轉型后企業購進生產經營用固定資產進項增值稅允許抵扣，上半年紫金有色金屬、西部銅業、萬城商務、東礦公司、紫金礦業等企業共抵扣增值稅807萬元。**自治區財政廳取消108項行政事業性收費和水資源費上劃市級征收，使非稅收入減少100余萬元。另外，由于上年紫金礦業股東退股分紅一次上繳個人所得稅4065萬元，上年城鎮土地使用稅調整征收標準后，補征了2007年下半年稅收720萬元，均屬一次性收入，同比造成今年收入減少。

二、積極培植財源，做大財政蛋糕

培植財源、壯大經濟實力，始終是財政工作的重中之重。今年以來，我局積極應對金融危機帶來的沖擊，充分發揮財政職能，積極支持產業集群發展戰略實施，千方百計調度資金，支持重點工程、重點項目建設，先后投入資金731萬元，支持青山工業園區建設；投入資金216萬元支持風電企業發展及多晶硅、電力匯集站等項目的重點推進；向華宸信托投資公司爭取貸款1500萬元，為青山工業園區及市政道路建設提供資金保障；通過貸款貼息等財政扶持手段，支持重點企業紫金冶煉二期上馬，使重點支柱財源不斷壯大；投入資金50萬元用于地質勘探，為旗域經濟發展提供后續支撐；投入資金489萬元，進行布拉格220kv變電站、東升廟110kv變電站建設及新農村電氣化建設、烏蓋-東富山輸變電工程配套等；投入臨策鐵路建設資金500萬元，爭取我旗經濟動脈得以早日貫通；通過以上措施實施，使我旗經濟發展硬環境進一步優化，發展潛力進一步顯現，支柱財源進一步壯大。

三、狠抓收入征管，確保收入及時足額入庫

上半年，我局積極與國稅、地稅等收入征管部門配合，依法加強收入征管，促使財政收入穩定增長。一是嚴格執行稅收法規，認真、全面、積極地分析和預測稅源，強化對個人所得稅、耕地占用稅、車船稅及外來企業稅收的征收管理，多次召開財稅協調會，先后出臺了《關于取得兩處以上收入個人所得稅納稅管理辦法》、《車船稅代征代扣實施辦法》、《外來企業稅收管理辦法》，建立了礦產品產量監控系統，做到了大稅小稅一起抓；二是針對我旗砂石料及其他礦產品市場稅費收繳管理難度大的現狀，建立七個礦產品流量檢測站，實現了對砂石料及其他礦產品外運實時監控，防止了稅源流失；三是加大重點企業的監控力度，定期開展稅源調查，對全旗24戶重點納稅企業進行定期抽查，分析研究企業納稅情況，并形成企業財務快報上報旗委、政府，為旗委、政府的科學決策提供了可靠依據；四是通過**財政企業信息網審核企業財務快報，及時將審核數據上報上級財政部門，使上級財政部門及時了解了我旗重點企業各項指標的完成情況及發展現狀；五是結合部門預算改革的實施，對我旗非稅收入進行實地調查預測，加大對各種收費、附加、罰沒款等收繳力度，嚴格執行“收支兩條線”管理規定，確保非稅收入及時入庫。

四、加大項目資金爭取力度，積極應對危機

上半年，我局積極研究和掌握上級在落實科學發展觀、建設和諧社會、擴大內需等方面的財政政策取向、投資重點，積極主動配合有關部門做好項目篩選、上報工作。上半年，我局共組織上報項目30余項，上報市級10余項，涉及資金500余萬元；經市級轉報自治區20余項，涉及資金15000余萬元，其中：農牧業項目7項，涉及資金7600多萬元；教育、科技、文化、衛生、社會保障等項目15項，涉及資金1000多萬元；基礎設施建設項目6項，涉及資金1300多萬元；支持工業發展項目4項，涉及資金5000多萬元。

五、支出結構進一步優化，促進了經濟社會各項事業健康發展

按照構建和諧社會的要求，繼續加大資金投入，促進經濟社會各項事業健康發展。

1、進一步加大財政支農支牧力度，支持新農村新牧區建設。

**年，在財力十分緊張的情況下，本級安排資金3000萬元，用于支農支牧和新農村新牧區建設。追加撥付項目資金1131.4萬元，用于防洪工程規劃、飼草料補貼、北山坡造林供水工程；撥付資金251.06萬元，用于整村推進、退耕還林現金補助等項目；撥付資金2376萬元，用于退牧還草飼料糧補助。

2、社會保障投入大幅增長。上半年，財政用于社會保障支出6275.3萬元，同比增加2061.5萬元，增長49%。安排資金876萬元，按要求提高了城鎮和農牧區低保標準，保證了全旗9208名城鎮低保對象6266名農牧區低保對象的保障金按時足額發放；安排行政事業單位醫療保補助200萬元、養老保險金補助300萬元，保證了干部職工就醫治病資金需要及離退休人員養老金的按時足額發放；安排公益性崗位補助資金72萬元，開發公益性崗位300個；安排農村牧區醫療救助、新型農村牧區合作醫療地方配套資金81.5萬元，爭取到位上級補助資金166.6萬元,為農牧民大病患者就醫提供了財力保障；安排資金137.2萬元，保證了弱勢群體及大病患者就醫需要；安排資金61萬元，保證了農村牧區五保供養、殘疾人就業保障金的發放；爭取到位就業補助資金207萬元，為就業部門開展職業技能培訓和創業培訓及發放“4050”下崗人員社會保險補貼提供了資金支持。上半年累計征繳養老、失業、醫療、工傷、生育五項社會保險基金3980.9萬元，比上年增加274萬元，增長7%。

3、保證教育、科技、文化、衛生事業發展投入。**年，在財政十分困難的情況下，安排資金4391萬元，支持教育、科技、文化、衛生事業發展。其中：安排各項教育減免、補貼費用608萬元，各項培訓、獎勵、津貼及維修維護費用100萬元，安排學校公用經費367萬元；安排資金231萬元、爭取上級教育保障金120萬元，實現了全旗4428名義務教育階段學生全免費教育；安排資金70萬元，繼續對我旗576名高中階段學生實行“兩免一補”；按政策要求，撥付資金53萬元，將我旗中小學班主任補貼標準由小學每人每月100元、初高中每人每月120月提高到小學每人每月260元、初高中每人每月300元；根據《**招聘教育專家和優秀教師實施方案》，撥付資金57萬元，用于發放**年春季學期上崗的16名外聘教師的部分工資，進一步提高了我旗教育教學質量；安排資金105萬元，用于發展科技事業；安排資金588.5萬元，用于發展文化體育與傳媒事業；安排資金萬元，用于衛生事業發展。

4、積極支持城市基礎設施建設。上半年，共撥付城市基礎設施建設資金14053.5萬元。其中，市政道路建設3512萬元、防洪工程建設2570萬元、公路鐵路建設1683萬元、教育基礎設施建設1588萬元，保證了全旗各項重點建設項目的順利實施。

5、保障政法部門經費投入。在財力十分緊張的情況下，保證了政法各部門經費投入不減少，新增安排平安建設經費14萬元，信訪基金10萬元，保證了政法部門的正常運轉和各項工作的開展，增強了政法各部門打擊犯罪、維護社會安全穩定的能力。

六、深化財政改革，促進財政發展

1、整體推進國庫集中收付制度改革。繼續深化國庫集中收付制度改革，進一步清理旗直行政事業單位賬戶，建立規范國庫單一賬戶體系，充分發揮財政國庫職能，規范財政資金監管，提高資金運行和使用效益，保證財政資金的安全有效使用。

2、加強政府采購管理，擴大政府采購范圍和規模。一是對農牧區沼氣建設項目及廉租住房建設項目中的部分建材進行了招標采購，并嚴格按照政府采購支付程序支付采購資金，順利完成了對工程類項目的采購工作；二是對全旗范圍內服務類供應商，以價格優、質量好、服務至上為標準，進行重新確定，進一步提高了政府采購工作的效率。上半年，共完成采購任務76批次，采購資金731.46萬元，節約資金77.24萬元，節約率為9.1%。同時，對旗直各單位的政府采購執行情況進行了抽樣檢查，對存在問題進行了處理，進一步規范了政府采購管理體制。

3、進一步加強財政集中核算工作。一是加強各類財政資金的管理。將全旗專項資金、基建資金納入財政集中核算后，嚴格進行“三專一封閉”管理，防止了專項、基建資金被擠占、挪用等違規現象的發生。同時，結合國庫集中收付改革的推行，認真做好財政授權支付核算，嚴格按照授權支付業務工作流程操作，加強對現金的管理，對超出現金付款限額的業務一律采用轉賬支付，嚴格控制單位及個人往來帳的增加；二是加強財務審核監督，嚴格財政支出管理。在報賬過程中，嚴把報賬受理關和政策關，從原始憑證把關，對不合規、不完整、應補充和更正的憑證予以退回，糾正后予以報賬；對未按規定辦理政府采購手續的業務堅決不予受理；三是加強會計基礎工作，提升會計服務質量。在實際工作中，進一步完善了服務制度，規范服務用語，實行延時服務、預約服務、首問服務及財務分析服務，協助單位編制決算報表，加強溝通了解，解釋政策，為各單位辦理業務提供了便利，提高了各部門財務管理水平。上半年，共支付財政性資金11658.67萬元，拒付各種不合理票據177張，涉及金額65.4萬元。

4、積極推進財政補貼農牧民資金管理和支付方式改革工作。**年以來，我局認真落實中央和自治區出臺的各項惠農惠牧政策，積極推行財政補貼農牧民資金管理和支付方式改革。一是組織協調各蘇木鎮“一卡通”工作人員對全旗五個蘇木鎮7662戶、26385人的基礎信息進行了錄入；二是增設了7條VPN專線，為及時發放惠農惠牧補貼資金開辟了網絡通道；三是按照《**自治區人民政府辦公廳關于自治區**年農村牧區綜合改革工作要點的通知》要求，積極組織籌備對蘇木鎮、嘎查村公益事業一事一議及化債工作的調研。至目前，已通過“一卡通”發放四類補貼資金共計4650余萬元，其中包括：農資綜合補貼324.6萬元、糧食直補資金86萬元、家電下鄉補貼資金2.83萬元，退耕還林補貼資金51.6萬元。

七、堅持依法理財，規范財政管理

1、加強國有資產管理工作。一是開展了全旗行政事業單位產權年檢工作，通過對帳、卡、物的核對，掌握了國有資產總量，摸清了各部門家底；二是會同旗國土資源局和房管局，對全旗行政事業單位土地、房屋建筑物等進行了全面核查后，劃撥**城市建設投資有限責任公司統一經營和管理，對土地使用證、房屋產權證進行統一收繳管理，有效加強了行政事業單位國有資產的產權管理，避免了使用兩證進行置換抵押和擔保等現象的發生，保證了國有資產的安全完整；三是針對我旗部分單位存在資產帳實不符、部分資產權屬不明以及個別單位擅自和隨意購置國有資產等問題，組織開展了全旗行政事業單位國有資產專項檢查；四是嚴格按照《**行政事業單位國有資產管理暫行辦法》規定程序辦理國有資產購置、轉讓及處置手續，進一步規范了國有資產管理。上半年，共辦理資產轉讓及處置手續5件次，原值總計33.1萬元。

2、加強對政府采購的監督。一是嚴格執行政府采購審批程序，實行政府采購申報制度，通過邀請紀檢部門參與招標會等方式，進一步加強了政府采購監督力度。在采購工作中，堅持“合理、合法、效益”的原則，努力做到既保證采購質量，又節約財政資金；二是根據上半年各預算單位政府采購執行情況，將部分執行情況較差的單位列入檢查范圍，重點地開展了執法檢查，對檢查中發現的各類違規行為進行了處罰，使政府采購制度得以嚴格執行。

3、加強非稅收入管理。一是從加強票據管理入手，對全旗各執收執罰單位票據使用情況進行清查年檢。按照《**自治區財政票據管理辦法》和《財政違法行為處罰處分條例》規定，財政票據的領購實行了“憑證領購、分次限量、驗舊領新”的領購制度，對不按要求使用財政票據、不及時上繳非稅收入等違規行為進行了處理，規范了票據的使用；二是按照“收支兩條線”管理規定，在全旗范圍內開展“收支兩條線”清理檢查工作，對全旗各執收執罰單位和部門的資金上繳情況和收費項目等進行檢查，促進了“收支兩條線”各項規定的貫徹落實；三是按照上級財政部門要求，會同物價部門聯合轉發了《財政部、國家發改委和自治區財政廳、發改委公布取消的行政事業性收費項目的通知》，對我旗涉及取消和停止的收費項目進行了重點通知，主要包括工程質量監督費、勞動合同簽證費、勞動爭議仲裁費、職業資格證書工本費、畜禽及畜禽產品防疫費等，同時要求各執收執罰單位和部門對所涉及的收費項目立即停止收費。通過取消停止部分行政事業性收費，為推進我旗行政事業性收費改革、積極應對金融危機、減輕企業和社會負擔起到了積極的推動作用。

4、加強了會計管理工作。一是按照上級財政部門的統一安排部署，按時完成了**年度全旗會計從業資格報考工作，全旗共有43人報名參加考試；二是根據自治區和市財政部門有關文件要求，開展了《會計法》執法情況檢查，有效地增強了對會計從業人員監督管理；三是繼續進行會計人員教育培訓，上半年培訓蘇木鎮會計人員15人次，取得了良好的效果。

5、加強財政監督管理工作。一是按照上級財政部門的要求，我局從原會計監督股分設成立了財政監督股，制定了《財政監督檢查實施辦法》、《烏后旗**年財政監督檢查計劃》，使財政監督工作很好的融入了財政管理的各個環節，提升了監督能力，增強了監督實效；二是開展了中央擴大內需資金及惠農惠牧項目資金使用情況檢查；三是會同紀檢、審計等部門及時開展了行政事業單位“小金庫”專項治理工作。在檢查治理工作中，按照《財政檢查工作辦法》和《財政檢查工作規則》有關規定，嚴格監督程序、規范檢查行為，實行檢查組長負責制和征求被檢查人意見制度，明確檢查程序和內容，做到了嚴謹細致、證據充分，促進了財政監督的規范執法和文明執法。公務員之家:

6、進一步加強財政資金撥付管理。制定了《財政局資金管理辦法》，從指標管理、資金撥付、帳簿登記、對帳等方面進行了詳細規定，嚴格按照規定程序管理納入旗財政預算安排的各類財政資金,規范財政資金監管，提高資金運行效率和資金使用效益，保證財政資金的安全有效使用。

八、認真做好扶貧幫困工作

我局作為扶貧團長單位，本著“認真對待、體察民情、真心幫助、盡力而為”的原則，組織幫扶小組深入幫扶點富海嘎查實地考察，制定幫扶規劃，確定幫扶措施，以改善扶貧點農牧民基本生產生活條件為切入點，支持富海嘎查新農村新牧區建設。一是年初由我局組織，協同婦聯等成員單位，深入富海嘎查，對幫扶結對戶進行了一對一幫扶，為貧困戶送去了慰問金及春節所需物資，確保貧困農牧民能過上一個愉快的春節；二是與有關部門協調，為扶貧點7戶農牧戶安裝了自來水，解決了農牧戶生活用水的問題。

九、全面開展深入學習實踐科學發展觀活動

按照《全旗第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的統一安排，我局及時召開動員大會，制定了《**財政局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，從4月份開始，全面開展了深入學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動第一階段工作中，主要通過學習培訓、調查研究、思想討論，進一步深化了全體黨員干部職工對科學發展觀的認識，統一了思想、完善了思路、形成了共識，為活動深入開展打下了堅實的基礎。轉入第二階段后，我局通過廣泛征求意見、深入開展談心活動、撰寫發言材料、組織召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告、組織群眾評議等多項活動，查找出了領導班子中存在的思想政治建設力度不夠、缺乏創新意識、厲行節約的意識不夠強等問題，針對查找出的突出問題，深刻剖析原因，理清發展思路，轉變工作作風，創新發展舉措，形成了深刻的分析檢查報告，并組織群眾進行了評議，取得了良好的效果，受到了旗委指導檢查組的高度評價。

十、黨風廉政建設、精神文明建設等工作取得新的進展、新的成績

黨風廉政建設方面：研究制定了“財政局**年黨風廉政建設和反腐敗工作落實方案”，明確了任務，落實了責任，建立了工作約束機制，強化了黨員干部廉潔自律意識；干部隊伍建設方面：調整充實了部分崗位，繼續深入開展“創建四型機關”活動，制定了**年干部學習計劃，明確了學習任務和具體措施，確保了學習質量和效果；精神文明建設方面：通過了“自治區及文明單位”復查驗收；結合當前工作需要，重新修訂了工作目標考核制度，對各二級單位、股室印發了“**年工作實績考核目標”，分解下達了業務目標和黨建、精神文明、綜治、檔案等工作任務，建立了獎懲激勵約束機制，促進了全局各項工作有效推進和全面協調發展；進一步加強對機關內部管理制度的落實，重新修訂了財政局機關工作管理制度、財政工作人員行為舉止、文明用語、工作秩序規范等制度，對不認真履行承諾和有損機關形象的股室、個人，取消其評優選先的資格；積極組織參加了全民健身周活動，發揚了集體主義精神，樹立了財政部門良好形象；綜合治理、普法依法治理和檔案管理工作方面：堅持“安全第一、預防為主”的工作方針，狠抓各項安全措施的落實，制定了方案，開展了綜治宣傳月活動，完善了各項規章制度，分解落實了責任，堅持一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓，把綜治、普法等工作納入各股室、二級單位目標考核中，嚴格實行一票否決制，保證了綜治、普法等工作的深入開展；按時完成了2008年各類檔案的歸檔工作，鞏固了自治區特級檔案管理單位建設成果。