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土地管理“兩碰頭、一憂慮”礦業市場“一緊一松、震蕩調整”格局總體沒有改變的嚴峻形勢下，今年來。局嚴格依照省、州國土資源管理工作思路和目標要求，緊緊圍繞全縣經濟社會發展戰略和上級國土資源部門的工作部署，以縣委、縣政府確定的重點工作任務為主線，積極主動服務，嚴格規范管理，全力保證重點建設項目用地，堅守耕地維護紅線，切實維護礦產資源開發秩序，加強地質找礦工作，各項工作取得了明顯效果。

一、主要做法及成效

（一）主動服務，用地服務工作進一步提升

今年來，我局不斷增強科學發展責任意識和主動服務意識，自覺把國土資源工作融入全縣經濟社會發展之中，認真落實“雙保”行動和“保增長、擴內需”的各項政策，做到認識到位，反應迅速，措施有力，主動服務，狠抓落實。對年度縣委、縣政府確立的梯田保護性基礎設施項目、梯田景區旅游基礎設施建設項目、民族文化展示館、游客接待中心、景區大門及停車場建設項目、泊爾漫國際休閑度假酒店項目、半島高端休閑度假酒店項目、元綠、元紅二級公路建設、漢白玉大理石石材加工項目、縣華西黃金有限公司新增450噸/日采選改擴建及尾礦庫建設項目、慧豐公司搬遷等招商引資、省州縣重點工程建設、民生關注項目建設用地報件的組織課件上報工作實行目標任務完成倒逼管理，進行目標任務分解，明確主抓領導、責任股室、責任人、工作目標、時限要求。并積極配合項目用地業主，主動對接上級主管部門和協調縣屬相關部門關系，力爭在8月底前完成應報項目報件材料的80％，10月底前完成報件上報工作，確保項目順利落地。今年上半年，完成建設項目用地規劃局部調整5件，面積109.4102公頃，完成梯田景區基礎設施等建設項目用地預（初）審3件，面積22.3606公頃。

（二）堅守紅線，開源節流能力進一步提高

一是瞄準基本農田保護紅線，耕地保護工作扎實開展。全面落實最嚴格的耕地保護制度，全縣耕地保有量5.06萬公頃，基本農田保護面積4.26萬公頃任務全部分解到鄉、到村、到戶，縣與鄉、鄉與村、村與組、組與戶均簽訂了“耕地和基本農田保護目標責任書”。在此基礎上，認真研究制定了符合縣實際的保護措施，保紅線、保耕地。

二是加大土地開發整理力度，確保耕地總量動態平衡。投資754.89萬元的馬街鄉烏灣土地整理項目預計今年6月底前全面完工。上新城鄉風口村委會土地開發（占補平衡）州級投資項目已通過州級批準，黃草嶺鄉墮碑村委會、馬街鄉紅土寨土地整理（中低產田改造）省級投資項目省國土資源廳已批準立項，有望今年內開工實施。項目總建設規模約485.73公頃，總投資估算1466.24萬元，預計可新增耕地面積170.96公頃。

三是嚴格執行國有建設用地招標拍賣掛牌出讓制度。嚴格執行經營性用地和工業用地公開招拍掛出讓制度，主動接受紀檢監察部門的監督，實行陽光操作、公平競爭、規范管理。今年上半年，土地招拍掛7宗，面積0.7711公頃，收繳土地出讓金507.5735萬元。

四是嚴格土地執法監察。認真落實《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令），進一步規范土地管理秩序，加強耕地保護和節約集約利用土地。根據國土資源部“兩通知、一規范”要求（即：《國土資源部關于開展土地衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔〕15號）、《國土資源部辦公廳關于土地衛片執法檢查有關問題通知》（國土資廳發〔〕37號）和《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》），認真組織開展土地衛片執法檢查工作，對衛片圖斑涉及的馬街鄉木梳賈村委會送妹村地塊，認真進行實地查對和核實，完善相關資料。加大土地執法巡查頻率和執法監察力度，嚴肅查處各類違法違規用地行為。上半年，共開展土地動態巡查21次，發現違法用地12起，面積12.69畝；制止違法行為10起，面積1.6畝；立案查處2起，面積11.09畝。

（三）多措并舉，礦業開發秩序進一步規范

一是礦政管理工作逐漸規范。切實加強礦產資源勘查開發管理，在去年完成探（采）礦權合同管理、礦業權實地核查、礦產資源利用現狀調查、全面清理和規范過期探礦權采礦權工作的基礎上，進一步規范礦業勘查（開采）準入制度，實行礦業權人勘查（開采）承諾制。認真做好采礦權申請登記、變更、延續或注銷工作。加強規費收繳，各種規費應收盡收。上半年共收繳礦產資源有償使用費100萬元，礦山地質環境恢復治理保證金12.5萬元。

二是礦業秩序整治工作強力推進。切實加大專項整治和打擊力度，嚴厲打擊無證勘查開采、亂采濫挖等各類違法行為，全縣礦業開發秩序明顯好轉。截止目前，先后組織開展了6次大規模的河道非法采砂整頓、重金屬污染專項整治、重點礦區汛期集中整治等專項行動，開展礦山不定期動態巡查21余次，累計出動人員801余人次，車輛125余次，制止各種課件礦業違法行為41起，下發《責令停止國土資源違法行為通知書》41份，炸封洞口35口、炸毀非法采礦設備96臺，炸毀氰化池269個、燒毀非法采礦工棚289間、遣散非法從業人員1415余人。加強執法監察隊伍建設，今年5月，由縣國土資源局、縣安監局、縣環保局、縣公安局大坪金子河派出所委派人員及招聘10名協管人員，

組建了大坪礦區礦業秩序治理整頓工作組，切實加強對大坪礦區的礦業秩序監管，成效明效。

三是地質找礦和資源整合有新突破。今年來，華西黃金有限公司、云錫集團資源有限公司、云南紅河云玉建材股份有限公司等企業進一步加大了地質找礦力度和資金投入。累計計劃投入地質找礦資金近1億余元，其中：云錫集團資源有限公司計劃投入銅金礦勘探課件資金1100萬元，華西黃金有限公司計劃投入地質勘查資金4500萬元，云南紅河云玉建材股份有限公司計劃投入大理石勘查和大理石加工廠建設資金3000余萬元。目前，已完成地質找礦勘查資金3500余萬元。阿東鉛鋅礦整合工作進展順利，計劃8月底前完成整合任務，實現“一礦一證一企”的目標，為加快礦業開發進程、做大做強礦業產業奠定堅實的基礎。今年1—6月，預計實現礦業總產值13469.31萬元，稅收1346.93萬元。

（四）關注民生，地質災害防治取得新突破

一是高度重視，工作扎實有序。進入汛期前，多次召開全縣性地質災害防治工作會議，安排部署防汛工作。4月29日，在全縣“抗大旱、保民生、抓春耕、促發展”會上，分管國土資源工作的副縣長對全縣年的地質災害防治工作作了安排，5月31日又召開了全縣年地質災害防治工作會議，為汛期地質災害防治工作奠定了堅實的基礎。完善充實了縣、鄉、村三級地質災害防治機構，縣與鄉、鄉與村委會（社區）和村民小組均簽訂了地質災害防治目標責任書。認真落實汛期值班值守、信息通報和巡查等制度，汛期實行24小時輪流值班、領導帶班和重要天氣預報信息通報制度，做到汛前檢查、汛中巡查、汛后復查。

二是編制完善預案，提升應急處置能力。編制完成《縣年地質災害防治方案》和《縣突發性地質災害應急預案》，并以元政辦發61號、元政辦發60號文件下發給各鄉鎮、縣屬相關部門。同時要求各鄉鎮抓緊編制本轄區地質災害防治方案、應急預案，落實完善地質災害防治工作六項制度，即層層負責制、汛期值班制、險情巡查制、災情速報制、災害應急調查制和“兩卡”發放制，確保人員、組織、措施、經費落實，提高對突發地質災害的應對能力。

三是加強部門協作，做好預警預測。進一步加強與氣象、防汛等部門的聯系與溝通，積極開展形式多樣的地質災害預報預警工作。密切關注每天的天氣預報，通過電話、傳真、手機短信等多種方式及時將大雨、暴雨預報和防災信息發送至防災責任單位和有關人員，切實做好地質災害預報預警工作，提高預警預報準確率，爭取防災工作的主動權。

四是強化宣傳，提高防災減災意識。利用“4.22”世界地球日和村委會“兩委”換界培訓等有利時機，在全縣開展地質災害防治知識宣傳，并以粘貼宣傳畫、標語、發放宣傳材料、開展街頭咨詢等多種形式宣傳《地質災害防治條例》、《云南省地質環境保護條例》、《地質災害防治管理辦法》和相關的法律法規。據不完全統計，共粘貼宣傳標語3300余條，發放宣傳單5000份，宣傳手冊500本，設立咨詢服務點5次，采取以會代訓方式開展地質災害防治知識培訓490余人次。通過多形式宣傳，廣大人民群眾對地質災害的防災意識不斷提高。

五是及時部署，做好汛前排查工作。為切實做好汛前地質災害防治工作，我們堅持早部署、早安排，于年4月27日召開地質災害隱患排查工作視頻會議，制定下發了《縣人民政府辦公室關于做好地質災害隱患排查及時啟動地質災害防治工作的緊急通知》（元府辦發電49號）和《縣人民政府辦公室關于督查汛前地質災害隱患排查工作的通知》（元府辦發電50號）文件，要求各鄉鎮立即組織力量對轄區內的地質災害隱患點進行拉網式排查。4月28日，由縣國土局、公安局、交通局、水利局等11個部門組成4個督查組對各鄉鎮地質災害隱患排查工作進行督促指導，督查工作采取聽取匯報、查閱資料、現場檢查的方式進行。通過開展汛前地質災害督查工作，及時排除各類地質災害隱患，共排查出新地質災害隱患點12個。

六是新街鎮箐口泥石流等四個地質災害治理工程進展順利。秦光榮省長到南部四縣調研時確定的工程概算總投資2198.1萬元的新街鎮箐口泥石流、一小、柵子外、工商局4個地質災害治理項目，工程進展順利。該項目于2010年初啟動，在前期資金未到位課件干旱缺水、缺電影響等實際困難下，目前已完成總工程量的85%。其中：箐口泥石流防治工程已完成總體工程量的73.5%，工商局滑坡防治工程已完成總體工程量的90%，一小滑坡防治工程已完成總體工程量的95%，柵子外滑坡防治工程已完成總體工程量的81%。新街鎮箐口泥石流等4個地質災害治理項目的實施，有效保障了工程區內人民群眾的生命財產安全，同時也為我縣災害治理工作積累了寶貴經驗。

（五）強化管理，部門形象和行政能力明顯提升

一是狠抓內部管理。今年，我們結合工作實際，制訂下發了《縣國土資源局關于嚴格執行車輛管理公務接待等制度的通知》、《機關干部職工出差、下鄉登記制度》等管理制度，對部分現行的規章制度進行修改完善，形成可操作性強的內部管理制度，以制度管人、管事、管權，進一步加強行政機關管理，樹立良好的部門形象。

二是狠抓效能提升。在繼續實施好陽光政府等四項制度，認真落實重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、96128政務信息查詢等制度的同時，認真貫徹推行效能政府四項制度，制定了《縣國土資源局推行行政績效管理制度工作方案》《縣國土資源局推行行政成本控制制度工作方案》、《縣國土資源局推行行政行為監督制度工作方案》、《縣國土資源局推行行政能力提升制度工作方案》、《縣國土資源局行政機關重要工作目標管理實施方案》、《縣國土資源局行政機關一線工作法實施方案》等，進一步加強機關效能建設，轉變工作作風，提高工作效果和服務水平，提升部門形象和行政能力。建項目的地質環境監督管理，杜絕地質災害隱患發生。

（六）切實抓好黨建和黨風廉政建設

局黨組歷來高度重視黨風廉政建設工作，始終堅持一手抓資源管理，一手抓黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作作為全年工作的重要內容，列入重要議事日程，與業務工作一起部署、一起落實。一是嚴格執行黨風廉政建設責任制。層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，形成主要領導親自抓，工作人員具體抓，層層抓落實，一級抓一級，一級對一級負責的黨風廉政建設工作機制；二是明確任務，狠抓落實。制定了《縣國土資源局關于分解落實年黨風廉政建設和反腐敗工作任務的意見》等一系列文件，進一步分解落實黨風廉政建設工作任務，狠抓落實，抓出成效；三是不斷深化廉政監督內容。加強對土地整理項目招投標、經營性土地出讓轉讓等重點項目、重點領域、重點環節和關鍵崗位的監督；四是切實加強領導班子建設和隊伍建設，把干部教育培訓與建設學習型黨組織課件和學習型領導班子相結合，嚴格要求班子成員堅持廉潔從政，要求每個領導干部職工要時刻自重、自省、自警、自勵，把好職業操守，清清白白做人，扎扎實實做事，打造廉潔型、實干型、效能型的隊伍；五是強化宣傳教育，多層次、多形式地深入開展反腐倡廉教育和預防犯罪職務警教育等活動，不斷提高領導干部思想政治素質和拒腐防變能力。通過狠抓各項落實，有力地推動了黨建和黨風廉政建設工作的深入開展，黨建和黨風廉政建設工作成效突出。

二、存在的困難和問題

總體上看，上半年各項工作穩步推進，取得了一定的成績，但我們所面臨的形勢依然嚴峻，壓力仍然巨大，工作更加艱巨，任務更加繁重，工作中仍然存在一些亟待解決的問題和困難。

（一）土地供需矛盾突出。我縣正處于一個跨越式發展的關鍵時期，元綠、紅南公路建設、旅游基礎設施建設等都需要充足的土地資源來支撐，用地指標不足已成為制約我縣經濟發展的瓶頸。

（二）建設用地報批速度慢。部分用地單位課件（業主）依法用地意識淡薄，在申報用地時不積極、不主動、不配合，對用地報件認識不到位，主動配合不夠，資料提供不及，給建設用地報批工作帶來不利影響。

（三）礦業秩序整治成果鞏固難。受地理條件的限制，以及利益的驅動，私挖濫采、超層越界、以探代采、非法轉讓等違法違規行為時有發生，整頓和規范礦產資源開發秩序任務仍很艱巨。

（四）地質災害防治難。縣地質條件復雜，地質環境脆弱，全縣已排查出地質災害隱患點310個，遍布14個鄉鎮，地質災害點多面廣，人員、資金、設備、技術等條件滯后，防治監測任務重。

（五）執法監察難度大。由于我縣是一個少數民族縣，民族眾多，群眾文化素質低，法律意識淡薄，違法違規案件突出，執法難度大，給國土資源保護工作帶來一定阻力。

三、下半年工作計劃

下半年，我縣國土資源工作重點是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞國土資源管理工作目標任務要求和縣委、縣政府的中心工作，在轉變思路，善謀發展上下功夫，在增速提效，搞好服務上求實效，迎難而上，扎實工作，力爭圓滿完成年度各項目標任務，推動國土資源管理工作再上新臺階。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）全力保障重點建設項目用地。一是積極主動服務，全力服務好重點項目建設，做到不誤時、不誤事、不違法用地。切實保證梯田保護性基礎設施項目、元綠、元紅二級公路建設、縣華西黃金有限公司新增450噸/日采選改擴建及尾礦庫建設等重點課件工程項目建設用地；二是積極做好用地報批工作。主動做好建設項目用地預審和規劃銜接工作，提高用地報批效率；三是加強協作，按時完成用地報件組織上報工作。加強用地的服務和指導，與各有關部門、用地單位的協作聯系，督促用地單位盡快完善相關資料，完成各類用地上報工作。