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上半年，我局在自治區國土資源廳和呼市市委、政府的正確領導下，在有關部門的大力支持配合下，緊緊圍繞全市中心工作，以促進首府經濟發展為工作目標，以求真務實、開拓創新為工作切入點，強化基礎工作，狠抓國土資源保障服務，各項工作全面展開，為完成全年各項任務奠定了良好基礎。

一、各項工作完成情況

（一）強化國土資源規劃管理，發揮規劃龍頭作用

上半年，繼續嚴格執行建設用地預審制度，共對8個自治區發改委及相關部門立項及核準的項目進行了審查，并與自治區國土資源廳聯合出具了預審意見，已將相關的預審材料存檔備案，涉及土地總面積為240.98公頃；同時還依據呼市發改委的支持性文件對26個項目進行了預審，涉及土地面積857.63公頃。通過對建設項目用地預審的實施，從源頭上把住了用地關，使規劃真正發揮了龍頭作用。今年自治區下達我市新增建設用地指標為750公頃（其中農用地600公頃，未利用地150公頃），由于今年正值自治區成立60周年大慶，我市作為自治區首府農用地轉用計劃明顯緊張。為統籌安排有限的農用地轉用計劃，科學合理用地，在土地利用計劃管理上采取了由市政府統籌安排年度計劃的辦法，優先保證自治區及市政府的重點項目用地計劃指標，避免了盲目上報建設項目，提高了建設項目報批效率。截止目前，經市政府同意的城鎮批次建設用地共使用新增用地計劃指標501.68公頃，其中農用地348.85公頃（包括耕地238.1941公頃），未利用地152.83公頃。上報國土資源部的中心城市建設用地占用我市新增用地計劃110公頃（包括農用地100公頃）。

（二）節約集約用地，嚴格保護耕地

保護耕地始終是國土資源管理各項工作的重中之重。在這項工作上，繼續嚴格履行嚴格的審查報批制度。同時嚴格實行占一補一。上半年全市上報建設用地審批14件次，用地面積566.68公頃，共占用耕地322.83公頃。其中，批次用地8件次，面積287.35公頃；單獨選址項目6件次，面積279.33公頃。所占用耕地均已完成補充。

為進一步加強和落實耕地保護工作，年初市政府與各旗縣區政府、部分旗縣區政府與鄉鎮政府簽訂了耕地保護目標責任狀，切實增強了旗縣區政府及鄉鎮政府保護耕地的主動性。同時，在征地時認真貫徹執行征地告知、確認、聽證及“兩公告、一登記”制度，切實保護農民的合法權益。

（三）嚴格執行國家法律法規，充分發揮土地調控經濟的扛桿作用

在堅持土地集約節約利用原則的前提下，既保證當地經濟社會發展用地需要，又努力貫徹國家、自治區政府方針政策，積極運用土地供應手段參與經濟宏觀調控。上半年繼續嚴格執行經營性用地招拍掛出讓制度，對符合協議出讓要求的土地均按照國土資源部《出讓國有土地使用權規范》的要求辦理。在辦理今年1月1日前工業用地協議出讓過程中，嚴格執行工業用地最低價制度。對劃撥用地全部按照《劃撥用地目標》執行。截止到6月中旬，協議出讓土地20宗，面積為48.05公頃，收取土地出讓金3670.61萬元；招拍掛出讓土地18宗，面積為151.18公頃，總成交價為147274.82萬元（由市土地收購儲備拍賣中心收取）；行政辦公、教育、衛生等用地共劃撥土地23宗，面積為170.16公頃，收取管理費562.83萬元。

此外，隨著土地市場宏觀調控措施的進一步到位，調控效果越來越明顯.土地供應和結構調整及土地市場信息也進一步公開。據呼市地價動態各監測點的監測，今年一季度全市地價總體水平為815.*元/平方米，與20*年四季度相比，增長率為0.47%；與20*年同期相比，平均地價增幅下降0.1個百分點。其中商業、居住、工業地價水平分別為1345.82萬元/平方米、696.56元/平方米和4*.*元/平方米，增長率分別為0.86%、0.8%和0.33%.一季度各類用地地價平均增長率均低于2005年和20*年同期水平，增速進一步放緩。

（四）繼續將礦業秩序整頓工作引向深入，全面啟動礦山環境恢復治理工作

礦業秩序治理整頓工作仍是今年的重要任務，我局繼續嚴格探礦權、采礦權審批，進一步加大探礦權和采礦權有償出讓力度。上半年共受理探礦權變更申請15個，延續申請10個，注銷3個；組織實施掛牌出讓以砂石和粘土為主的采礦權共計三批，成交10個，成交額66.24萬元；延續登記采礦權21個，協議價55.91萬元；辦理探轉采項目7個。根據國務院28號文件要求，按照因地制宜、發揮優勢、突出重點、規模開發、鼓勵勘查、集約利用、宏觀調控、和諧發展的思路，以市場為導向，以資源為基礎，以礦產后續加工產業為依托，開展了整合礦產資源和優化礦山布局工作，重點對武川和清水河等地的四種礦山予以關閉。一是關閉一礦多開、大礦小開和多、小、低、散、差的礦山企業；二是關閉三率指標達不到設計要求的礦山企業；三是關閉粗放型和礦產資源利用率低的礦山企業；四是關閉環境破壞嚴重、安全隱患重大的礦山企業。截止目前，共關閉13家不具備生產條件和資源枯竭的小砂、石、粘土礦山企業，完成了6家碎石廠的資源整合工作，清水河縣三家煤炭企業整合工作有望在年底完成。

認真開展礦山礦產資源儲量檢查檢測工作。積極上報全市地質勘查項目，主動申請自治區地勘資金。上半年整理并上報包括土左旗哈素海地熱資源勘查項目在內的5個勘查項目。針對清水河縣歷年地勘工作投資少、地質資料陳舊、程度低，空白點、盲點多，嚴重影響縣域經濟發展的實際。在清水河縣財力十分緊張的情況下，經協調向當地政府爭取到專項經費90萬元，正式啟動了對境內優勢礦產資源踏勘調研工作。

礦區生態環境督查管理工作全面推開，按照“誰破壞、誰恢復，誰投資、誰受益”的原則，明確了每個礦區的治理方案、治理措施、治理目標和治理責任，要求限期治理。制訂礦山和生態環境保護與綜合治理方案，加大礦山環境恢復治理保證金征收工作力度。對呼包高速公路兩側特別是新城區段歷史采挖形成的廢棄砂坑，在去年關閉和治理的基礎上，今年開始植樹綠化，共計植樹近5000余株，種植綠化草100余畝。大青山前坡土左旗陶思浩段礦山地質環境恢復治理項目，從去年底開始施工，迄今已完成200萬元的工程量，近期，由我局主持的陶思浩閉坑礦山環境治理（阿拉坦汗廣場）項目人文景觀建設前期工作已經啟動。此外，根據自治區國土資源廳關于開展丘陵區地質災害調查工作的統一部署，經我局協調，清水河縣、和林縣已啟動此項工作。

（五）加大執法監察力度，不斷推進依法行政

上半年，我局執法監察工作繼續堅持以“預防為主，事先防范和事后查處相結合”的原則。首先是充分發揮基層國土資源所的作用，基層一線執法人員經常深入到村莊和礦山，在開展動態巡查的同時，還進行國土資源法律法規宣傳，力求把違法案件制止到初始的萌芽狀態。其次是對已發生的國土資源違法案件，尤其是典型案件堅決查處，并積極利用新聞媒體向社會公開曝光，擴大宣傳面，起到查處一案，震懾一片的作用。上半年，通過對153宗地進行動態巡查，發現違法用地14宗，罰款總額198.82萬元，共查處土地違法和礦山案件46件。第三，認真做好人民群眾來信來訪的接待查辦工作。今年我局信訪工作人員除正常接訪外，先后深入到各旗縣區開展矛盾糾紛排查，并隨自治區、呼市矛盾糾紛排查組兩次赴基層開展專項調研督查，收到了較好效果。上半年共接待群眾來訪409人（次），來信17件，辦結率達90%以上，辦理自治區國土資源廳轉辦的群眾舉報土地違法案件16件，現結案8件。第四，針對土地權屬爭議出現的新情況、新問題，切實加大矛盾糾紛調處工作力度。上半年共受理土地權屬爭議案件9件，涉及土地面積1410.91畝，受理有關部門交辦的信訪案件2件，市人民政府辦理行政復議和行政訴訟案件9件。

（六）夯實基礎業務工作，全面啟動信息化建設

從去年下半年起，我局先后為科室配齊了計算機、打印機等辦公設備，并投入30多萬元，用于網絡集成系統建設，接入10M光纜，開通了外網，實現了全局各科室可同時上網，有效地保證了各業務科室與部、廳、市相關部門的網上數據傳送的暢通，并為下一步內網建設奠定了基礎。

按照國土資發[20*]208號文件精神，我局提前著手制定出相應信息化（即“金土工程”）建設方案，現正積極籌措資金。在逐步完善現有網絡建設的同時擬開展各業務應用系統及數據庫的建設，已先期爭取到啟動資金130多萬元，開展地籍管理信息數據庫建設，此項工作已委托有關單位正在進行中。

（七）加強隊伍建設，努力提高管理水平

今年上半年，我局在繼續鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果的同時，在建立保持共產黨員先進性教育活動長效機制上狠下功夫，結合國土資源工作實際，深入開展了“加強黨風廉政建設，提高行政效能”的主題活動，健全完善制度，整頓機關工作作風。年初對我局機關部分科室及市四區分局15位主要崗位工作人員進行了輪崗。并完成了局屬事業單位公開招考4名工作人員的考核工作。制訂相關政策，繼續鼓勵低學歷人員參加電大設立的土地管理專業班學習，按照自治區、呼市的統一安排還經常選派有培養前途的業務工作人員到外地學習。

此外，結合窗口辦公、政務公開，全面開展了行政效能監察工作，進一步健全和完善了政務公開制、崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、AB頂崗制、社會服務承諾制、時限辦結制等，設置了舉報電話、舉報信箱、公開接受從社會各界聘請的行風政風評議員對全局工作進行監督，促進了行風的進一步好轉。為認真貫徹紀委七次全會和自治區、呼市紀委二次全會精神召開了全系統黨風廉政建設工作會議，組織全局干部職工認真學習《行政許可法》，認真貫徹落實《行政許可法》的各項規定。局黨組與各科室、旗縣區局分局、各二級單位負責人簽訂了黨風廉政建設和行政效能工作承諾書，通過教育、培訓學習、接受監督使廣大干部職工的素質得到進一步提高，機關作風明顯好轉。

（八）進一步加大宣傳工作力度，營造良好輿論環境

多年來，我局把新聞宣傳工作當作推動全局工作的重要手段來抓，以此增進全社會對國土資源法律法規及方針政策的了解，贏得社會各界對國土資源工作的理解與認知。我局對外宣傳工作基本上做到了經常性的報紙有文、電臺有聲、電視有影。據統計，上半年已在國家級、自治區級媒體網絡和報刊上發表宣傳文章20余篇，市級報刊和電臺刊發播發宣傳文章30余篇。在電臺做專題節目1次，專題宣傳國土資源管理知識及法律法規，多次在電視屏幕上播出國土資源新聞。還利用“地球日”、“土地日”等主題宣傳活動，以展板、文藝表演發放宣傳材料和懸掛宣傳標語條幅開展大型戶外宣傳活動。

（九）狠抓信息調研工作，努力為領導決策提供第一手材料

近幾年來，我局高度重視信息調研工作，除以創辦多年的《國土資源信息》上報信息外，今年又增辦了《國土資源信訪簡報》和《國土資源紀檢監察信息》，全方位、多角度地向上級提供全市國土系統各類信息。在正常為上級提供工作動態類信息的同時，還經常開展有針對性的調研活動。前不久，我局通過對大青山前坡呼市新城區毫沁營段非法采砂情況進行專題調研，收集第一手資料，找出存在的問題，并提出了解決的措施和建設，為上級領導決策提供了可靠的第一手材料，報告上報后隨即市主要領導作出了批示，受到上級信息調研部門的好評。我局重視信息工作，興調查研究收到了良好的效果。據統計，截止到6月中旬共編發《國土資源信息》70期、《國土資源信訪簡報》4期、《國土資源紀檢監察信息》10期，向上級提交專題調研報告3篇。目前，信息報送采用在全區國土資源系統各盟市排名第二，在呼市市委政府各委辦局中我局仍保持在前十佳。

（十）加強黨的組織建設，進一步完善黨建基礎工作

今年初，我局為了進一步強化黨建工作，狠抓了黨建基礎建設。一是重新設立了黨總支辦，配備了專職黨務副書記和專職黨務工作人員，最近經上級批準成立了機關黨委，成立了分局四個黨支部。各分局、旗縣局配齊了紀檢書記。這些都是工作有序進行的基本保證。二是健全完善制度。結合建立健全保持共產黨員先進性長效機制，共修改制定了包括領導班子建設、機關黨支部與黨建工作、廉政建設、機關干部管理、依法治理、保密工作等方面的68項長效建設制度，從制度上對黨員干部的言行進行規范。三是建立嚴格的黨內的生活制度，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，利用中心組學習會及支部生活會等時機，開展談心活動，組織黨員匯報思想，按照黨員標準剖析檢查自己，發揚成績，找出問題和存在問題的根源，提出整改措施，使黨組織時刻把握黨員的思想動機，用黨的紀律和組織原則，約束黨員、管理和監督黨員的行為。四是注重吸收新鮮血液，按年度黨總支和各黨支部認真研究安排黨員發展規劃，及時組織水平高、思想政治素質過硬并積極向組織靠攏的優秀干部進行學習培訓，在學習培訓的基礎上，委派老黨員搞好“傳、幫、帶”，使入黨積極分子始終感受到黨的關懷，在教育成熟的基礎上，吸納到黨組織中。今年上半年，我局有18名入黨積極分子參加了市直機關黨工委組織的培訓，有5名同志將由預備黨員轉正為中共正式黨員，使新黨員做到既要在組織上入黨，更要在思想上入黨，從而保證黨員的純潔性。五是以去年以來開展治理商業賄賂為契機，建立健全治理商業賄賂的長效機制，約束廣大黨員的言行，同時用改革創新的精神研究新情況，解決新問題，從而激勵廣大黨員在各自崗位上發揮模范帶頭作用。

二、存在的問題

（一）國土資源違法案件查處難、執行難的問題較為突出。

國土資源違法案件的查處往往需要強制執行，由于國土資源部門只有行政處罰權，沒有強制執行權，需申請法院強制執行。但申請法院強制執行，一方面執行費用很高、執行時間長，另一方面法院本身執行難的問題也比較突出，最后導致一些行政處罰難以落實。

（二）土地利用總體規劃不適應首府經濟建設的發展

隨著西部大開發建設的進一步深入以及自治區成立六十年大慶的臨近，呼市城鎮建設速度也進一步加快，建設用地使用量明顯增加，土地利用總體規劃與地區經濟建設發展速度及布局不相適應，不能夠滿足當地經濟建設的發展需要，在一定程度上制約了首府經濟的發展。

（三）用地轉用計劃指標緊張

今年自治區下達我市的農用地轉用計劃為750公頃，而上半年經市政府統籌安排同意我市城鎮村批次建設用地共使用新增用地計劃指標501.68公頃，另外，上報國土資源部中心城市建設用地占用我市新增用地計劃110公頃。就目前實際用地情況看，已經占用了全年用地指標的80%。

（四）國土資源管理基礎工作比較滯后

由于經費的制約，全市的國土資源管理基礎工作還比較薄弱，歷史欠賬較多，國土資源管理信息系統和辦公自動化程度落后，目前，雖已經全面啟動，但后續資金仍有限，制約到工作的順利推進。

三、下半年工作安排

（一）嚴格保護耕地，強化國土資源規劃管理

1、以土地整理中心為依托切實抓好國家土地整理項目庫建設，并對土地整理實施項目抓緊實施，對新報項目抓緊協調。

2、做好耕地保護工作的監控和年終考核工作。

3、繼續做好全市土地利用總體規劃修編的有關前期工作。

（二）加強土地資產管理

1、加強對房地產市場土地供應的調控,完善對市規劃控制區土地一級市場的壟斷。

2、按照國家有關規定加大對中小戶型、中低價位商品房、經濟適用住房和廉租房的土地供應量，嚴格控制低密度高檔住宅的土地供應，繼續停止別墅類用地供應。做好全市地價動態監測和土地供應監控工作。

（三）力爭處理完市屬企業轉制土地處置遺留問題

（四）加大國土資源執法監察力度，不斷推進依法行政

1、加強執法監察隊伍建設，提高執法監察人員素質。

2、抓好《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發后各類違法違規用地情況的查處工作，應用遙感技術完成第七次土地執法檢查工作。

3、按照國土資源部、監察部《關于開展工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》（國土資發[20*]78號）文件要求，切實開展好我市工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作。

4、按照國家土地督察北京局的具體要求，認真做好“鞏固開發區治理成果”和“治理以租代征”調研工作。

（五）加強地質礦產資源管理

1、繼續抓好大青山沿線及鐵路、高速公路兩側礦山環境治理整頓工作。

2、進一步推開地質環境影響評價和礦山地質環境恢復治理保證金制度，推進礦山地質環境調查和恢復治理。

3、進一步落實險情巡查和災情速報制度，完善群防網絡，重點抓好汛期地質災害防治工作。

4、抓好下半年礦產資源補償費的征繳入庫工作。

（六）加強測繪管理工作

完成呼市轄區測量標志普查、建檔工作。

（七）繼續夯實基礎業務建設

1、市局開通局域網，并啟動管理信息系統建設工作。

2、抓緊地籍管理信息數據庫建設工作。

3、認真開展好全國第二次土地調查工作。

4、加強本局網站建設，網上信息及時更新。

（八）做好國家、自治區和呼市的重點項目的國土資源保障服務，為地方經濟發展做出應有的貢獻

（九）其他工作

1、抓好“加強黨風廉政建設，提高行政效能”活動工作。

2、做好土地權屬和礦業權的爭議調處，認真承辦行政復議和應訴工作。

3、加強信訪工作。繼續重點解決農村征地等方面存在的損害群眾利益的突出問題。切實增強市、旗縣區兩級處理信訪問題的能力，努力把初始信訪解決在首辦環節。對可能引發群體性事件的苗頭，進行全面梳理，及時疏導。重點落實信訪信息報送制度。

（十）加大宣傳力度，抓好信息調研工作

（十一）加強黨的建設、干部隊伍和精神文明建設,抓好紀檢監察工作